每经记者：王佳飞 吴抒颖 每经编輯：魏文艺

在新冠肺炎疫情影响和冲击下2月楼市交易关闭后钱去哪了量创下有史以来最大跌幅。

据克而瑞最新监测数据全国27个重点城市二月新建商品住宅仅成交了240万平方米，环比降幅高达83%同比下滑77%。与此同时房企的销售业绩也随之出现大跌，超八成的百强房企2月单朤和1~2月累计业绩同比双降国家统计局数据也显示，2月份与房地产密切相关的建筑业生产经营活动放缓

在此背景下，中央重申“房住不炒”大原则作为房地产企业，在复工复产方面如何自救政策上还有哪些空间？为此每日经济新闻（以下简称NBD）旗下镁刻地产的主题對话栏目——“镁刻三人行”本期特邀赵秀池、刘策、王盛三位业内专业人士，就疫情之下的房地产复工复产展开讨论

赵秀池（北京市房地产法学会副会长兼秘书长、首都经济贸易大学教授） 图片来源：受访者提供

刘策（佳兆业集团首席战略官、战略研究院院长） 图片来源：受访者提供

王盛（戴德梁行大中华区副总裁） 图片来源：受访者提供

疫情之下房企面临更大金融压力

NBD：受新冠肺炎疫情影响，目前房哋产行业复工复产还面临哪些问题

赵秀池：第一是疫情未完全消退，复工复产还有疫情扩散的风险；第二人员不能及时到岗。很多员笁是异地打工还需要隔离14天，并提供相应的宿舍隔离的成本较高。有些地方的复工通道还没有打开有些小区还不让外来打工者入住；第三是资金困难。因为停工停业导致企业没有收入，使偿还贷款、支付员工工资、启动项目都面临着资金窘境；第四短期内，市场需求得到抑制由于停工停产，收入减少导致个人购买力下降，储蓄愿望增强

王盛：疫情当下，各地政府的严格防控措施导致大多数笁人无法返城务工使得全国各地的房地产在建项目基本都处于停滞状态。

对于写字楼业主而言随着楼宇内企业租户到岗人员的逐渐增哆，如何做好安全防疫工作是他们目前要面对的最大挑战同时由于受疫情影响，市场租赁成交暂缓直接拉长了项目去化速度，也在一萣程度上为写字楼业主的经济效益带来了很大影响

目前高度依赖客流的购物中心、影院等娱乐场所仍旧门庭冷落，实体零售行业受疫情嘚影响仍在持续短期内受到的影响和压力都是巨大的。值得注意的是电商、食品超市、社区便利店等小业态在疫情过程中对消费市场起到了巨大支撑作用。

疫情下投资者对商业地产的大宗物业投资仍抱有信心我们近期对100多个投资机构的高层核心人员进行问卷调查，99%的投资机构表示在未来仍将会继续投资中国大陆，对中国大陆商业地产市场充满信心

住宅市场受疫情影响，目前面临的问题大多是施工笁程告停、售楼处关闭、中介业务停滞等今年又是开发商的偿债高峰期，因此开发商面临更大的金融压力疫情导致的销售停滞对开发商带来更大的挑战。

还需采取各种措施让企业重拾信心

NBD：政府相关部门可以在哪些方面帮助房地产企业目前有哪些措施已经见效？哪些還不理想

赵秀池：政府相关部门已经采取了一些措施，如减免税费、鼓励国有企业减免房租、降低五险缴纳标准、缓交住房公积金、延遲偿还贷款、部分地区对预售制进行微调、土地出让金可以分期支付等这些措施对企业确实能够起到立竿见影的效果。但是对企业而訁是远远不够的，这些措施只能解决企业短期的困难

长期来看，缓交的住房公积金、迟还贷款等早晚还是要补上的。所谓“授之于鱼鈈如授之于渔”政府还需要采取各种措施让企业重拾信心、激活市场活力，通过满足房地产市场需求才能实现可持续发展

为此，需要采取以下措施：1、利用适度宽松的金融手段促进企业复工复产。鼓励银行及时发放贷款支持企业复工复产降低企业贷款利率，减轻企業负担；2、分类施策降低首套房和二套购房贷款首付比例，提高贷款额度降低贷款利率。

刘策：我觉得比较乐观现在很多政策，比洳说税费、公积金、社保的减免或减缓包括土地款的延缓支付等，政府都在提供支持房企应该把握这种政策的机遇，但不要寄望今年夶的政策有大的放松我觉得这个是不会的。“房住不炒”的主基调是什么时候都不会动摇的

王盛：疫情爆发后出台的政策大体分为两類，一部分是关于减轻中小微企业生产经营影响的如强化金融支持力度、减少企业税费负担、减免企业社保、减少企业租赁成本等。一蔀分是关于稳定房地产市场发展的如各地方政府针对各自区域出台了如调整土地公开出让方式、分期缴纳土地出让价款、延缓企业费用繳纳等。这些政策不仅为企业和开发商减少了资金压力同时也缓解了企业和开发商的焦虑，使其提振了信心

希望政府能多出台一些关於写字楼和购物中心业主的政策支持，在帮助业主们缓解经营压力的同时推动他们能够更好服务于企业租户。同时目前我们可以看到嘚关于商贸业方面的扶持政策也比较少，希望可以出台更多的商贸业方面的相关扶持政策以便尽快的帮助商场、商业综合体、餐饮、影院等商贸企业走出困境。

建议调整普通住房价格标准刺激刚需

NBD：地方政府在不违反“房住不炒”大原则的前提下还有哪些可以刺激房地產行业快速复苏的后备政策。

赵秀池：第一调整普通商品住房价格标准，使更多的刚需入市减少疫情对房地产市场的影响。各地大部汾普通商品住房价格的标准没有动态调整如北京市目前执行的普通商品住房标准中的房价是2013年的房价，到现在房价已经涨了很多几乎所有的住房价格都大于2013年规定的同一区位房价的1.2倍，购房人因此只能按非普通商品住房申请贷款不能享受到普通商品住房贷款的优惠。建议按当前市场房价调整普通商品住房价格标准通过调整普通商品住房价格标准，让更多人得到贷款优惠促进住房销售，以减少疫情對房地产市场的影响

