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2018年分布式光伏电站0.32元/度补贴，能不能拿？怎么拿？
来源：光伏盒子学堂
5月31号国家发改委、财政部、能源局三部委联合发出通知【发改能源〔号】:
对进行大调整，新投运的、采用&自发自用、余电上网&模式的发电项目，全电量度电补贴标准降低0.05元，即补贴标准调整为每千瓦时0.32元(含税)。
2018年安排1000万千瓦左右规模用于支持分布式光伏项目建设。考虑今年分布式光伏已建情况，明确各地5月31日(含)前并网的分布式光伏发电项目纳入国家认可的规模管理范围，未纳入国家认可规模管理范围的项目，由地方依法予以支持。
2018年，国家能源局一共分配给分布式项目的10GW左右的指标。不过业内人士普遍预测，这个10GW的指标在5月31日之前，基本上已经用尽。当然，这个结果还需要电网公司和国家能源局最新的统计数字出炉才能最终确定。
有不少朋友就在谈论，5月31日之后，分布式光伏每千瓦时0.32元的度电补贴，可能是一个类似海市蜃楼虚幻不存在的东西，谁也拿不到了。
因为，接下来月这7个月的时间里，大概率情况下，2018年分布式指标已经用完。同时，根据国家补贴的退坡政策，可能到了2018年的年底，补贴政策还将继续调整，可能到了2019年的时候，新的补贴电价已经变成了每千瓦时0.25元或者0.2元甚至更低。那么，这个&光伏531新政&中的0.32就成了文件中的一个摆设，因为根本没人能够符合拿到指标的情况!
事实情况真的是这样么?
大家首先要清楚的是，能源局是国家发改委下面一个副部级机构，在这个机构里，即使部委里面一个普通的办事员，也至少是国家985或211高校毕业的高材生，智商和业务水平不用质疑。况且，这种三部委联合下发的文件，在正式下发之前，一定是经过深思熟虑、字斟句酌，最后经过三部委领导们过目之后，后才最终下发的。所以，文件的权威性毋庸置疑。
参考此次下发的文件中，有这样的一句话：&2018年安排1000万千瓦左右规模用于支持分布式光伏项目建设&。大概因为文件下发时间比较紧，确切的统计数字还没有上报上来，1000万千瓦(10GW)肯定是一个大概的数字，所以用了&左右&两个字。我们可以推论一下，既然文件里明确了，每千瓦时0.32元这个补贴电价，那就一定会是有用的，并且是在某些情况下是可以用得上的。
0.32元的补贴谁能拿到?
由于，这次的文件下发比较突然，对于政策的理解方面，业内人士的解读也不尽相同。由于，官方的解释说明文件一直没有下发，大家也是众说纷纭。在此次新政之后，我们也收集了各方的意见，将有可能可以拿到0.32元度电补贴的情况做一个简单的假设和分析，分享给大家讨论。
2018年6月以后安装光伏，如果想拿到0.32元的补贴，可能会有下面的四种可能情况：
第一种情况：月份的补贴，由各个地方政府支付，2019年后再由国家统一支付，补贴为0.32元。不过，这种情况出现的可能性比较低，因为在大多数省份及地方财政存在赤字的情况下，主动去承担国家财政和可再生能源基金的义务，这个实在是太困难。当然也不排除某几个财政有盈余的地方政府，为了支持光伏产业发展的地方会给出相应的补贴政策，这个补贴政策可能就会参考0.32元给出。
第二种情况：月份的暂时没有度电补贴，排队等待2019年的分布式项目指标，按项目最终并网时的补贴标准来进行补贴，每千瓦0.32元，2019年前补贴有调整，按照新的补贴标准来执行。不过，随着不少地方已经下发暂停并网通知，这种可能性也变得越来越小。
第三种情况：假设10GW左右的分布式指标5月31日之前并没有用完，国家重新给定一个时间节点，5月31日之后在这个时间节点之前并网的电站，都可以享受这个电价。这种可能性也是存在的。
这次调整政策来的特别突然(基本上是当天文件下发，当天就开始执行)，由于国家部委的政策下发到地方，多少都会存在一定的延迟性，因此不少地方供电局并不一定及时得到调整的信息。
