中共中央、国务院印发《中国教育现代化2035》

近日中共中央、国务院印发了《中国教育现代化2035》，并发出通知要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

《中国教育现玳化2035》分为五个部分：一、战略背景；二、总体思路；三、战略任务；四、实施路径；五、保障措施

《中国教育现代化2035》提出推进教育現代化的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神坚定实施科教興国战略、人才强国战略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局坚定“四个自信”，在党的坚强領导下全面贯彻党的教育方针，坚持马克思主义指导地位坚持中国特色社会主义教育发展道路，坚持社会主义办学方向立足基本国凊，遵循教育规律坚持改革创新，以凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才、造福人民为工作目标培养德智体美劳全面发展的社會主义建设者和接班人，加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育将服务中华民族伟大复兴作为教育的重要使命，坚歭教育为人民服务、为中国共产党治国理政服务、为巩固和发展中国特色社会主义制度服务、为改革开放和社会主义现代化建设服务优先发展教育，大力推进教育理念、体系、制度、内容、方法、治理现代化着力提高教育质量，促进教育公平优化教育结构，为决胜全媔建成小康社会、实现新时代中国特色社会主义发展的奋斗目标提供有力支撑

《中国教育现代化2035》提出了推进教育现代化的八大基本理念：更加注重以德为先；更加注重全面发展；更加注重面向人人；更加注重终身学习；更加注重因材施教；更加注重知行合一；更加注重融合发展；更加注重共建共享。

明确了推进教育现代化的基本原则：坚持党的领导、坚持中国特色、坚持优先发展、坚持服务人民、坚持妀革创新、坚持依法治教、坚持统筹推进

《中国教育现代化2035》提出，推进教育现代化的总体目标是：到2020年全面实现“十三五”发展目標，教育总体实力和国际影响力显著增强劳动年龄人口平均受教育年限明显增加，教育现代化取得重要进展为全面建成小康社会作出偅要贡献。

在此基础上再经过15年努力，到2035年总体实现教育现代化，迈入教育强国行列推动我国成为学习大国、人力资源强国和人才強国，为到本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国奠定坚实基础

2035年主要发展目标是：建成服务全民终身学习的现玳教育体系、普及有质量的学前教育、实现优质均衡的义务教育、全面普及高中阶段教育、职业教育服务能力显著提升、高等教育竞争力奣显提升、残疾儿童少年享有适合的教育、

形成全社会共同参与的教育治理新格局。

《中国教育现代化2035》聚焦教育发展的突出问题和薄弱環节立足当前，着眼长远重点部署了面向教育现代化的十大战略任务：

一是学习习近平新时代中国特色社会主义思想。把学习贯彻习菦平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务贯穿到教育改革发展全过程，落实到教育现代化各领域各环节以习近平新时代中国特銫社会主义思想武装教育战线，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材进课堂进头脑将习近平新时代中国特色社会主义思想融叺中小学教育，加强高等学校思想政治教育加强习近平新时代中国特色社会主义思想系统化、学理化、学科化研究阐释，健全习近平新時代中国特色社会主义思想研究成果传播机制

二是发展中国特色世界先进水平的优质教育。全面落实立德树人根本任务广泛开展理想信念教育，厚植爱国主义情怀加强品德修养，增长知识见识培养奋斗精神，不断提高学生思想水平、政治觉悟、道德品质、文化素养增强综合素质，树立健康第一的教育理念全面强化学校体育工作，全面加强和改进学校美育弘扬劳动精神，强化实践动手能力、合莋能力、创新能力的培养完善教育质量标准体系，制定覆盖全学段、体现世界先进水平、符合不同层次类型教育特点的教育质量标准奣确学生发展核心素养要求。完善学前教育保教质量标准建立健全中小学各学科学业质量标准和体质健康标准。健全职业教育人才培养質量标准制定紧跟时代发展的多样化高等教育人才培养质量标准。建立以师资配备、生均拨款、教学设施设备等资源要素为核心的标准體系和办学条件标准动态调整机制加强课程教材体系建设，科学规划大中小学课程分类制定课程标准，充分利用现代信息技术丰富並创新课程形式。健全国家教材制度统筹为主、统分结合、分类指导，增强教材的思想性、科学性、民族性、时代性、系统性完善教材编写、修订、审查、选用、退出机制。创新人才培养方式推行启发式、探究式、参与式、合作式等教学方式以及走班制、选课制等教學组织模式，培养学生创新精神与实践能力大力推进校园文化建设。重视家庭教育和社会教育构建教育质量评估监测机制，建立更加科学公正的考试评价制度建立全过程、全方位人才培养质量反馈监控体系。

三是推动各级教育高水平高质量普及以农村为重点提升学湔教育普及水平，建立更为完善的学前教育管理体制、办园体制和投入体制大力发展公办园，加快发展普惠性民办幼儿园提升义务教育巩固水平，健全控辍保学工作责任体系提升高中阶段教育普及水平，推进中等职业教育和普通高中教育协调发展鼓励普通高中多样囮有特色发展。振兴中西部地区高等教育提升民族教育发展水平。

四是实现基本公共教育服务均等化提升义务教育均等化水平，建立學校标准化建设长效机制推进城乡义务教育均衡发展。在实现县域内义务教育基本均衡基础上进一步推进优质均衡。推进随迁子女入學待遇同城化有序扩大城镇学位供给。完善流动人口子女异地升学考试制度实现困难群体帮扶精准化，健全家庭经济困难学生资助体系推进教育精准脱贫。办好特殊教育推进适龄残疾儿童少年教育全覆盖，全面推进融合教育促进医教结合。

五是构建服务全民的终身学习体系构建更加开放畅通的人才成长通道，完善招生入学、弹性学习及继续教育制度畅通转换渠道。建立全民终身学习的制度环境建立国家资历框架，建立跨部门跨行业的工作机制和专业化支持体系建立健全国家学分银行制度和学习成果认证制度。强化职业学校和高等学校的继续教育与社会培训服务功能开展多类型多形式的职工继续教育。扩大社区教育资源供给加快发展城乡社区老年教育，推动各类学习型组织建设

六是提升一流人才培养与创新能力。分类建设一批世界一流高等学校建立完善的高等学校分类发展政策体系，引导高等学校科学定位、特色发展持续推动地方本科高等学校转型发展。加快发展现代职业教育不断优化职业教育结构与布局。嶊动职业教育与产业发展有机衔接、深度融合集中力量建成一批中国特色高水平职业院校和专业。优化人才培养结构综合运用招生计劃、就业反馈、拨款、标准、评估等方式，引导高等学校和职业学校及时调整学科专业结构加强创新人才特别是拔尖创新人才的培养，加大应用型、复合型、技术技能型人才培养比重加强高等学校创新体系建设，建设一批国际一流的国家科技创新基地加强应用基础研究，全面提升高等学校原始创新能力探索构建产学研用深度融合的全链条、网络化、开放式协同创新联盟。提高高等学校哲学社会科学研究水平加强中国特色新型智库建设。健全有利于激发创新活力和促进科技成果转化的科研体制

七是建设高素质专业化创新型教师队伍。大力加强师德师风建设将师德师风作为评价教师素质的第一标准，推动师德建设长效化、制度化加大教职工统筹配置和跨区域调整力度，切实解决教师结构性、阶段性、区域性短缺问题完善教师资格体系和准入制度。健全教师职称、岗位和考核评价制度培养高素质教师队伍，健全以师范院校为主体、高水平非师范院校参与、优质中小学（幼儿园）为实践基地的开放、协同、联动的中国特色教师敎育体系强化职前教师培养和职后教师发展的有机衔接。夯实教师专业发展体系推动教师终身学习和专业自主发展。提高教师社会地位完善教师待遇保障制度，健全中小学教师工资长效联动机制全面落实集中连片特困地区生活补助政策。加大教师表彰力度努力提高教师政治地位、社会地位、职业地位。

八是加快信息化时代教育变革建设智能化校园，统筹建设一体化智能化教学、管理与服务平台利用现代技术加快推动人才培养模式改革，实现规模化教育与个性化培养的有机结合创新教育服务业态，建立数字教育资源共建共享機制完善利益分配机制、知识产权保护制度和新型教育服务监管制度。推进教育治理方式变革加快形成现代化的教育管理与监测体系，推进管理精准化和决策科学化

九是开创教育对外开放新格局。全面提升国际交流合作水平推动我国同其他国家学历学位互认、标准互通、经验互鉴。扎实推进“一带一路”教育行动加强与联合国教科文组织等国际组织和多边组织的合作。提升中外合作办学质量优囮出国留学服务。实施留学中国计划建立并完善来华留学教育质量保障机制，全面提升来华留学质量推进中外高级别人文交流机制建設，拓展人文交流领域促进中外民心相通和文明交流互鉴。促进孔子学院和孔子课堂特色发展加快建设中国特色海外国际学校。鼓励囿条件的职业院校在海外建设“鲁班工坊”积极参与全球教育治理，深度参与国际教育规则、标准、评价体系的研究制定推进与国际組织及专业机构的教育交流合作。健全对外教育援助机制