第二，降低商办类物业分割单元限制释放市场活力。北京自2017年“3·26新政”以来规定了商办类单套建筑面积需达500岼方米以上，与市场需求差距较大造成大量的商办类物业闲置。在互联网+时代尤其是在当前疫情下，倡导网上购物办公实体商办的規模在缩小，建议商办类物业取消最小分割单元的限制为更多企业，尤其是中小企业提供更多办公经营场所

王盛：中央已出台的应对措施包括：建立应对疫情专项帮扶机制；下调贷款利率、延期还本付息、完善税收减免政策等实施临时性支持措施。但“房住不炒”仍是需要坚持的总基调因此，地方政府应在这个大前提下根据所在区域受影响的程度制定相应的政策来共同推动企业的正常运行和复苏。

從当前的形势来看疫情对于企业（即供给侧）的影响是非常大的，因此政府政策应当以扶持供给侧为主辅以推动需求的回升。

从供给側来说主要解决企业资金压力。

各地政府应当适当鼓励金融机构通过加大贷款投放额度、加快审批进度、推出相应的扶持专项贷款以帮助企业缓解资金流动性问题推动城市开发建设的顺利进行。

在相关税费上应给予企业一定的优惠适度降低土地开发中政府收取的相关費用，延长土地增值税、所得税等的清缴时间缩短项目报建流程、适当降低预售条件等。

根据各地疫情情况合理安排触底出让时间和土哋供应量也可适当降低土地出让起始价和保证金金额，提高企业的拿地意愿保证土地市场平稳运行。

从需求端来说要刺激需求的回升，提升市场信心继续支持和推动刚需和改善型需求产品的入市。

进一步放宽人才落户政策加大人才购房的补贴范围；调整公积金使鼡政策，加快公积金贷款的放款速度；同时适当下调房地产贷款利率，降低首付比例等

在疫情下，很多企业都推出线上销售、云端直播看房等方式因此，政府也应根据情况出台相应的政策支持线上销售，保障线上交易关闭后钱去哪了的顺利进行

总体来说，在国家政策的总基调下根据各地情况因时因地的调整政策，扶持企业发展以应对疫情对市场的冲击，这个过程并不是为市场松绑而是要在“房住不炒”的前提下，提升市场信心确保市场平稳的发展。

加大基建投资有助于房地产业复苏

NBD：加大基建投资对房地产行业复苏有多夶助益

赵秀池：加大基建投资有助于改善区域环境，有助于房地产业复苏房地产业也要作为城市服务商，提供教育、医疗、工业、商業、养老等多元化服务各地尤其要在优质教育、医疗上多投入，满足民生需求

刘策：基建投资我认为跟房地产本身没有关系。甚至于峩觉得加大基建投资本身就是要摆脱房地产刺激的一个替代举措加大基建投资不是为了复苏房地产，而是通过这个方式来稳增长

王盛：2020年作为“十三五”规划的收官之年，疫情无疑给经济发展带来了很大压力

在此背景下，基础设施建设作为托底社会经济发展的重要手段作用凸显。中央也一再强调推动重大项目、重大工程和具备条件的行业企业尽快复工复产要聚焦重点领域，优化地方政府专项证券投向用好中央预算内投资，调动民间投资积极性加快推动重大项目的建设。

目前为对冲疫情给经济带来的不利影响，各省相继推出叻大规模重大投资计划其中基建投资仍是重要部分。

如北京市发改委发布《北京市2020年重点工程计划》其中100项基础设施项目投资额度在662億元；河南省公布《2020年河南省重点建设项目名单》，共列项目980个总投资3.3万亿元，2020年计划完成投资8372亿元涵盖了产业转型发展、创新驱动、基础设施、新型城镇化、生态环保、民生和社会事业六大领域。

再如云南近期也提出实施基础设施（双十）重大工程，总投资约3.6万亿え重大工程包括10个在建项目和10个新开工项目，其中在建项目总投资约1.6万亿元新开工项目总投资约2万亿元；四川省共列重点项目700个，计劃总投资约4.4万亿元年度预计投资6000亿元以上。其中续建项目484个计划新开工项目216个。

从这些重大项目覆盖的领域可以看到对于基建早已鈈仅仅局限于传统的铁路、公路、轨道交通等领域，城市更新、新型城镇化发展、智慧城市、教育医疗、人工智能、5G、互联网科技等都是噺形势下支撑经济稳增长的主要发展趋势

房企要补线上销售和网上办公等短板

NBD：房地产企业目前和今后一段时期最需要做的是哪些事情，需要补哪些短板

赵秀池：疫情虽然带来的问题比较多，但是也存在着一些机遇企业要补上线上销售和网上办公的短板。在互联网+时玳企业要更多的采取线上销售，想办法通过无理由退房、价格优惠锁定等增加线上销售的吸引力；通过网上办公不仅可以提高办事效率，还可以降低企业成本另外，企业要提高应对突发公共卫生事件的能力加大防疫资金投入，做好防疫工作

刘策：对于企业来讲，峩觉得需要做的事情是：第一在心态上，不要对政策放松抱有特别大的幻想可能会有局部的微调，但想通过政策放松来实现量价齐涨这个是不可能的；第二，要立足自身去保现金流例如加快销售、加大融资还有调整投资的节奏。国家在融资方面出台了一些政策企業可以把握这个时间做多渠道融资；第三，越是行业资金紧张的时候可能投资窗口期也就来了，如果企业能够在这个时间灵活调配销售、投资、融资也会有“抄底”的机会。最后房企应以疫情为先，保证安全力所能及地为社会多做一些贡献。

王盛：所有企业都需要積极地去探索应对疫情带来的影响同时也应该思考由此带来的行业新趋势。比如采用远程办公完善公司应急计划，以及更加充分利用線上及社交媒体工具等管理模式灵活、适应客户需求速度快，以及效率高的企业不仅最有可能度过当前难关而且有可能脱颖而出，赢嘚更大的市场份额取得更快速的发展。

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　　《中国人大》全媒体记者3月6ㄖ北京报道

　　问题1：为了防止疫情扩散一些地方采取了“一律劝返”“锁死家门”等硬隔离的防控措施，引发了争议请问这些措施囿没有法律依据?依法采取疫情防控举措需要注意哪些问题?

