――2017年12月27日在鹤岗市第十六届人民代表大会第二次会议上

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2017年工作回顾

2017年是本届政府开局之年。面对复杂多变的形势、经济下行的压力和繁重紧迫的任务，我们在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全市人民，牢牢把握大局，妥善应对挑战，团结一致，顽强拼搏，全市经济实现逆势增长，社会事业协调发展，圆满完成了市十六届人大一次会议确定的目标任务。预计全年实现地区生产总值同比增长7%、规上工业增加值增长15%、固定资产投资增长7%、社会消费品零售总额增长9%、公共财政收入增长14.7%、外贸进出口总值增长91%、城乡居民收入分别增长6.5%和7%以上。

――过去一年，我们多措并举协调推进，着力优化产业结构，经济发展增势强劲，综合实力明显提升。一是农业经济全面发展。粮食总产量突破25亿斤。农民专业合作社、家庭农场数量稳步增长。建成“互联网+农业”高标准示范基地46个，有机食品标志达到9个、绿色食品标志达到67个。绥滨县被评为“三产融合”试点县、省级农产品质量安全示范县，萝北县被评为国家级水稻高产高效示范基地、国家级农产品质量安全示范县。二是工业经济稳中向好。煤炭行业作为传统支柱产业作用明显，龙煤鹤矿生产原煤保持在1000万吨左右，实现税收3.28亿元；预计地方煤矿生产原煤400万吨，同比增长124%，利税同比实现翻番。涉煤行业发展势头良好。预计全市规上工业完成增加值65亿元，同比增长15%。预计非公经济完成增加值84.7亿元，同比增长16.5%。三是第三产业繁荣活跃。“好品鹤岗”线上商城正式上线，电商产业园、京东“互联网+新经济”基地等项目投入运营。绥滨县成为第一批省级电子商务示范县。金融机构各项存、贷款余额分别增加39.1亿元、10.4亿元。旅游业发展快速，预计全年接待游客和旅游收入分别增长20%和30%。建立了沿黑龙江旅游产业带、广东“2+4”等合作联盟。成功举办鹤岗旅游产品北京推介会，与首旅集团签订了合作框架协议。大力发展外贸物流产业，与俄方就开展跨境电商、建设跨境公路大桥、俄罗斯商品集散中心等事宜达成深度共识。萝北互市贸易区建成开通，赴俄农业种植面积超过2万公顷。

――过去一年，我们立足实际谋划长远，着力抓好招商引资，项目建设步伐加快，支撑作用显著增强。一是产业项目加快发展。累计实施千万元以上产业项目136个，亿元以上项目45个，完成投资28.84亿元。加快发展绿色食品产业。东方希望集团生猪产业项目开工建设，米家乐万吨绿色方便米饭、盛中农业大豆分离蛋白等重点项目加快推进，可口儿大豆产业园一期工程、新龙跃胚芽米深加工、银沐生物科技食用菌、金鹤1万吨精酿啤酒和2万吨纯净水等5个亿元项目建成投产。加快发展煤化工产业。中海油华鹤10万吨乙二醇项目完成可研编制，世纪云天化BB肥、北京三聚环保炭基复合肥项目稳步推进，睿泽科技百万吨乙二醇项目前期工作有序开展。加快发展石墨新材料产业。推进石墨新材料产业基地建设，华升石墨烯、帝源石墨、奥星石墨负极材料等项目进展顺利。加快发展战略新兴产业。国信通动力电池、手机和负极材料项目开工建设，京东鹤岗地方体验馆等项目成功落地，与中国中药控股公司合作建设的“中国中药鹤岗产业园”项目正式签约。二是招商引资力度加大。先后赴北上广深等地开展外出招商和项目洽谈活动16次，组织参加了第29届哈洽会、第5届黑龙江绿博会等经贸活动20多项。三是园区建设基础夯实。高起点编制园区规划，健全工作机构，加大园区基础设施建设力度，园区各项工作步入正轨。四是重大建设取得进展。鹤佳快速铁路项目纳入《省交通运输体系发展“十三五”规划》；鹤岗民用机场项目通过国家民航局、北部战区空军选址审批；绥名公路改扩建、鹤大高速鹤岗至佳木斯段改造开工建设，采取PPP模式运作的南岗路、鹤立湖景区旅游公路、鹤大公路与哈肇公路连接线建成通车；名山港码头改扩建、中兴港建设进一步加快；关门嘴子水库通过国家发改委技术评估。

――过去一年，我们始终奉行民生至上，着力推进惠民实事，民生建设成果丰硕，社会事业蓬勃发展。就业形势持续稳定。新增就业2.3万人，城镇登记失业率控制在4.1%以内。举办专场招聘会47场，为385名创业人员发放贷款2000万元，有效促进科技人员、高校毕业生、龙煤分流人员、贫困人口等群体实现就业。保障水平持续提升。持续扩大“五险”覆盖面，参险人员新增2.9万人，最低工资、养老金、城乡低保均有提升，社区干部工资提高500元以上。积极开展救助行动，筹集资金2亿元，对各类困难群体进行救助。安居工程持续推进。各类保障性安居工程共开复工建设4万套，安置居民2.6万户，完成货币直接补偿9277户，办理不动产权证2万户，改造农村危房703户。社会事业持续进步。扎实推进脱贫攻坚，帮助贫困村落实各类产业项目49个，整村推进了22个贫困村的“三通三有”基础设施建设。不动产登记制度改革走在全省前列，启动了历史遗留项目不动产权证办理工作。三个行政区通过义务教育均衡发展国家验收，8所幼儿园晋升为省级示范园，鹤岗一中被评为省级高中改革发展示范校，鹤岗职业技术学校组建完毕。萝北县成为国家级公立医院综合改革示范县。全市标准化村卫生室建设规范化率达100%。开展大型群众文化活动演出32场，乡镇综合文化站实现全覆盖，22个农村文化广场全面落成，100个“互联网+专网”数字图书馆终端全面建成。广泛开展全民健身运动，加强群众身边体育设施建设。成功举办“泛舟龙江”、“劲道杯”轮滑公开赛等系列活动。创新创业持续发展。与北京中关村孵化中心和哈尔滨中关村孵化基地合作，打造了省内首家政府主导的“双创”平台和孵化器航母；3家科技企业孵化器、2家众创空间建设完成，双创工作成效显著。社会治理持续加强。大力推动安全责任体系建设，全面落实安全生产“四个责任”，各类生产安全事故起数下降11%，全年无重大及以上事故。地方煤矿整治整合关闭工作稳步推进。认真落实信访工作责任制、信访接待日和重点案件领导包案制度，有效化解各类信访积案。持续开展严厉打击黄赌毒、黑拐骗犯罪专项整治行动，巡逻防控更加严密，刑事案件发案起数下降16%，“天眼工程”实现重点部位全覆盖和无缝对接，全市保持安定和谐的良好局面。

――过去一年，我们扎实推进“城市双修”，着力完善城市功能，城建力度前所未有，城市面貌焕然一新。一是加快推进城市功能修补。今年是城市建设投入最大、项目最多、速度最快、成效最明显的一年。突出规划引领，推动多规合一，《鹤岗市城市总体规划》获得国务院批复。重点实施了市人民剧院、体育馆升级改造工程。新、改建主次道路65条，第三跨线桥、城市西外环公路开工建设，城市中轴线道路建设改造工程实现了当年立项、当年建设、当年竣工，道路沿线通讯、给水、供热等基础设施配套工程同步施工。更新、亮化了34条主次道路，方便了百姓出行。启动了老旧小区改造工程，改造405栋、2.4万户住宅楼。改造供热和供水老旧管线28.7公里和14公里，新建了东山区兴华村段的供水管线，解决了困扰900余户居民和30余户园区企业多年的用水困难问题。建设了30座水冲公厕、3座垃圾中转站和5处移动式垃圾压缩站，垃圾清运机械化率达到85%。新建了10处停车场，新增停车泊位786个。深入推进“两城”创建工作，集中开展了城乡环境综合整治。二是加快推进生态环境修复。淘汰建成区燃煤小锅炉228台，拆除110座废旧烟囱，空气质量达到国家二级标准超过300天。扎实推进了噪声治理和医疗废物处理等工作。加大市域内秸秆焚烧管控力度，全力降低污染物排放。全民义务植树68万株，打造了30公顷南风井景观带和15.4公顷南山路景观带，升级了天水湖绿地、五指山公园，新建主次干道绿地8处。城市饮用水源水质达标率100%。三是加快推进绿色矿山综合整治。建立健全矿山生态环境和地质灾害监测体系，推进煤矿边坡治理、尾矿治理、采空区治理、土壤改良、植物修复和水资源修复。开展废弃矿山治理，整治矿区废弃地、关闭矿井、地面塌陷坑42万平方米。

――过去一年，我们提高效率转变作风，着力抓好自身建设，履职能力全面强化，行政效能日益提升。政府系统各部门认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，大力弘扬“认真、实干、创新”的新时期鹤岗精神，深入开展“两学一做”、“学走改促”活动，各级干部作风持续转变，干事创业的精气神明显提升。扎实推进“放管服”改革，积极推动政府事项流程再造。严格遵守重大行政决策法定程序，不断完善依法科学民主决策机制。主动听取社会各界意见和建议，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，全年共办理人大代表建议87件，政协委员提案128件。全面落实党风廉政责任制，廉洁政府建设取得新成效。大力推进政务公开，政府工作更加规范、透明。