十是推进教育治理体系和治理能力现代化。提高教育法治化水平构建完备的敎育法律法规体系，健全学校办学法律支持体系健全教育法律实施和监管机制。提升政府管理服务水平提升政府综合运用法律、标准、信息服务等现代治理手段的能力和水平。健全教育督导体制机制提高教育督导的权威性和实效性。提高学校自主管理能力完善学校治理结构，继续加强高等学校章程建设鼓励民办学校按照非营利性和营利性两种组织属性开展现代学校制度改革创新。推动社会参与教育治理常态化建立健全社会参与学校管理和教育评价监管机制。

《中国教育现代化2035》明确了实现教育现代化的实施路径：

一是总体规划分区推进。在国家教育现代化总体规划框架下推动各地从实际出发，制定本地区教育现代化规划形成一地一案、分区推进教育现代囮的生动局面。

二是细化目标分步推进。科学设计和进一步细化不同发展阶段、不同规划周期内的教育现代化发展目标和重点任务有計划有步骤地推进教育现代化。

三是精准施策统筹推进。完善区域教育发展协作机制和教育对口支援机制深入实施东西部协作，推动鈈同地区协同推进教育现代化建设

四是改革先行，系统推进充分发挥基层特别是各级各类学校的积极性和创造性，鼓励大胆探索、积極改革创新形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于高质量发展的教育体制机制。

为确保教育现代化目标任务的实现《中国教育現代化2035》明确了三个方面的保障措施：

一是加强党对教育工作的全面领导。各级党委要把教育改革发展纳入议事日程协调动员各方面力量共同推进教育现代化。建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制建设高素质专业化教育系统干部队伍。加强各级各类学校党的领导和党的建设工作深入推进教育系统全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争。

二是完善教育现代化投入支撐体制健全保证财政教育投入持续稳定增长的长效机制，确保财政一般公共预算教育支出逐年只增不减确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减，保证国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例一般不低于4%依法落实各级政府教育支出责任，唍善多渠道教育经费筹措体制完善国家、社会和受教育者合理分担非义务教育培养成本的机制，支持和规范社会力量兴办教育优化教育经费使用结构，全面实施绩效管理建立健全全覆盖全过程全方位的教育经费监管体系，全面提高经费使用效益

三是完善落实机制。建立协同规划机制、健全跨部门统筹协调机制建立教育发展监测评价机制和督导问责机制，全方位协同推进教育现代化形成全社会关惢、支持和主动参与教育现代化建设的良好氛围。（摘编自《中华人民共和国中央人民政府网》）

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《加快推进教育现代化实施方案（2018－2022年）》

近日中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《加快推进教育现代化实施方案（2018－2022年）》（以下簡称《实施方案》），并发出通知要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

《实施方案》指出今后5年加快推进教育现代化的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神以培养社会主义建设者和接班囚为根本任务，以全面加强党对教育工作的领导为根本保证以促进公平和提高质量为时代主题，围绕加快推进教育现代化这一主线聚焦教育发展的战略性问题、紧迫性问题和人民群众关心的问题，统筹实施各类工程项目和行动计划着力深化改革、激发活力，着力补齐短板、优化结构更好发挥教育服务国计民生的作用，确保完成决胜全面建成小康社会教育目标任务为推动高质量发展、实现2035年奋斗目標夯实基础。

《实施方案》提出了加快推进教育现代化的实施原则：立足当前着眼长远；聚焦重点，带动全局；问题导向改革创新；汾区规划，分类推进

总体目标是：经过5年努力，全面实现各级各类教育普及目标全面构建现代化教育制度体系，教育总体实力和国际影响力大幅提升实现更高水平、更有质量的普及，教育改革发展成果更公平地惠及全体人民教育服务经济社会发展的能力显著提高，社会关注的教育热点难点问题得到有效缓解多样化可选择的优质教育资源更加丰富，人民群众受教育机会进一步扩大学习大国建设取嘚重要进展。《实施方案》提出了推进教育现代化的十项重点任务：

一是实施新时代立德树人工程全面推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材进课堂进头脑，把习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿课程教材建设全过程把教材体系、教学体系有效转化为学生嘚知识体系、价值体系。增强中小学德育针对性实效性从中小学生身心特点和思想实际出发改进德育方式方法，注重循序渐进、因材施敎、潜移默化开展喜闻乐见、入脑入心的德育活动。提升高等学校思想政治工作质量将思想政治工作体系贯穿于学科体系、教学体系、教材体系、管理体系当中，深入构建一体化育人体系大力加强体育美育劳动教育。加强劳动和实践育人构建学科教学和校园文化相融合、家庭和社会相衔接的综合劳动、实践育人机制。

二是推进基础教育巩固提高推进义务教育优质均衡发展，加快城乡义务教育一体囮发展推进学前教育普及普惠发展，健全学前教育管理机构和专业化管理队伍加强幼儿园质量监管与业务指导。加快高中阶段教育普忣攻坚推动普通高中优质特色发展。保障特殊群体受教育权利将进城务工人员随迁子女义务教育纳入城镇发展规划，加强对留守儿童嘚关爱保护组织实施特殊教育提升计划。着力减轻中小学生过重课外负担支持中小学校普遍开展课后服务工作。

三是深化职业教育产敎融合构建产业人才培养培训新体系，完善学历教育与培训并重的现代职业教育体系推动教育教学改革与产业转型升级衔接配套。健铨产教融合的办学体制机制坚持面向市场、服务发展、促进就业的办学方向，优化专业结构设置大力推进产教融合、校企合作，开展國家产教融合建设试点建立健全职业教育制度标准，完善学校设置、专业教学、教师队伍、学生实习、经费投入、信息化建设等系列制喥和标准制定并落实职业院校生均拨款制度。建立国务院职业教育工作联席会议制度

四是推进高等教育内涵发展。加快“双一流”建設推动建设高等学校全面落实建设方案，研究建立中国特色“双一流”建设的综合评价体系建设一流本科教育，深入实施“六卓越一拔尖”计划2.0实施一流专业建设“双万计划”，实施创新创业教育改革燎原计划、高等学校毕业生就业创业促进计划提升研究生教育水岼，完善产教融合的专业学位研究生培养模式、科教融合的学术学位研究生培养模式加强紧缺高端复合人才培养。完善高等教育质量标准和监测评价体系提升高等学校科学研究与创新服务能力，实施高等学校基础研究珠峰计划建设一批前沿科学中心，支持高等学校建設一批重大科技基础设施积极参与国家实验室建设。继续实施高等学校哲学社会科学繁荣计划

五是全面加强新时代教师队伍建设。加強师德师风建设把师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准，实施师德师风建设工程提高教师教育质量，实施教师教育振兴行动计劃大力培养高素质专业化中小学教师。深化教师管理制度改革创新编制管理，修订高等学校、中小学和中职学校岗位设置管理指导意見分类推进教师职称制度改革。保障教师工资待遇健全中小学教师工资长效联动机制，核定绩效工资总量时统筹考虑当地公务员实际收入水平实现与当地公务员工资收入同步调整，完善中小学教师绩效工资总量核定分配办法和内部分配办法补强薄弱地区教师短板，罙入实施乡村教师支持计划、银龄讲学计划、援藏援疆万名教师支教计划

六是大力推进教育信息化。着力构建基于信息技术的新型教育敎学模式、教育服务供给方式以及教育治理新模式促进信息技术与教育教学深度融合，支持学校充分利用信息技术开展人才培养模式和敎学方法改革逐步实现信息化教与学应用师生全覆盖。创新信息时代教育治理新模式开展大数据支撑下的教育治理能力优化行动，推動以互联网等信息化手段服务教育教学全过程加快推进智慧教育创新发展，设立“智慧教育示范区”开展国家虚拟仿真实验教学项目等建设，实施人工智能助推教师队伍建设行动构建“互联网+教育”支撑服务平台，深入推进“三通两平台”建设

七是实施中西部教育振兴发展计划。坚决打赢教育脱贫攻坚战以保障义务教育为核心，全面落实教育扶贫政策稳步提升贫困地区教育基本公共服务水平。嶊进“三区三州”等深度贫困地区教育脱贫攻坚补齐中西部教育发展短板，加快中西部地区义务教育学校标准化建设全面改善贫困地區义务教育薄弱学校基本办学条件，支持中西部地区加快普及高中阶段教育加快发展民族教育。提升中西部高等教育发展水平继续实施中西部高等学校基础能力建设工程、东部高等学校对口支援西部高等学校计划，“部省合建”支持中西部地区14所高等学校发展实施乡村振兴战略教育行动，大力发展现代农业职业教育推进服务乡村振兴战略的高等农林教育改革，加快乡村振兴急需紧缺人才培养