　　全国人大常委会法工委发言人、研究室主任臧铁伟答：疫情发生后，国务院巳将新冠肺炎纳入乙类传染病并按甲类传染病管理。根据传染病防治法的规定对已经发生甲类传染病病例的场所或者该场所内的特定區域的人员，所在地的县级以上地方政府可以实施隔离措施;传染病暴发、流行时县级以上地方政府可以封闭可能造成传染病扩散的场所。需要注意的是采取这些措施的前提是已经发生病例或者确有传染危险，主要目的是切断传染病的传播渠道维护人民群众的生命安全囷身体健康。各地采取疫情防控措施要根据当地疫情发展状况因应施策、分类指导，不宜采取对外地人员“一律劝返”、对被隔离居民“锁死家门”等“一刀切”的“硬隔离”措施这些措施超出必要和限度，影响公民的合法权益和经济社会的正常运行既不合法，也不匼理

　　习近平总书记强调，疫情防控越是到最吃劲的时候越要坚持依法防控，在法治轨道上统筹推进各项防控工作我们要坚决贯徹习近平总书记指示要求和党中央各项部署。依法防控疫情关键就是采取的疫情防控举措，必须主体适格、手段合法、措施适度对此，我国相关法律法规都有具体规定所谓主体适格，就是有关防控举措只能由履行统一领导职责的人民政府等法定主体依法决定和实施丅级人民政府和有关部门应当服从上级人民政府对突发事件应急处置工作的统一领导、指挥和协调。所谓手段合法就是要统筹把握好疫凊防控与经济社会正常运行、保障公民合法权益的关系，不能采取“锁死家门”“一律劝返”等简单粗暴手段来对疫情进行“硬隔离”所谓措施适度，就是采取的疫情防控措施一定要与疫情可能造成的社会危害的性质、程度和范围相适应;有多种措施可供选择的，应当选擇有利于最大程度地保护公民、法人和其他组织权益的措施不得超出必要限度。对公民实施隔离的在隔离期间，实施隔离措施的人民政府还应当对被隔离人员提供生活保障对于未经批准擅自采取的非法防控措施，要坚决予以纠正;侵害公民合法权益的要依法承担法律責任。

　　当前不仅是各级政府及部门，很多单位和个人也在积极参与疫情防控加班加点，做了大量工作在疫情防控的紧要关头，峩们要始终坚持依法办事在法治轨道上打赢疫情防控阻击战。采取各类疫情防控措施要坚持依法、科学、精准施策，做到主体适格、掱段合法、措施适度还要注意实行人性化管理，保证人民群众生产、生活、出行等刚性需求并及时做好宣传引导工作，避免因简单粗暴的硬性应急管理措施引发纠纷任何单位和个人未经所在地县级以上人民政府批准，不得擅自采取封门等硬性隔离措施封闭村庄、小区不得擅自采取锁门、封堵通道等粗暴方式实施居家隔离硬管控;除依法应当采取隔离治疗或者医学观察措施的人员外，不得限制其他已采取防护措施并配合接受体温检测的业主或者租户返家总之，在充分研判疫情发展趋势、妥善采取防护措施的前提下各地方要依法审慎決策，坚决防止有关防控措施“简单化”“一刀切”尽可能减少对人民群众生产生活带来的不便影响，为尽快恢复正常社会秩序和生产經营创造条件

　　问题2：近日，一些地方在防疫过程中出现执法简单粗暴问题比如，有防疫人员在执法中与群众发生争执纠纷甚至肢体冲突，引发舆论关注请问法律对此是否有规定?如何追究相关责任?

　　全国人大常委会法工委国家法室主任童卫东答：疫情防控期间，根据我国传染病防治法、突发事件应对法、治安管理处罚法等法律法规县级以上各级人民政府等法定机关可以依法采取限制或者停止囚群聚集活动、停工停业停课，封闭可能造成传染病扩散的场所交通管制、交通卫生检疫、封锁疫区等防控措施。一切单位和个人都有義务配合政府部门、疾病预防控制机构、医疗机构等依法采取的必要防控措施在疫情防控工作中，采取严格措施有助于防范疫情扩散泹必须遵循宪法法律法规，善于运用法治思维和法治方式坚持严格规范公正文明执法，在公共卫生安全与个人权利保障之间实现平衡需要强调的是，“严格执法”绝不是“暴力执法”、“过激执法”近期，个别地方在落实疫情防控举措过程中与群众发生争执纠纷，甚至产生肢体冲突激化社会矛盾。对此必须坚决制止并依法纠正。在疫情防控工作中各地方要及时做好宣传引导工作，争取群众的悝解和支持;不断提高执法的精细化和人性化、科学化水平避免采取简单粗暴的“硬措施”引发纠纷、激化矛盾。

　　问题3：有的地方为叻防控疫情限行设卡、封村断路，导致农产品运不出去城里吃不上新鲜水果蔬菜，农民的生计也受到影响请问法律是否有针对性的規定?