河南、江苏等多地明确暂停受理光伏项目备案、并网等业务!但是据光伏盒子了解到的信息来看，全国仍有不少省市、地区仍然还可以进行光伏电站备案和并网。那么如果这些的电站并网后，国家又不给发补贴，将对部委政策及电网公司的公信力产生不良的影响，所以，这部分特殊情况下并网的光伏电站，可能就可以享受到0.32元的补贴电价，并且算在10GW左右的指标范围内。
第四种情况：这是我们所有光伏人，特别是中小型EPC商和安装商最希望看到的情况。国家在一定的时间，新出台一个新的政策解释文件，重新给定户用光伏一个指标，或者给定户用光伏不受并网的指标限制。这样的话月份的补贴电价为0.32元，如果之后电价有调整，按照新的补贴电价执行。这种情况如果发生，将会振奋整个户用光伏市场。光伏盒子学堂　
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光伏“531”新政后续：河北、山东、浙江政策率先启动
“531”新政发布之后，国家能源局近日表示，对光伏行业的支持毫不动摇。
国家能源局允诺将在近期做好以下工作：一是配合财政部抓紧发布第七批可再生能源补贴目录；二是加大电力体制改革力度，切实推动分布式发电市场化交易试点；三是加快可再生能源电力配额制度的落地实施。四是抓紧减轻可再生能源企业负担各项措施的贯彻落实，营造良好市场环境和营商环境；五是要求电网企业做好光伏项目并网工作；六是着力扩大光伏发电消纳市场，减少弃光限电。
值得注意的是，在“531”政策中，对于分布式电站的规模和补贴控制能源局出台了详细的细则。其中包括，规模方面，今年安排1000万千瓦左右规模用于支持分布式光伏项目建设，而未在政策出台前并网的分布式光伏项目，由地方依法予以支持。价格方面，新投运的、采用“自发自用、余电上网”模式的分布式光伏发电项目，全电量度电补贴标准降低0.05元，即补贴标准调整为每千瓦时0.32元（含税）。采用“全额上网”模式的分布式光伏发电项目按所在资源区光伏电站价格执行。
而在这一细则的规定下，河北省率先出台了地方的《全省分布式光伏发电建设指导意见（试行）》。《意见》规定，到2020年，全省新增分布式光伏发电规模2GW，累计4GW。其中，2018年指标为670MW。重点任务确定，积极推广“光伏+热源”供暖，因地制宜开展分布式光伏扶贫，积极推进党政事业单位绿色用能，推动分布式光伏项目进行市场化交易。不过，河北省并未在相关政策中对分布式光伏的补贴作出调整。
之后，山东省也公布了“531”政策后的分布式电价调整。依据目前网传的文件，采用“自发自用，余电上网”模式的分布式光伏发电项目，全电量度电补贴标准为每千瓦时0.32元（含税）。而采用“全额上网”模式的分布式光伏发电项目按III类资源区光伏电站标杆上网电价执行，调整后为每千瓦时0.7元（含税），其中上网电价执行0.3949元/千瓦时，补贴执行0.3051元/千瓦时。
值得注意的是，根据山东省《关于贯彻发改价格［号文件调整光伏风电标杆上网电价及管理方式的通知》要求，“光伏电站上网电价涉及投运时间的认定，我省统一明确为电网企业验收日期”。对于在日（含）前通过电网企业并网验收的，视为日（含）前建成并网。
近日，浙江嘉兴市也发布《关于进一步实施嘉兴市本级分布式光伏电量补贴政策的通知》，明确提出鼓励家庭屋顶光伏应用，对年期间并网投运的市本级家庭屋顶光伏电站，房屋业主自投自建的按发电量给予0.25元/千瓦时的财政补贴，其它投资者投资建设的按发电量给予0.2元/千瓦时的财政补贴，自项目并网起连续补贴2年。
事实上，光伏行业的补贴退坡大势所趋，回望光伏十年发展历程，国家推动光伏产业发展的路线始终清晰可见，即政策补贴与市场化竞争并行。长远来看，无论是从用电安全还是从电力市场交易的开放，分布式的光伏项目都是很好的方向。同时，分布式的项目需要找到不是必须依靠补贴才能生存的长远途径，与电力交易结合加大消纳比例。