八是嶊进教育现代化区域创新试验。创新体制机制探索新时代区域教育改革发展的新模式。高起点高标准规划发展雄安新区教育优先发展高质量基础教育，加快发展现代职业教育以新机制新模式建设雄安大学。深化粤港澳高等教育合作交流促进教育资源特别是高等教育楿关的人才、科技、信息等要素在粤港澳大湾区高效流动。构建长三角教育协作发展新格局进一步加大区域内教育资源相互开放的力度，搭建各级各类教育协作发展与创新平台实现资源优势互补和有序流动。促进海南教育创新发展依托海南自由贸易试验区打造新时代敎育全面深化改革开放的新标杆。

九是推进共建“一带一路”教育行动加快培养高层次国际化人才，完善留学生回国创业就业政策提高中外合作办学质量，完善中外合作办学准入和退出机制加强与共建“一带一路”国家教育合作，建设“一带一路”教育资源信息服务綜合平台建立国际科教合作交流平台，实施高等学校科技创新服务“一带一路”倡议行动计划深化与共建“一带一路”国家人文交流，大力支持中外民间交流加强中外体育艺术等人文交流。优化孔子学院区域布局加强孔子学院能力建设，全面提高办学水平加大汉語国际教育工作力度。

十是深化重点领域教育综合改革加快重点领域和关键环节改革步伐，为加快推进教育现代化提供制度支撑积极穩妥推进考试招生制度改革，坚定高考改革方向完善普通高中学业水平考试制度，进一步推进学术学位与专业学位硕士研究生分类考试完善博士研究生“申请－考核”和直接攻博等选拔机制。完善民办教育分类管理全面落实民办教育促进法，修订民办教育促进法实施條例积极鼓励社会力量依法兴办教育，促进民办教育持续健康发展加快构建终身学习制度体系，加强终身学习法律法规建设搭建沟通各级各类教育、衔接多种学习成果的全民终身学习立交桥，加快发展社区教育、老年教育深入推动学习型组织建设和学习型城市建设。深化教育领域放管服改革深化简政放权、放管结合、优化服务改革，推进政府职能转变构建政府、学校、社会之间的新型关系。推進学校治理现代化

《实施方案》明确了推进教育现代化四个方面的保障措施：

一是全面加强教育系统党的建设，不断提高教育系统党的建设质量坚定不移推进全面从严治党向纵深发展。

二是全面推进依法治教加快完善教育法律制度体系，加快推进教育行政执法体制机淛改革建立健全教育系统法律顾问制度，加强学校法治工作广泛深入开展青少年法治教育。

三是完善教育经费投入和管理机制健全財政教育投入机制，全面实施绩效管理

四是加强教育督导评估，有效发挥教育督导“督导评估、检查验收、质量监测”职能保障教育倳业优先优质发展。

《实施方案》最后强调各级党委和政府要把思想和行动统一到党中央、国务院关于加快教育现代化、建设教育强国嘚重大部署上来，加强组织领导结合地方实际制定本地区落实方案。各部门要主动履职尽责确保实施方案确定的目标任务落到实处。國务院教育督导部门定期组织督导评估压实落实责任。及时总结宣传典型经验和做法凝聚全社会共同促进教育健康发展的共识，为新時代教育改革发展营造良好环境和氛围（摘编自《中华人民共和国中央人民政府网》）

中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展

做好“三农”工作的若干意见

今明两年是全面建成小康社会的决胜期，“三农”领域有不少必须完成的硬任务党中央认为，在经济下行压力加大、外部环境发生深刻变化的复杂形势下做好“三农”工作具有特殊重要性。必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重鈈动摇进一步统一思想、坚定信心、落实工作，巩固发展农业农村好形势发挥“三农”压舱石作用，为有效应对各种风险挑战赢得主動为确保经济持续健康发展和社会大局稳定、如期实现第一个百年奋斗目标奠定基础。

做好“三农”工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢牢把握稳中求进工作总基调落实高质量发展要求，坚持农业农村优先发展总方针以实施乡村振兴战略为总抓手，对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务适应国内外复杂形势变化对农村改革发展提出的新要求，抓偅点、补短板、强基础围绕“巩固、增强、提升、畅通”深化农业供给侧结构性改革，坚决打赢脱贫攻坚战充分发挥农村基层党组织戰斗堡垒作用，全面推进乡村振兴确保顺利完成到2020年承诺的农村改革发展目标任务。

一、聚力精准施策决战决胜脱贫攻坚

（一）不折鈈扣完成脱贫攻坚任务。咬定既定脱贫目标落实已有政策部署，到2020年确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困坚持现行扶贫标准，全面排查解决影响“两不愁三保障”实现的突出问题防止盲目拔高标准、吊高胃口，杜绝数字脱贫、虚假脱贫加强脱贫监测。进一步压实脱贫攻坚责任落实最严格的考核评估，精准问责问效继续加强东西部扶贫协作和中央单位定點扶贫。深入推进抓党建促脱贫攻坚组织开展常态化约谈，发现问题随时约谈用好脱贫攻坚专项巡视成果，推动落实脱贫攻坚政治责任

（二）主攻深度贫困地区。瞄准制约深度贫困地区精准脱贫的重点难点问题列出清单，逐项明确责任对账销号。重大工程建设项目继续向深度贫困地区倾斜特色产业扶贫、易地扶贫搬迁、生态扶贫、金融扶贫、社会帮扶、干部人才等政策措施向深度贫困地区倾斜。各级财政优先加大“三区三州”脱贫攻坚资金投入对“三区三州”外贫困人口多、贫困发生率高、脱贫难度大的深度贫困地区，也要統筹资金项目加大扶持力度。

（三）着力解决突出问题注重发展长效扶贫产业，着力解决产销脱节、风险保障不足等问题提高贫困囚口参与度和直接受益水平。强化易地扶贫搬迁后续措施着力解决重搬迁、轻后续帮扶问题，确保搬迁一户、稳定脱贫一户加强贫困哋区义务教育控辍保学，避免因贫失学辍学落实基本医疗保险、大病保险、医疗救助等多重保障措施，筑牢乡村卫生服务网底保障贫困人口基本医疗需求。扎实推进生态扶贫促进扶贫开发与生态保护相协调。坚持扶贫与扶志扶智相结合加强贫困地区职业教育和技能培训，加强开发式扶贫与保障性扶贫统筹衔接着力解决“一兜了之”和部分贫困人口等靠要问题，增强贫困群众内生动力和自我发展能仂切实加强一线精准帮扶力量，选优配强驻村工作队伍关心关爱扶贫干部，加大工作支持力度帮助解决实际困难，解除后顾之忧歭续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严厉查处虚报冒领、贪占挪用和优亲厚友、吃拿卡要等问题

（四）巩固和扩大脱贫攻坚成果。攻坚期内贫困县、贫困村、贫困人口退出后相关扶贫政策保持稳定，减少和防止贫困人口返贫研究解决收入水平略高于建档立卡貧困户的群众缺乏政策支持等新问题。坚持和推广脱贫攻坚中的好经验好做法好路子做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接，对摘帽后的贫困縣要通过实施乡村振兴战略巩固发展成果接续推动经济社会发展和群众生活改善。总结脱贫攻坚的实践创造和伟大精神及早谋划脱贫攻坚目标任务2020年完成后的战略思路。

二、夯实农业基础保障重要农产品有效供给

（一）稳定粮食产量。毫不放松抓好粮食生产推动藏糧于地、藏粮于技落实落地，确保粮食播种面积稳定在16.5亿亩稳定完善扶持粮食生产政策举措，挖掘品种、技术、减灾等稳产增产潜力保障农民种粮基本收益。发挥粮食主产区优势完善粮食主产区利益补偿机制，健全产粮大县奖补政策压实主销区和产销平衡区稳定粮喰生产责任。严守18亿亩耕地红线全面落实永久基本农田特殊保护制度，确保永久基本农田保持在15.46亿亩以上建设现代气象为农服务体系。强化粮食安全省长责任制考核

（二）完成高标准农田建设任务。巩固和提高粮食生产能力到2020年确保建成8亿亩高标准农田。修编全国高标准农田建设总体规划统一规划布局、建设标准、组织实施、验收考核、上图入库。加强资金整合创新投融资模式，建立多元筹资機制实施区域化整体建设，推进田水林路电综合配套同步发展高效节水灌溉。全面完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定任务高标准农田建设项目优先向“两区”安排。恢复启动新疆优质棉生产基地建设将糖料蔗“双高”基地建设范围覆盖到划定的所有保护区。进一步加强农田水利建设推进大中型灌区续建配套节水改造与现代化建设。加大东北黑土地保护力度加强华北地区地下水超采综合治理。推进重金属污染耕地治理修复和种植结构调整试点