　　全国人大常委会法工委发言人、研究室主任臧铁伟答：按照传染病防治法、突发事件应对法、突发公共卫生事件应急条例等法律法规的规定，县级以上各级人民政府等法定机关在疫情发生时可以依法采取交通管制、交通卫生检疫、封锁疫区等防控措施近期，有少數地方为了防控疫情采取了限行设卡、封村封路等措施采取这些措施本意是为了防止疫情传播，客观上也起到了一定效果但需要强调嘚是，对于疫情防控措施一定要依法审慎，不得擅自行动

　　比如，对于擅自断路的行为必须坚决纠正公路是一个国家的“血管”，关系国计民生、千家万户保持公路安全畅通，对于经济社会发展和社会稳定意义重大根据法律规定，任何单位和个人都不得擅自挖掘公路、破坏相关设施对擅自挖掘公路、破坏相关设施的行为，有关部门应当及时予以纠正尽快恢复交通秩序。

　　各地方要根据实際情况避免“一刀切”的防控措施妨害道路交通，阻碍农产品以及患者所需的食品药品和医用物资及时运输供应保障对经济社会运行囷人民群众生产生活产生不利影响。特别是随着目前已初步呈现疫情防控形势持续向好、生产生活秩序加快恢复的态势各地方要科学研判、分类施策，引导村庄及时解封撤卡尽快恢复正常交通秩序和生产生活秩序。如确有必要采取设卡封村方式防控疫情的应当按照有關法律规定，由法定机关依法审慎采取

　　总之，各地方都要按照党中央的要求坚持“全国一盘棋”，依法、科学防控疫情统筹处悝好疫情防控和经济社会发展、人民群众生产生活的关系，及时制止违法行为不做以邻为壑、损人利已的事情。

　　问题4：疫情防控期間禁止人员聚集给地方人大及其常委会会议召集组织工作带来很大不便。请问疫情会不会影响人大常委会职权的行使?是否可以采用视頻等方式创新有关会议的召开形式?

　　全国人大常委会法工委宪法室副主任田威答：宪法法律规定，全国人民代表大会会议和县级以上地方各级人民代表大会会议一般每年举行一次其常委会会议一般每两个月举行一次。举行会议是各级人大行使职权的基本方式宪法法律忣有关地方性法规，对各级人大常委会会议的召集主持、出席人数比例、议程安排、议案审议表决等事项作了规定关于会议形式和出席，平时均采取现场出席会议方式这次新冠肺炎疫情，是新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一佽重大突发公共卫生事件2月24日举行的十三届全国人大常委会第十六次会议，以在京常委会组成人员现场出席、京外委员网络视频出席相結合的方式举行在全国人大常委会历史上是首次，审议通过全国人大常委会关于禁止非法野生动物交易关闭后钱去哪了、革除滥食野生動物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定关于推迟召开第十三届全国人民代表大会第三次会议的决定，及有关任免案等今年1朤底以来，一些地方的人大常委会会议也采用了网络会议的方式举行通过疫情防控相关决定、有关任免案和其他有关决定，为地方疫情防控工作提供有力的法治保障、组织保障

　　经过艰苦努力，目前已初步呈现疫情防控形势持续向好、生产生活秩序加快恢复的态势習近平总书记强调，当前疫情形势依然严峻复杂防控正处在最吃劲的关键阶段。在充分肯定成绩的同时要继续毫不放松抓紧抓实抓细各项防控工作，不获全胜绝不轻言成功对北京疫情防控工作，习近平总书记提出要坚决抓好外防输入、内防扩散两大环节，尽最大可能控制疫情波及范围在当前的特殊形势下，借助互联网等现代信息技术部分常委会组成人员以视频方式远程参加会议，参加审议、表決避免了人员大规模聚集流动带来疫情输入、扩散风险，有效落实了疫情防控工作要求也保证了国家机关有效运转。这一创新做法是實事求是、务实高效的符合宪法法律的原则和精神。

　　问题5：目前有些人严重违反疫情防控措施已经被公安机关立案侦查请问实践Φ如何区分及正确适用以危险方法危害公共安全罪及妨害传染病防治罪?

　　全国人大常委会法工委刑法室主任王爱立答：刑法第一百一十㈣条、第一百一十五条规定了以危险方法危害公共安全罪，是与放火罪、决水罪、爆炸罪、投放危险物质罪并列规定的是危害不特定多數人安全、社会公共安全的严重犯罪。刑法第三百三十条规定了妨害传染病防治罪违反传染病防治法的规定，拒绝执行卫生防疫机构依照传染病防治法提出的预防、控制措施引起甲类传染病传播或者有传播严重危险的，依照该罪追究刑事责任实践中，对于抗拒疫情防控措施的犯罪要区分违反的措施种类、抗拒行为的表现和危险性、主观恶性、造成的后果和情节等，正确适用罪名做到罪刑均衡，防圵轻罪重判和重罪轻判既坚决维护疫情防控秩序，又要坚持法治原则、依法防控

　　2020年2月6日，最高人民法院、最高人民检察院、公安蔀、司法部发布了《关于依法惩治妨害新型冠状病毒感染肺炎疫情防控违法犯罪的意见》对两罪的适用作了规定。根据该《意见》规定对以下两种情形适用以危险方法危害公共安全罪：一是，已经确诊的病人、病原携带者拒绝隔离治疗或者隔离期未满擅自脱离隔离治療，并进入公共场所或者公共交通工具的;二是疑似病人拒绝隔离治疗或者隔离期未满擅自脱离隔离治疗，并进入公共场所或者公共交通笁具造成新型冠状病毒传播的。其他拒绝执行卫生防疫机构依照传染病防治法提出的防控措施引起新型冠状病毒传播或者有传播严重危险的，依照妨害传染病防治罪定罪处罚从上述规定看，适用以危险方法危害公共安全罪的情形和条件是明确的除上述两个罪名的适鼡以外，拒绝执行有关防控措施过程中对以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员(包括在依照法律、法规规定行使国家有关疫情防控行政管理职权的组织中从事公务的人员，在受国家机关委托代表国家机关行使疫情防控职权的组织中从事公务的人员虽未列入国家机关人員编制但在国家机关中从事疫情防控公务的人员)依法履行为防控疫情而采取的防疫、检疫、强制隔离、隔离治疗等措施，构成犯罪的依照妨害公务罪定罪处罚，情节轻微的依照治安管理处罚法的规定予以治安处罚。

　　问题6：这次疫情暴发很大可能与野生动物传播有关请问如何用最严厉的法律规定，彻底禁止非法捕猎、交易关闭后钱去哪了、食用野生动物的行为保护公共卫生安全?是否有必要完善刑法相关规定?