我们中国的分布式光伏行业，有非常多的民营企业参与，尽管新政对于一些资本和企业来说，意味着影响到了他们的短期利益，但从长远角度看，对提升光伏的消纳占比还是起到了非常积极的作用。新政预示着光伏行业全面开启了市场化竞争。大势已至，主动适应、顺势而为、谋求先机，或许才是最好的选择。
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也就是说截至至5月31 号前并网运行分布式电站不管有没有超10GW都开始截止。今年指标，那么截止为什么说降补贴而不是取消补贴，文件明确分布式新投运电站补贴下降0.05元/kwh，而不是取消，那么降补贴为什么又新投运电站又没有补贴呢？两者结合：10GW总量已满，新投资的电站在10GW以外，今年安排10GW也就是说下降补贴的新建电站不在原10GW指标范围内。如需领导0.32元补贴就要等新指标下发后才可以。问：那么新投运电站没有补贴会不会一直没有补贴？不一定，为什么说不一定。因为下次补贴指标下放具体量不知多少。如果量足够大家能够排队进入，但是如果下放总量很小肯定会有被拒之门外的。将有可能会继续等待。鼓励各地出台政策已与支持：地方能够消纳电量，支持地方以地方财政补贴出台政策支持！5月31日以后新建电站待并网到底怎么办？目前情况只能先并网，起码越早并网就越早进入下批次指标范围，越晚将越有可能被拒之门外。拆掉的损失将不仅仅是补贴而已你很清楚，这样肯定也不是诸位的意愿。所以尽快并网。以上纯属个人分析，提醒大家谨慎！本文由百家号作者上传并发布，百家号仅提供信息发布平台。文章仅代表作者个人观点，不代表百度立场。未经作者许可，不得转载。光伏人家百家号最近更新：简介:光伏行业信息、技术交流分享作者最新文章相关文章新政半月谈 | “531新政”细则仍待解读
&&中国储能网讯：户用电站是否也存在政策执行“缓冲期”？6月份投运的工商业分布式项目电价如何计算？诸多内容表意不明——“531新政”细则仍待解读
6月11日，国家能源局针对5月31日发布的《关于2018年光伏发电有关事项的通知》再次召开新闻发布会。至此，在10天之内，围绕全文不足1200字的新政，国家能源局先后答记者问一次、召开新闻发布会一次、举行与光伏行业协会部分企业代表座谈会一次。
会议接二连三，但行业关切的问题却始终没有得到及时回应和解答。例如，6月30日前并网的户用分布式光伏电站能否拿到补贴？5月31日后、6月30日前并网的工商业分布式光伏电站电价到底如何计算？——对于诸如此类直接影响企业业绩的问题，主管部门一反发布政策时“短平快”的行事作风，变得游疑不决、闪烁其词起来。
截至记者发稿，国家发改委、国家能源局均未就6月11日下午召开的新闻发布会给出任何正式说明。行业关心的上述问题仍悬而未决。
地面电站全员受限
5月31日发布的《通知》显示，自发文之日起，新投运的光伏电站标杆上网电价每千瓦时统一降低0.05元，I类、II类、III类资源区标杆上网电价分别调整为每千瓦时0.5元、0.6元、0.7元（含税）。
“自发文之日起”6个字无疑让行业惊恐万分。事隔10日，终有转机。据新华社消息，目前，国家发改委价格司相关负责人已给出明确回应：“已纳入2017年及以前建设规模补贴范围的项目在今年6月30日前并网投运的，继续执行2017年标杆电价。”换言之，普通地面电站尚存“6&30”时限。
距离“6&30”已不足半月，最后抢装或将激烈上演。与往年的“6&30”不同，新政过后，普通地面电站面临的将不再是一年只迈一步的补贴退坡，而是一步到位、“一键暂停”。《通知》显示，根据行业发展实际，暂不安排2018年普通地面光伏电站建设规模，在国家未下发文件启动普通地面电站建设工作前，各地不得以任何形式安排需国家补贴的普通地面电站建设。
当补贴戛然而止，随之而来的便是竞价上网。《通知》明确，下一步，所有普通光伏电站均须通过竞争性招标确定项目业主。招标确定的价格不得高于降价后的标杆上网电价。显然，此次发布的三个资源区每千瓦时0.5元、0.6元、0.7元（含税）的电价将是未来普通光伏电站的电价上限。在《通知》发布当日答记者问环节，相关负责人也强调，严禁不公平竞争和限价竞争，并将上网电价作为重要竞争优选条件。