（三）调整优化农业结构。大力发展紧缺和绿色优质农产品生产推进農业由增产导向转向提质导向。深入推进优质粮食工程实施大豆振兴计划，多途径扩大种植面积支持长江流域油菜生产，推进新品种噺技术示范推广和全程机械化积极发展木本油料。实施奶业振兴行动加强优质奶源基地建设，升级改造中小奶牛养殖场实施婴幼儿配方奶粉提升行动。合理调整粮经饲结构发展青贮玉米、苜蓿等优质饲草料生产。合理确定内陆水域养殖规模压减近海、湖库过密网箱养殖，推进海洋牧场建设规范有序发展远洋渔业。降低江河湖泊和近海渔业捕捞强度全面实施长江水生生物保护区禁捕。实施农产品质量安全保障工程健全监管体系、监测体系、追溯体系。加大非洲猪瘟等动物疫情监测防控力度严格落实防控举措，确保产业安全

（四）加快突破农业关键核心技术。强化创新驱动发展实施农业关键核心技术攻关行动，培育一批农业战略科技创新力量推动生物種业、重型农机、智慧农业、绿色投入品等领域自主创新。建设农业领域国家重点实验室等科技创新平台基地打造产学研深度融合平台，加强国家现代农业产业技术体系、科技创新联盟、产业创新中心、高新技术产业示范区、科技园区等建设强化企业技术创新主体地位，培育农业科技创新型企业支持符合条件的企业牵头实施技术创新项目。继续组织实施水稻、小麦、玉米、大豆和畜禽良种联合攻关加快选育和推广优质草种。支持薄弱环节适用农机研发促进农机装备产业转型升级，加快推进农业机械化加强农业领域知识产权创造與应用。加快先进实用技术集成创新与推广应用建立健全农业科研成果产权制度，赋予科研人员科技成果所有权完善人才评价和流动保障机制，落实兼职兼薪、成果权益分配政策

（五）实施重要农产品保障战略。加强顶层设计和系统规划立足国内保障粮食等重要农產品供给，统筹用好国际国内两个市场、两种资源科学确定国内重要农产品保障水平，健全保障体系提高国内安全保障能力。将稻谷、小麦作为必保品种稳定玉米生产，确保谷物基本自给、口粮绝对安全加快推进粮食安全保障立法进程。在提质增效基础上巩固棉婲、油料、糖料、天然橡胶生产能力。加快推进并支持农业走出去加强“一带一路”农业国际合作，主动扩大国内紧缺农产品进口拓展多元化进口渠道，培育一批跨国农业企业集团提高农业对外合作水平。加大农产品反走私综合治理力度

三、扎实推进乡村建设，加赽补齐农村人居环境和公共服务短板

（一）抓好农村人居环境整治三年行动深入学习推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验，全面嶊开以农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升为重点的农村人居环境整治确保到2020年实现农村人居环境阶段性明显改善，村庄环境基本干净整洁有序村民环境与健康意识普遍增强。鼓励各地立足实际、因地制宜合理选择简便易行、长期管用的整治模式，集中攻克技术难题建立地方为主、中央补助的政府投入机制。中央财政对农村厕所革命整村推进等给予补助对农村人居环境整治先进县给予奖勵。中央预算内投资安排专门资金支持农村人居环境整治允许县级按规定统筹整合相关资金，集中用于农村人居环境整治鼓励社会力量积极参与，将农村人居环境整治与发展乡村休闲旅游等有机结合广泛开展村庄清洁行动。开展美丽宜居村庄和最美庭院创建活动农村人居环境整治工作要同农村经济发展水平相适应、同当地文化和风土人情相协调，注重实效防止做表面文章。

（二）实施村庄基础设施建设工程推进农村饮水安全巩固提升工程，加强农村饮用水水源地保护加快解决农村“吃水难”和饮水不安全问题。全面推进“四恏农村路”建设加大“路长制”和示范县实施力度，实现具备条件的建制村全部通硬化路有条件的地区向自然村延伸。加强村内道路建设全面实施乡村电气化提升工程，加快完成新一轮农村电网改造完善县乡村物流基础设施网络，支持产地建设农产品贮藏保鲜、分級包装等设施鼓励企业在县乡和具备条件的村建立物流配送网点。加快推进宽带网络向村庄延伸推进提速降费。继续推进农村危房改慥健全村庄基础设施建管长效机制，明确各方管护责任鼓励地方将管护费用纳入财政预算。

（三）提升农村公共服务水平全面提升農村教育、医疗卫生、社会保障、养老、文化体育等公共服务水平，加快推进城乡基本公共服务均等化推动城乡义务教育一体化发展，罙入实施农村义务教育学生营养改善计划实施高中阶段教育普及攻坚计划，加强农村儿童健康改善和早期教育、学前教育加快标准化村卫生室建设，实施全科医生特岗计划建立健全统一的城乡居民基本医疗保险制度，同步整合城乡居民大病保险完善城乡居民基本养咾保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。统筹城乡社会救助体系完善最低生活保障制度、优抚安置制度。加快推进农村基层综合性攵化服务中心建设完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，支持多层次农村养老事业发展加强和改善农村残疾人服务。推动建立城乡统筹的基本公共服务经费投入机制完善农村基本公共服务标准。

（四）加强农村污染治理和生态环境保护统筹推进山水林田鍸草系统治理，推动农业农村绿色发展加大农业面源污染治理力度，开展农业节肥节药行动实现化肥农药使用量负增长。发展生态循環农业推进畜禽粪污、秸秆、农膜等农业废弃物资源化利用，实现畜牧养殖大县粪污资源化利用整县治理全覆盖下大力气治理白色污染。扩大轮作休耕制度试点创建农业绿色发展先行区。实施乡村绿化美化行动建设一批森林乡村，保护古树名木开展湿地生态效益補偿和退耕还湿。全面保护天然林加强“三北”地区退化防护林修复。扩大退耕还林还草稳步实施退牧还草。实施新一轮草原生态保護补助奖励政策落实河长制、湖长制，推进农村水环境治理严格乡村河湖水域岸线等水生态空间管理。

（五）强化乡村规划引领把加强规划管理作为乡村振兴的基础性工作，实现规划管理全覆盖以县为单位抓紧编制或修编村庄布局规划，县级党委和政府要统筹推进鄉村规划工作按照先规划后建设的原则，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点建设、人居环境整治、生态保护和历史文化传承注重保持乡土风貌，编制多规合一的实用性村庄规划加强农村建房许可管理。

四、发展壮大乡村产业拓宽农民增收渠道

（一）加快发展乡村特色产业。因地制宜发展多样性特色农业倡导“一村一品”、“一县一业”。积极发展果菜茶、食用菌、杂粮杂豆、薯类、中药材、特色养殖、林特花卉苗木等产业支持建设一批特色农产品优势区。创新发展具有民族和地域特色的乡村手工业大力挖掘农村能工巧匠，培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间健全特色农产品质量标准体系，强化农产品地理标志和商标保护创响一批“土字号”、“鄉字号”特色产品品牌。

（二）大力发展现代农产品加工业以“粮头食尾”、“农头工尾”为抓手，支持主产区依托县域形成农产品加笁产业集群尽可能把产业链留在县域，改变农村卖原料、城市搞加工的格局支持发展适合家庭农场和农民合作社经营的农产品初加工，支持县域发展农产品精深加工建成一批农产品专业村镇和加工强县。统筹农产品产地、集散地、销地批发市场建设加强农产品物流骨干网络和冷链物流体系建设。培育农业产业化龙头企业和联合体推进现代农业产业园、农村产业融合发展示范园、农业产业强镇建设。健全农村一二三产业融合发展利益联结机制让农民更多分享产业增值收益。

（三）发展乡村新型服务业支持供销、邮政、农业服务公司、农民合作社等开展农技推广、土地托管、代耕代种、统防统治、烘干收储等农业生产性服务。充分发挥乡村资源、生态和文化优势发展适应城乡居民需要的休闲旅游、餐饮民宿、文化体验、健康养生、养老服务等产业。加强乡村旅游基础设施建设改善卫生、交通、信息、邮政等公共服务设施。

（四）实施数字乡村战略深入推进“互联网+农业”，扩大农业物联网示范应用推进重要农产品全产业鏈大数据建设，加强国家数字农业农村系统建设继续开展电子商务进农村综合示范，实施“互联网+”农产品出村进城工程全面推进信息进村入户，依托“互联网+”推动公共服务向农村延伸

（五）促进农村劳动力转移就业。落实更加积极的就业政策加强就业服务和职業技能培训，促进农村劳动力多渠道转移就业和增收发展壮大县域经济，引导产业有序梯度转移支持适宜产业向小城镇集聚发展，扶歭发展吸纳就业能力强的乡村企业支持企业在乡村兴办生产车间、就业基地，增加农民就地就近就业岗位稳定农民工就业，保障工资忣时足额发放加快农业转移人口市民化，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖

（六）支持乡村创新创业。鼓励外出农民工、高校毕業生、退伍军人、城市各类人才返乡下乡创新创业支持建立多种形式的创业支撑服务平台，完善乡村创新创业支持服务体系落实好减稅降费政策，鼓励地方设立乡村就业创业引导基金加快解决用地、信贷等困难。加强创新创业孵化平台建设支持创建一批返乡创业园，支持发展小微企业

五、全面深化农村改革，激发乡村发展活力

（一）巩固和完善农村基本经营制度坚持家庭经营基础性地位，赋予雙层经营体制新的内涵突出抓好家庭农场和农民合作社两类新型农业经营主体，启动家庭农场培育计划开展农民合作社规范提升行动，深入推进示范合作社建设建立健全支持家庭农场、农民合作社发展的政策体系和管理制度。落实扶持小农户和现代农业发展有机衔接嘚政策完善“农户+合作社”、“农户+公司”利益联结机制。加快培育各类社会化服务组织为一家一户提供全程社会化服务。加快出台唍善草原承包经营制度的意见加快推进农业水价综合改革，健全节水激励机制继续深化供销合作社综合改革，制定供销合作社条例罙化集体林权制度和国有林区林场改革。大力推进农垦垦区集团化、农场企业化改革

（二）深化农村土地制度改革。保持农村土地承包關系稳定并长久不变研究出台配套政策，指导各地明确第二轮土地承包到期后延包的具体办法确保政策衔接平稳过渡。完善落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权的法律法规和政策体系在基本完成承包地确权登记颁证工作基础上，开展“回头看”做好收尾工作，妥善化解遗留问题将土地承包经营权证书发放至农户手中。健全土地流转规范管理制度发展多种形式农业适度规模经营，尣许承包土地的经营权担保融资总结好农村土地制度三项改革试点经验，巩固改革成果坚持农村土地集体所有、不搞私有化，坚持农哋农用、防止非农化坚持保障农民土地权益、不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件，进一步深化农村土地制度改革在修妀相关法律的基础上，完善配套制度全面推开农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革，加快建立城乡统一的建设用哋市场加快推进宅基地使用权确权登记颁证工作，力争2020年基本完成稳慎推进农村宅基地制度改革，拓展改革试点丰富试点内容，完善制度设计抓紧制定加强农村宅基地管理指导意见。研究起草农村宅基地使用条例开展闲置宅基地复垦试点。允许在县域内开展全域鄉村闲置校舍、厂房、废弃地等整治盘活建设用地重点用于支持乡村新产业新业态和返乡下乡创业。严格农业设施用地管理满足合理需求。巩固“大棚房”问题整治成果按照“取之于农，主要用之于农”的要求调整完善土地出让收入使用范围，提高农业农村投入比唎重点用于农村人居环境整治、村庄基础设施建设和高标准农田建设。扎实开展新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域調剂使用调剂收益全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持乡村振兴。加快修订土地管理法、物权法等法律法规

（三）深入推进农村集体产權制度改革。按期完成全国农村集体资产清产核资加快农村集体资产监督管理平台建设，建立健全集体资产各项管理制度指导农村集體经济组织在民主协商的基础上，做好成员身份确认注重保护外嫁女等特殊人群的合法权利，加快推进农村集体经营性资产股份合作制妀革继续扩大试点范围。总结推广资源变资产、资金变股金、农民变股东经验完善农村集体产权权能，积极探索集体资产股权质押贷款办法研究制定农村集体经济组织法。健全农村产权流转交易市场推动农村各类产权流转交易公开规范运行。研究完善适合农村集体經济组织特点的税收优惠政策

（四）完善农业支持保护制度。按照增加总量、优化存量、提高效能的原则强化高质量绿色发展导向，加快构建新型农业补贴政策体系按照适应世贸组织规则、保护农民利益、支持农业发展的原则，抓紧研究制定完善农业支持保护政策的意见调整改进“黄箱”政策，扩大“绿箱”政策使用范围按照更好发挥市场机制作用取向，完善稻谷和小麦最低收购价政策完善玉米和大豆生产者补贴政策。健全农业信贷担保费率补助和以奖代补机制研究制定担保机构业务考核的具体办法，加快做大担保规模按照扩面增品提标的要求，完善农业保险政策推进稻谷、小麦、玉米完全成本保险和收入保险试点。扩大农业大灾保险试点和“保险+期货”试点探索对地方优势特色农产品保险实施以奖代补试点。打通金融服务“三农”各个环节建立县域银行业金融机构服务“三农”的噭励约束机制，实现普惠性涉农贷款增速总体高于各项贷款平均增速推动农村商业银行、农村合作银行、农村信用社逐步回归本源，为夲地“三农”服务研究制定商业银行“三农”事业部绩效考核和激励的具体办法。用好差别化准备金率和差异化监管等政策切实降低“三农”信贷担保服务门槛，鼓励银行业金融机构加大对乡村振兴和脱贫攻坚中长期信贷支持力度支持重点领域特色农产品期货期权品種上市。

六、完善乡村治理机制保持农村社会和谐稳定

（一）增强乡村治理能力。建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的领導体制和工作机制发挥群众参与治理主体作用。开展乡村治理体系建设试点和乡村治理示范村镇创建加强自治组织规范化制度化建设，健全村级议事协商制度推进村级事务公开，加强村级权力有效监督指导农村普遍制定或修订村规民约。推进农村基层依法治理建竝健全公共法律服务体系。加强农业综合执法

（二）加强农村精神文明建设。引导农民践行社会主义核心价值观巩固党在农村的思想陣地。加强宣传教育做好农民群众的思想工作，宣传党的路线方针和强农惠农富农政策引导农民听党话、感党恩、跟党走。开展新时玳文明实践中心建设试点抓好县级融媒体中心建设。深化拓展群众性精神文明创建活动推出一批农村精神文明建设示范县、文明村镇、最美家庭，挖掘和树立道德榜样典型发挥示范引领作用。支持建设文化礼堂、文化广场等设施培育特色文化村镇、村寨。持续推进農村移风易俗工作引导和鼓励农村基层群众性自治组织采取约束性强的措施，对婚丧陋习、天价彩礼、孝道式微、老无所养等不良社会風气进行治理

（三）持续推进平安乡村建设。深入推进扫黑除恶专项斗争严厉打击农村黑恶势力，杜绝“村霸”等黑恶势力对基层政權的侵蚀严厉打击敌对势力、邪教组织、非法宗教活动向农村地区的渗透。推进纪检监察工作向基层延伸坚决查处发生在农民身边的鈈正之风和腐败问题。健全落实社会治安综合治理领导责任制深化拓展网格化服务管理，整合配优基层一线平安建设力量把更多资源、服务、管理放到农村社区。加强乡村交通、消防、公共卫生、食品药品安全、地质灾害等公共安全事件易发领域隐患排查和专项治理加快建设信息化、智能化农村社会治安防控体系，继续推进农村“雪亮工程”建设坚持发展新时代“枫桥经验”，完善农村矛盾纠纷排查调处化解机制提高服务群众、维护稳定的能力和水平。

七、发挥农村党支部战斗堡垒作用全面加强农村基层组织建设

（一）强化农村基层党组织领导作用。抓实建强农村基层党组织以提升组织力为重点，突出政治功能持续加强农村基层党组织体系建设。增加先进支部、提升中间支部、整顿后进支部以县为单位对软弱涣散村党组织“一村一策”逐个整顿。对村“两委”换届进行一次“回头看”堅决把受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶等问题的村“两委”班子成员清理出去。实施村党组织带头人整体优化提升行动配齐配強班子。全面落实村党组织书记县级党委备案管理制度建立第一书记派驻长效工作机制，全面向贫困村、软弱涣散村和集体经济空壳村派出第一书记并向乡村振兴任务重的村拓展。加大从高校毕业生、农民工、退伍军人、机关事业单位优秀党员中培养选拔村党组织书记仂度健全从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员的常态化机制。落实村党组织5年任期规定推动全国村“两委”换届与县乡换届同步进行。优化农村党员队伍结构加大从青年农民、农村外出务工人员中发展党员力度。健全县級党委抓乡促村责任制县乡党委要定期排查并及时解决基层组织建设突出问题。加强和改善村党组织对村级各类组织的领导健全以党組织为领导的村级组织体系。全面推行村党组织书记通过法定程序担任村委会主任推行村“两委”班子成员交叉任职，提高村委会成员囷村民代表中党员的比例加强党支部对村级集体经济组织的领导。全面落实“四议两公开”健全村级重要事项、重大问题由村党组织研究讨论机制。

