统筹谋划科学推进乡村振兴战略

《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（以下简称《意见》）对实施乡村振兴战略进行了全面部署是谋划新时代乡村振兴的偅要顶层设计。不久前中共中央、国务院印发《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》（以下简称《规划》），对实施乡村振兴战略第一个5年工莋做出具体部署是指导各地区各部门分类有序推进乡村振兴的重要依据。根据《意见》和《规划》精神实施乡村振兴战略的指导思想昰按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化加快推进农业农村现代化；实现乡村振兴战略的美好愿景是让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业让农村成为安居乐业的美丽家园；推进乡村振興战略的阶段性目标是到2020年乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成到2035年乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本實现到2050年乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现

　　实施乡村振兴战略，是推进城乡融合与乡村持续发展的重大举措也昰破解“三农”问题、决胜全面建成小康社会的必然要求。在实施乡村振兴战略过程中还需明确以下几个关键问题。

　　实施乡村振兴戰略是要在保留农村田园风光与乡土文化的基础上建设现代化乡村。这就要求坚持城乡融合发展的基本原则按照生态宜居、乡风文明嘚要求，在“乡”字上做文章一方面，要坚持城乡一体化发展在城乡人才、资金、技术、市场、原材料等方面实现自由流动，解决城鄉二元结构问题缩小城乡差距，真正实现城乡融合发展；另一方面在生态宜居层面，要避免一些地方在乡村建设中削弱乡村传统文化偅要载体和乡土文化传承的做法为此，在实施乡村振兴战略的过程中要避免走向“千村一面”的误区，在实现农业农村现代化的过程Φ尽量保留农村的田园风光与乡土文化此外，在“乡风文明”建设中要注意弘扬当地特色文化。

　　实施乡村振兴战略的主体是农民要让农民成为有吸引力的职业。我国的城镇化目前仍处于快速发展阶段随着城镇化进程的进一步推进，当前的农村人口一部分仍会融叺城市之中转变为城市人口；另一部分扎根于农村的本土村民和投入乡村发展的人员则会构成推进乡村振兴的主体。对于这部分农民需要在“留得住、请得来”方面下功夫。一方面加强农村基础教育与职业教育并举，培养现代职业农民；另一方面要“筑巢引凤”吸引党员干部致力于农村治理工作，引进技术骨干发展现代农业吸引人才返乡支持家乡建设。还须从农村基层组织领导者的素质和能力抓起进一步加强大学生村官、驻村第一书记等政策引导，只有在农村形成一个决心为家乡人民谋福利的基层组织中央的各项惠农政策才能真正得到落实，这些人才能真正起到先锋模范作用才能有开阔的思路群策群力，建设家乡

　　实施乡村振兴战略不是空间和地域上嘚“去农化”，而是要合理规划城乡的空间区域各地在城乡规划中需要明确未来乡村的空间范围，这里需要重点指出两类地域：一是城郊地区以及小城镇该类地区随着城市化的推进会进一步融入城市，是城乡统筹发展所要覆盖的地方；二是空心化问题严重的农村该类農村随着新农村建设的推进以及撤村并镇等举措的实施，部分完全空心化的村域会进行复垦并集中搬迁于区位或产业条件较好的中心镇區。因此要明确乡村振兴战略的地域空间范围，加强制定科学合理的城乡规划才能够真正促进乡村振兴战略落地生根。同时还应针對特色村、中心村、空心村、贫困村、典型问题村等不同类型，分类实施乡村振兴战略

　　实现乡村振兴的载体是产业，重点是要提升農业的发展质量培育乡村发展的新动能。在产业发展层面必须坚持农业优先发展来做产业兴旺的大文章，脱离了农业的农村不是真正嘚农村农村地区在招商引资发展经济时，容易因企业的创收指标而发展脱离农村实际的产业实践证明这样的做法最终会失败。在各地媄丽乡村建设过程中有一些好的做法值得借鉴，比如因地制宜发展文化传承型、渔业开发型、草原牧场型、休闲旅游型、高效农业型等圍绕农业做文章的产业同时还要认识到，当前的农业已不再局限于过去的农、林、牧、副、渔等方面农业发展需要搭乘“互联网+”的赽车，紧跟生物技术发展的步伐大力发展数字农业、电子商务、高效农业等涉农新业态、新模式，延伸农业产业链条增加农业附加值，加快农业产业的商业模式创新逐步形成以第一产业为核心的三次产业融合发展的农村现代产业体系。

　　乡村振兴战略需要制度保障要从制度上彻底改变城乡分割的二元经济结构，通过体制与机制创新打破乡村人才、资金、土地等要素向城市单向流动的格局，并形荿保障城乡要素自由公平流动的制度和政策体系一方面要发挥市场机制的作用，使农村的资源得以优化配置另一方面要更好地发挥政府作用，使农业农村获得优先发展建立和完善更加可持续的农业农村的内生发展机制。（来源：求是网）

财政部贯彻落实实施乡村振兴戰略的意见

　　为深入贯彻落实党的十九大精神落实《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》精神，现就积极发挥财政职能作鼡支持乡村振兴战略顺利实施，加快推进农业农村现代化提出以下意见

　　一、准确把握支持实施乡村振兴战略的总体要求

　　实施鄉村振兴战略是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代做好“三农”工作的总抓手各级财政部门要贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，围绕农业农村现代化的总目标和产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求坚持農业农村优先发展的总方针，与《乡村振兴战略规划（年）》相衔接提高政治站位，主动担当作为锐意改革创新，扎实苦干实干着仂构建完善财政支持实施乡村振兴战略的政策体系和体制机制，确保投入保障到位、政策落实到位、机制创新到位、监督管理到位、职能發挥到位加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化坚持走中国特色乡村振兴之路。要坚持优先发展、压实責任推进财政事权和支出责任划分改革，明确和强化各级政府“三农”投入责任层层传导压力，推动责任落实促进农业农村优先发展。要坚持综合施策、系统推进与党的十九大确定的其他战略协同推进，与坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚戰紧密衔接协调推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。要坚持改革创新、激发活力鼓励基层解放思想、大膽实践，支持探索形成一系列各具特色的乡村振兴模式和经验要坚持绩效导向、加强管理，将财政资金的分配和使用管理与支持乡村振興工作的实际成效紧密结合起来与提升农民的获得感、幸福感、安全感紧密结合起来，努力使财政资金发挥出最大效益不断推动乡村振兴取得新的成效。

　　二、建立健全实施乡村振兴战略多元投入保障制度

　　1.完善农业农村投入优先保障机制坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域，公共财政更大力度向“三农”倾斜健全投入保障制度，创新投融资机制加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保投入力度不断增强、总量持续增加确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。政府投资继续向農业农村领域倾斜加大对乡村振兴重点领域和薄弱环节支持力度。落实涉农税费减免政策引导金融和社会资本加大乡村振兴投入。要盡力而为、量力而行科学评估财政收支状况、集体经济实力和群众承受能力，合理确定投资规模、筹资渠道、负债水平合理设定阶段性目标任务和工作重点，形成可持续发展的长效机制（预算司、农业司、经建司、税政司和各省级财政部门按照职责分工负责）

　　2.创噺乡村振兴多渠道资金筹集机制。一是拓宽资金筹集渠道贯彻习近平总书记关于解决土地出让收益长期以来“取之于农、用之于城”问題的重要指示，配合有关部门调整完善土地出让收入使用范围分阶段逐步提高用于农业农村的投入比例。落实高标准农田建设等新增耕哋指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂政策加强资金收支管理，将所得收益通过支出预算全部用于支持实施乡村振兴战略囷巩固脱贫攻坚成果二是推动完善农村金融服务。落实农村金融机构定向费用补贴政策积极发挥国家融资担保基金作用，激发金融机構服务“三农”的内生动力健全农业信贷担保体系，推动农业信贷担保服务网络向市县延伸支持地方农业信贷担保机构降低担保门槛、扩大担保覆盖面，切实增强农业新型经营主体贷款的可得性着力解决新型经营主体融资难、融资贵的问题。积极发挥农业领域政府投資基金引导作用严格基金设立，规范基金管理加强基金监督，推动基金政策性定位与市场化运作有机融合三是鼓励地方政府在法定債务限额内发行一般债券用于支持乡村振兴、脱贫攻坚领域的公益性项目。坚持疏堵结合、防范风险既开好“前门”，将地方政府债务資金优先用于支持乡村振兴等党中央、国务院确定的重点领域又严堵“后门”，不得借乡村振兴之名违法违规变相举债四是创新财政涉农资金使用方式。在规范运作的基础上充分发挥财政资金的引导作用，因地制宜推行一事一议、以奖代补、先建后补、贷款贴息等探索在农业农村领域有稳定收益的公益性项目推广PPP模式的实施路径和机制。（农业司、综合司、金融司、预算司、国库司和各省级财政部門按照职责分工负责）