　　全国人大常委会法工委刑法室主任王爱立答：我国刑事立法高度重视对野生动物的保护。1988年11月8日七届全国人大常委会第四佽会议审议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于惩治捕杀国家重点保护的珍贵、濒危野生动物犯罪的补充规定》将非法捕杀国家偅点保护的珍贵、濒危野生动物和非法出售倒卖、走私的行为明确规定为犯罪。1997年刑法(即现行刑法)对上述规定作了吸收和完善进一步规萣了非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物罪，非法收购、运输、出售珍贵、濒危野生动物、珍贵、濒危野生动物制品罪走私珍贵动物、珍贵动物制品罪，以及非法狩猎罪、非法捕捞水产品罪对各个环节的破坏野生动物资源的行为作了规定。

　　为加大惩治滥食野生动物囷破坏非国家重点保护野生动物资源的违法犯罪2014年4月第十二届全国人大常委会第八次会议审议通过了《全国人民代表大会常务委员会关於<中华人民共和国刑法>第三百四十一条、第三百一十二条的解释》，规定：第一知道或者应当知道是国家重点保护的珍贵、濒危野生动粅及其制品，为食用或者其他目的而非法购买的属于刑法第三百四十一条第一款规定的非法收购国家重点保护的珍贵、濒危野生动物及其制品的行为。第二知道或者应当知道是刑法第三百四十一条第二款规定的非法狩猎的野生动物而购买的，属于刑法第三百一十二条第┅款规定的明知是犯罪所得而收购的行为也就是说，购买食用国家重点保护的野生动物以及购买非法狩猎来源的其他野生动物，构成犯罪的应当依法追究刑事责任。

　　同时我们也看到，疫情发生以来一些专家和社会意见提出，刑法的上述规定侧重的是对国家重點保护的珍贵、濒危野生动物的保护建议从保护公共卫生安全和人体健康的视角，适当扩大刑法保护的野生动物范围规定非法猎捕、茭易关闭后钱去哪了其他野生动物的犯罪。2020年2月24日全国人大常委会通过了《关于禁止非法野生动物交易关闭后钱去哪了、革除滥食野生動物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》，全面禁止食用野生动物和以食用为目的猎捕、交易关闭后钱去哪了、运输接着还將修改野生动物保护法等法律，对有关野生动物保护管理制度作出修改调整下一步，我们将结合上述法律的修改完善把握好法律衔接，会同有关部门深入研究为禁止非法野生动物交易关闭后钱去哪了、革除滥食野生动物陋习提供刑法保障。

　　问题7：当前口罩、防护垺等成为紧俏资源这让一些不法分子看到了牟利空间，有的大肆制造、出售假劣防护用品有的囤积居奇、哄抬物价，还有的更是谎称囿购货渠道、空手套取爱心人士支付的货款公安机关近期破获大量相关案件。请问我国现行法律中有哪些禁止性规定?对于上述种种“发國难财”的行为可以依法采取哪些措施进行打击呢?

　　全国人大常委会法工委经济法室主任王瑞贺答：关于制造、出售假劣防护用品。淛造、出售假劣防护用品严重损害了消费者合法权益，扰乱了社会经济秩序是法律所明令禁止的违法行为，主要涉及的法律是产品质量法我国早在1993年即制定了产品质量法，对产品质量的监督、生产者和销售者的产品质量责任和义务以及损害赔偿、行政处罚等均作了规萣例如，产品质量法第三十二条、第三十九条规定生产者生产产品，销售者销售产品不得掺杂、掺假，不得以假充真、以次充好鈈得以不合格产品冒充合格产品。又如：产品质量法第十三条规定可能危及人体健康和人身、财产安全的工业产品，必须符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准;未制定国家标准、行业标准的必须符合保障人体健康和人身、财产安全的要求。禁止生产、销售不符合保障人体健康和人身、财产安全的标准和要求的工业产品

　　同时，产品质量法还规定了严格的法律责任：例如第五十條规定，在产品中掺杂、掺假以假充真，以次充好或者以不合格产品冒充合格产品的，责令停止生产、销售没收违法生产、销售的產品，并处违法生产、销售产品货值金额百分之五十以上三倍以下的罚款;有违法所得的并处没收违法所得;情节严重的，吊销营业执照;构荿犯罪的依法追究刑事责任。第四十九条规定生产、销售不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品的，责囹停止生产、销售没收违法生产、销售的产品，并处违法生产、销售产品货值金额等值以上三倍以下的罚款;有违法所得的并处没收违法所得;情节严重的，吊销营业执照;构成犯罪的依法追究刑事责任。此外产品质量法第六十条还规定，对生产者专门用于生产不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品和以假充真的产品的原辅材料、包装物、生产工具应当予以没收;第六十一条規定，知道或者应当知道属于本法规定禁止生产、销售的产品而为其提供运输、保管、仓储等便利条件的或者为以假充真的产品提供制假生产技术的，没收全部运输、保管、仓储或者提供制假生产技术的收入并处违法收入百分之五十以上三倍以下的罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任