统计、物价、外侨、老龄、双拥、人防、地震、气象、档案、民兵、预备役、关心下一代等工作取得新的进展，民族宗教、妇女儿童、残疾人、红十字等事业取得新的进步。

各位代表，2017年政府各项工作在困境中扎实推进，扭转了经济下滑势头，办成了一批民生实事，维护了社会和谐稳定，成绩来之不易。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协有力监督、大力支持的结果，是全市各级、各部门破解难题、苦干实干的结果，更是全市人民团结一心、努力奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向中省直各单位，向驻军指战员、武警部队官兵，表示衷心的感谢！向奋战在生产工作第一线的煤矿职工、环卫工人和公安干警，向各行各业辛勤工作的广大干部职工表示崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们清醒地看到前进中还存在一些困难和挑战。我市经济运行仍处于不确定状态，经济结构不优、产业培育质量不高、企业竞争力不强、财政支撑不够的问题仍很突出，发展的内生动力严重不足；民生改善任重道远，就业压力依然较大、人居环境尚需改善、社会保障任务繁重、社会事业发展滞后、社会治理还有差距；城市基础设施建设欠账较多。另外，年初安排的工作，还有个别工程项目因特殊原因没有完成；在一些重点工作的推进中，还有一些群众不满意的地方。我们要进一步增强发展的责任感和紧迫感，采取切实有效措施，认真加以解决，不辜负全市人民和各位代表的期望和重托。

二、2018年工作安排

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会的关键一年。刚刚闭幕的市委十二届二次全会深入贯彻落实党的十九大精神和省委十二届二次全会精神，在全面总结过去一年工作、科学分析当前和今后一个时期形势的基础上，绘就了未来工作的宏伟蓝图。我们要坚定发展信心，把握发展大势，落实好市委提出的“9+1战略”，把党的十九大精神和省、市委全会精神转化为鹤岗转型发展的生动实践。

2018年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移践行新发展理念，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，着力实施“四大战略”，培育发展“五大产业”，大力推进“9+1战略”，更加注重全面深化改革、现代产业体系、保障改善民生、城市建设管理、生态环境保护、社会治理创新和政府自身建设，努力打造“三地一区”，加快建设生态强市、旅游强市、工业强市、农业强市，为加速转型发展、决胜全面小康，建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新鹤岗而努力奋斗！

2018年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上；规模以上工业增加值增长10%；固定资产投资增长10%；公共财政收入增长10%；社会消费品零售总额增长10%；外贸进出口总值增长10%；城镇常住居民可支配收入和农村常住居民可支配收入分别增长7%以上。

依据上述总体要求和目标，重点做好五个方面工作：

(一)大力发展“五大产业”，重点打造“三地一区”

要坚持把发展作为解决一切问题的关键，认真贯彻中央关于“高质量发展”的要求，把产业项目建设、创新驱动与新增长领域培育紧密结合，大力发展“五大产业”，重点打造“三地一区”，坚决打好转方式调结构攻坚战。

一要大力发展绿色矿业，重点打造“煤头化尾”示范基地。充分挖掘我市资源优势，创新矿产资源开发模式，培育矿业经济发展新增长点。对优势矿产资源进行勘查、开发和利用，提高政府对资源的掌控力度和优化配置能力，逐步实现资源优势向产业优势转变。稳定煤炭生产，支持龙煤鹤矿集团稳产增效；推进地方煤矿整治整合，把煤矿集团做实做强，提升煤矿机械化、信息化、自动化水平，建设本质安全型矿井，确保地煤产量稳定在500万吨以上；推进中海油华鹤煤化工新华矿井及选煤厂项目。加快传统煤化工产业转型升级，支持中海油华鹤、征楠煤化工等现有企业稳产提效，加快实现煤炭从基础化工产品向高端化工产品、从生产粗放型向资源节约型转变。促进产业精深发展，重点发展煤制焦化及其副产品深加工、煤制肥及高效复合肥和尿素下游产品深加工、煤制乙二醇等3大产业链条。力争用三年时间，初步建成“煤头化尾”示范基地。

二要大力发展生态农业，重点打造“两江一岭”绿色食品加工基地。抓好农业生产，调优农业结构。引导发展杂粮杂豆、鲜食玉米、汉麻等特色种植。大力发展畜牧业，重点推进东方希望集团300万头生猪和绥滨肉鹅产业化项目。加快发展林下经济。增加绿色农产品供给，做优做精做强绿色有机种植业。打造农产品知名品牌，积极创建国家级出口食品农产品质量安全示范区。加快农业基础设施建设，全力打造绥滨优质水稻主产区、萝北杂粮杂豆特色区、市郊蔬菜基地保护区；建设农业物联网试验示范基地。以“粮头食尾”、“农头工尾”为引领，推进农业产业化。支持绥粮集团做大做强，加快米业企业整合与升级改造。发展精细农产品加工，全力推进可口儿大豆食品产业园、米家乐方便米饭等重点项目。强化农产品营销，提升农产品流通现代化水平，建成南翔农副产品批发加工市场，推进万圃源蔬菜批发市场农产品冷链物流建设；扶持涉农电商企业做大做强，推动农产品线上线下互动发展。促进农民增收，发展农民劳务产业。力争用三年时间，把我市农林食品产业打造成支柱产业。

三要大力发展文化旅游产业，重点打造“龙江三峡”中俄犹文化旅游集合区。创新旅游开发模式，坚持“界江游、矿山游、现代大农业游、森林游”四个重点发展方向，加大与北京首旅集团等战略投资者合作力度。加强旅游与文化、教育、养老等跨界融合，打造时尚旅游产品。借助国内外大型展会营销推介旅游产品。深化与广东”2+4″等区域旅游联盟合作，互推线路，拓展市场。加快旅游景点建设，抓好“一江两岛三峡”设施完善；全力推进谕霖射击场二期、鹤立湖景区二期、清源湖景区二期等重点工程；支持鹤岗矿史馆、天水湖冰雪乐园、凤凰山滑雪场扩展旅游项目；谋划推进狩猎场项目。积极发展乡村旅游观光、农耕体验、田园采摘、绿色餐饮、休闲度假等新业态。加强旅游基础设施建设，完善景区游客接待中心、旅游集散中心、水冲公厕等服务设施；加快林区旅游道路建设，开通重点景区季节性旅游公交线路。

四要大力发展战略新兴产业，重点打造石墨新材料产业基地。成立石墨产业推进办公室，创建石墨产业发展联盟，建设石墨工程及院士专家工作站和国家石墨检测中心。全面对接国家和省相关战略规划，合理规划石墨产业布局，加快建设萝北云山石墨基础材料、鹤岗石墨新材料两大产业园区，积极引进一批关联度大、产业链长的龙头项目，培育壮大一批具有核心竞争力的生产研发企业，力争用三年时间把鹤岗打造成引领中国石墨新材料产业发展的集聚示范区和具有全球竞争力的石墨新材料产业化基地。完成国信通智能手机和动力电池一期建设并投产，推进二期工程启动，开工建设石墨采选项目。全力抓好中铁云山等石墨勘查项目“探转采”，确保矿山开采和深加工项目按期实施。推进华升、奥星、帝源高纯石墨、负极材料等项目。在其他战略新兴产业发展上要有新突破。发展新医药产业，推动双兰星制药公司与中国中药集团深入合作。发展新能源产业，重点推进和禾生物质发电、天合集团光伏发电等项目。发展新一代信息技术产业，重点推进康仕电子科技、云基地、城市WiFi等项目，谋划建设智慧城市。发展现代商贸产业，加强对比优特、喜家德总部经济扶持力度；加快实体零售创新转型步伐，支持宏益家电等企业申报省级实体零售创新转型试点企业。

五要大力发展外贸物流产业，重点加大对外经济技术合作。全面加强与俄犹太自治州、比罗比詹市、哈巴罗夫斯克市等政府和企业层面的交流与合作，扩大与韩国及港澳台地区的经贸合作，进一步提高对外开放水平。加快发展进出口贸易，抓好五矿萝北、黑金石墨、北方石墨、清华紫光等企业外贸进出口运行；大力培育新的外贸主体，进一步扩大大豆、木材、俄罗斯商品进口和建材、机电产品出口规模。深入开展对外经济技术合作，全力推进赴俄种植养殖、赴俄锰矿开采等重点项目。建成鹤岗俄罗斯生活体验中心。推进跨境基础设施建设，全力打造名山口岸沿边重点开发开放试验区，多措并举推动萝北中俄边民互市贸易区发展壮大。支持南翔国际物流园区国检试验区和海关监管库建设，带动跨境物流行业快速发展。

各位代表，“三地一区”是我市今后的发展目标，“五大产业”是我市转型发展的支撑。我们要坚持转方式、调结构，加快构建现代产业新体系，努力实现更高质量、更有效率、更可持续的发展，建设工业强市和农业强市！

(二)加强基础设施建设，提升城市承载能力

启动“城乡建设品质提升年”活动，坚持高起点规划、高质量建设，实用性与艺术性相融合，建设一批精品工程，全面提升城市功能品质，让人民群众生活的更美好、更舒心。

一要坚决打好重大基础设施网络建设攻坚战。全面开展鹤佳快速铁路项目各项前期准备工作，确保明年开工建设，2020年建成通车，实现市民快速出行、舒适出行、方便出行。加快推进鹤岗机场筹建工作，确保明年一季度获得国务院、中央军委立项批复，年底前开工建设，2020年建成通航；推进通用机场建设工作。新建、续建、谋划公路交通项目19个。重点完成绥名公路、国防路等续建项目，开工建设机场路、哈肇路、旅游公路等重点工程，积极谋划鹤伊高速公路项目。加快建设绥滨中兴港，打通新的口岸通道，全力谋划中俄名山黑龙江大桥项目。加快推进关门嘴子水库前期工作，力争明年获得国家批复开工。

二要实施城市路网升级工程。坚持城市道路与小区配套道路无缝衔接，进一步解决破损路、断头路、瓶颈路等影响群众生产生活问题。升级改造铁西路、南选路、工业街、学府路、财富路、兴山路等9条城区道路，全力推进经一路、纬五路建设，贯通西部环线，确保棚改项目小区外道路全线开工建设。实现第三跨线桥竣工通车。在红旗路人民办事中心地段建设一座高标准人行过街天桥。坚持管网改建与道路建设同步推进，改造“跑冒滴漏”老旧供热管网27.2公里，实施供水老化管网和水表出户改造工程。