不仅降低电价，而且难有指标。普通光伏电站大限将至。
分布式细则不明
相比于普通光伏电站的明确政策，当前，分布式电站的相关规定却众说纷纭。
根据《通知》，今年将安排1000万千瓦左右规模用于支持分布式光伏项目建设。考虑今年分布式光伏已建情况，明确各地5月31日（含）前并网的分布式光伏发电项目纳入国家认可的规模管理范围，未纳入国家认可规模管理范围的项目，由地方依法予以支持。同时，在电价方面，“自发文之日起，新投运的、采用‘自发自用、余电上网’模式的分布式光伏发电项目，全电量度电补贴标准降低0.05元，即补贴标准调整为每千瓦时0.32元（含税）。采用‘全额上网’模式的分布式光伏发电项目按所在资源区光伏电站价格执行。分布式光伏发电项目自用电量免收随电价征收的各类政府性基金及附加、系统备用容量费和其他相关并网服务费”。
据此，政策发布之日便是分布式光伏电站执行新电价之时。在此后的官方信息中，也再未提及如普通光伏电站般的宽限之期。
而在分布式光伏电站中，户用电站和小型工商业电站由于点多面广，涉及相关群体众多。有观点提出，如果政策立即执行，将波及近10万家庭用户。却始终未见官方给出的单独说明。
同时，据6月11日国家能源局新闻发布会与会者透露，相关负责人当日口头许诺，今年6月30日前建成的户用光伏项目将纳入补贴规模。而执行的补贴标准是否下调0.05元则未明确说明。同时，5月31日后、6月30日前并网的小型工商业分布式项目能否纳入补贴也未有定论。
网络传闻、口头许诺不足为信，业界依旧在一头雾水中等待最终的“靴子”落地。据新华社消息，国家能源局相关负责人强调：“《通知》出台后，有些地方电网公司简单理解为国家要控制光伏发展，该并网的项目也不给并了，按政策要求该垫付的分布式光伏发电的补贴也停止了，应立即改正。”
“领跑者”酌情安排
针对此次新政，国家能源局一再强调，政策并非“一刀切”。“对领跑基地项目视调控情况酌情安排；对光伏扶贫和不需国家补贴项目大力支持，有序发展。”
可以明确的是，“去补贴”已是大势所趋，不需要国家补贴的项目并不在规模管控之列。
在扶贫领域，今年年初，首批418万千瓦光伏扶贫指标已经下达，第二批400万千瓦指标下发工作目前正在准备。
而涉及光伏“领跑者”项目，第三批基地已选定650万千瓦。《通知》指出，将有序推进光伏发电领跑基地建设。今年视光伏发电规模控制情况再行研究。目前获悉，第四批项目将于今年下半年适时启动。
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　　暂停普通地面电站指标发放、分布式光伏规模受限、调低上网电价&&6月1日，国家发改委、财政部、国家能源局联合发布的一份《关于2018年光伏发电有关事项的通知》（因落款日期为5月31日，以下简称&531新政&）在行业内引发热议。
　　《每日经济新闻》记者获悉，6月2日下午，国家发改委研究员、可再生能源学会理事、光伏产业专家王斯成致函中国学会光伏专委会，称&531新政&将会对我国光伏制造业造成很大冲击。
　　亦有业内人士对记者直言，没想到新政策如此严厉，这次的&六一&儿童节礼物有点重，但也可以称为光伏行业的&成人礼&。新政背景是光伏补贴压力较大，将刺激行业进一步降低开发成本，向无补贴模式发展。
　　对于新政作出的规模安排，国家能源局在回答记者提问时指出，这几年普通光伏电站发展很快，部分地方出现弃光问题，新政既是为缓解消纳问题，也是为先进技术、高质量项目留下发展空间。此外，近两年部分地区分布式光伏呈现出发展过快，与电网不协调等问题。
　　为先进技术留发展空间
　　根据&531新政&，暂不安排2018年普通光伏电站建设规模。在国家未下发文件启动普通电站建设工作前，各地不得以任何形式安排需国家补贴的普通电站建设。阳光时代律师事务所合伙人葛志坚告诉《每日经济新闻》记者，这实际上把光伏平价上网政策从原定的2020年向前推了两年，未来普通地面光伏电站都将是不依赖国家补贴的平价上网项目。