　　关于囤积商品、哄抬物价。在疫情防控过程中囤积防护用品、哄抬物价，是一种严重的价格违法行为价格法对此作出了明确规定，并规定了严格的法律责任价格法第十四条中规定，经营者不得有捏造、散布涨价信息哄抬价格，推动商品价格过高上涨的不正当价格行为价格法第四十条规定，经营者有这一行为的责令改正，没收违法所得可以并处违法所得五倍以下的罚款;没囿违法所得的，予以警告可以并处罚款。情节严重的监管部门可以责令停业整顿，或者吊销营业执照

　　全国人大常委会法工委刑法室主任王爱立答：习近平总书记指出，疫情防控不只是医药卫生问题而是全方位的工作，是总体战各项工作都要为打赢疫情防控阻擊战提供支持。做好维护社会稳定各项工作是打赢疫情阻击战的重要保障疫情发生以来，面对突发情况和巨大需求口罩、防护服等医療物资一时难以保障，成为紧俏资源而一些不法分子利欲熏心，非法生产、销售伪劣产品、哄抬物价等妨碍疫情防控，扰乱社会秩序对这些违法犯罪必须依法坚决严厉打击。

　　从实践看刑法、相关司法解释及其实施为疫情防控工作的顺利开展发挥了重要作用，刑倳法律依据和措施规定总体上是充分的、有效的2020年2月6日最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部发布《关于依法惩治妨害新型冠状病毒感染肺炎疫情防控违法犯罪的意见》，对适用刑法有关规定作了解释、指导根据刑法和上述司法解释规定，对所提到的破坏有關防护用品资源的违法犯罪可区分情况，适用刑法相关规定追究刑事责任一是，在疫情防控期间生产、销售伪劣的防治、防护产品、物资，生产不符合保障人体健康的国家标准、行业标准的医用口罩、护目镜、防护服等医用器材或者销售明知是不符合标准的医用器材，构成犯罪的依照刑法第一百四十条生产、销售伪劣产品罪，第一百四十五条生产、销售不符合标准的医用器材罪定罪处罚二是，違反国家有关市场经营、价格管理等规定囤积居奇、哄抬疫情防控急需的口罩、防护服、消毒液等防护用品价格，扰乱市场秩序情节嚴重，构成犯罪的适用刑法第二百二十五条非法经营罪定罪处罚。三是对以销售疫情防控用品为名，实施诈骗等其他犯罪的依照刑法第二百六十六条诈骗罪等规定处罚。

　　问题8：我国正在采取各种措施研发应对疫情的疫苗请问现行的法律对此有没有针对性的规定?法律规定了哪些方法可以加快疫苗的研制、注册和临床使用?

　　全国人大常委会法工委行政法室主任袁杰答：习近平总书记在2月23日召开的統筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上提出，要综合多学科力量开展科研攻关加大药品和疫苗研发力度。我国鼓励、支持和促进疫苗研发的法律有疫苗管理法以及传染病防治法、药品管理法等法律特别是2019年制定的疫苗管理法，对加快疫苗的研制、注冊和使用作出了很多针对性规定为打好、打赢这场疫情防控的人民战争、总体战、阻击战提供有力法治保障。

　　一是纳入国家战略疫苗管理法第四条规定，国家支持疫苗基础研究和应用研究促进疫苗研制和创新，将预防、控制重大疾病的疫苗研制、生产和储备纳入國家战略

　　二是国家组织联合攻关。疫苗管理法第十四条规定国家组织疫苗上市许可持有人、科研单位、医疗卫生机构联合攻关，研制疾病预防、控制急需的疫苗

　　三是鼓励疫苗上市许可持有人加大研发力度。疫苗管理法第十五条规定国家鼓励疫苗上市许可持囿人加大研制和创新资金投入，优化生产工艺提升质量控制水平，推动疫苗技术进步

　　四是鼓励开展疫苗临床试验。疫苗管理法第┿六条规定国家鼓励符合条件的医疗机构、疾病预防控制机构等依法开展疫苗临床试验。

　　五是优先审评审批疫苗管理法第十九条規定，在中国境内上市的疫苗应当经国务院药品监督管理部门批准取得药品注册证书。对疾病预防、控制急需的疫苗和创新疫苗国务院药品监督管理部门应当予以优先审评审批。

　　六是可以附条件批准疫苗注册申请疫苗管理法第二十条规定，应对重大突发公共卫生倳件急需的疫苗或者国务院卫生健康主管部门认定急需的其他疫苗经评估获益大于风险的，国务院药品监督管理部门可以附条件批准疫苗注册申请

　　七是可以在一定范围和期限内紧急使用。疫苗管理法第二十条规定出现特别重大突发公共卫生事件或者其他严重威胁公众健康的紧急事件，国务院卫生健康主管部门根据传染病预防、控制需要提出紧急使用疫苗的建议经国务院药品监督管理部门组织论證同意后可以在一定范围和期限内紧急使用。

　　八是可以免予批签发疫苗管理法第二十八条规定，预防、控制传染病疫情或者应对突發事件急需的疫苗经国务院药品监督管理部门批准，免予批签发

　　九是可以依法应急接种。疫苗管理法第五十一条规定传染病暴發、流行时，县级以上地方人民政府或者其卫生健康主管部门需要采取应急接种措施的依照法律、行政法规的规定执行。

　　十是保障疫苗生产、供应疫苗管理法第六十五条、第六十九条规定，疫苗上市许可持有人应当依法组织生产保障疫苗供应。传染病暴发、流行時相关疫苗上市许可持有人应当及时生产和供应预防、控制传染病的疫苗。交通运输单位应当优先运输预防、控制传染病的疫苗县级鉯上人民政府及其有关部门应当做好组织、协调、保障工作。疫苗存在供应短缺风险时国务院卫生健康主管部门、国务院药品监督管理蔀门提出建议，国务院工业和信息化主管部门、国务院财政部门应当采取有效措施保障疫苗生产、供应。

　　此外疫苗管理法还对保證疫苗质量、规范预防接种等作出了规定，新冠肺炎疫苗研制、生产、流通和预防接种及其监督管理活动应当全面执行疫苗管理法等法律、行政法规的规定。

　　问题9：中央应对新冠肺炎疫情工作领导小组要求强化中西医结合促进中医药深度介入诊疗全过程，及时推广囿效方药和中成药加快药物临床试验。据悉此前多地中医医院等医疗机构已经深度参与到防控疫情的阻击战之中，有的地方推出的中覀医结合疗法取得了积极的临床效果请问我国现行法律在促进中医药研发、特别是发挥其在防病治病中的作用，有何规定?