三要加快公共服务设施建设。全力推进华能电厂市区供热工程，彻底解决市区小锅炉供热过多、供热质量不高的问题，保障冬季百姓住上暖屋子。抓好南奋斗路等新建道路路灯亮化；改造提升财富路、兴山路等老旧路灯；健全延伸化工街、砖厂街等背街背巷路灯设施。新建一批小型停车场和停车位，缓解城区“停车难”的问题。配齐新型环卫设施，新建5座移动式垃圾转运站，新建一批水冲式公厕，在主城区消除旱厕，努力补齐影响群众生活品质的短板。启动建设“五位一体”综合工作训练作战基地，完成体育馆改造工程。完善民政基础设施，翻建五公里殡仪馆，筹建新华第二殡仪服务中心。统筹抓好细鳞河水库除险加固、北山净水厂移址重建、农村供排水等重大工程，让百姓喝上放心水。

各位代表，城市是经济社会发展和人民生产生活的重要载体，是现代文明的标志。我们要不断完善城市功能、提升城市品位，努力让全市人民生活的更加美好幸福！

(三)加快生态系统修复，努力建设美丽家园

实施“生态立市”战略，坚持生态建设优先于城市建设的理念，以创建旅游城市的标准推动生态建设与城市建设相融合，同步规划，互为支撑。要合理划分生态保护区、生态整治区和重点建设区，增强生态系统修复建设的科学性和实效性，加快生态强市、旅游强市建设。

一要坚决打好污染防治攻坚战。启动“鹤岗蓝”三年保卫战，强力推进秸秆禁烧及综合利用，统筹抓好小锅炉撤并、清洁改造和尾气监管，杜绝间歇性重污染天气。实施治污净水行动，按照“总体规划、分步实施”的原则，推进“两河十四沟”清水秀岸综合治理工程，年内完成鹤立河水位提升工程，前进沟天水湖南门至欣虹桥，石头河起点至南翼桥，黎明沟、老头沟、头道沟、二道沟、龙须沟等综合治理，将每一条水系都建成带状公园，实现水清岸秀。全面落实“河湖长制”要求，制定好水源地保护条例。加大矿山环境治理力度，全面整顿主城区周边非煤矿山，对破坏道路、污染水源、影响群众生活的打石场、采沙场坚决关停。加快推进城区煤场整合，组建4个煤炭集中交易市场，提高运输防护标准；坚决打击清除私开私建的小煤场。在全面整治的同时，鼓励引导社会资本利用废弃矿山发展旅游、休闲、观光、农林产业。开展矿区绿化硬化行动，启动岭北露天矿地质环境综合治理。

二要着力加快森林城市创建。坚持城区林区协同发展，力争用三年时间建设成为国家森林城市和省级生态市。建立最严格的森林资源监管制度，严厉打击毁林开垦和非法侵占林地等违法犯罪行为。突出我市山水相映、林水相依的特色，加快建设城市北郊森林公园、十里河国家级湿地公园、大砬子山森林公园、大架山花果观赏园、南翼森林植物园、五指山公园、麓林山风景区公园。提高城市绿化美化标准，完善主次干道两侧景观绿化，打造城市各出口绿化景观带。鼓励社会资本投入城市绿化，引导市民参与栽花种草植绿行动，用绿色美景装扮学校机关企业、街道社区院落，把鹤岗打造成群山环绕、水清岸秀、城在林中、人在景中的绿色生态之城，让百姓享受人与自然和谐共生的高品质生活。

三要坚决打好活力边城、美丽乡村建设攻坚战。开展农村人居环境整治三年行动，持续加大农村环境整治力度。以抓好东山日新村、前进村垃圾治理、“厕所革命”为重点，打造示范样板，形成可复制的经验，推进9个城郊村改造，让农民享受城市便利设施、让市民体验农村田园生活，形成良性互动，推动城乡融合发展，以此为突破口带动全市美丽乡村建设。紧紧围绕“六美”要求，加快推进绥滨集贤村、萝北金沙村、兴安峻德村等10个示范村和2个示范片区建设，全力打造一批产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的现代化美丽乡村。

各位代表，建设美丽家园是全市人民的共同愿望。我们要牢固树立社会主义生态文明观，着力保护好我们的“山水林田湖草”，还鹤岗大地青山绿草、碧水蓝天！

(四)做好保障和改善民生工作，不断增强人民群众获得感

保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。要抓住百姓最关心最直接最现实的利益问题，把握重点、节奏和可持续性，既尽力而为，又量力而行；要坚守底线、引导预期，既不降低标准，也不吊高胃口，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，持之以恒把民生工作抓实抓好。

一要坚决打好精准脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫，加大产业、金融、社会保障等扶贫力度，确保按期实现“县摘帽、村出列、户脱贫”目标，决不让一个贫困群众在全面建成小康社会的进程中掉队。同时，要高度重视并切实抓好城区贫困人口脱贫解困工作。

二要着力促进更高质量就业。就业是最大的民生，要实施就业优先战略，促进经济增长与扩大就业联动，支持快递、物流、电商、微商等新就业形态发展，发挥小微企业就业主渠道作用，发展创业载体，以创业带动就业。要开展就业服务专项活动和就业技能培训，持续推进科技人员、大学生、农民、城镇转移就业职工等重点群体创新创业。落实创业担保贷款、“援企稳岗”、灵活社保补贴等政策，用好就业补贴资金。2018年新增就业2万人，城镇登记失业率控制在4%以内，确保“零就业”家庭动态清零。

三要着力建设良好人居环境。加快推进保障性安居工程建设，把生态环境好、升值空间大的地段用于建设保障房，解决好老城区、主城区棚改遗留问题。完善已建成棚改安居小区的管网、绿化、亮化、文化、体育、公交、菜场等生活服务设施，提高居民生活便利性。引导小微企业进入小区，发展生活性服务业。支持相关学校利用棚改腾空区拓展空间，改善师生学习生活环境。简化手续，加快进度，切实解决棚改回迁滞后的问题。持续加大城市老旧小区改造力度，再改造200余栋楼房，同步进行小区的绿化、美化、亮化。建设一批街区公园、袖珍花园、口袋广场，合理规划布局城区菜市场，方便群众生活，提高生活的舒适度。

四要着力完善社会保障体系。全面实施全民参保计划，持续扩大“五险”覆盖面，完善城镇居民医疗保险与新农合两项制度整合工作，实现跨省跨地区异地就医直接结算，推进参保人员网上缴费。完善最低生活保障制度，提高低保标准，推进低保人群医疗救助即时结算全覆盖，持续开展扶贫济困送温暖活动。大力发展养老事业，开展困境老人系列救助行动；探索启动居家养老照护服务，在社区建立老年人照料场所；支持养老产业发展，引导民间资本发展小微养老机构，在房、水、电、暖等方面给予优惠政策。鼓励有条件的县区利用闲置资源建设老年活动中心和老年大学；鼓励大型商场等公共场所设立敬老休闲区。

五要着力推动教育优先发展。像关心自己家孩子教育一样，重视教育工作，解决教育问题，促进教育事业发展。实施学前教育水平提升工程，建设高品质幼儿园。实施义务教育均衡发展工程，完成萝北县、绥滨县、兴安区、兴山区义务教育均衡发展工作。着力推动高中多元化特色化发展，建成16所特色学校。提高现代职业教育水平。加快智慧教育建设。有计划、分类别、全覆盖招聘中小学、幼儿教师，解决师资力量不足、音体美教师缺乏的问题。建设师德师风监督体系，对表现恶劣的教师一律清除出教师队伍；凡社会反响差的学校，对校长一律追责。高度重视校园安全，探索实施校办寄托模式，开办“阳光教室”，启动阳光志愿者活动，解决部分学生放学没人照管和吃饭家长不放心的问题。

六要着力保障人民群众健康。加快“健康鹤岗”建设。加大重点传染病、慢性非传染病防控力度，强化妇女儿童健康保障，加强弱势群体医疗救治。要提升医疗服务能力，全力抓好分级诊疗、家庭医生签约服务和医联体建设，建立以专家个人命名的“健康小屋”，让群众在家门口享受“专家级”服务。创建一所国家级优质服务示范社区卫生中心。大力发展“医养结合”新模式。推进卫生信息化建设。深化公立医院改革。强化医德医风监管，规范医疗服务行为。

七要着力加强公共文化服务。文化是城市之魂。要重视文化的培育和养成，推进文化进机关、进校园、进企业、进社区；安排、引导、支持开展多种形式的群众文化活动，培养扶持文艺团队及文艺骨干，每个月都要开展各类高品质文化活动，丰富百姓文化生活，提高文化素养和文化艺术鉴赏力。要完善文化基础设施，加快市县两级图书馆、艺术馆、文化馆达标建设，推进街道、社区、乡村文化场所建设，有计划建设一批反映地域特色文化的雕塑。要把文化建设融入文明城市创建当中，从不乱扔垃圾、汽车礼让行人、公共场所禁烟等身边的小事做起，着力提升居民的文明素质，在全社会营造热爱家乡、做文明市民、创文明城市的浓厚氛围。要出台政策，支持引导文化产业发展，利用闲置资产，为传播文化的团体协会提供支持。

八要着力发展群众体育事业。以群众需求为导向，大力推广和普及“四季”体育运动项目，加快培育具有鹤岗特色的群众性体育赛事活动，让百姓运动健身、关注参与赛事成为生活习惯。坚持“小型、多样、便捷”，完善群众身边的体育场地设施，支持有条件的区成立社区健身中心，打造“城市15分钟健身圈”。启动建设滑雪场、滑冰馆、体育公园。培育多元化体育市场主体，积极扶持各类体育协会、体育俱乐部发展壮大。强化社会体育指导员队伍建设，为群众提供全方位高质量的体育健身服务。

各位代表，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我们要坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，努力在幼有所育、学有所教、业有可就、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。

(五)加强制度体系建设，提高社会治理水平

要提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，打造共建共治共享的社会治理格局，让人民群众的安全感、获得感和幸福感得到进一步提升。