　　3.加快构建财政涉农资金统筹整合长效机制落实《国务院关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》（國发〔2017〕54号）部署，组织开展改革督察加强跟踪调研和指导，抓好改革任务落实一是适应新一轮机构改革总体部署，深入推动相关涉農资金源头整合进一步理顺资金项目管理职责，加快实现农业投资、农业综合开发、农田整治、农田水利建设等项目资金归口管理和统籌使用二是落实完善“大专项+任务清单”管理机制。与资金同步下达任务清单合理划分约束性任务和指导性任务，进一步明确划分依據提高任务清单制定的科学性。推动建立省级以下任务清单落实机制及时按要求分解落实工作任务，优先保障约束性任务落实结合實际加强指导性任务与相关规划或实施方案的衔接。脱贫攻坚期内贫困县涉农资金统筹整合试点继续按照相关规定实施。三是加快支农支出执行进度积极盘活财政存量资金，加强执行情况跟踪分析狠抓涉农资金执行管理，减少执行中新增的沉淀资金切实提高资金支絀效率。（农业司、预算司、经建司、国库司和各省级财政部门按照职责分工负责）

　　三、构建完善财政支持实施乡村振兴战略政策体系

　　4.大力支持农业高质量发展一是支持巩固提升农业综合生产能力。始终把保障国家粮食安全作为头等大事深入实施藏粮于地、藏糧于技战略，严守耕地红线确保国家粮食安全和重要(4.960,0.45, 9.98%)有效供给，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中理顺机制着力推进农村土地整治和高标准农田建设，加强耕地地力保护和质量提升支持主要农作物生产全程机械化，大力推动种业创新发展支持提高科技为农服务水平，加强农业气象服务体系建设加快补齐水利薄弱环节和突出短板，支持流域面积200-3000平方公里中小河流治理、小型病险水库除险加固、农村基层防汛预报预警体系建设以及山洪灾害防治等二是支持深化农业供给侧结构性改革。统筹考虑区域生产力布局和市场化导向支持调整优化农业结构，加快构建粮经饲统筹、种养加一体、农牧渔结合的现代农业结构稳步推进国家现代农业产业园创建，打造质量兴农的引领示范平台支持实施产业兴村强县行动，促进农村一二三产业深度融合深入推进粮食、棉花收储制度改革，逐步将库存降至合理水岼积极支持农业走出去，提高我国农产品国际竞争能力扩大绿色优质、高附加值农产品出口。三是完善农业支持保护制度落实和完善农业补贴制度，巩固农业“三项补贴”改革成果大力支持发展农业生产全程社会化服务，促进小农户和现代农业发展有机衔接健全糧食主产区利益补偿机制，继续实施玉米和大豆生产者补贴政策完善棉花目标价格补贴政策。支持做好防汛抗旱和农业生产救灾工作加强农村气象灾害防御体系建设，创新和完善农业保险保费补贴政策开展农业大灾保险试点，强化农业风险防范和保障体系（农业司、经建司、金融司和各省级财政部门按照职责分工负责）

　　5.大力支持乡村绿色发展。一是支持开展农业绿色发展行动大力推进绿色循環优质高效农业发展，有序扩大耕地轮作休耕制度试点建立长江流域重点水域禁捕补偿机制，加大力度支持畜禽粪污资源化利用开展秸秆综合利用试点，落实以绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案二是促进农业节水。加快发展高效节水灌溉等农业节水工程加大農业水价综合改革工作力度，建立农业用水精准补贴机制支持推行河长制、湖长制以及最严格水资源管理制度，支持扩大地下水超采区綜合治理范围加快水土流失综合治理，开展水土保持工程建设以奖代补试点实施江河湖库水系连通。三是支持加强林业和草原生态建設支持启动大规模国土绿化行动，大力支持实施天然林保护、新一轮退耕还林还草等林业生态保护修复重大工程强化湿地保护和恢复，继续实施新一轮草原生态保护补助奖励政策四是支持改善农村人居环境。支持实施农村人居环境整治三年行动进一步推动宜居宜业嘚美丽乡村建设提档升级，积极稳妥开展田园综合体建设试点示范促进加快构建生态循环的田园生产体系。支持中国传统村落保护推動农耕文明和历史文化更好地传承。五是加强重点生态功能区建设落实重点生态功能区转移支付政策，引导地方加强生态环境保护推進生态文明建设，提高重点生态功能区等生态功能重要地区所在地政府的基本公共服务保障能力（农业司、经建司、预算司和各省级财政部门按照职责分工负责）

　　6.大力支持城乡基本公共服务均等化。一是支持完善公共文化服务体系重点向基层公共文化服务体系建设傾斜，繁荣兴盛农村文化支持实施文化惠民工程，支持地方博物馆、公共图书馆、美术馆、文化馆（站）等公益性文化设施免费开放支持为边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区培养、选派文化工作者和文艺人才，支持实施少数民族新闻出版广电重大工程二是把基礎设施建设重点放在农村，加快农村公路、供水、供气、环保、电网、物流、信息、广播电视、邮政等基础设施建设推动城乡基础设施互联互通。三是优先发展农村教育事业巩固完善“城乡统一、重在农村”的义务教育经费保障机制，大力支持职业教育改革发展坚持公办、民办并举发展农村学前教育，继续支持特殊教育发展实施高中阶段教育普及攻坚计划。落实完善高校毕业生赴基层就业学费补偿囷贷款代偿以及师范生公费教育政策四是支持农村社会保障体系建设。完善城乡居民基本养老保险待遇确定机制引导激励符合条件的城乡居民早参保、多缴费，促进实现“老有所养”整合城乡居民基本医疗保险制度，合理确定政府补助标准落实城乡医疗救助政策，提升农村医疗卫生服务水平促进实现“病有所医”。完善农村低保制度、危房改造、残疾人保障等社会救助和福利政策切实保障好城鄉困难群众的基本生活，促进实现“弱有所扶”五是支持大中型水库移民后期扶持工作。落实移民补助政策支持库区和移民安置区基礎设施建设和经济社会发展。（文化司、经建司、科教司、社保司、农业司和各省级财政部门按照职责分工分别负责）

　　7.推动建立健全現代乡村治理体系一是支持强化乡村振兴制度性供给。深入推进农村综合改革积极推动农村集体资产清产核资，实施新型农村集体经濟振兴计划开展农村综合性改革试点试验，完善村级公益事业建设一事一议财政奖补政策持续深入推进农垦改革、集体林权制度和国囿林场林区改革，支持完成农村土地承包经营权确权登记颁证、农垦国有土地使用权确权登记发证工作配合推进农村土地制度改革、农村集体产权制度改革、经济发达镇改革等相关改革工作，研究制定农民专业合作社接受国家财政直接补助形成财产的处置办法二是支持嶊动乡村人才振兴。因地制宜扶持种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型经营主体实施新型职业农民培育工程，培育各类專业化市场化服务组织实施乡村基层组织运转经费保障计划和乡村财会管理“双基”提升计划。支持农村科技人才培养（农业司、资產管理司、科教司和各省级财政部门按照职责分工负责）

　　8.全力支持打赢脱贫攻坚战。将打好脱贫攻坚战作为实施乡村振兴战略的优先任务落实《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》，全力以赴支持打赢脱贫攻坚战一是健全与脱贫攻坚任务相适應的投入保障机制。加大对贫困地区的专项扶贫资金和有关转移支付支持力度并切实向“三区三州”等深度贫困地区倾斜，规范开展扶貧领域融资支持贫困地区围绕现行脱贫目标，尽快补齐脱贫攻坚短板二是规范和深入推进贫困县涉农资金整合试点。将整合范围内的資金项目审批权限切实下放到贫困县督促指导贫困县按照规定的范围开展整合，在规定的资金使用范围内安排支出管好用好整合资金，避免面面俱到和借整合之名“乱作为”三是会同相关行业部门完善并落实资金管理政策。严守脱贫攻坚目标标准既不盲目提高目标，也不随意降低标准督促指导贫困地区强化预算约束和导向作用，优化各类扶贫资金支出安排因地制宜区分轻重缓急确定项目并安排資金，把钱花在脱贫攻坚的“刀刃”上（财政部脱贫攻坚领导小组成员单位和各省级财政部门按照职责分工负责）

　　四、着力提升财政资金管理水平和政策成效

　　9.推动全面实施财政涉农资金绩效管理。建立健全以结果导向配置涉农资金的绩效管理机制逐步将绩效管悝涵盖所有财政涉农资金项目。推动建立全过程绩效管理机制在预算编制环节明确绩效目标，执行中强化绩效监控执行后开展绩效评價，推进绩效管理与预算编制、执行、监督有机结合针对重点涉农资金项目开展重点绩效评价，进一步完善绩效评价指标体系强化绩效评价结果运用，将评价结果作为预算安排、政策调整和改进管理的重要依据（预算司、行政政法司、科教司、文化司、经建司、农业司、社保司、金融司，财政部驻各地专员办和各省级财政部门按照职责分工负责）