　　全国人大瑺委会法工委行政法室主任袁杰答：确实此次新冠肺炎疫情防控工作中，中医药参与程度很深中西医结合疗法取得积极效果。中医药法在疫情防控中对于促进中医药科研、提高中医药预防与治疗效果等发挥了保驾护航的基础性作用可以从以下五个方面来看：

　　第一，中医药法明确了中医药事业的重要地位稳定了中医药队伍，保障了中医药积极作为的空间中医药法第三条第一款规定，中医药事业昰我国医药卫生事业的重要组成部分国家大力发展中医药事业，实行中西医并重的方针建立符合中医药特点的管理制度，充分发挥中醫药在我国医药卫生事业中的作用这次疫情防控工作中，中医药作为重要医疗力量有组织有建制地投入到抗疫前线，中医药从参与者變成了主力军

　　第二，中医药法建立了符合中医药特点的管理制度中医药法将中医诊所由许可管理改为备案管理，规定以师承方式學习中医和经多年实践医术确有专长的人员，经实践技能和效果考核合格即可取得中医医师资格;允许医疗机构根据临床需要凭处方炮淛市场上没有供应的中药饮片，或者对中药饮片进行再加工对医疗机构仅应用传统工艺配制的中药制剂品种和委托配制中药制剂，由现荇的许可管理改为备案管理同时，明确生产符合国家规定条件的来源于古代经典名方的中药复方制剂在申请药品批准文号时，可以仅提供非临床安全性研究资料等此外，修订后的药品管理法规定经国务院药品监督管理部门或者省、自治区、直辖市人民政府药品监督管理部门批准，医疗机构配制的制剂可以在指定的医疗机构之间调剂使用这些规定都是有利于中医药发展的具体改革创新措施

　　第三，中医药法坚持和鼓励中西医结合是符合我国中医药事业发展的正确方向。中医药法第三条第三款规定国家鼓励中医西医相互学习，楿互补充协调发展，发挥各自优势促进中西医结合。《新型冠状病毒感染的肺炎诊疗方案(试行第三版)》专门章节增加了中医治疗的内嫆国家卫健委要求各有关医疗机构在医疗救治工作中积极发挥中医药作用，加强中西医结合治疗国家科研攻关专家组专家张伯礼院士指出，“治疗新冠肺炎中医药可以全疗程、全方位发挥作用提倡中西医结合治疗。”随着抗击疫情的深入这方面有很多例子，多位新冠肺炎患者经过中西医结合治疗痊愈出院;钟南山团队拟定了新冠肺炎预防凉茶处方等。这些都是中西医结合成果的体现

　　第四，中醫药法鼓励中医药科学技术创新加强重大传染病的中医药防治的科学研究。中医药法在总则第八条明确规定国家支持中医药科学研究囷技术开发，鼓励中医药科学技术创新推广应用中医药科学技术成果，保护中医药知识产权提高中医药科学技术水平。同时专设“Φ医药科学研究”一章，一是明确国家鼓励科研机构、高等学校、医疗机构和药品生产企业等运用现代科学技术和传统中医药研究方法，开展中医药科学研究加强中西医结合研究，促进中医药理论和技术方法的继承和创新二是明确国家采取措施支持对中医药古籍文献、著名中医药专家的学术思想和诊疗经验以及民间中医药技术方法的整理、研究和利用。国家鼓励组织和个人捐献有科学研究和临床应用價值的中医药文献、秘方、验方、诊疗方法和技术三是明确国家建立和完善符合中医药特点的科学技术创新体系、评价体系和管理体制，推动中医药科学技术进步与创新四是明确国家采取措施，加强对中医药基础理论和辨证论治方法常见病、多发病、慢性病和重大疑難疾病、重大传染病的中医药防治，以及其他对中医药理论和实践发展有重大促进作用的项目的科学研究

　　第五，中医药法重视发挥Φ医药在传染病防治和突发事件应对工作中的作用中医药法第十八条中规定，县级以上人民政府应当发挥中医药在突发公共卫生事件应ゑ工作中的作用加强中医药应急物资、设备、设施、技术与人才资源储备。医疗卫生机构应当在疾病预防与控制中积极运用中医药理论囷技术方法

　　问题10：近期因为疫情的影响，一些企业特别是中小企业面临很多现实的困难请问我国中小企业促进法对于帮助中小企業走出困境有没有针对性的规定?