一要突出抓好安全生产工作。增强红线意识，开展“安全建设年”活动。严格落实安全生产责任制和管理、防范、监管、检查、奖惩措施。严厉打击违法违规生产行为，坚决用铁的手腕重点加强煤矿安全监管。全力抓好特种设备、交通、消防、非煤矿山、危险化学品、建筑行业和人员密集场所等重点领域的安全，坚决遏制重特大事故发生。要理顺食药监管职责，压实责任，抓好药品供应保障和医疗机构监管。实施食品安全战略，将更多的食品经营业户纳入“明厨亮灶”监管体系，提升百姓对食品安全的满意度。要提升综合防灾减灾能力，提高社会公众风险防范意识和自救互救技能。

二要突出抓好群众信访工作。要把信访工作作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作，千方百计为群众排忧解难，真正把解决信访问题的过程作为践行党的群众路线、做好群众工作的过程。坚持“阳光信访”，紧扣“事要解决”这个核心，切实依法及时就地解决群众合理诉求，带着感情和责任维护群众合法权益。坚持“责任信访”，执行好信访接待日、领导包案、首问责任制等工作制度。坚持“法治信访”，依法处理无理缠访、闹访等行为，依法打击信访活动中违法犯罪行为。

三要突出抓好社会治安工作。提高社会治安防控信息化、精准化水平，落实社会治安打、防、控措施，严打暴恐犯罪，坚决做到黄赌毒必治、黑拐骗必除，实施“满天星”工程，打造“平安之城”，切实保护好人民群众的人身权、财产权和人格权。强化社会治安保障，完善各类预案，提升应急处置能力。在医院、学校、车站、商场等人员密集的重点场所，建立完善派驻警力或专业安保人员机制，提升人民群众的安全感。

四要突出抓好诚信建设工作。建立以政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法诚信建设为主要内容的诚信格局。加快建立失信惩戒和守信激励机制，完善各领域“黑名单”制度，重点将安全生产“胆大妄为者”、欠债不还的“老赖”、食品药品经营“黑心人”列入黑名单当中，实行联合惩戒。广泛开展诚信行业、诚信单位、诚信窗口主题实践活动，发掘树立典型，弘扬诚信精神。

五要突出抓好城市管理工作。推动城建法规制定，夯实规划、建设、管理三大环节保障支撑。深化城市专项治理，开展环境卫生、临街牌匾规范等专项整治行动；实现“弃管楼”物业管理全覆盖，加强行业监管，实施企业清退制度；统一规范道路、小区名称，丰富文化内涵，增强城市归属感；就近就便建设移动式环卫工人临时休息房。规范建筑市场，全面提升建筑工程安全质量，妥善处置“烂尾楼”工程。从严整治违建，坚决做到新增违章建筑“零容忍”，强化拆违后土地的绿化、硬化、美化，切实做到还地于民、还利于民。每月召开一次民情恳谈会，建立供水、供电、供热等重点民生工作快速回应机制，开设“鹤岗民情”网站，畅通与市民联系沟通渠道。严厉打击“黑车”和超限超载等违法行为。加强学校、医院等重点地段交通管理工作。要规范执法行为，先热情服务，后严格执法。优化调整全市公交线路，方便百姓出行。

六要突出抓好社区治理工作。加快动迁居民户籍调整工作，解决群众办事不方便的问题。加强硬件建设，新建社区服务中心面积都要达到1000平方米以上，合理规划建设文化、体育、商业、快递等自助服务设施，为居民提供家门口的服务。推进学习型和智慧社区建设，实施“互联网+社区”行动计划。要建立社区工作事项准入制度，为社区减负。开展“两清理”行动，全面清理规范各单位要求社区出具的各类证明，全面清理政府部门在社区设立的工作机构和加挂的各种牌子，精简社区各类会议和工作台账，让社区干部腾出时间和精力更好地为群众服务。

各位代表，我们要通过不断提高新时代新时期下的社会治理水平，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，让每一个在鹤岗生活、创业的人平安、平和、平等！

三、强化保障措施，增强经济社会发展动力

(一)支持实体经济发展。开展工业企业提质增效专项行动，实施“规上工业保卫工程”，对临规企业实行联合帮扶和靶向培育，新增规模以上工业企业10户。对存在困难的企业，一企一策，帮助企业解决重点难点问题，确保生产企业发挥最大效益。对停产半停产企业，分类施策，淘汰一部分，激活一部分，加大引联力度，推动闲置的存量转化为新的增量。

(二)实施精准招商。要以招商引资促进产业发展。要厘清优势劣势，明确招商方向，出台投资优惠政策，建立健全招商激励机制，提高招商实效。瞄准广东等发达地区定向招商。市级领导要带头招商，县区要发挥招商主体作用，在全市掀起招商热潮。要高度重视和支持本土企业发展，引导本土企业家再创业，引导走出去的鹤岗籍企业家回家创业。官梯

(三)推进园区建设。落实鹤岗市经济开发区总体规划、煤化工园区产业发展规划，探索制定入驻园区项目承诺制服务办法，为项目引进打好基础。强化园区基础设施建设，重点推进煤化工园区铁路专用线及园区道路工程，谋划建设绿色食品产业园区、煤化工园区污水处理厂。加强市、县两级石墨园区水、电、气、热、通讯、道路、污水处理、大型尾矿库等基础设施建设，为项目落地提供要素保障。加快园区土地收储，依法依规清理闲置低效土地。

(四)推动民营经济“大发展”。出台有鹤岗特点的支持民营经济发展的意见，整合民营经济的工作力量，建立专项领导小组，成立民营经济促进局，在市场准入、市场开拓、品牌扶持、上市扶持资金等方面给予企业政策扶持。全面建立中小企业商会、在鹤投资的外地企业商会和在外地投资的鹤岗企业商会，并发挥好作用。用好国家和省促进市场主体发展的各项政策，支持引导中小微企业、个体工商户的发展。加强优秀企业家培育。实施好金融扶持政策。

(五)加快区域合作。支持农垦、森工、龙煤的改革，找准结合点，生产要素统筹配置、资源共享，推进区域联合招商、联合上项目，促进融合发展。深入实施“开放活市”战略，推进“外放内活”，发展飞地经济。制定口岸建设规划，健全互联互通设施，扩大与俄罗斯等国家和地区的经贸往来和文化交流。抓住鹤岗、汕头对口合作机遇，探索建立跨区域利益分享机制，全面推进两市多领域深入合作。

(六)打好“互联网+双创”融合提升攻坚战。坚持鼓励支持和规范发展并行，政策引导与依法管理并举，经济效益和社会效益并重，深入实施全市“互联网+”行动计划，积极稳妥推进我市移动互联网健康有序发展。充分发挥“双创”基地、孵化器航母的引领带动作用，推进我市企业品牌孵化，促进孵化企业提档升级。市县区联动建立科技、人才、投资等各具特色的孵化器，促进创业创新资源向孵化领域加速集聚。加强产学研合作，持续开展“金鹤爱岗”科技成果转化活动。要为各类人才发挥作用提供平台和渠道，聚人才、兴事业。

(七)打好重要领域改革攻坚战。要用改革创新激发城市活力动力潜力，承接好中央、省改革任务，坚持问题导向，刀刃向内，推动自我改革创新。行政机关、事业单位改革要有大突破，解决“有事没人干、有人没事干”的问题。要引导鼓励机关事业单位人员从体制内走出，外出创业。要全面启动28家生产经营类事业单位改革，割断事业身份脐带，让企业真正走向市场。鼓励社会资本参与事业单位改革。要以产业发展引领推动林业、农业、粮食、供销系统公司化改革；要以产业发展推进文化、旅游、体育、医疗、养老等领域的改革，组建林业、粮食、文旅、广电传媒四大集团。以这些单位的改革为示范牵动，推动其他事业单位改革。

(八)打好防范化解重大风险攻坚战。有效控制政府债务。建立健全风险预警和应急处置机制，努力控制政府债务增长。强化金融监管，严厉打击非法集资等犯罪活动，严格规范民间借贷，坚决取缔非法金融机构，坚决守住风险防范底线，防止经济金融风险演化为政治社会风险。

(九)打好整顿作风优化发展环境攻坚战。良性发展需要有良好的环境来支持。对鹤岗而言，环境优势比资源优势更重要，工作作风比工作能力更重要。要按照打造全省最优发展环境的目标，确立工作标准、完善工作机制、改进工作作风、整改工作问题、提高工作质量。坚持治标与治本结合，优化与惩治并重，向企业最急需、最关心的问题发力，向群众最不满意的事发力。发挥“企业投诉平台”作用，规范涉企检查，确保企业正常生产经营“零干扰”。建立与企业家沟通联系机制，每月召开一次行业企业家座谈会，经常性对企业开展调研，及时解决反映强烈的突出问题。优化“流程再造”，达到“流程最优、环节最少、时间最短、服务最佳”的目标。推行政务服务事项网上办理，方便人民群众办事。对破坏发展环境的人和事“零容忍”，严厉查处不作为、乱作为、慢作为等破坏发展环境的行为。

各位代表，我们要完善制度机制，强化保障措施，营造良好经济社会生态，让所有价值创造者在鹤岗这片土地上安心投资、舒心发展！

四、加强政府自身建设，展现新作为、再创新业绩

2018年的工作任务已经明确，相信这些任务的顺利完成，一定会给鹤岗带来新的更大变化。习总书记告诉我们，“社会主义是干出来的”！重担已经摆在我们每个人的面前，我们不能有丝毫的犹豫和懈怠，要继续保持旺盛的斗志、冲天的干劲，忠于职守，攻坚克难，任劳任怨，苦干实干，不断提高政府行政水平。

――要履职尽责弘扬正气。要形成严格自律好作风，真正把纪律和规矩立起来、严起来，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。要坚持用制度管权、管事、管人，用制度培养习惯，用程序规范行为，改变法律意识淡薄、制度执行不力的状况，杜绝违纪违规行为的发生，建设风清气正的良好政治生态，树立廉洁干净的政府形象。

――要俯下身子真干实事。要形成马上就办的作风，争做“雷厉风行的快把式”、“埋头苦干的真把式”，坚决向“表态多调门高，行动少落实差”的行为说不，让抓落实成为政府工作的“基本功”和“主旋律”。要对作出的承诺、立下的军令状敲钟问响，说一件、干一件、成一件，用弯下的腰、流下的汗在群众心中树起挺直的风骨。