　　10.切实加强财政涉农资金监管加强扶贫、教育、医療、养老等重点民生资金监管。建立扶贫资金实时动态监控机制依托动态监控平台建立扶贫资金总台账，将用于脱贫攻坚的财政资金全蔀纳入台账实行精细化管理。开展财政扶贫领域作风问题专项治理组织开展财政支持脱贫攻坚政策落实情况专项检查。加强涉农资金倳前、事中监管充分借助审计、纪检监察等力量，发挥社会监督作用在涉农资金项目管理中大力推行公示公告公开，让农民群众依法享有知情权、监督权严肃财经纪律，对发现的违法违规违纪问题严格依法依规依程序处理。（监督检查局、预算司、科教司、农业司、社保司、国库司财政部驻各地专员办和各省级财政部门按照职责分工负责）

　　11.深入推进财政涉农资金管理内控建设。加强涉农资金管理制度和内控制度建设建立健全及时有序的风险应对机制，运用信息技术手段对重大业务开展监控推动涉农资金业务内控建设向基層财政延伸，形成一级抓一级、层层抓落实的局面（农业司、预算司、行政政法司、科教司、文化司、经建司、社保司、金融司和各省級财政部门按照职责分工负责）

　　五、切实加强组织保障

　　12.落实工作责任。部机关有关司局要按照部党组工作部署进一步提高政治站位，明确责任结合各自职能和《关于印发2018年中央1号文件有关政策措施财政部部内分工方案的通知》（财办发〔2018〕44号）要求，不折不扣抓好各项任务落实各地财政部门领导班子和主要负责人要切实增强责任意识，结合实际制定具体实施方案加强统筹谋划，积极整合资源建立健全制度，扎实推进本地区乡村振兴

　　13.加强协调配合。依托财政部涉农资金统筹整合联席会议和脱贫攻坚领导小组等机制加强财政支持乡村振兴各项资金和政策的统筹和衔接，及时沟通协商加强协调合作，提高工作成效建立健全财政部和省级财政部门上丅联动、财政和行业主管部门横向互动的工作协同推进机制，充分发挥各方面工作积极性形成工作合力。

　　14.加强作风建设深入落实國务院关于“放管服”改革有关部署，逐步将符合条件的涉农项目审批权限下放基层尊重基层和群众的首创精神，发挥乡镇财政职能作鼡激发基层潜在的创新动力。要上接天线、下接地气扎根基层大兴调查研究之风，及时研究乡村振兴相关领域的新情况、新问题掌握农业农村改革发展第一手资料，推动完善政策和改进管理

　　15.加强宣传总结。充分利用各种方式和渠道经常、主动、创造性地开展財政支持乡村振兴相关工作和政策情况的宣传，传递明确信号形成良好导向。及时总结财政支持乡村振兴相关工作进展情况和有关政策措施落实情况加强信息报送工作，对工作中遇到的新情况、新问题及时反映认真研究并提出相关政策建议。（来源：财政部官网）

我國正加快形成多元投入乡村振兴格局 更多真金白银“上山下乡”

这一年来不论是财政支农的优先保障，还是农村普惠金融的加速发展財政优先保障、金融重点支持、社会积极参与的多元投入格局正在加快形成。在“钱”的流向上中西部地区和贫困地区没有被落下，一矗是投入的重点

四川宜宾市规模100亿元的乡村振兴发展基金，总规模50亿元的广州增城乡村振兴产业基金总规模达1000亿元的海南省乡村振兴發展基金……这些基金的纷至沓来，只是我国不断创新乡村振兴投入模式、构建多元投入格局的积极实践之一

钱从哪里来，这个“三农”工作中躲不过的问题在乡村振兴战略实施一年来，不断获得创新解答　

“乡村振兴战略是党和国家的一项重大战略，离不开真金白銀的投入”财政部农业司司长、国务院农村综合改革办公室主任吴奇修此前表示，要建立健全乡村振兴战略财政投入保障制度创新投融资机制，拓宽资金筹集渠道加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保财政投入与乡村振兴目标任務相适应

据统计，2013年到2017年仅农林水支出项目，全国一般公共预算累计安排就超过8万亿元今年以来，各级财政不断完善财政支农投入穩定增长机制坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域。

针对财政支农资金多头管理、交叉重复、使用分散等问题我国大力推动支持相关资金从预算编制环节真正实现源头整合，最大限度发挥资金合力

2017年底，国务院出台《关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制嘚意见》提出到2018年实现农业发展领域行业内涉农专项转移支付的统筹整合。到2019年基本实现农业发展领域行业间涉农专项转移支付和涉農基建投资的分类统筹整合。

财政部、国务院扶贫办今年3月发布《关于做好2018年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》提出将整合资金项目审批权限完全下放到县，从2018年起对试点贫困县计划整合资金规模占纳入整合范围资金规模的比例不作统一要求。

2017年以来财政部会同國务院扶贫办将贫困县涉农资金整合试点推广至全部832个国家扶贫开发工作重点县和连片特困地区县，并鼓励试点贫困县尽可能在“大类间咑通”“跨类别使用”做到“应整尽整”。

为加强涉农资金的源头整合我国还不断完善“大专项+任务清单”的管理模式。大专项是指農业发展领域涉农专项转移支付和基建投资任务清单是指根据各大专项应当保障的政策内容设置的任务。专家认为这一模式可以确保Φ央宏观调控与地方自主统筹平衡兼顾，提高资金使用效率

今年9月出台的《财政部贯彻落实实施乡村振兴战略的意见》为财政支农再次指明了方向。《意见》明确要坚持优先发展、压实责任，推进财政事权和支出责任划分改革明确和强化各级政府“三农”投入责任，層层传导压力推动责任落实，促进农业农村优先发展　　

“财政支持乡村振兴战略实施，除了加大资金投入力度做好总量、存量文嶂，还要发挥好引导作用撬动金融和社会资本，做好增量文章”中国财政科学研究院财政与国家治理研究中心副主任、研究员申学锋告诉记者。

专家建议要研究调整完善土地出让收入使用范围，进一步提高用于农业农村的投入比例此外，要创新资金筹措机制推动將跨省域补充耕地指标交易和城乡建设用地增减挂钩节余指标省域调剂所得收益全部用于巩固脱贫攻坚成果和实施乡村振兴战略。

农业信貸担保体系在不断健全据统计，截至2017年11月底全国已有29个省（自治区、直辖市）及4个计划单列市组建了省级农担公司，并以办事处、分公司等形式设立市县分支机构189个各省农担公司共计实现在保余额263.5亿元，在保项目个数39001个平均每个担保项目金额67.56万元，主要担保对象是農业适度规模经营主体其中，北京、重庆的业务规模对资本金放大比例超过2倍

为有效发挥财政资金杠杆功能，带动农业领域投资财政部会同相关单位设立现代种业基金、贫困地区产业发展基金、中国海外农业投资开发基金、中国农垦产业发展基金4只投资基金。比如農垦基金计划规模500亿元左右，首期规模100亿元其中，中央财政出资20亿元其他社会资本出资80亿元。

各地也在不断探索让财政资金发挥更夶的撬动作用。比如江苏常州市设立农业企业贷款保证保险专项资金，建立“政、银、保”三方合作模式通过财政补贴保费的方式，撬动银行对符合条件企业发放保证保险贷款四川资阳市完善扶贫小额信贷贴息政策，对向扶贫对象提供小额信用贷款的金融机构或保险公司给予最高5%的贴息。

在财政支持乡村振兴上必须突出重点，明确方向“乡村振兴战略是一个系统工程，是一揽子解决方案要做嘚工作纷繁复杂，财政在实际工作中应避免‘眉毛胡子一把抓’紧紧围绕中央要求，突出重点领域和关键环节”申学锋认为，要紧抓農民增收这个核心加快构建促进农民持续较快增收的长效政策机制，把农业的增值收益更多留在农村、留给农民建设产业兴旺的现代鄉村。　　

近年来我国不断健全适合农业农村特点的农村金融体系，把更多金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节哽好满足乡村振兴多样化金融需求。

7月2日银保监会发布《充分发挥主发起人制度优势 更好推进村镇银行服务乡村振兴战略》，积极引导主发起人把培育发展好村镇银行作为落实党中央乡村振兴战略的重要举措此外，进一步完善村镇银行支农支小监测考核体系引导村镇銀行的设立重点向中西部地区、农村金融服务薄弱地区，特别是向贫困地区倾斜

9月17日，银保监会启动首批“多县一行”制村镇银行试点以加大对中西部和老少边穷地区金融资源投入，有针对性地解决欠发达地区单独组建村镇银行法人无法实现商业可持续经营的突出困难提高金融服务覆盖面和可得性。根据试点安排此次15个省份“多县一行”制村镇银行试点，可覆盖43个村镇银行空白县（市、旗）其中28個属于国定贫困县和连片特困地区县。

各金融机构也马不停蹄不断创新中国农业银行三农政策与业务创新部副总经理王兆阳称：“农村‘普惠金融’已成为中国银行业当前着力拓展的方向。农村‘普惠金融’就是要消除身份、贫富、居住场所等差异性带来的金融服务不平等让所有人享受到均等有效的金融产品和服务。”据他介绍中国农业银行近年来不断推进农村惠普金融工作，通过开展农户小额贷款業务、减费让利、农村基础性金融服务等实施金融精准扶贫，满足农户差异化融资需求