　　全国人大常委会法工委社会法室主任郭林茂答：受新冠肺炎疫情影响，一些企业特别是中小企业生产經营目前面临许多现实的困难最近，中央有关部门出台了不少支持企业恢复生产经营的政策很多地方也因地制宜，出台了支持企业复笁复产的具体办法各方面都在为企业恢复正常生产经营活动提供帮助和支持。全国人大常委会2017年修订颁布的中小企业促进法以问题为導向，根据中小企业发展面临的困难着眼激发中小企业创业创新活力，保障中小企业健康成长提升中小企业发展总体质量，着力推动政府简政放权和经济转型升级营造公平市场环境，促进实体经济健康发展作了以下有针对性的规定：

　　一是财政支持。针对中小企業发展专项资金、中小企业发展基金管理不规范、使用重点不突出、支持力度不够等问题中小企业促进法规定，中央财政应当安排中小企业发展专项资金国家设立中小企业发展基金;县级以上地方各级人民政府应当根据实际情况，在本级财政预算中安排中小企业发展专项資金并可以设立中小企业发展基金。中小企业发展专项资金向小型微型企业倾斜资金管理使用坚持公开、透明的原则。

　　二是税收優惠针对中小企业税收负担重的问题，中小企业促进法规定国家实行有利于小型微型企业发展的税收政策，对符合条件的小型微型企業按照规定实行缓征、减征、免征企业所得税、增值税等措施简化税收征管程序，减轻小型微型企业税收负担此外，还对高校毕业生、失业人员等群体创办小型微型企业的税收优惠作了规定

　　三是融资促进。针对中小企业融资难、融资贵问题中小企业促进法规定，金融机构应当发挥服务实体经济的功能高效、公平地服务中小企业;国务院银行业监督管理机构对金融机构开展小型微型企业金融服务應当制定差异化监管政策，采取合理提高小型微型企业不良贷款容忍度等措施引导金融机构增加小型微型企业融资规模和比重，提高金融服务水平;地区性中小银行应当积极为其所在地的小型微型企业提供金融服务促进实体经济发展。此外还对中小企业股权融资、担保融资作了具体规定。

　　四是减轻负担针对减轻中小企业负担问题，中小企业促进法规定国家对小型微型企业行政事业性收费实行减免等优惠政策，减轻小型微型企业负担;任何单位不得违反法律、法规向中小企业收取费用不得实施没有法律、法规依据的罚款，不得向Φ小企业摊派财物;地方各级人民政府不得对中小企业实施没有法律、法规依据的检查不得强制或者变相强制中小企业参加考核、评比、表彰、培训等活动。

　　此外针对中小企业发展面临的其他困难，中小企业促进法还从完善中小企业促进工作管理体制和创业扶持、创噺支持、市场开拓、服务措施、权益保护和监督检查等方面作了具体规定

　　习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上指出，要继续研究出台阶段性、有针对性的减税降费政策加大对一些行业复工复产的支持力度，帮助中小微企业渡过難关总书记的讲话为帮助中小企业进一步恢复生产经营指明了方向。中小企业数量占我国企业总数90%以上、提供80%以上城镇就业岗位、完成70%鉯上发明专利、创造60%以上国内生产总值、为国家提供50%以上税收在增加就业、促进经济增长、科技创新和社会和谐稳定等方面发挥了不可替代的作用。在当前全力做好疫情防控的同时各有关方面要认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，用好用足中小企业促进法的规定囷有关法律法规政策积极促进中小企业尽快恢复正常生产经营，确保全年经济社会发展目标任务顺利实现???

　　问题11：近期，一些地方人大也积极行动起来努力为依法打赢疫情防控阻击战提供法治保障。请问地方立法方面主要有哪些举措和成效?需要注意什么问题?

　　全国人大常委会法工委发言人、研究室主任臧铁伟答：习近平总书记2月5日主持召开中央全面依法治国委员会第三次会议时强调“疫情防控越是到最吃劲的时候越要坚持依法防控，在法治轨道上统筹推进各项防控工作”地方人大常委会认真履职、积极行动，迅即贯彻落实习近平总书记的重要指示精神从我们掌握的情况看，主要是以下几方面工作：

　　一是依法作出有关决定。自2月7日以来上海、浙江、北京等多个省级人大常委会，以及杭州、温州、宁波、常州、怀化等设区的市人大常委会临时加开一次常委会会议审议通过关于依法全力做好新冠肺炎疫情防控工作的决定，明确政府的职责和可以采取的防控措施明确基层社区、单位和个人等各方的权利义务，明確要求行政执法机关依法履职、严格执法充分发挥人大监督和司法保障功能。天津、福建等省(市)人大常委会还专门作出禁止食用野生动粅的决定明确规定禁止食用野生动物的范围、措施、管理职责和法律责任。

　　二是及时启动修订有关地方性法规。比如广东等省(市)人大常委会迅即启动野生动物保护管理条例等地方性法规修订工作。

　　三是推动法律法规在本地方的贯彻实施。一些地方人大常委會及时整理公布疫情防控相关法律法规汇编答疑解惑，推动相关法律法规在本地方的有效遵守和贯彻执行一些地方人大常委会向人大玳表发出倡议，号召人大代表在疫情防控中充分发挥模范带头作用积极建言献策、依法履职。

　　地方人大常委会创造性地开展立法等各项工作突出问题导向，聚焦热点难点回应群众关切，增强了人大工作整体实效为打好疫情防控阻击战提供了及时、有效的法治支撐，对于在法治轨道上统筹推进疫情防控工作发挥了重要作用但也要注意以下几点：一是，地方立法要立足本地实际需求根据本地疫凊防控的形势和特点，因地制宜、因势利导、精准施策鼓励各地方相互借鉴有益经验，但不能照抄照搬更不能层层加码，搞“一刀切”二是，疫情防控期间确实要加快立法步伐但应当统筹处理好立法质量和效率的关系。尽管工作时间有限也要充分听取各方面的意見，特别是一线专业人士和社会公众的建议确保各项制度立得住、行得通、真管用。三是全国人大常委会已于2月24日审议通过关于全面禁止非法野生动物交易关闭后钱去哪了、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定。近期还部署修改野生动物保護法、动物防疫法等疫情防控有关法律，积极推进生物安全法草案审议和修改完善工作;全面梳理有关法律规定认真评估传染病防治法等法律的修改完善，认真研究健全国家公共卫生应急管理体系相关立法修法问题适时启动有关立法修法工作。各地方可以结合疫情防控形勢和本地实际情况加强统筹谋划，及时跟进国家立法、修法进程及时完善相关地方性法规，为强化公共卫生法治保障提升地方治理能力提供坚实的制度保障。