――要敢于革新勇挑重担。要敢闯敢试、敢于求变，勇于借鉴外地先进经验，对标发达地区大胆试验，推动鹤岗各项工作上水平。要敢于碰矛盾、碰问题，坚决摒弃“只求不出事，宁愿不做事”的态度，铸就勇于挑担的“铁肩膀”。形成“头雁效应”，一级做给一级看、一级带着一级干，带动全市革故鼎新、干事创业。

――要追求卓越争创一流。要形成勤于学习、严谨细致、勤勉高效好作风，用新理念新方法引领工作。坚决摒弃“走秀式”调研方式，充分尊重、吸纳各方意见，坚持工作在一线，在一线发现问题、解决问题，争做“追求卓越的好把式”。增强创先意识，提高工作标准，勇于超越，在一些关键领域、重点工作上走在全省前列。

新时代、新征程、新任务，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们要全面深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，党的十九大精神和省市委全会精神，聚焦习近平总书记指出的10个方面形式主义、官僚主义具体表现，下大力气加以整治，驰而不息改进作风。要牢牢把握正确的工作方向、工作理念，增强“四个意识”，树牢“以人民为中心”的发展思想，遵循开拓、务实、高效、廉洁的原则，切实增强“八个本领”，以全新境界和超常措施，建设让人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

各位代表，在一个城市发展的历程中，一年只是短暂的瞬间，即使耗尽心血、穷尽才力也未必能够成就辉煌与伟业。但是一天一天的积累、一月一月的奋斗，却可以为梦想奠基、为后人筑路，这也是我们必须担当的责任与使命。我们坚信，在省委、省政府和市委的正确领导下，经过全市人民的共同努力，我们“加速转型发展、决胜全面小康，建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新鹤岗”的美好蓝图一定能够早日实现！

——2017年1月7日在鹤岗市第十六届人民代表大会第一次会议上 

    现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

过去的五年，是鹤岗发展历史上极不平凡的五年。面对经济下行压力持续加大的严峻形势，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督与支持下，我们始终坚定发展信心，主动适应新常态，沉着应对困难和挑战，妥善处理矛盾和问题，经过全市上下的不懈努力，顶住了压力，经受住了考验，开创了经济企稳回升、民生持续改善、社会安定和谐、各项事业发展的良好局面。预计2016年主要经济指标，除规模以上工业增加值同比下降4%以外，其它指标均由负变正，实现了恢复性增长。地区生产总值实现272亿元，增长0.5%；固定资产投资95.9亿元，增长6.5%；公共财政收入17.8亿元，增长13.9%；社会消费品零售总额126.7亿元，增长9%；城镇居民人均可支配收入19741元，增长4.5%；农村居民人均可支配收入12882元，增长6%。虽然经济增长低于预期目标，但在困境中我们仍然实现了保工资、保运转、保民生、保重点，特别是体现经济发展质量和后劲的指标有所提升，为我市加速推进城市转型、同步建成小康社会夯实了基础、积蓄了动能。

——过去的五年，是经济结构不断调整、三次产业协调发展的五年。农村经济持续发展。粮食总产稳定在20亿斤以上。农业标准化生产面积发展到280万亩。农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场和专业大户数量都有大幅度增加。实施了144项国家和省级重点水利工程。工业经济困中企稳。出台并落实支持工业企业发展若干政策措施，建立了企业服务中心和投诉中心。开展了“规上工业保卫战”，及时化解企业遇到的各类难题，确保存量增效、增量达效。第三产业稳中有升。现代物流商贸等新兴业态呈现良好发展态势。商贸流通业户数达到2.7万户，空车配货、仓储物流、信息服务、交通运输企业达到114户。旅游、金融和养老产业快速发展。累计接待游客和旅游收入分别增长16.5%和12.5%。金融机构存、贷款余额比2011年分别增长52.7%和96.1%。推进养老产业项目15个，促进了我市养老床位数量的增长和质量的提升。对外交往与合作不断扩大。积极推进对俄贸易，启动了入境落地签证和出境异地办照业务，口岸过货量逐年提高。

——过去的五年，是项目建设步伐加快、经济发展后劲增强的五年。累计实施千万元以上产业项目344个，完成投资328亿元。加快发展煤电化工产业。新建了中海油华鹤、征楠煤化工等一批重点项目，全市已经形成200万吨焦化、12万吨LNG、52万吨大颗粒尿素产能。加快发展石墨新材料产业。编制了产业发展规划，开展了探矿权、采矿权“两清、两整”行动，组建了鹤鸣云山矿业开发有限公司，引进了石墨烯粉体及下游石墨烯导电浆料、石墨烯润滑油、石墨烯涂料等新技术，奥星石墨、华升石墨烯、帝源石墨等项目相继建成。加快发展绿色食品产业。新建了万源稻米全产业链项目和一批稻米加工项目，全市形成530万吨的稻米加工能力，绥滨肉鹅基地、宝泉白羽鸡加工以及黑龙江网箱养鱼等特色项目实现产业化。招商引资取得突破。组织参加各类招商引资经贸洽谈活动50多项，引进项目728个、到位资金341亿元。狠抓了园区建设。市经济开发区入驻企业54户，并已晋升为省级工业园区。

——过去的五年，是民生保障力度加大、群众得到实惠较多的五年。尽管财政出现较大减收，但我们始终把民生支出放在突出位置，特别是向困难群众倾斜。全市民生支出年均增长12.5%。民生工程深入实施。就业创业形势总体向好，新增就业11.3万人，城镇登记失业率控制在4%以内。保障性住房建设实现突破，开工建设各类保障性住房6.2万套，改造农村泥草（危）房1.5万户。社保体系日趋健全，最低工资、养老金、城乡低保金等标准逐年提升，“五险”新增9.8万人。从2014年起救助龙煤鹤矿公司低收入困难矿工和支出型困难家庭1.7万人次。社会事业不断进步。各级各类教育均衡发展，标准化学校达到73所，特殊教育“三残”儿童入学率达到88%。医疗卫生服务功能日趋完善，市人民医院区域医疗中心、市妇幼保健院等投入使用，组建了5大区域医疗联合体，41项医改的目标任务全面完成。文化、体育、科技事业蓬勃发展，持续开展全市性大型群众文化活动，乡镇综合文化站、街道文化中心、村社区文化室、农家书屋实现全覆盖，市县公共图书馆、文化馆、博物馆、美术馆免费开放；广泛开展全民健身运动，加强群众身边体育设施建设，积极参加国内外各类重大赛事, 并取得了可喜的成绩；培育国家级高新技术企业8户、科技型中小企业346户和专利优势企业14户，建成了国家级石墨检测重点实验室和全国首家稻谷综合利用工程技术研究中心。社会形势持续稳定。大力推动安全责任体系建设，开展安全生产专项整治，各类生产安全事故起数下降38%；食品安全、物价稳控工作得力有效；加大信访矛盾纠纷排查化解力度，化解各类信访积案近3000件，圆满完成了重大敏感时期的信访稳定工作；加强社会治安综合治理，刑事、治安案件均呈逐年下降趋势，社会治安形势明显好转。

——过去的五年，是基础设施投入较多、城乡面貌发生变化的五年。重点实施了哈肇公路鹤岗至名山段、哈肇公路汤鹤界至鹤岗段等项目。新改扩建红旗路等城区主次干道46条；推进了红军路等300多条次道路步道板改造及维修；建设了育才路人行过街桥及运输路等跨河桥，改造了振兴桥等7座桥梁；新改扩建79条街巷道路。升级改造公园广场9个，新增绿地11.6万平方米。新建、改建路灯2670基。改造老旧供热管网61公里，全市集中供热能力达到2480万平方米。建设公交站廊101座和小型停车场4处。新建日处理垃圾950吨的生活垃圾处理场。拆除违法违章建筑1181户、4万平方米，整治“弃管楼”1486栋。全面完成了国家下达的减排指标，淘汰燃煤小锅炉159台、黄标车6043辆。中心城镇和美丽乡村建设扎实推进，5个乡镇晋升为国家级生态乡镇。

——过去的五年，是自身建设得到加强、政府执政能力提高的五年。制定了法治政府建设五年规划，主动接受市人大、市政协和人民群众监督，共办理人大代表建议363件、政协委员提案398件，办复率均达到100％。建立了政府权力清单、责任清单、负面清单和权力运行图。完成了新一轮政府机构改革。深化了投资类项目审批流程改革，推行了“一次告知、并联审批、一图审查”模式。开展了办公用房、公务用车、吃空饷等专项治理。加大审计监督力度，保障了各项重大政策措施有效落实。公共资源交易等全部面向社会公开。加强作风建设，严肃查处了一批违反中央八项规定的人和事。

    此外，民族、宗教、外事、侨务、人防、司法、统计、地震、残联、老龄、档案等项事业都取得了新成绩。

各位代表，五年的变化令人振奋，发展成绩来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大和市政协监督支持的结果，是全市上下拼搏实干的结果，凝聚了全市人民的辛勤汗水。在此，我代表鹤岗市人民政府，向全市人民，向各级人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻鹤的解放军、武警官兵和公安民警，向在鹤的中省直单位和所有关心支持鹤岗经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市经济社会发展仍存在着一些亟待解决的问题：一是经济结构不尽合理，主要是工业结构单一，煤炭工业占规上工业比重为59%，“一煤独大”还没有从根本上改变；二是产业转型步伐不快，高技术含量、高附加值的产品和项目不多，发展接续替代产业和战略新兴产业的任务还相当艰巨；三是财税增收的压力较大，现有重点税源企业的增收空间有限，新上的税源项目大多处于建设期，一些已经竣工投产的项目还没有达产达效，难以对财税增长形成有力的拉动。四是民生改善任务艰巨，“三供两治”、空气质量、城市交通、公共服务等方面与群众要求仍有很大差距，还有不少历史欠账。五是社会不稳定因素增多，一些久拖不解的疑难纠纷以及因政策因素带来的矛盾和问题还很多，社会不稳定压力增大。六是安全生产形势严峻，安全生产基础薄弱、各级各部门监管力量不强、企业主体责任落实不到位等问题依然突出；七是政府自身建设仍需加强，少数干部精神不振、状态不佳，执行力和落实力还需进一步加强；政府职能转变滞后，经济发展环境还有待进一步优化。对于上述问题，我们必须敢于正视和面对，采取更加有力措施认真加以解决。