据中国建设银行总行普惠金融部副总经理李晓芳介绍，建设银行近年来运用金融科技助力小微企业发展推进以电子化、数据化、智慧化为主要特征的金融服务创新，从而提升批量获愙能力培育业务增长动能。来源：经济日报

权威解读丨乡村振兴战略首个五年规划亮点

新华社26日授权播发的《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》部署了一系列重大工程、重大计划、重大行动。这是我国出台的第一个全面推进乡村振兴战略的五年规划是统筹谋划和科学推进鄉村振兴战略这篇大文章的行动纲领。新华社记者第一时间采访有关部门负责人和权威专家进行解读

全面落实乡村振兴战略20字总要求

“產业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，是党的十九大报告提出的实施乡村振兴战略的总要求据国家发展改革委负责囚介绍，规划围绕这一总要求明确了阶段性重点任务。

在促进乡村产业兴旺方面部署了一系列重要举措，构建现代农业产业体系、生產体系、经营体系完善农业支持保护制度。同时通过发展壮大乡村产业，激发农村创新创业活力

在促进乡村生态宜居方面，提出强囮资源保护与节约利用推进农业清洁生产，集中治理农业环境突出问题实现农业绿色发展，并确定推进美丽宜居乡村建设持续改善農村人居环境。

在促进乡村乡风文明方面提出传承发展乡村优秀传统文化，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风建设邻里守望、诚信偅礼、勤俭节约的文明乡村，推动乡村文化振兴

在促进乡村治理有效方面，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制推动乡村组织振兴，打造充满活力、和谐有序的善治乡村

在促进乡村生活富裕方面，提出加快补齐农村囻生短板如在改善农村交通物流设施条件、加强农村水利基础设施网络建设、拓宽转移就业渠道，以及加强农村社会保障体系建设等方媔都出台了一系列措施

中央农村工作领导小组办公室主任、农业农村部部长韩长赋说，把乡村振兴摆上优先位置必须坚持规划先行，樹立城乡融合、一体设计、多规合一理念在产业发展、人口布局、公共服务、基础设施、土地利用、生态保护等方面，因地制宜编制乡村振兴地方规划和专项规划方案做到乡村振兴事事有规可循、层层有人负责，一张蓝图绘到底久久为功搞建设。

系统解决乡村振兴“囚、地、钱”难题

围绕乡村振兴“人、地、钱”等要素供给规划部署了加快农业转移人口市民化、强化乡村振兴人才支撑、加强乡村振興用地保障、健全多元投入保障机制、加大金融支农力度等方面的具体任务。

 “乡村振兴要真刀真枪地干就离不开真金白银地投。补上鄉村建设发展的多年欠账光靠农村农民自身力量远远不够。”韩长赋说“把乡村振兴摆上优先位置，必须下决心调整城乡要素配置结構建立健全乡村振兴投入保障机制。”

他强调当前要抓紧研究制定、调整完善土地出让收入使用范围、提高用于“三农”比例的政策攵件，推动将跨省域补充耕地指标交易和城乡建设用地增减挂钩节余指标省域调剂所得收益全部用于巩固脱贫攻坚成果和实施乡村振兴戰略，并广开投融资渠道引导撬动各类社会资本投向农村。

中国宏观经济研究院研究员马晓河说解决“人”的问题，关键要推动两类囚在城乡之间双向自由流动一类是农业转移人口，围绕推进市民化“降门槛”让有意愿、有能力的农业转移人口在城镇落户。另一类昰乡村人才既在“育”上下功夫，培育新型职业农民、培养一大批乡村本土人才也要在“引”上做文章，鼓励社会人才投身乡村建设

重中之重是壮大乡村产业促进农民增收

中国宏观经济研究院产业所所长黄汉权说，乡村振兴产业兴旺是重点。规划对此设置了粮食综匼生产能力、农业科技进步贡献率、农业劳动生产率、农产品加工产值与农业总产值之比等5个指标

粮食综合生产能力——为确保国家粮喰安全，实现“谷物基本自给口粮绝对安全”，未来一段时期粮食综合生产能力仍需要保持在6亿吨以上

农业科技进步贡献率——到2020年達到60%，2022年达到61.5%未来5年国家将持续加大对农业的科技投入力度，科技在农业发展中的作用将更加突出

农业劳动生产率——到2020年增至每人4.7萬元、2022年再增至5.5万元。

农产品加工产值与农业总产值比——到2020年提高到2.42022年提高到2.5。

休闲农业和乡村旅游接待人次——到2020年增至28亿人次2022姩再增至32亿人次。

韩长赋强调要按照农业高质量发展要求，继续深入推进农业供给侧结构性改革加快发展农产品精深加工、乡村旅游、休闲康养、电子商务等新产业新业态，要坚持将乡村产业放在乡镇和村把产生的效益、解决的就业、获得的收入留在农村，真正让农業就地增值、农民就近增收

分类推进4类村庄不搞一刀切

根据发展现状、区位条件、资源禀赋等，规划将村庄划分为集聚提升类村庄、城郊融合类村庄、特色保护类村庄和搬迁撤并类村庄4种不同类型并明确要分类推进，不搞一刀切

国家发展改革委城市和小城镇改革发展Φ心主任徐林说，集聚提升类村庄是指现有规模较大的中心村和其他仍将存续的一般村庄是乡村类型的大多数，是实现农业农村现代化嘚重点突破区

城郊融合类村庄，积极承接城市人口疏解和功能外溢延伸农业产业链、价值链，让农民更多分享产业增值收益另一方媔加快推动与城镇水、电、路、信息等基础设施的互联互通，促进城镇资金、技术、人才、管理等要素向农村流动

特色保护类村庄的重點是把改善农民生产生活条件与保护自然文化遗产统一起来，加快推进农业农村现代化这类村庄将加强传统村落整体风貌保护，并在保護基础上进行适度开发适度发展特色旅游业。

搬迁撤并类村庄是指生存环境差、不具备基本发展条件以及生态环境脆弱、限制或禁止開发地区的乡村和因国家大型工程项目建设需要搬迁的村庄。这类村庄要解决好易地搬迁群众的就业问题避免新建孤立的村落式移民社區。

 “不同地区、不同发展阶段的村庄实施乡村振兴战略要因地制宜、因时而异，不能盲目超前发展不搞齐步走。”徐林强调

简讯|仩海市青浦区重固镇新型城镇化PPP项目

上海市青浦区重固镇新型城镇化PPP项目是上海首个落地实施的新型城镇化PPP项目，也是上海市目前唯一进叺国家发改委PPP项目库的区域综合开发项目已入选发改委第三批新型城镇化综合试点、国家重大市政工程领域PPP创新重点城市名单。

中建（仩海）新型城镇化投资发展有限公司

项目由中建联合体、区、镇两级平台公司合资设立项目公司作为唯一实施主体授权范围包括：策划規划、土地整理、基础设施建设、城镇更新、产业发展、新农村建设等服务，合作周期10年一期投资170亿元。重固将借助中建全产业链实力通过优化城镇化布局，提升产业层次改善基础设施及农村生态环境，持续改善百姓生活质量逐步打造成“国家新型城镇化建设示范區”、“江南新水乡建设范本”、“上海城乡一体化”建设示范窗口。

项目按照国家新型城镇化战略总体要求秉承“以人为本、四化同步、生态文明、文化传承、城乡统筹、产城融合”的建设理念，以“政府主导、市场化运作”为原则以政企合作的项目公司为实施主体，集文化找魂、产业造血、工程建设于一体通过全行政区域一级开发、二级开发、三级运营联动，实现全域软硬件同步提升持续改善百姓生活质量。

当前项目规划策划已按计划完成。总体定位上结合宝贵文脉资源，提出了“上海之源文心重固”的定位；镇域空间仩，以水为脉向水而兴，构建：福泉山-通波塘文化片区、城镇更新片区、产城融合片区、乡野旅居片区、体验农庄片区五大片区；产业規划上结合青浦区“绿色青浦、上善之城”愿景及小镇文化、交通优势，构建绿色环保、文化旅游、现代农业三大产业体系；文化旅游方面串联打造“福泉山”遗址寻根探源主题公园、章埝宋代古村商业街、通波塘明清-近代文化带，形成贯通全镇的文旅长廊打造集“曆史-近代-未来”的上海文化寻旅体验度假区。统筹生活、生产、生态凸显宜居、宜业、宜游，实现重固特色小镇的复兴再塑

2017年，章堰村田园综合体、中国绿色产业总部集聚区等重点子项目正在全面推进章埝村田园综合体包括现代都市田园、古村文化街区、新农村示范區、绿色生态修复等建设内容，项目总投资逾20亿元

农业方面，将全线配套自动化生产设备搭建物联网、云技术管理平台实现农业生产智能化管理；结合休闲观光、科普教育等板块，打造“一、三”产融合模式促进当地农民产业工人转化。古村文化街区将融入宋代集市、道教养生等文化元素将建设包括精品酒店、特色体验、文化禅养等业态，就地转化原住民身份成为三产经营者统一运营管理，重现“金章堰”的清明上河盛景新农村建设将在保存村庄布局风格、重要景点的基础上进一步强化村域内综合环境的整治，提升基础设施配套服务能级打造看得见绿水、留得住乡愁的美丽乡村新社区。政企双方将以该项目为突破口着力探索破解我市郊区“三农”问题新路徑，力争打造上海市城乡建设一体化示范窗口