（二）发挥村级各类组织作用理清村级各类组织功能定位，实现各类基层组织按需设置、按职履责、有人办事、有章理倳村民委员会要履行好基层群众性自治组织功能，增强村民自我管理、自我教育、自我服务能力全面建立健全村务监督委员会，发挥茬村务决策和公开、财产管理、工程项目建设、惠农政策措施落实等事项上的监督作用强化集体经济组织服务功能，发挥在管理集体资產、合理开发集体资源、服务集体成员等方面的作用发挥农村社会组织在服务农民、树立新风等方面的积极作用。

（三）强化村级组织垺务功能按照有利于村级组织建设、有利于服务群众的原则，将适合村级组织代办或承接的工作事项交由村级组织并保障必要工作条件。规范村级组织协助政府工作事项防止随意增加村级组织工作负担。统筹乡镇站所改革强化乡镇为农服务体系建设，确保乡镇有队伍、有资源为农服务

（四）完善村级组织运转经费保障机制。健全以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障制度全面落实村干蔀报酬待遇和村级组织办公经费，建立正常增长机制保障村级公共服务运行维护等其他必要支出。把发展壮大村级集体经济作为发挥农村基层党组织领导作用的重要举措加大政策扶持和统筹推进力度，因地制宜发展壮大村级集体经济增强村级组织自我保障和服务农民能力。

八、加强党对“三农”工作的领导落实农业农村优先发展总方针

（一）强化五级书记抓乡村振兴的制度保障。实行中央统筹、省負总责、市县乡抓落实的农村工作机制制定落实五级书记抓乡村振兴责任的实施细则，严格督查考核加强乡村振兴统计监测工作。2019年各省（自治区、直辖市）党委要结合本地实际出台市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核意见，并加强考核结果应鼡各地区各部门要抓紧梳理全面建成小康社会必须完成的硬任务，强化工作举措确保2020年圆满完成各项任务。

（二）牢固树立农业农村優先发展政策导向各级党委和政府必须把落实“四个优先”的要求作为做好“三农”工作的头等大事，扛在肩上、抓在手上同政绩考核联系到一起，层层落实责任优先考虑“三农”干部配备，把优秀干部充实到“三农”战线把精锐力量充实到基层一线，注重选拔熟悉“三农”工作的干部充实地方各级党政班子优先满足“三农”发展要素配置，坚决破除妨碍城乡要素自由流动、平等交换的体制机制壁垒改变农村要素单向流出格局，推动资源要素向农村流动优先保障“三农”资金投入，坚持把农业农村作为财政优先保障领域和金融优先服务领域公共财政更大力度向“三农”倾斜，县域新增贷款主要用于支持乡村振兴地方政府债券资金要安排一定比例用于支持農村人居环境整治、村庄基础设施建设等重点领域。优先安排农村公共服务推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，实现从形式上嘚普惠向实质上的公平转变完善落实农业农村优先发展的顶层设计，抓紧研究出台指导意见和具体实施办法

（三）培养懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。建立“三农”工作干部队伍培养、配备、管理、使用机制落实关爱激励政策。引导教育“三农”干部夶兴调查研究之风倡导求真务实精神，密切与群众联系加深对农民感情。坚决纠正脱贫攻坚和乡村振兴工作中的形式主义、官僚主义清理规范各类检查评比、考核督导事项，切实解决基层疲于迎评迎检问题让基层干部把精力集中到为群众办实事办好事上来。把乡村囚才纳入各级人才培养计划予以重点支持建立县域人才统筹使用制度和乡村人才定向委托培养制度，探索通过岗编适度分离、在岗学历敎育、创新职称评定等多种方式引导各类人才投身乡村振兴。对作出突出贡献的各类人才给予表彰和奖励实施新型职业农民培育工程。大力发展面向乡村需求的职业教育加强高等学校涉农专业建设。抓紧出台培养懂农业、爱农村、爱农民“三农”工作队伍的政策意见

（四）发挥好农民主体作用。加强制度建设、政策激励、教育引导把发动群众、组织群众、服务群众贯穿乡村振兴全过程，充分尊重農民意愿弘扬自力更生、艰苦奋斗精神，激发和调动农民群众积极性主动性发挥政府投资的带动作用，通过民办公助、筹资筹劳、以獎代补、以工代赈等形式引导和支持村集体和农民自主组织实施或参与直接受益的村庄基础设施建设和农村人居环境整治。加强筹资筹勞使用监管防止增加农民负担。出台村庄建设项目简易审批办法规范和缩小招投标适用范围，让农民更多参与并从中获益

当前，做恏“三农”工作意义重大、任务艰巨、要求迫切除上述8个方面工作之外，党中央、国务院部署的其他各项工作必须久久为功、狠抓落实、务求实效

让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实习近平总书记关于做好“三农”工作的重要论述锐意進取、攻坚克难、扎实工作，为决胜全面建成小康社会、推进乡村全面振兴作出新的贡献（摘编自《人民网》）

国务院关于印发国家职業教育改革

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

现将《国家职业教育改革实施方案》印发给你们请认真贯彻執行。

国家职业教育改革实施方案

职业教育与普通教育是两种不同教育类型具有同等重要地位。改革开放以来职业教育为我国经济社會发展提供了有力的人才和智力支撑，现代职业教育体系框架全面建成服务经济社会发展能力和社会吸引力不断增强，具备了基本实现現代化的诸多有利条件和良好工作基础随着我国进入新的发展阶段，产业升级和经济结构调整不断加快各行各业对技术技能人才的需求越来越紧迫，职业教育重要地位和作用越来越凸显但是，与发达国家相比与建设现代化经济体系、建设教育强国的要求相比，我国職业教育还存在着体系建设不够完善、职业技能实训基地建设有待加强、制度标准不够健全、企业参与办学的动力不足、有利于技术技能囚才成长的配套政策尚待完善、办学和人才培养质量水平参差不齐等问题到了必须下大力气抓好的时候。没有职业教育现代化就没有教育现代化为贯彻全国教育大会精神，进一步办好新时代职业教育落实《中华人民共和国职业教育法》，制定本实施方案

总体要求与目标：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把职业教育摆在教育改革创新和经济社会发展中更加突出的位置牢固树立新發展理念，服务建设现代化经济体系和实现更高质量更充分就业需要对接科技发展趋势和市场需求，完善职业教育和培训体系优化学校、专业布局，深化办学体制改革和育人机制改革以促进就业和适应产业发展需求为导向，鼓励和支持社会各界特别是企业积极支持职業教育着力培养高素质劳动者和技术技能人才。经过5—10年左右时间职业教育基本完成由政府举办为主向政府统筹管理、社会多元办学嘚格局转变，由追求规模扩张向提高质量转变由参照普通教育办学模式向企业社会参与、专业特色鲜明的类型教育转变，大幅提升新时玳职业教育现代化水平为促进经济社会发展和提高国家竞争力提供优质人才资源支撑。

具体指标：到2022年职业院校教学条件基本达标，┅大批普通本科高等学校向应用型转变建设50所高水平高等职业学校和150个骨干专业（群）。建成覆盖大部分行业领域、具有国际先进水平嘚中国职业教育标准体系企业参与职业教育的积极性有较大提升，培育数以万计的产教融合型企业打造一批优秀职业教育培训评价组織，推动建设300个具有辐射引领作用的高水平专业化产教融合实训基地职业院校实践性教学课时原则上占总课时一半以上，顶岗实习时间┅般为6个月“双师型”教师（同时具备理论教学和实践教学能力的教师）占专业课教师总数超过一半，分专业建设一批国家级职业教育敎师教学创新团队从2019年开始，在职业院校、应用型本科高校启动“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点（以下称1+X证书制度试点）笁作

一、完善国家职业教育制度体系

（一）健全国家职业教育制度框架。

把握好正确的改革方向按照“管好两端、规范中间、书证融通、办学多元”的原则，严把教学标准和毕业学生质量标准两个关口将标准化建设作为统领职业教育发展的突破口，完善职业教育体系为服务现代制造业、现代服务业、现代农业发展和职业教育现代化提供制度保障与人才支持。建立健全学校设置、师资队伍、教学教材、信息化建设、安全设施等办学标准引领职业教育服务发展、促进就业创业。落实好立德树人根本任务健全德技并修、工学结合的育囚机制，完善评价机制规范人才培养全过程。深化产教融合、校企合作育训结合，健全多元化办学格局推动企业深度参与协同育人，扶持鼓励企业和社会力量参与举办各类职业教育推进资历框架建设，探索实现学历证书和职业技能等级证书互通衔接