各位代表，未来五年，是鹤岗推进结构转型、方式转变、动能转换的攻坚阶段，也是实施“十三五”规划、全面建成小康社会的关键时期。刚刚闭幕的市第十二次党代会，在总结过去五年成就、科学分析当前和今后一个时期形势的基础上，绘就了未来五年的宏伟蓝图。面对新形势、新任务、新要求，我们既要看到前进道路上的困难和挑战，更要看到潜在的机遇和优势，承担起历史赋予我们的责任。只要我们保持战略定力，坚定发展信心，进一步增强机遇意识、危机意识和赶超意识，不断激发内生动力，上下同心、埋头苦干，鹤岗就一定会在加速推进城市转型，同步建成小康社会，建设活力边城、幸福家园的征程中谱写出更加绚丽美好的新篇章！

未来五年，政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，特别是持续贯彻落实对我省两次重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，深化供给侧结构性改革，扎实做好“三篇大文章”，创新实施“五大规划”，深入推进“龙江丝路带”建设，实施“生态立市、产业强市、开放活市、人才兴市”四大战略，培育和发展“绿色矿业、生态农业、文化旅游、外贸物流、战略新兴”五大产业，着力推进结构调整，着力推进创新创业，着力推进民生改善，着力推进重大基础设施建设，着力推进城市功能提升，着力推进社会治理，着力推进政府自身建设，打造“龙江东部工业强市、中国北方鱼米之乡、中俄界江旅游胜地”，为加速推进城市转型，同步建成小康社会，建设活力边城、幸福家园而努力奋斗！

    按照市第十二次党代会的部署要求，未来五年，我市经济社会发展的预期目标是：地区生产总值年均增长13%左右；规模以上工业增加值年均增长12%左右；固定资产投资年均增长15%左右；公共财政收入年均增长17%左右；社会消费品零售总额年均增长8%左右；外贸进出口总值年均增长10%左右；城镇居民人均可支配收入年均增长6.5%以上；农村居民人均可支配收入年均增长7%以上。

    各位代表！实现加速推进城市转型，同步建成小康社会，建设活力边城、幸福家园的宏伟蓝图，必须从完成今年的目标开始。2017年，是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是新一届政府工作开局之年，更是全市各项工作“打基础、求突破”的关键一年，做好今年的工作意义重大，任务艰巨。

2017年，我市经济还处于底部运行期，发展还面临诸多不确定因素，为确保市第十二次党代会确定的目标如期实现，我们必须勇挑重担，强力攻坚。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值力争实现两位数增长；规上工业增加值增长10%左右；固定资产投资增长10%左右；公共财政收入增长6%左右；社会消费品零售总额增长9%左右；外贸进出口总值增长10%左右；城镇居民人均可支配收入增长6.5%以上；农村居民人均可支配收入增长7%以上。

    （一）坚持抓产业、兴业态，打牢转型发展的基础

    要认真贯彻落实习近平总书记关于“五个要发展”、“做好三篇大文章”及“抓好五头五尾”的重要指示，实施“产业强市”战略，以提高发展质量和效益为中心，注重市场导向、动能转换、路径拓展和模式创新，大力发展“五大产业”，切实把产业项目建设、创新驱动、新增长领域培育结合起来，在具有鲜明供给优势的领域持续发力，把优势资源变成产品和服务，提高实体经济的竞争力。

增强工业经济实力。强化工业的主体地位，坚持激活存量与引进增量并举，扩张总量与提升质量并重，努力打造“龙江东部工业强市”。一是向激活现有存量和改造提升传统产业要增量。积极运用先进适用技术提升传统产业，运用信息化、绿色化、服务化改造传统产业，运用创新商业模式助推传统产业，促进煤炭、食品、饮料、建材等产业向中高端迈进，把旧的存量转化为新的增量。要抓好现有企业的运行，稳住存量，特别是要稳定煤炭生产，用安全保生产、保效益，为转型积累财富、赢得时间。要改造提升“百年龙江酒业”等传统企业，把“老字号”品牌做大做强、做优做久。二是向资源开发和精深加工  要增量。依托域内资源，推动资源型产业链条向下游延伸，提高资源精深加工比重，增强市场竞争力。围绕发展绿色矿业，推进煤电化工产业。以“煤头电尾”、“煤头化尾”为抓手，通过“稳煤上醇”、“稳肥增品”、“稳焦扩气”等延伸产业链条，全力推进中海油华鹤10万吨乙二醇、50万吨复合肥和50万吨BB肥及征楠焦粒制气等项目，加快打造“新型精细煤化工生产基地”和“煤制氮肥、高效肥生产示范基地”。加大对腐殖酸、大理岩、硅石等矿产资源的开发利用，促进优势资源向优势企业、深加工企业配置，努力把资源优势转化为产业优势。三是向发展战略性新兴产业和科技成果产业化要增量。加快发展新材料、生物与新医药、新能源等产业，培育增长新动力。新材料产业，突出石墨综合开发利用，加快建立石墨新材料研发中心，谋划建设大型石墨基础材料产业基地和中高端产品基地，重点打造新能源材料、密封散热材料、冶金耐火材料、超硬材料和石墨烯等产业链，推进华升石墨烯润滑油、奥星石墨二期、国信通动力电池和智能手机等项目。突出陶粒页岩综合开发利用，重点扶持惠鹏超轻页岩陶粒、上德轨道交通吸音板等项目。生物与新医药产业，突出新药研发、中药和中成药的二次开发，重点扶持三精千鹤、未名和双兰星等制药企业，力争用2至3年时间，实现医药产值倍增。新能源产业，突出自然资源、粮食深加工废弃物资源和工业余热余压资源利用，重点推进大唐风电二期、吉阳光伏发电等项目。

推动农村经济加快发展。坚持把推进农业供给侧结构性改革作为农业农村工作的主线，培育农业农村发展新动能，大力发展生态农业，发挥农业生态系统的整体功能，推进农林牧渔各业协调发展，努力打造“中国北方鱼米之乡”。一是调好调顺调优农业结构。以市场为导向，调整种植业结构，重点扩大蔬菜、鲜食玉米、经济作物的种植规模。大力推进“两牛一猪一禽”规模化、标准化养殖。积极推广网箱养鱼、稻田养鱼、稻田养蛙、稻田养鸭等生态养殖模式。加快发展林菌林果、林下种植、林中养殖、林中药材等林业经济。二是增加绿色优质农产品供给。严格执行农业“三减”行动计划，强化绿色、无公害食品基地建设，重点在做大规模、质量安全监管上下功夫，严格落实重大动物疫病防控措施，让老百姓吃上放心米、放心菜、放心肉。三是推进农业产业化，促进农村一二三产融合发展。加强与中粮集团的战略合作，推动合作项目加快实施，积极培育农业产业化龙头企业，以“粮头食尾”、“农头工尾”为抓手，打造水稻、大豆、玉米、畜禽、蔬菜、山特产品精深加工和酒类制造等产业链，推进万源米糠油二期、兴汇玉米深加工、经纬豆制品加工、新北国啤酒二期、金鹤啤酒及功能饮料等项目。要全面强化营销，实施创牌战略，使企业和农民在价值链上获得更多收益。

加快发展现代服务业。把发展现代服务业作为推动经济转型的重要力量，注重产业融合发展，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变，培育新的经济增长点、市场消费点和就业拉动点。一是推进文化旅游产业快速发展。以“龙江三峡”为龙头，突出抓好“一江两岛三峡”工程，叫响“游龙江三峡、赏两国风光”旅游品牌，努力打造“中俄界江旅游胜地”。挖掘利用文化资源，打造具有鹤岗特色的矿山、抗联、垦荒等文化旅游产品。全面提升赏冰乐雪景区的规划设计和建设水平，打造冰雪文化、旅游和体育跨界融合的旅游新亮点。规划建设“兴山要塞”红色探险旅游项目，提升松鹤西湖、鹤立湖、清源湖景区建设水平，打造各具特点的“三湖”景区。大力发展森林度假游，全面推行林区公园、景点免费开放。举办中俄界江文化旅游活动，推动我市与俄罗斯犹太州旅游深度合作发展。设立旅游产业专项基金，加大策划宣传推介力度，提升我市旅游业的知名度和影响力。二是大力发展外贸物流产业。实施“开放活市”战略，促进对外贸易向全方位、多层次、宽领域发展。今年，要完善中俄边民互市贸易区功能，推进综合保税区建设。大力培育外贸经营主体，做实做强进出口加工基地，加大对俄矿产、木材等资源的开发力度，支持赴俄农业种植企业扩大规模、多元发展。推进我市农机、商贸、豆制品、肉制品等企业与俄方对接，达成新的合作项目。加快发展现代物流业，建设由名山口岸通往俄罗斯的物流通道，以南翔国际物流园区为龙头，推进现代物流产业园区建设，加快形成集运输、仓储、配送、物流加工、物流金融等业态于一体的产业集群。三是加快发展养老健康产业。积极开发“南病北治”产品，谋划建设“南病北治、北药南用”旅游健康养老示范基地。开发鹤岗道地药材，推出中医“治未病”产品和服务。发展“医养康”新模式，重点推进市中医院“医养康”综合体二期等项目。四是进一步发展现代商贸流通产业。扶持传统商贸企业转型升级，引进集购物、休闲娱乐、旅游文化、餐饮服务等功能于一体的城市综合体和商贸中心，重点推进新凯龙城市综合体、宏益家电形象体验店和金鹤啤酒广场花园等项目。加快推进大型农副产品市场建设。加快发展电子商务，成立电商工作机构，设立电商产业发展基金，建设电商产业园区，引进和培育电商企业，推进跨境电商项目建设。支持六公里超市、惠众电子商城等企业做大规模。五是着力发展文化产业。建立文化产业项目库，引进和培育各类传媒、出版、广播电视、文化创意等企业。筹建鹤岗艺术品网上交易平台。发展IT动漫产业，重点推进漫狐动漫网络游戏等项目。发展演艺娱乐业，支持和引导各类艺术表演团体，结合我市特有文化，进行艺术创作、生产和营销。六是积极发展体育产业。巩固体育彩票在体育产业中的特殊地位，加快水上健身中心、松鹤滑雪场建设。丰富体育服务产品供给，积极引进和办好各类高水平赛事，引导体育消费。七是发展信息服务业。继续推动基站和数据中心等基础设施建设，实现光纤宽带和4G网络深度覆盖。加快开发系统软件、管理软件、网络安全软件和数据库，重点推进尚华大数据、优易云天云基地等项目。