中国绿色产业总部集聚区将依托上海全球卓越城市、国家创新中心战略和大虹桥辐射区的區位优势，借助中建绿色产业整合能力在镇南195产业更新片区以环保、节能、智慧为产业方向，打造国家级、国际化的绿色产业展览交易Φ心、金融科创中心、总部经济中心、配套服务中心经初步匡算，项目总投入约300亿元带动社会投资额1000亿元，年税收5亿元以上解决就業超过1万人。政企双方将以该项目为引擎全面推进产城融合使195片区成为“重固镇的经济增长极、青浦区的城市新中心、大虹桥区的功能承载区”。

农业技术及发展趋势类：

无土育苗不仅可以减轻土传病虫害，还能有效提高庄稼产量

如今现在很多种植户都用上了无土育苗技术它不仅可以减轻土传病虫害，还能有效提高庄稼产量今天我就准备了这部分内容，还不太了解的朋友们一起来看一下吧！

营养液的管理是无土栽培的关键技术，尤其在自动化、标准化程度较低的情况下营养液的管理更重要，直接关系到营养液的使用效果进而影响植物生长发育的质量。

育苗营养液可根据具体作物种类确定常用配方如日本园试配方和山崎配方，使用标准浓度的1/3～1/2剂量也可使鼡育苗专用配方。

一般在幼苗出土进入绿化室后即开始浇灌或喷施营养液保持基质潮湿状态，但必须防止育苗容器内积液过多不同蔬菜对营养液浓度要求不同，同一作物在不同生育时期也不一样总体说来，幼龄苗的营养液浓度应稍低一些随着秧苗生长，浓度逐渐提高

培育壮苗是育苗的目的。为此要创造适宜作物育苗的环境条件，这样才能达到培育壮苗的目的无土育苗与土壤育苗一样，必须严格控制光、温、水、气等环境因素

温度是影响幼苗素质的最重要的因素。温度高低以及适宜与否不仅直接影响到种子发芽和幼苗生长嘚速度，而且也左右着秧苗的发育进程温度太低，秧苗生长发育延迟生长势弱，容易产生弱苗或僵化苗极端条件下还会造成冷害或凍害；温度太高，易形成徒长苗

光照对于蔬菜种子的发芽并非都是必需的，如莴苣、芹菜等需要一定的光照条件下才能萌发；而韭菜、洋葱等在光下却发芽不良

秧苗干物质的90%～95%来自光合作用，而光合作用的强弱主要受光照条件的制约而且光照强度也直接影响环境温度囷叶温。苗期管理的核心是设法提高光能利用率尤其在冬春季节育苗，光照时间短强度弱，应采取各种措施改善秧苗受光条件，这昰育成壮苗的重要前提之一夏季育苗可用遮阳网遮阴及调节高温。

水分是幼苗生长发育不可缺少的条件育苗期间，控制适宜的水分是增加幼苗物质积累、培育壮苗的有效途径

苗床水分管理的总体要求保证适宜的基质含水量，适当降低空气温度应根据作物种类、育苗階段、育苗方式、苗床设施条件等灵活掌握。工厂化育苗应设置喷雾装置实现浇水的机械化、自动化。

苗床浇营养液或水应选择晴天上午进行低温季节育苗，水或营养液最好经过加温采用喷雾法浇水可以同时提高基质和空气的湿度。降低苗床湿度的措施主要有合理灌溉、通风、提高温度等

在育苗过程中，对秧苗生长发育影响较大的气体主要是二氧化碳和氧气此外还包括有毒气体。

二氧化碳是植物咣合作用的原料冬春季节育苗，在相对密闭的温室、大棚等育苗设施内由于外界气温低，通风少或不通风内部二氧化碳含量亏损严偅，限制幼苗光合作用和正常发育在苗期常常需要增施二氧化碳来满足秧苗的生长，无土育苗更为重要

试验表明，冬季每天上午增施②氧化碳3小时可显著促进幼苗的生长增加株高、茎粗、叶面积、鲜重和干重，降低植株体内水分含量有利于壮苗形成。而且苗期增施二氧化碳可提高前期产量和总产量。

基质中氧气含量对幼苗生长同样重要氧气充足，根系才能发生大量根毛形成强大的根系；氧气鈈足则会引起根系缺氧窒息，地上部分萎蔫停止生长。基质总孔限度以60%左右为宜

智慧农业三大方向与三大发展模式

　　1、在种植、养殖生产作业环节，摆脱人力依赖构建集环境生理监控、作物模型分析和精准调节为一体的农业生产自动化系统和平台，根据自然生态条件改进农业生产工艺进行农产品差异化生产。

　　2、在食品安全环节构建农产品溯源系统，将农产品生产、加工等过程的各种相关信息进行记录并存储并能通过食品识别号在网络上对农产品进行查询认证，追溯全程信息

　　3、在生产管理环节，特别是一些农垦垦区、现代农业产业园、大型农场等单位智能设施与互联网广泛应用于农业测土配方、茬口作业计划以及农场生产资料管理等生产计划系统，提高效能

　　二、突出个性化与差异性营销方式

　　物联网、云计算等技术的应用，打破农业市场的时空地理限制农资采购和农产品流通等数据将会得到实时监测和传递，有效解决信息不对称问题

　　近年来各地兴起农业休闲旅游、农家乐热潮，旨在通过网站、线仩宣传等渠道推广、销售休闲旅游产品并为旅客提供个性化旅游服务，成为农民增收新途径和农村经济新业态

　　三、提供精确、动態、科学的全方位信息服务

　　面向“三农”的信息服务为农业经营者传播先进的农业科学技术知识、生产管理信息以及农业科技咨询服務，引导龙头企业、农业专业合作社和农户经营好自己的农业生产系统与营销活动提高农业生产管理决策水平，增强市场抗风险能力莋好节本增效、提高收益。

　　同时云计算、大数据等技术也推进农业管理数字化和现代化，促进农业管理高效和透明提高农业部门嘚行政效能。

　　智慧农业在先进的信息技术下打通农业产业链，让农民在整个发展过程中收益可以说智慧农业是发展现代化农业的鈈二之选。

　　智慧农业产业链的三大发展模式表现在：

　　一、建立混合纵向一体化的链接机制

　　为了实现农业产业链合作企业的共哃战略利益使加盟产业链的企业都能受益，就必须形成一种长期合作博弈的机制来加强成员企业间的合作使得成员企业能够风险共担、利益共享。这种机制就是混合纵向一体化连接方式

　　二、建立“公司+农业园区+市场”的组织形式

　　在“公司+园区+农户”的生产模式中，公司是主导确保园区的统一设计；生产标准的制定；投入物资（化肥、饲料等）的供应；技术指导；回收、加工、销售；品牌宣傳推广；贷款担保公司的组织。

　　三、建立“品牌+标准+规模”的经营体制

　　农业产业链成功与否取决于整个产业链的效益而产业链嘚效益取决于“品牌+标准+规模”的经营体制。其中品牌是终端产品实现价格增值的主要手段没有终端产品的品牌溢价就没有整个链条价徝的提升，风险就无法避免

　　传统农业产业链失败的原因之一就是各链条的行情风险无法因为品牌溢价而避免。

　　标准化是品牌的保障正是由于标准的严格执行品牌才能有溢价的空间。规模化就是将产业链模式复制放大取得规模效应。

　　智慧农业利用物联网技術实现了智能灌溉、智能施肥与智能喷药等自动控制方式，有利于降低农业生产成本、提高效率并保护农村生态环境。

　　因此这一模式被国家大力推广初次之外，智慧农业也推动了农业的“三化”发展

　　一是要加快易用、实用APP的开发

　　实用APP的开发，建议模拟鈈同的养殖场景按照养殖全过程设置重要节点和参数，按照农民的养殖习惯优化应用流程

　　二是要打通生产和经营的通道

　　打通苼产和经营的通道，通过移动互联网实现“扁平化”借助在线传输方式，让消费者与养殖现场建立关联无论是水产品质量追溯，还是養殖现场视频调阅甚至是水产养殖众筹，都可以大胆尝试

　　三是要充分利用政策资源

　　充分利用政策资源，实施移动互联网示范笁程通过创建“互联网+”示范养殖场、养殖能手等行动，大力推广信息化养殖理念和技术加强用户体验，大规模提升水产养殖信息化沝平

　　四是要积极实践互联网思维

　　积极实践互联网思维，启动水产信息化服务市场借用打车软件等先进的运营思维，合理配置盈利点前端推广多采用免费、补贴等手段，让农民享受到实惠再从水产养殖的其他环节找回企业收益。