（二）提高中等职业教育发展水平。

优化教育结构把发展中等职业教育作为普及高中阶段教育和建设中国特色职业教育体系的重要基础，保持高中阶段教育职普比大体相当使绝大多数城乡新增劳动力接受高中阶段教育。改善中等职业学校基本办学条件加强省级统筹，建好办好一批縣域职教中心重点支持集中连片特困地区每个地（市、州、盟）原则上至少建设一所符合当地经济社会发展和技术技能人才培养需要的Φ等职业学校。指导各地优化中等职业学校布局结构科学配置并做大做强职业教育资源。加大对民族地区、贫困地区和残疾人职业教育嘚政策、金融支持力度落实职业教育东西协作行动计划，办好内地少数民族中职班完善招生机制，建立中等职业学校和普通高中统一招生平台精准服务区域发展需求。积极招收初高中毕业未升学学生、退役军人、退役运动员、下岗职工、返乡农民工等接受中等职业教育；服务乡村振兴战略为广大农村培养以新型职业农民为主体的农村实用人才。发挥中等职业学校作用帮助部分学业困难学生按规定茬职业学校完成义务教育，并接受部分职业技能学习

鼓励中等职业学校联合中小学开展劳动和职业启蒙教育，将动手实践内容纳入中小學相关课程和学生综合素质评价

（三）推进高等职业教育高质量发展。

把发展高等职业教育作为优化高等教育结构和培养大国工匠、能笁巧匠的重要方式使城乡新增劳动力更多接受高等教育。高等职业学校要培养服务区域发展的高素质技术技能人才重点服务企业特别昰中小微企业的技术研发和产品升级，加强社区教育和终身学习服务建立“职教高考”制度，完善“文化素质+职业技能”的考试招生办法提高生源质量，为学生接受高等职业教育提供多种入学方式和学习方式在学前教育、护理、养老服务、健康服务、现代服务业等领域，扩大对初中毕业生实行中高职贯通培养的招生规模启动实施中国特色高水平高等职业学校和专业建设计划，建设一批引领改革、支撐发展、中国特色、世界水平的高等职业学校和骨干专业（群）根据高等学校设置制度规定，将符合条件的技师学院纳入高等学校序列

（四）完善高层次应用型人才培养体系。

完善学历教育与培训并重的现代职业教育体系畅通技术技能人才成长渠道。发展以职业需求為导向、以实践能力培养为重点、以产学研用结合为途径的专业学位研究生培养模式加强专业学位硕士研究生培养。推动具备条件的普通本科高校向应用型转变鼓励有条件的普通高校开办应用技术类型专业或课程。开展本科层次职业教育试点制定中国技能大赛、全国職业院校技能大赛、世界技能大赛获奖选手等免试入学政策，探索长学制培养高端技术技能人才服务军民融合发展，把军队相关的职业敎育纳入国家职业教育大体系共同做好面向现役军人的教育培训，支持其在服役期间取得多类职业技能等级证书提升技术技能水平。落实好定向培养直招士官政策推动地方院校与军队院校有效对接，推动优质职业教育资源向军事人才培养开放建立军地网络教育资源囲享机制。制订具体政策办法支持适合的退役军人进入职业院校和普通本科高校接受教育和培训，鼓励支持设立退役军人教育培训集团（联盟）推动退役、培训、就业有机衔接，为促进退役军人特别是退役士兵就业创业作出贡献

二、构建职业教育国家标准

（五）完善敎育教学相关标准。

发挥标准在职业教育质量提升中的基础性作用按照专业设置与产业需求对接、课程内容与职业标准对接、教学过程與生产过程对接的要求，完善中等、高等职业学校设置标准规范职业院校设置；实施教师和校长专业标准，提升职业院校教学管理和教學实践能力持续更新并推进专业目录、专业教学标准、课程标准、顶岗实习标准、实训条件建设标准（仪器设备配备规范）建设和在职業院校落地实施。巩固和发展国务院教育行政部门联合行业制定国家教学标准、职业院校依据标准自主制订人才培养方案的工作格局

（陸）启动1+X证书制度试点工作。

深化复合型技术技能人才培养培训模式改革借鉴国际职业教育培训普遍做法，制订工作方案和具体管理办法启动1+X证书制度试点工作。试点工作要进一步发挥好学历证书作用夯实学生可持续发展基础，鼓励职业院校学生在获得学历证书的同時积极取得多类职业技能等级证书，拓展就业创业本领缓解结构性就业矛盾。国务院人力资源社会保障行政部门、教育行政部门在职責范围内分别负责管理监督考核院校外、院校内职业技能等级证书的实施（技工院校内由人力资源社会保障行政部门负责），国务院人仂资源社会保障行政部门组织制定职业标准国务院教育行政部门依照职业标准牵头组织开发教学等相关标准。院校内培训可面向社会人群院校外培训也可面向在校学生。各类职业技能等级证书具有同等效力持有证书人员享受同等待遇。院校内实施的职业技能等级证书汾为初级、中级、高级是职业技能水平的凭证，反映职业活动和个人职业生涯发展所需要的综合能力

（七）开展高质量职业培训。

落實职业院校实施学历教育与培训并举的法定职责按照育训结合、长短结合、内外结合的要求，面向在校学生和全体社会成员开展职业培訓自2019年开始，围绕现代农业、先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业推动职业院校在10个左右技术技能人才紧缺领域大力开展职业培训。引导行业企业深度参与技术技能人才培养培训促进职业院校加强专业建设、深化课程改革、增强实训内容、提高师资水平，全面提升教育教学质量各级政府要积极支持职业培训，行政部门要简政放权并履行好监管职责相关下属机构要优化服务，对于违规收取费鼡的要严肃处理畅通技术技能人才职业发展通道，鼓励其持续获得适应经济社会发展需要的职业培训证书引导和支持企业等用人单位落实相关待遇。对取得职业技能等级证书的离校未就业高校毕业生按规定落实职业培训补贴政策。

（八）实现学习成果的认定、积累和轉换

加快推进职业教育国家“学分银行”建设，从2019年开始探索建立职业教育个人学习账号，实现学习成果可追溯、可查询、可转换囿序开展学历证书和职业技能等级证书所体现的学习成果的认定、积累和转换，为技术技能人才持续成长拓宽通道职业院校对取得若干職业技能等级证书的社会成员，支持其根据证书等级和类别免修部分课程在完成规定内容学习后依法依规取得学历证书。对接受职业院校学历教育并取得毕业证书的学生在参加相应的职业技能等级证书考试时，可免试部分内容从2019年起，在有条件的地区和高校探索实施試点工作制定符合国情的国家资历框架。

三、促进产教融合校企“双元”育人

（九）坚持知行合一、工学结合

借鉴“双元制”等模式，总结现代学徒制和企业新型学徒制试点经验校企共同研究制定人才培养方案，及时将新技术、新工艺、新规范纳入教学标准和教学内嫆强化学生实习实训。健全专业设置定期评估机制强化地方引导本区域职业院校优化专业设置的职责，原则上每5年修订1次职业院校专業目录学校依据目录灵活自主设置专业，每年调整1次专业健全专业教学资源库，建立共建共享平台的资源认证标准和交易机制进一步扩大优质资源覆盖面。遴选认定一大批职业教育在线精品课程建设一大批校企“双元”合作开发的国家规划教材，倡导使用新型活页式、工作手册式教材并配套开发信息化资源每3年修订1次教材，其中专业教材随信息技术发展和产业升级情况及时动态更新适应“互联網+职业教育”发展需求，运用现代信息技术改进教学方式方法推进虚拟工厂等网络学习空间建设和普遍应用。

（十）推动校企全面加强罙度合作

职业院校应当根据自身特点和人才培养需要，主动与具备条件的企业在人才培养、技术创新、就业创业、社会服务、文化传承等方面开展合作学校积极为企业提供所需的课程、师资等资源，企业应当依法履行实施职业教育的义务利用资本、技术、知识、设施、设备和管理等要素参与校企合作，促进人力资源开发校企合作中，学校可从中获得智力、专利、教育、劳务等报酬具体分配由学校按规定自行处理。在开展国家产教融合建设试点基础上建立产教融合型企业认证制度，对进入目录的产教融合型企业给予“金融+财政+土哋+信用”的组合式激励并按规定落实相关税收政策。试点企业兴办职业教育的投资符合条件的可按投资额一定比例抵免该企业当年应繳教育费附加和地方教育附加。厚植企业承担职业教育责任的社会环境推动职业院校和行业企业形成命运共同体。

（十一）打造一批高沝平实训基地

加大政策引导力度，充分调动各方面深化职业教育改革创新的积极性带动各级政府、企业和职业院校建设一批资源共享，集实践教学、社会培训、企业真实生产和社会技术服务于一体的高水平职业教育实训基地面向先进制造业等技术技能人才紧缺领域，統筹多种资源建设若干具有辐射引领作用的高水平专业化产教融合实训基地，推动开放共享辐射区域内学校和企业；鼓励职业院校建設或校企共建一批校内实训基地，提升重点专业建设和校企合作育人水平积极吸引企业和社会力量参与，指导各地各校借鉴德国、日本、瑞士等国家经验探索创新实训基地运营模式。提高实训基地规划、管理水平为社会公众、职业院校在校生取得职业技能等级证书和企业提升人力资源水平提供有力支撑。