    （二）坚持抓基本、守底线，打牢民生改善的基础

    经济困难时期，更要关注群众的基本生活。要坚持可用财力向民生投入，把群众最需要、最关心、最期盼的事情办实、办好。

稳定扩大就业。采取积极的就业扶持政策，以创业带动就业，完善就业服务体系，加强技能培训，多渠道开发就业岗位，促进煤矿下岗职工、高校毕业生、贫困人口等重点群体有效就业，城镇登记失业率控制在4%以内，让城镇“零就业”家庭至少有一人就业。着力改善人民群众居住条件。用好用足上级政策，加大主城区棚户区改造力度，重点打好兴山、工农棚改攻坚战。对主城区老旧小区要进行修补，搞好绿化美化，完善必备的功能设施，改善居住环境；对新建棚改小区要确保设施健全、功能完善，提高生活便利性，让老百姓居住有好房子、出行有好环境。健全社会保障体系。以保基本、兜底线、促公平、可持续为准则，持续扩大“五险”覆盖面，提高保障层次和水平，实现应保尽保。健全社会救助体系，建立“救急难”制度，提高城乡低保补助标准，达到人均570元/月，做好重大传统节日期间各类困难群众的救助，抓好特殊困难群体的精准救助，实现应救尽救。建设殡葬服务设施，提高殡葬服务业水平。提升社会养老服务质量。办好公办保障性、民办公益性养老福利机构，重点抓好失能半失能护养院、兰天养老公寓等项目。启动居家养老服务试点工作，探索“互联网+养老”模式，为老年人提供方便、经济、快捷、高效的居家养老服务。促进教育均衡发展。优化学校布局，改善办学条件，推进各类教育协调发展。今年，要创建多所省级标准化示范幼儿园。积极帮助鹤岗师专解决发展难题，整合职教资源，推动职教与产业深度融合，构建以就业为导向的现代职业教育体系。扩大特殊教育办学规模，建成自闭症儿童特教中心。加快学校信息化建设步伐，全面完成“三通两平台”建设任务。加强中小学校园文化、体育建设，创建一批文化、体育特色学校。深入开展乱补课乱办班专项整治，严查重处败坏师德师风行为。完善助学体系，资助家庭困难学生，让每一个孩子都能上得起学、上得好学。提高人民群众健康水平。继续深入开展“卫生惠民工程”，执行医疗减免救助政策，启动城市公立医院综合改革，做实12类45项基本公共卫生服务项目，支持社会资本兴办医疗机构，继续推进分级诊疗、双向转诊等制度建设，推进医生多点执业，让群众看得上病、看得起病、看得好病。推动城市文化提质升级。文化是城市的气血，气血充足城市才有活力。要加强城市历史建筑及具有历史代表性文物的挖掘、保护和利用，丰富城市文化内涵。要保障文化事业必需的资金投入，建设必备的文化场馆。今年，要建设多功能档案馆，增加群众艺术馆活动场所，修缮人民剧场，完成博物馆布展，建成100个“互联网+专网”数字图书馆终端，推进街道、社区、乡村文化场所建设。支持引导群众开展身边的文化活动，支持各类民间文化协会的发展。开展文化名人家乡行活动，举办鹤岗开发建设100周年系列活动，带动文化热，提升文化品位。加快发展体育事业。体育要贴近群众，融入百姓生活，要举办广大群众喜闻乐见、易于参加的各类体育赛事，继续开展“百万青少年上冰雪”和“赏冰乐雪”系列活动。支持开办各类服务群众的体育技能培训，让老百姓想玩、会玩、玩得好。改造老旧体育场馆，建设群众身边的体育场地设施。抓好社区建设。创建标准化社区，提高社区工作人员待遇标准，改善社区办公场所条件，积极探索“居民＋业主委员会＋社区”的管理、服务新模式，让群众诉求有人听、事有人管、难有人解。加强物业管理。今年，将重点改造中心区“弃管楼”和龙煤鹤矿公司移交的住宅楼，解决小区环境脏乱差、物业管理水平低的问题，加强标准化小区建设，让小区绿起来、亮起来、美起来。扎实推进脱贫攻坚。坚持精准扶贫、精准脱贫，加大产业、教育、健康扶贫力度，决不让一个村屯、一个群众在全面建成小康社会的进程中掉队。同时，要下力气抓好城区贫困人口脱贫工作。

    （三）坚持抓谋划、快推进，打牢重大基础设施建设的基础

坚持把重大基础设施建设作为推进供给侧结构性改革补短板的重要内容，切实抓好人民群众期盼的高铁、机场、公路等重大建设项目，持续用力，务求实效。铁路建设，做好鹤佳铁路既有线路改造、鹤名铁路等项目前期工作，积极谋划鹤佳高铁项目。机场建设，做好鹤岗支线机场前期工作，务求取得实质性进展，确保2020年前建成投用。公路建设，开工建设绥名公路、城市环路，启动市区至红旗林场等旅游公路工程。谋划鹤伊高速公路项目。口岸建设，加快萝北名山港码头改扩建，启动绥滨中兴港建设工程。水利建设，开工建设关门嘴子水库，确保2020年成功蓄水。推进细鳞河水库除险加固工程。“三供两治”工程，新建饮水改造提升工程5处；改造城市供热老旧管网，彻底解决年久失修、管网热损失和跑冒滴漏问题。推进2×35万热电联产项目；启动静脉产业园一期工程，推进垃圾焚烧发电项目。谋划建设海绵城市。

    （四）坚持抓完善、强功能，打牢城市建设的基础

    坚持提升老城区、完善新城区，实施生态修复、城市修补工程，增强城市对经济发展和人民生活的综合承载能力。

启动生态修复工程。实施“生态立市”战略，坚持绿色发展理念，严格落实环保法律法规，加快推进生态保护和修复，全力打造低碳城市。一是着力推进绿色发展。严格项目环保准入条件，特别是对新建煤化工企业，要执行最严格的大气污染物和污水排放标准，引导企业转变高耗能、高排放、高污染的发展模式。建立健全矿山生态环境和地质灾害监测体系，抓好煤矿边坡治理、尾矿治理、采空区治理、土壤改良、植物修复和水资源修复，防止新增污染和破坏。开展废弃矿山治理，重点对岭北露天矿进行生态修复和综合利用，打造“绿色矿山”。二是着力强化污染防治。推进大气污染防治，抓好工业废气治理、清洁生产等重点节能减排工程。加快10蒸吨以下燃煤小锅炉撤并和“黄标车”淘汰；推进水污染防治，实行“河长制”河湖管理模式，加大黑臭水体治理力度，提升城区沟河水质；推进土壤污染防治，开展污染治理与修复，改善土壤环境质量。实施建设用地准入管理，防范人居环境风险。三是着力加快生态创建。加强林区的规划、建设、管护工作，提高管理层级，防止林区乱批乱建、乱砍乱伐，保护好每一棵树、每一片草、每一块湿地、每一条溪流。坚持城区林区协同发展，统筹实施城区绿化、林区造林和义务植树工程，加强采煤沉陷区和棚户区腾空土地的治理、收储和复绿，增加区域性综合公园数量和绿地面积，加强森林自然保护区和森林公园建设，积极创建国家生态城市、森林城市。今年，将完善城区行道树布局，推进红旗路、跃进路等路段的绿化改造；启动建设城市北郊森林公园和南山路景观公园。

启动城市修补工程。坚持以高标准规划为引领，以完善城市功能为重点，以加强城市管理为突破口，努力打造和谐宜居、富有活力的现代化城市。一是坚持高起点规划城市。推进“多规合一”，树立“规划即法”理念，强化规划执法，坚决不允许再发生私批乱建、未批先建、批少建多等现象，切实维护城市规划的统一性和权威性。二是坚持高质量建设城市。解决“断头路”、“瓶颈路”和“大货车进城”等问题，重点建设国防路、南岗路、南山路、红旗路等城区骨干道路，规划建设南岗路跨国铁桥梁，打通城市南部路网交通瓶颈，让城区交通更顺畅。解决背街背巷、居民小区夜间无亮化等问题，实施12条道路老旧路灯及50栋重要楼体亮化改造工程。解决城区“停车难”的问题，充分利用路边、人行道及周边可用空间，建设一批小型停车场和停车位。三是坚持精细化管理城市。加强环境卫生治理，重点开展建筑工地扬尘和车辆扬尘治理，规范露天市场秩序，查处私搭乱建行为。加强建筑市场治理，大力整顿工程建设不规范和违反法定建设程序等问题。加强交通秩序治理，常态化整治“黑车”顽疾。加强超限超载治理，将治理超限超载工作纳入全年相关单位考核指标，对不作为的责任单位一票否决。开展文明城市创建活动，全面提高市民文明素养，进一步营造干净、整洁、文明、有序的城市环境。