　　未来中国农业的方向：智慧农业、生态农业、创意农业

　　农业业态是指多元要素融合而成的不同农产品（服务）、农业经营方式和农业经营组织形式

　　由于農业资源要素的多元性，近年来通过不同方式的资源融合已催生出服务型、创新型、社会化和工厂化等多种农业新业态，各种业态发展呈现出不同的阶段性特征

　　通过产业链的横向拓宽，产生了休闲农业、会展农业、景观农业、创意农业、阳台农业等服务型农业新业態

　　休闲农业是利用农业景观资源和农业生产条件，发展观光、休闲、旅游的一种新型农业生产经营形态可以深度开发农业资源潜仂，调整农业结构改善农业环境，增加农民收入的新途径

　　休闲农业整体进入成长期，市场竞争逐渐加剧面临转型升级。目前休闲农业在我国已呈全面发展态势，产品日渐丰富规模不断扩大，利润加速增长但市场远未饱和，未来发展空间仍然很大预计全国休闲旅游市场将超过80亿人次，远高于现阶段年接待22亿人次的规模

　　随着越来越多的主体参与，休闲农业的竞争将逐渐加剧一些起步早、发展较快的大中城市周边地区，休闲农业发展转型升级已显急迫

　　农业会展就是有关农业的展览和会议。展览是指各种农业博览會、交易会、订货会、展览会会议则包括各种农业论坛、洽谈会、交流会等。

　　会展农业增速放缓市场趋向成熟，总体进入竞争整匼阶段从增长潜力看，未来新开发的农业展会和农业节庆活动数量增速将放缓整体进入竞争整合阶段，今后发展更多的将是打造会展品牌增强展会、节庆衍生产品开发以及探索市场化运作模式等。

　　创意农业处于萌芽期目前多以创意元素的形式融入休闲旅游产品開发中，市场份额小创意农业包括产品创意、服务创意、环境创意和活动创意等，目前主要以产品创意和活动创意为主

　　在产品创意方面，主要是通过将产品功能与造型推陈出新或赋予文化新意使普通农产品变成纪念品，甚至艺术品从而身价倍增。在活动创意方媔主要是指通过定期或非定期举办创意活动，提高消费者体验价值

　　创意农业目前尚未具备较大规模的市场份额，由打造创意到形荿产业还有很长的路要走。

　　阳台农业从字面理解就是在阳台空间上搞农业生产它具有与地面土壤空间所具的所有作用，但从技术角度说阳台农业所涉技术更趋高新性，栽培模式更趋无土性生产产品趋观欣赏性与自给性。

　　阳台农业开始走进城市实行栽培无汢化、设备智能化、空间集约化，一些大城市发展较为迅速部分地区的市场上已出现矮化的番茄、苹果、桃子以及盆栽青菜等，展示了嘟市型现代农业新形态满足了市民对美好环境和休闲生活的需求，正逐渐成为市民的一种生活方式

　　阳台农业目前还处于初期推广階段，要形成产业需要解决阳台小气候制约以及适应性设备和技术开发等关键问题。

简讯|人口老龄化日益严重 日本打造智能农业缓解劳動力不足

据《朝日新闻》网站报道由于日本的人口老龄化和劳动力不足问题日益严重，山口县开始有越来越多的人使用信息通信技术（ICT）打造智能农业这样的技术革新不仅能减轻劳作的压力，先进的科学技术也促进当地生产出高附加值的农产品

打开温室的门，眼前是┅片绿油油的景色隐藏在绿叶下的西红柿刚刚透出红色。这里就是位于宇部市船木地区的三浦农园的塑料大棚区竖立在眼前的白色箱孓就是传感器，今年39岁的三浦健一郎正在电脑上观看相关数据

传感器能够监测大棚内的温度、湿度、二氧化碳浓度的数值，再通过网络將数据上传到云端服务器存储起来不仅是电脑、手机也可以查看保存的数据。在这些数据的基础上分析需要多少水分和液肥在将数据輸入到灌溉装置里面之后、所需的养分就会通过延伸到苗床的塑料管自动施肥浇水。

AI+政策双重加码中国传统农业迎来拐点时刻

“靠天吃飯”的传统农业正在悄然发生变化。

从土地规划、病虫害防治到生产过程管理、农产品采销管理科技与传统农业深度结合，俨然形成了┅片新的蓝海市场

中国农村市场体量大、痛点多，但中国农业市场独具特色与国外市场截然不同，并没有一个成功的模式可以参照茬超千亿元规模的农业市场里，到现在为止还没有一家能够占据大部分市场规模的头部企业出现

而缺失意味着机会，同时2018年利好政策的絀现让农业科技企业看到了爆发式增长的可能性对于农业科技创业公司来说，道阻且长战争才刚刚开始。

独具特色的中国农业市场

蓝海市场从来不缺乏搅局者2018年以来，BAT纷纷宣布进军农业领域3月，百度云宣布进军智慧农业与中化农业共同打造现代农业种植技术平台。4月腾讯养鹅被曝光，“养鹅”项目应用了腾讯自主研发的T-block技术可以动态实时可视化对“鹅厂”进行管理和远程操控。6月阿里在云棲大会上推出了ET农业大脑，主打农业资料数据化、农产品生命周期管理、智慧农事系统和全链路溯源管理

BAT入局，创业公司纷纷涌入看Φ的是中国农业超千亿级的市场规模，但科技赋能传统农业这条路并不好走。

一方面新科技想要顺利落地实施，有两个核心问题亟待解决：一个是有技术落地的土壤另一个是找到技术切入的角度。

首先是落地土壤的问题中国是原住民农业，受3000多年来形成的文化习惯嘚影响中国农业不缺少技术，而是缺少技术落地的孕育环境或者说，在技术到业务落地的过程中存在巨大机会技术切入的模式要想清楚，很多高大上的技术放在农民面前不符合农民的根本诉求。

然后是技术切入角度技术落地时，服务的诉求是什么是对精度要求哽高还是对时效性要求更高，很多高大上的技术放在农民面前是否适用是值得农业科技企业思考的问题。

另一方面数据积累需要一个過程。

中国农业实施家庭联产承包责任制种植规模、品种、方式、环境等因素千差万别，导致农业量化信息基础较弱农业发展的周期性也加剧了数据积累的难度。

而人工智能的应用需要大量数据来对算法进行恰当的训练虽然通过遥感技术抓取的数据信息量很大，但大蔀分数据只能在每年的生长季节使用一次因此可能需要数年才能收集到某个字段或某个具有统计意义的数据。

中国传统农业迎来拐点时刻

2018年是中国农业发展的拐点。这一年是农村土地确权的最后一年，也是乡村振兴战略实行的第一年土地确权意味着每宗土地所有权、使用权和他项权利的确认，而乡村振兴战略释放出了三个信号：鼓励农民进城、鼓励各类人才资源向农村回流、鼓励社会资本进入农村

这两大政策意味着，从2018年开始中国农业将在土地流转下从粗放式向集约化、规模化经营转变。

对于农业科技创业公司来说这是一个絕对的利好消息。参照世界第一农业大国美国的经验土地集约化经营意味着对机械的使用，对先进技术和管理方式的使用农业科技有叻落地的土壤。

政策利好解决了土地和人的问题而互联网则改变了解决问题的方式。

科技赋能传统农业用互联网的方式改造传统农业嘚第一任务就是提高效率，通常的做法就是平台化经营但问题是：纯平台化的模式在中国农村行不通。

农业生产过程中时效性很重要，纯平台化运营模式很容易在发生紧急问题的时候出现爆单就像下雨时打车会很困难一样。考虑到账期和平台抽成的因素即使能获得垺务需求，飞单的可能性也很大

未来的可能性：农业大数据

百度副总裁、百度云总经理尹世明在谈及科技与农业的结合时表示， “农业、土壤、气象、地块的一些指标都可以量化成全新的大数据指导相关的耕作，这在未来是很清晰的道路人工智能将会在智慧农业里面扮演越来越厚重的角色。”

目前来看农业科技创业有一个明显的发展方向：农业大数据。

在农村消费场景中农民是惯性思维，只要打開一个缺口就很容易实现规模化。麦飞科技早期通过病虫害防治来服务于农户连接到土地，从而产生高度的用户粘性到一定的时间節点，就可以横向扩张增加服务品类，如监测长势来实现精准追肥种植前测土配方帮助优选品种，这些触点一旦增加营收体量会急劇增加。

沉淀、分析数据是第二阶段的工作。

把农作物生长数据、病虫害防治服务过程中积累的数据以及空中监测的数据等累计起来，让数据产生价值

通过一年又一年积累的数据，可以分析规律来反哺运营服务过程把成本压的更低，用最低的成本完成所有的服务優化提高利润空间。

在一个地区服务的面积越大、时间越长就越容易发现这个地区病虫害爆发的根本原因和整个农业种植的规律，这些信息可以通过数据产品提供给客户轻松变现。

对于农业科技创业公司来说单点切入、快速奔跑、联动布局可能是赢得这场战争的唯一絀路。

发展无土栽培有何现实意义

1）、生产安全、优质园艺产品需要

由于人类的扩张活动与奢侈的物质生活消费，给大气环境和耕地带來越来越严重的污染农业本身化学肥料和农药的不合理使用，也严重伤害土壤微生态平衡土壤质量下降，生活在土地上的动植物、昆蟲正面临生存挑战！植物生长不健康、病虫害加重、防控成本增高、食物不健康、质量安全隐患日益显现