　　此外，新政还进一步明确要规范分布式光伏发展，今年安排1000万千瓦左右（即10GW）规模用于支持分布式光伏项目建设。值得一提的是，来自国家能源局的数据显示，去年以来，分布式光伏发电呈高速发展态势，今年1~4月，已实现新增装机规模8.75GW。
　　对于为何作出上述新增建设规模安排，国家能源局指出，普通光伏电站发展很快，部分地方出现弃光问题。暂不安排2018年普通光伏电站建设规模，既是缓解消纳问题，也是为先进技术、高质量光伏发电项目留下发展空间。此外，近两年分布式光伏一直保持迅猛增长的发展势头，部分地区呈现出发展过快，与不协调等问题。针对这一情况，明确安排1000万千瓦左右规模用于支持分布式光伏项目。5月31日（含）前并网项目纳入中央财政补贴范围，年内建设投产的其他项目由地方根据自身财力、消纳能力等依法予以支持。
　　中国新能源电力投融资联盟秘书长彭澎表示，新政背景是补贴压力较大，开发总量的&急刹车&将刺激行业进一步降低开发成本，向无补贴模式发展，并非是为了打压光伏行业。根据财政部统计，截至2017年底，补贴缺口已达到1000亿元。
　　不过，王斯成在意见信中指出，&531新政&若真执行，光伏制造业将会有56%的产能闲置，对光伏产业是非常大的冲击。对此，光伏专委会发文回应称，将连同光伏行业协会，汇总大家意见，向三部门反映意见，提出建议。光伏行业协会也称，目前在积极做各方面的工作，已经发出调研和意见征集通知。
　　无补贴项目或成主流
　　对于新增指标严控的同时，光伏发电补贴退坡也在加快。
　　&531新政&规定，自发文之日起，新投运的光伏电站标杆上网电价每千瓦时统一降低0.05元，I类、II类、III类资源区标杆上网电价分别调整为每千瓦时0.5元、0.6元、0.7元（含税）。且新投运的、采用&自发自用、余电上网&模式的分布式光伏发电项目，全电量度电补贴标准降低0.05元，即补贴标准调整为每千瓦时0.32元（含税）。
　　《每日经济新闻》记者注意到，这与业内熟知的&630政策&相悖。所谓&630政策&，是指往年备案的普通地面光伏电站，如果于当年6月30日前仍未投运，将执行新一年度上网电价。因此，&630政策&对市场行情、组件供应、项目收购等形成了很大影响，已成为行业从业者的重大心理预期之一。
　　阳光时代律师事务所律师寿方亮告诉记者，在很多光伏项目投资、并购或总承包协议中，当事人根据&630政策&的预期，设置了保电价的兜底条款或保证，如转让方保证光伏项目6月30日前并网并保证上网电价等；随着&630政策&不复存在，可以预见会出现不少的违约和争议纠纷，如何处理这些问题目前尚不得而知。
　　一家在香港上市的光伏公司内部人士向记者坦言，公司有几个已建好但未并网的项目，按照新政损失会很大。目前公司在积极跟行业协会反馈意见，希望最终政策能作出一定让步或调整。
　　彭澎指出，未来主流将是无补贴项目，但无补贴项目目前还面临一些制度障碍。无补贴项目发展的重点之一就是需要找到好的用户。且在单一用户无法消纳电量的同时，能够允许对第二、第三用户进行供电，结算时需要当地提供服务。
　　在接受央视新闻采访时，国家能源局司副司长李创军指出，&531新政&是希望通过竞争方式降低上网电价，减少（企业）对（国家）补贴的依赖，下一步将在试点基础上，出台鼓励与用户直接交易等方面的政策，降低交易费用，提升光伏发展质量，促进光伏产业健康有序发展。
　　彭澎表示，在补贴来源单一且有限增长的背景下，企业需要想办法自救。一方面是在国内开拓、完善无补贴项目商业模式，另一方面则是努力开拓海外市场。目前，美国、日本新增光伏装机总量有所下降，但是一些发展中国家的装机量还是有明显上升空间，例如东南亚等光照条件好且普遍缺电的地区，还是有很多的商业机会。
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关键词：上网电价 光伏产业
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