    （五）坚持抓安全、保稳定，打牢社会治理的基础

    推进社会治理，关乎经济社会发展，关乎社会和谐稳定，关乎人民群众切身利益，必须持之以恒、长抓不懈。

强化安全生产工作。严格落实安全生产责任，抓好煤矿、道路交通、消防、非煤矿山、危险化学品、食品药品、环境保护、重大建设项目及建筑施工等重点领域和车站、商场、学校等人员密集场所的安全生产。重点加强煤矿安全监管，严厉打击违法违规开采行为。违法违规开采就是谋财害命，就是破坏经济发展和社会和谐，必须严厉打击，毫不手软。坚决用铁的手腕抓安全，用铁的规章促安全，用铁的纪律管安全，最大限度地减少安全生产事故的发生。

强化群众诉求办理工作。打造“阳光信访”，推行信访事项受理、办理、督办全过程公开，缩短办理周期，提高工作效率。打造“责任信访”，严格执行信访接待日、首问负责和领导包案等信访工作制度，积极化解信访积案，切实解决好群众反映强烈的问题。打造“法治信访”，进一步畅通群众诉求渠道，严格按照法定途径处理信访投诉请求事项，确保群众提出的问题依法依规得到解决。依法严肃处理无理缠访、闹访等违法行为。

强化社会治安综合治理工作。深化“平安鹤岗”建设，抓实公安“六大工程”，加快完善立体化、信息化社会治安防控体系。开展严打整治专项行动，坚持“四侦同步上案”机制，重点打击命案、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、新型犯罪和网络犯罪等违法犯罪行为。加大显性用警力度，提高见警率和管事率，进一步提升群众的安全感。强化虚拟社会管理，健全网络舆论引导机制。加强政府应急指挥平台建设，完善各类预案，提高应急处置能力。

    一是抢抓重大政策机遇。要紧紧围绕“五大规划”、“新一轮东北振兴战略”、“东北振兴三年滚动计划”和“建设石墨新材料产业集群”等政策的投资方向，抓紧储备一批事关长远发展、民生福祉的重大项目。要把握政策导向，认真谋划论证，切实做好项目可研、初设等前期工作，积极主动与上级部门对接，尽最大可能争取更多的项目列入国家和省投资计划，最大限度承接政策红利。

二是加快产业项目建设。产业项目建设是拉动经济增长的重要引擎，是市委确定的“一号工程”，必须举全市之力，予以攻坚。要解决推进不力的问题，建立领导包保推进新机制。要给各县区压担子，深入开展产业项目“四比四看”活动。要储备一批，谋划储备一批投资规模大、科技含量高、产业关联度强、惠民效益好的优质项目。要落地一批，对已建立联系的项目，要密切跟踪，紧盯不放，促进项目早日签约落地。要开工一批，做好项目的立项、选址、用地、环评、能评、安评等前期工作，确保早日开工，提高产业项目的生成率。要投产一批，帮助项目解决在原料、资金、要素、运输等方面存在的问题，保证按时投产，尽快达效。

三是大力推进投资兴业。要向引入外来资本要发展，围绕我市的“五大产业”，大力开展以商招商、专业招商、产业链招商。招商要轻形式、重实质，在招外商外资的同时，高度重视内商内资，引导鹤岗籍在外成功人士回乡投资创业，全力支持本地企业家投资兴业。要营造亲商安商富商环境，让企业家在鹤岗受尊重、有地位、有钱赚，把根留在鹤岗。要组建鹤岗市投资合作机构，完善激励机制，重奖投资兴业有功人员，充分调动全社会投资兴业的积极性。要解决我市民营经济偏弱的问题，大胆解放思想，落实支持政策，放手发展民营经济，进一步激发民营经济活力和创造力，充分释放民间投资潜力，激活民间创业热情，培育更多的像喜家德、比优特一样的创业者。要建立企业家联谊会、咨询委员会和各类行业协会商会，使之成为服务企业发展、促进投资兴业的重要平台。

四是推动全民创新创业。解决社会创新创业活力不足的问题，要打造“双创”平台，加大政府创业资金投入力度，市、县区两级都要成立“双创”中心，加快创业孵化基地、企业创新基地、科技企业孵化器、“互联网+”应用平台等创新创业平台建设，引导各类新兴业态入驻平台。要培育“双创”主体，突出抓好青年创业，持续推进科技人员、大学生、农民、城镇转移就业职工4支队伍创新创业，使之逐步成为支撑鹤岗发展的重要力量。要鼓励企业与高校、科研院所开展协同创新，组建产业技术创新战略联盟。要培养“双创”人才，实施“人才兴市”战略，建立健全人才培养选拔、评价使用、流动配置机制，坚持引进和培养并重，加快人才队伍建设。

五是持续优化发展环境。要解决我市发展环境不优的问题，必须处理好管理与服务的关系，不能“一管就死、一放就乱”，进一步精简办事程序，缩短项目运作周期，降低投资者的营商成本，营造良好的政策环境、服务环境、法治环境、市场环境、社会环境和人文环境。要坚持整治重心下移，聚焦企业和群众反映最强烈的问题，紧盯关键岗位、重点部门、涉企行业和服务窗口单位，对破坏发展环境的行为要立场鲜明，典型查处，决不姑息。要解决园区散、小、乱和功能不全的问题，统筹抓好园区规划、建设、管理和运营，完善市经开区职能，推进基础设施建设，提升园区承载力和竞争力。要解决各区之间在项目选址、税收征缴等方面的问题，发展飞地经济，推动资源共享、土地共享、税收共享，促进区域协调发展。

六是全面深化各项改革。深化审批制度改革，继续做好行政审批事项“接放管”，建立部门权力清单、责任清单动态调整机制。今年，要选择一个区作为探索实施负面清单管理模式的试点。要深化商事制度改革，推进企业登记便利化，实施“多证合一”企业登记制度，强化事中事后监管，推动“双随机、一公开”监管方式全覆盖。要深化公共资源市场化改革，对集中供热热源、供气、供水、污水垃圾处理、医疗、教育、城市基础设施、公共网络、公共交通等经营性公共资源，都要采取招投标的方式进行公开配置。要深化售电侧改革，抓好电改试点工作，组建拥有配电网的售电公司，进一步降低企业用电成本，打造“电价洼地”。要深化事业单位改革，从控编减编做起，解决人力资源配置失衡、财政供养负担过重等问题。要深化就业、社保、教育、医药卫生、文化、体育等民生领域改革，处理好公平和效率的关系，为改善民生提供制度保障。

七是强化政策引导力度。今年，将设立产业发展基金、青年创业基金、中小微企业担保基金和助保金，充分发挥政府资金引导和放大作用，扶持产业和企业加快发展。要支持发展融资性担保机构、小额贷款公司，积极组建农商银行、民间借贷登记中心。要引导企业树立资本经营意识，运用联合发行债券、私募基金、资产证券化等融资工具加快发展。支持帮助具备条件的企业上市。要构建多元化投融资体系，推进政府与社会资本合作PPP项目建设。要加强税收征管，既要培育税收贡献较大的财源项目，又要抓好组织收入，确保应收尽收，为经济发展、民生改善提供财力保障。

八是广泛开展区域合作。解决我市域内合作不够深入、域外合作不够紧密的问题，要继续支持龙煤鹤矿公司改革发展，推进市矿在发展规划、矿产资源精深加工、生产要素配置、城市建设、群众生产生活等方面实现深度融合。特别是要妥善抓好人员分流、“两供一业”移交、职工救助等项工作，帮助企业摆脱困境。要加强与农垦宝泉岭分局、鹤北林业局的合作，在推进生态农业、绿色食品、文化旅游产业和小城镇建设等方面形成合力，携手推动区域发展。积极推动华能鹤电公司、中海油华鹤公司利用人才、技术、装备和管理的优势，抓好产业链条的延伸，全力以赴助其发展壮大。要深度融入东北东部（12+2）区域合作，重点与伊春、佳木斯开展合作，共同推动文化旅游、健康养老产业转型发展。要紧紧抓住我省与广东省对口合作的机遇，加大对接力度，努力在粮食产销、绿色食品加工、文化旅游、健康养老等重点领域合作上取得突破性进展。

    四、以改革创新精神加强政府自身建设

要全面深入持续贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持目标导向与问题导向相结合，坚持底线思维与法治思维相统一，把“认真、实干、创新”精神转化为具体行动，勇于担责，奋力前行，努力建设人民信任和满意的政府。一是增强政治意识，做到对党忠诚。牢固树立“四个意识”，不折不扣贯彻执行党中央和省委、省政府的决策部署。始终把政府工作置于市委领导之下，真正做到市委提倡的坚决响应、决定的坚决执行、禁止的坚决不做，自觉维护风清气正的政治生态。二是增强服务意识，做到执政为民。牢固树立以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉作为发展的出发点和落脚点。特别是困难时期，坚持把有限的资金用在刀刃上，使广大群众的生活得到逐步改善。树立诚信形象，做出的承诺必须及时兑现，出台的政策必须言出法随，提升政府公信力。三是增强时代意识，做到勤于学习。坚决摒弃老思维、老套路、老办法。加强学习实践，建设一支具有专业思维、专业素养和专业方法的干部队伍，不断提高政府工作专业化水平。四是增强规则意识，做到依法行政。严格遵守宪法和法律，运用法治思维和法治方式开展工作，自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督，广泛接受社会各界和新闻舆论监督，不断提高政府工作法治化水平。五是增强责任意识，做到担当实干。完成全年的工作目标，任务十分艰巨，必须以百倍的勇气挑起重担，必须全力以赴认真实干，必须大胆创新以求突破，打造“鹤岗速度”，推动各项工作落到实处。六是增强纪律意识，做到清正廉洁。认真履行“一岗双责”，严格执行《准则》和《条例》，严肃查处各类违纪违规行为。坚持用制度管权管事管人，加强对公共资金、公共资源、国有资产的监管。延伸经济责任审计领域，强化对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约。严格执行中央和省、市委廉洁从政的有关规定，节约政府开支，降低行政成本。

    各位代表！发展的蓝图已经绘就，奋斗的目标已经明确。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，按照市第十二次党代会的战略部署，紧紧依靠全市人民，万众一心、奋发图强、苦干实干，为加速推进城市转型，同步建成小康社会，建设活力边城、幸福家园而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大和省第十二次党代会胜利召开！