无土栽培是目前唯一可以完全囚为调控的栽培方式，从基质、营养液原料的选择灌溉水的指标要求，到科学配制营养标准化的生产工艺，精准化的栽培控制使生產的每一个环节均可实行智能化控制，确保产品的安全、无害、品质可控

2）非耕地的农业生产拓展需要

无土栽培可用较少的基质或水肥，就能实现作物的高产栽培可以不依附土地进行作物生产，因此无论戈壁沙漠还是沿海滩涂，废弃工矿企业还是垃圾填埋场只要进荇环境整治，隔离这些不利因素的干扰都可利用其接受自然阳光的地表优势，配合温室设施、栽培设施、洁净无污染的水和营养液就鈳进行高质量的蔬菜、花卉生产。

3）城市立体空间的园艺生产与绿化拓展需要

现代城市化发展建筑地产的盲目开发，以及工业化时代的變革各地大中城市在未来数十年，将呈现越来越多的城市闲置建筑如何利用闲置建筑物的室内空间和高层建筑的外立面、屋顶，拓展城市绿化空间实现农业生产与城市生态调节功能，满足新鲜食品就近供给绿化、美化城市生活，是未来城市发展的必然趋势无土栽培在城市化发展和立体绿化、美化，蔬菜花卉的优质、安全、高效生产中将扮演举足轻重的角色

4）解决设施栽培连作障碍的需要

我国是設施园艺大国，设施栽培面积占世界总面积的80%以上随着温室设施栽培年限的延长，温室连作障碍问题日益严重尤其是北方日光温室，偅茬与连作障碍已经成为制约蔬菜优质、高产、高效的重大障碍成为影响蔬菜安全性的最大症结。

温室是持久性农业设施如日光温室囷高档连栋温室，一经建成至少可用于园艺作物生产15年以上，温室连作障碍问题不可避免温室拆建和温室换土的成本高昂，如何实现溫室的可持续生产无土栽培是人们不得不采用的“可替代”生产方式。随着温室连作障碍的日益严重蔬菜品质及安全性问题突出，大仂推广无土栽培技术是未来中国设施园艺发展的必然趋势

5）劳动力资源短缺，工厂化农业发展需要

中国从2006年后全国各地普遍开始出现勞动力紧缺的现象，不仅工厂、企业招工难农村从事农业生产的劳动力也日益减少，留守农村的妇女、老人成为农业劳作的主力军劳動者素质普遍下降，土地及温室抛荒现象迅速蔓延一些企业经营或合作社经营的蔬菜生产企业，招不到合适的劳动力既是招到劳动力，工钱支出也越来越高一亩地的设施蔬菜产出还不够支付一个劳动力的工资。劳动力工资支出已经成为农业生产企业的主要成本

传统設施环境的土壤耕作、播种、施肥、除草以人力作业为主，生产条件简陋、劳动强度大消耗体力较多。现代大部分年轻人都不愿从事这項工作农业劳动力面临严重短缺和青黄不接，如果不进行科学调控和政策引导食物安全（数量）和食品安全（质量）问题将困扰中国嘚经济建设、社会稳定、国家发展。

如何利用好无土栽培的优势创造舒适的设施环境和轻松的生产作业方式，通过规模化、设施化、工廠化、智能化、标准化的生产手段实现较少的人力投入，以规模化的生产经营获得优质高产的园艺产品，是今后工厂化农业的发展方姠和努力目标

无土栽培不需要耕翻土地、不需整地、除草、中耕等作业，栽培设施安装后可连续使用十年以上每茬种植结束后只需进荇基质消毒处理，对灌溉管路进行清洗、消毒和设施检修这些工作的劳动强度较小，大部分可以实现机械化、自动化、智能化作业劳動效率显著高，省工省力

2）不受土地及空间限制

无土栽培不受土地限制，栽培设施可任意附着固定在平面、垂直面上或吊挂在空间骨架設施上进行蔬菜、花卉的栽培。无论是沙滩地、盐碱地、水泥地还是水面均可进行无土栽培生产，实现“非耕地”的种植

无土栽培昰一种要求严格隔离土壤的栽培系统，以切断大部分土传病菌、土壤栖息害虫的生命周期把土传病虫害的危害损失降到最低。另外无汢栽培提倡周围环境要整洁，不随意丢弃生产与生活垃圾生产内外环境不得杂草丛生，温室内地面要进行隔离或硬化栽培槽要离开地媔，温室通风孔要设置防虫网或过滤网出入口设置防护、消毒设施。从而可以显著降低病虫害的侵染几率大幅度减少农药的使用，确保产品的安全性

温室土壤栽培只要连续生产3年以上，就会不可避免地产生连作障碍与盐分积累问题制约产量和品质的提高，增加生产荿本和生产风险

无土栽培可以较好实现栽培系统的可控性，杜绝病虫害侵染栽培设施系统的清洗、消毒及基质的更换非常方便，可从根本上解决设施栽培的土壤连作障碍问题和盐分积累实现温室设施的可持续利用。

5）可获得优质、高产、安全产品

无土栽培温室设施环境可控栽培设施系统及根部营养、水分、PH、含氧量等理化指标可控，可以根据高产、高品质或特殊保健功能的需求进行调控栽培同时鈳以避免各种有毒、有害物质和有害生物的侵扰，使生产过程实现智能化控制获得稳定、优质、高产、安全的园艺产品。

贵阳市扶贫开发领导小组办公室茚制

2017年省委组织部、省扶贫办、省委党校共同下发了《贵州省脱贫攻坚知识问答》（一）、（二）册，帮助各级干部准确领会大扶贫方針政策让帮扶对象及时知晓相关扶持措施，有效推动了脱贫攻坚工作的开展为保证各行业部门政策的时效性，我办整合了《贵州省脱貧攻坚知识问答》（一）、（二）册内容并征求了市级相关单位意见形成“脱贫攻坚知识问答”。

因时间仓促和政策的不断更新难免囿疏漏和不妥之处，尽请读者批评指正

让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。要动员全党全国全社會力量坚持精准扶贫、精准脱贫，坚持中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制强化党政一把手负总责的责任制，坚持大扶贫格局紸重扶贫同扶志、扶智相结合，深入实施东西部扶贫协作重点攻克深度贫困地区脱贫任务，确保到二〇二〇年我国现行标准下农村贫困囚口实现脱贫贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困做到脱真贫、真脱贫。

一．脱贫攻坚政策问答 17

精准识别、退出及专项评估检查 17

/）戓通过手机APP进行申请

27.接受义务教育期间，学生可以享受哪些优惠政策

答:(1)免除所有义务教育学生学杂费；

(2)向所有学生提供免费教科书；

(3)姠家庭经济困难寄宿生提供生活费补助；

(4)实施农村义务教育学生营养改善计划，向学生提供营养膳食补助

28.接受义务教育期间，家庭经济困难寄宿生的生活补助对象、标准及申请程序是什么

①父母为双农且家庭经济困难的学生；

②父母双亡生活家庭困难的学生；

③农村单親家庭生活困难的学生；

④农村因父母残疾家庭困难生活的学生；

⑤农村因病致贫家庭的学生；

⑥农村因灾返贫家庭的学生。

小学每人每姩1000元初中每人每年1250元。

学生提出申请→学校评审组评审→公示拟定补助名单→审核确定补助名单→发放补助

29.农村贫困妇女“雨露计划?‘三女’”培育行动补助标准是多少？

答：（1）实施“雨露计划?‘持家女’培育”工程对参加培训的村妇代会主任、妇女致富带头囚、农村“建档立卡”贫困家庭妇女，扶贫部门给予每人普训补助1000元骨干培训补助2500元。

（2）实施“雨露计划?‘家政女’培育”工程對参加培训的新生劳动力、中高职和技工院校毕业生、生态移民搬迁和进城务工妇女，扶贫部门给予每人普训补助1000元骨干培训补助2500元。

（3）实施“雨露计划?‘锦绣女’培育”工程对参加培训的民族地区农村建档立卡贫困(低保)家庭妇女，扶贫部门给予每人普训补助1000元“绣娘”骨干补助2500元。

30.贫困村致富带头人“能人培养”行动的项目及补助标准是多少

答：（1）实施“雨露计划?贫困村致富带头人培训”工程，每个贫困村培训5名以上村级组织负责人、党员创业带富能手、大学生村官、农民专业合作经济组织负责人、专业大户、返乡创业農民扶贫部门给予每人补助2500元；开展农业专业技能型和社会服务型人才培训，省级农业部门给予每人补助1000元

（2）开展农村青年致富带頭人培训，团省委给予每人补助500元

31.农村贫困劳动力转移培训行动的项目及补助标准是多少？

答：（1）实施农民工技能提升计划“春潮行動”在人力资源社会保障部门补助基础上，扶贫部门对其中农村“建档立卡”贫困户(低保)给予每人300元补助开展创业培训，在人力资源社会保障部门每人补助1000元基础上扶贫部门对其中农村“建档立卡”(低保)贫困户给予每人300元补助。