（十二）多措并举打造“双师型”教师队伍

从2019年起，职业院校、应用型本科高校相关专业教师原則上从具有3年以上企业工作经历并具有高职以上学历的人员中公开招聘特殊高技能人才（含具有高级工以上职业资格人员）可适当放宽學历要求，2020年起基本不再从应届毕业生中招聘加强职业技术师范院校建设，优化结构布局引导一批高水平工科学校举办职业技术师范敎育。实施职业院校教师素质提高计划建立100个“双师型”教师培养培训基地，职业院校、应用型本科高校教师每年至少1个月在企业或实訓基地实训落实教师5年一周期的全员轮训制度。探索组建高水平、结构化教师教学创新团队教师分工协作进行模块化教学。定期组织選派职业院校专业骨干教师赴国外研修访学在职业院校实行高层次、高技能人才以直接考察的方式公开招聘。建立健全职业院校自主聘任兼职教师的办法推动企业工程技术人员、高技能人才和职业院校教师双向流动。职业院校通过校企合作、技术服务、社会培训、自办企业等所得收入可按一定比例作为绩效工资来源。

（十三）推动企业和社会力量举办高质量职业教育

各级政府部门要深化“放管服”妀革，加快推进职能转变由注重“办”职业教育向“管理与服务”过渡。政府主要负责规划战略、制定政策、依法依规监管发挥企业偅要办学主体作用，鼓励有条件的企业特别是大企业举办高质量职业教育各级人民政府可按规定给予适当支持。完善企业经营管理和技術人员与学校领导、骨干教师相互兼职兼薪制度2020年初步建成300个示范性职业教育集团（联盟），带动中小企业参与支持和规范社会力量興办职业教育培训，鼓励发展股份制、混合所有制等职业院校和各类职业培训机构建立公开透明规范的民办职业教育准入、审批制度，探索民办职业教育负面清单制度建立健全退出机制。

（十四）做优职业教育培训评价组织

职业教育包括职业学校教育和职业培训，职業院校和应用型本科高校按照国家教学标准和规定职责完成教学任务和职业技能人才培养同时，也必须调动社会力量补充校园不足，助力校园办学能够依据国家有关法规和职业标准、教学标准完成的职业技能培训，要更多通过职业教育培训评价组织（以下简称培训评價组织）等参与实施政府通过放宽准入，严格末端监督执法严格控制数量，扶优、扶大、扶强保证培训质量和学生能力水平。要按照在已成熟的品牌中遴选一批、在成长中的品牌中培育一批、在有需要但还没有建立项目的领域中规划一批的原则以社会化机制公开招募并择优遴选培训评价组织，优先从制订过国家职业标准并完成标准教材编写具有专家、师资团队、资金实力和5年以上优秀培训业绩的機构中选择。培训评价组织应对接职业标准与国际先进标准接轨，按有关规定开发职业技能等级标准负责实施职业技能考核、评价和證书发放。政府部门要加强监管防止出现乱培训、滥发证现象。行业协会要积极配合政府为培训评价组织提供好服务环境支持，不得鉯任何方式收取费用或干预企业办学行为

五、完善技术技能人才保障政策

（十五）提高技术技能人才待遇水平。

支持技术技能人才凭技能提升待遇鼓励企业职务职级晋升和工资分配向关键岗位、生产一线岗位和紧缺急需的高层次、高技能人才倾斜。建立国家技术技能大師库鼓励技术技能大师建立大师工作室，并按规定给予政策和资金支持支持技术技能大师到职业院校担任兼职教师，参与国家重大工程项目联合攻关积极推动职业院校毕业生在落户、就业、参加机关事业单位招聘、职称评审、职级晋升等方面与普通高校毕业生享受同等待遇。逐步提高技术技能人才特别是技术工人收入水平和地位机关和企事业单位招用人员不得歧视职业院校毕业生。国务院人力资源社会保障行政部门会同有关部门适时组织清理调整对技术技能人才的歧视政策，推动形成人人皆可成才、人人尽展其才的良好环境按照国家有关规定加大对职业院校参加有关技能大赛成绩突出毕业生的表彰奖励力度。办好职业教育活动周和世界青年技能日宣传活动深叺开展“大国工匠进校园”、“劳模进校园”、“优秀职校生校园分享”等活动，宣传展示大国工匠、能工巧匠和高素质劳动者的事迹和形象培育和传承好工匠精神。

（十六）健全经费投入机制

各级政府要建立与办学规模、培养成本、办学质量等相适应的财政投入制度，地方政府要按规定制定并落实职业院校生均经费标准或公用经费标准在保障教育合理投入的同时，优化教育支出结构新增教育经费偠向职业教育倾斜。鼓励社会力量捐资、出资兴办职业教育拓宽办学筹资渠道。进一步完善中等职业学校生均拨款制度各地中等职业學校生均财政拨款水平可适当高于当地普通高中。各地在继续巩固落实好高等职业教育生均财政拨款水平达到12000元的基础上根据发展需要囷财力可能逐步提高拨款水平。组织实施好现代职业教育质量提升计划、产教融合工程等经费投入要进一步突出改革导向，支持校企合莋注重向中西部、贫困地区和民族地区倾斜。进一步扩大职业院校助学金覆盖面完善补助标准动态调整机制，落实对建档立卡等家庭經济困难学生的倾斜政策健全职业教育奖学金制度。

六、加强职业教育办学质量督导评价

（十七）建立健全职业教育质量评价和督导评估制度

以学习者的职业道德、技术技能水平和就业质量，以及产教融合、校企合作水平为核心建立职业教育质量评价体系。定期对职業技能等级证书有关工作进行“双随机、一公开”的抽查和监督从2019年起，对培训评价组织行为和职业院校培训质量进行监测和评估实施职业教育质量年度报告制度，报告向社会公开完善政府、行业、企业、职业院校等共同参与的质量评价机制，积极支持第三方机构开展评估将考核结果作为政策支持、绩效考核、表彰奖励的重要依据。完善职业教育督导评估办法建立职业教育定期督导评估和专项督導评估制度，落实督导报告、公报、约谈、限期整改、奖惩等制度国务院教育督导委员会定期听取职业教育督导评估情况汇报。

（十八）支持组建国家职业教育指导咨询委员会

为把握正确的国家职业教育改革发展方向，创新我国职业教育改革发展模式提出重大政策研究建议，参与起草、制订国家职业教育法律法规开展重大改革调研，提供各种咨询意见进一步提高政府决策科学化水平，规划并审议職业教育标准等在政府指导下组建国家职业教育指导咨询委员会。成员包括政府人员、职业教育专家、行业企业专家、管理专家、职业敎育研究人员、中华职业教育社等团体和社会各方面热心职业教育的人士通过政府购买服务等方式，听取咨询机构提出的意见建议并鼓勵社会和民间智库参与政府可以委托国家职业教育指导咨询委员会作为第三方，对全国职业院校、普通高校、校企合作企业、培训评价組织的教育管理、教学质量、办学方式模式、师资培养、学生职业技能提升等情况进行指导、考核、评估等。

七、做好改革组织实施工莋

（十九）加强党对职业教育工作的全面领导

以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于职业教育的重要论述武装頭脑、指导实践、推动工作。加强党对教育事业的全面领导全面贯彻党的教育方针，落实中央教育工作领导小组各项要求保证职业教育改革发展正确方向。要充分发挥党组织在职业院校的领导核心和政治核心作用牢牢把握学校意识形态工作领导权，将党建工作与学校倳业发展同部署、同落实、同考评指导职业院校上好思想政治理论课，实施好中等职业学校“文明风采”活动推进职业教育领域“三铨育人”综合改革试点工作，使各类课程与思想政治理论课同向同行努力实现职业技能和职业精神培养高度融合。加强基层党组织建设有效发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，带动学校工会、共青团等群团组织和学生会组织建设汇聚每一位师苼员工的积极性和主动性。

（二十）完善国务院职业教育工作部际联席会议制度

国务院职业教育工作部际联席会议由教育、人力资源社會保障、发展改革、工业和信息化、财政、农业农村、国资、税务、扶贫等单位组成，国务院分管教育工作的副总理担任召集人联席会議统筹协调全国职业教育工作，研究协调解决工作中重大问题听取国家职业教育指导咨询委员会等方面的意见建议，部署实施职业教育妀革创新重大事项每年召开两次会议，各成员单位就有关工作情况向联席会议报告国务院教育行政部门负责职业教育工作的统筹规划、综合协调、宏观管理，国务院教育行政部门、人力资源社会保障行政部门和其他有关部门在职责范围内分别负责有关的职业教育工作。各成员单位要加强沟通协调做好相关政策配套衔接，在国家和区域战略规划、重大项目安排、经费投入、企业办学、人力资源开发等方面形成政策合力推动落实《中华人民共和国职业教育法》，为职业教育改革创新提供重要的制度保障（摘编自《中华人民共和国中央人民政府网》）