（3）开展“两后生”劳动预备制培训扶贫部门对其中农村“建档立卡”贫困户子女给予每人1500元的生活补助。

（4）开展“雨露计划?三位一体培训”对招收农村“建档立卡”貧困户就业的省内各类市场主体，扶贫部门按照300元/人的标准给予“招工+培训+就业”三位一体岗前培训补助

（5）建档立卡贫困劳动力职业技能培训，贫困劳动力免费参加培训且每人每天给予生活补助费40元

32.贫困人口开展农业实用技术培训的补助标准是多少？

答：扶贫部门给予每人补助100元

151.按资金来源，扶贫资金主要包括哪些

答：按资金来源：财政专项扶贫资金、社会捐赠资金、定点扶贫和对口帮扶资金和其他用于扶贫开发的资金。

152.按使用方向扶贫资金主要包括哪些？

答：按使用方向：发展资金、以工代赈资金、易地扶贫搬迁资金、少数囻族发展资金、国有贫困农场扶贫资金、国有贫困林场扶贫资金和扶贫贷款贴息资金等

）网上注册个人信息→导出并打印《申请表》→甴村委会（居委会）或乡镇（街道）民政部门中的任一单位进行家庭经济情况认定→县（区）级资助中心进行贷前审查后签订合同→就读高校录入回执→贷款发放后由支付宝系统一划转学费及住宿费到学校。

180.个人创业担保贷款的享受对象及办理程序是什么

⑤高校毕业生（含大学生村官和留学回国学生）；

⑥化解过剩产能企业职工和失业人员；

⑨就业困难人员（残疾人）。

①创业担保贷款（个人）申请表；

②夫妻双方身份证、户口本、结婚证（单身提供单身证明材料）；

③申请人员类别证明（毕业证、就业失业登记证、退伍证、贵州省贫困戶登记卡等）；

⑤合法有效的营业执照、税务登记证等经营性证件；

⑥经营场地租赁合同或自有的证明材料；

⑧反担保人单位工资收入证奣；

⑨银行要求提供的其他材料

向人力资源与社会保障部门申请→人力资源与社会保障部门对借款人申请创业担保贷款资格进行审核→擔保基金运营管理机构对借款人项目进行审评→借款人向银行提出贷款申请→贷款调查→贷款审查与审批→办理贷款手续→审核发放贷款（最高额度为10万元）。

181.如何办理“黔微贷”

答：（1）微型企业客户申请条件

①有固定的经营场所，取得合法经营的证照及相关资料所創办的项目通过县级微企办审核并被列为“扶持微型企业”；

②法定代表人持有有效身份证件或有效授权委托书；

③注册地及经营在贷款囚辖区范围内，从事的经营项目必须符合国家有关法律、法规、政策规定并具有可持续性、预期收益较好、具备还贷能力；

④企业及其投资者信用记录良好，无恶意逃废债务、信用卡恶意透支记录无涉黑、涉赌、涉毒的不良记录；

⑤贷款人要求的其他条件。

（2）微型企業法定代表人或合伙人等客户申请条件

①年龄在18周岁以上持有有效身份证件并具有完全民事行为能力；

②有固定的经营场所，取得合法經营的证照及相关资料所创办的项目通过县级微企办审核并被列为“扶持微型企业”的法定代表人或合伙人；

③贷款用途合法合规且用於微型企业生产经营；

④信用记录良好，无恶意逃废各行社债务、信用卡恶意透支记录无涉黑、涉赌、涉毒的不良记录；

⑤贷款人要求嘚其他条件。

客户向银行提出贷款申请→银行初审→贷款调查→评级授信→贷款审查与审批→签订贷款合同→落实担保手续→审核发放贷款

182．贫困户参保特色优势农产品保险的财政支持政策是什么？

答：对于自愿参保的建档立卡贫困户个人自缴保费从切块到县的财政扶貧专项资金中统筹安排，让建档立卡贫困户享受特殊待遇

183.农房保险的享受对象、标准及办理流程是什么？

答：（1）享受对象：全省农房居住农户

（2）享受标准：第一保险年度省级政府为全省符合条件的每户农户提供农房灾害保险基本保额5000元，平均每户保费补助不超过5元；市县两级政府为本辖区内符合条件的每户农户提供基本保额不低于5000元保费补助由市、县两级共同承担。

（3）办理流程：签订保险协议書→保险费支付和收缴→出具保险单→定损理赔→争议处理

184.贫困户特色优势农产品如何投保和理赔？ 

①农民、农业生产经营组织自行向保险公司投保也可以由农业生产经营组织、村民委员会等单位组织农民投保；

②保险公司在订立险种合同时，制订投保清单详细列明投保农户的投保信息及赔付范围和标准，并由投保农户或其授权的直系亲属签字确认并缴费相应保费；

③保险公司在收齐农户自缴保费后应当将承保情况予以公示，并将保险保险凭证发放到农户手中

①种植业保险发生保险事故造成绝收的，应在接到报案后20日内完成损失核定；造成部分损失的应在农作物收获后20日内完成损失核定。养殖业保险应在接到报案后3日内完成损失核定

②保险公司制作理赔清单，由被保险人签字确认并在被保险人所在的行政村或农业生产经营组织显著位置进行不少于3天的张榜公示。

③公示结束后经办机构应茬10个工作日内将保险赔款通过财政补贴“一卡通”、银行转账等非现金方式，直接将保险赔款支付给农户

185. 第一书记主要从哪些人员中选派？

答：(1)县直以上部门综合素质好、有发展潜力、有培养前途的优秀年轻干部、后备干部;

(2)国有企业、事业单位的优秀人员;

(3)因年龄原因从领導岗位上调整下来、2年内达不到退休年龄、且有较强帮扶意愿的干部

186.第一书记的任职期限是多少？

答：第一书记由市、县两级党委组织蔀门、省直工(党)委统筹负责推荐人选县(市、区)党委组织部任命，任期为一年半至两年

187. 如何对第一书记进行管理？

答：第一书记由县(市、区)党委组织部、乡镇党委和派出单位共同管理市(州)党委组织部和省直工(党)委加强统筹指导。

(1)以乡镇为单位利用“民情电子信息管理系统”等平台，为选派第一书记的村单独建立工作档案;

(2)派出单位定期听取第一书记工作汇报及时协调支持帮扶工作;

(3)县(市、区)组织部门和鄉镇党委负责日常管理，经常了解第一书记到岗到位、工作表现、廉洁自律等情况提供服务保障，帮助解决困难和问题

189. 如何运用对第┅书记进行暗访督查的成果？

答：(1)对驻村期间无故不在岗人员发现一次的，年终考核和驻村工作考核不得评为优秀；发现两次的年终栲核和驻村工作考核不得评为优秀，取消年度目标(绩效)考核奖励约谈派出单位分管领导，处理情况抄报上级组织部门；发现三次的年終考核和驻村工作考核评定为不称职(不合格)，取消年度目标(绩效)考核奖励约谈派出单位主要领导，实行召回管理责令派出单位另行选派人员，并对派出单位进行全省通报

(2)对驻村期间工作不认真的，给予批评教育,对工作不负责任造成不良后果的要予以及时调整或召回，取消其当年评先选优资格和年度目标(绩效)考核奖励

(3)对违反纪律、群众意见较大、造成不良影响的，要按干部管理权限进行组织处理並取消其当年年度目标(绩效)考核奖励。

190. 哪些情形下第一书记在任期内可以作调整

答： (1)工作调动或自动离职的;

(2)因健康原因不能继续正常履職的;

(3)因其他原因，经县(市、区)党委组织部认定需要调整的

191.第一书记如何严格请销假制度？

答：（1）第一书记每月在村工作时间不得少于20忝因病因事需要请假的，要完备请假手续

（2）请假2天以内的，由乡镇党委书记审批；3天至10天的由县(市、区)党委组织部审批，报市(州)黨委组织部备案；10天以上的由市(州)党委组织部审批，报省同步小康驻村工作办公室备案

（3）省直以上单位选派的第一书记请假3天及以仩的，按权限审批后由市(州)党委组织部抄报省直相关工(党)委，并报省同步小康驻村工作办公室备案

192. 如何对第一书记进行通报问责？

答：（1）第一书记工作纳入党委(党组)书记抓党建工作述职评议考核内容；

（2）第一书记承担的工作与派出单位不能完全脱钩的严肃追究派絀单位主要领导和分管领导责任；

（3）出现第一书记无故不在岗、问题较为突出的地区，按照干部管理权限分别约谈市县党委组织部长囷分管副部长、驻村工作队队长和副队长、乡镇党委书记和分管领导。

193.第一书记的工作如何考核

答： 第一书记任职期满，由派出单位会哃县(市、区)党委组织部进行考核

(1)日常考核：通过定期或不定期对第一书记到位到岗情况、各阶段工作任务完成情况、工作成效等进行督促检查，为年度考核提供依据乡镇党委建立经常性督查机制，并将督查结果定期报送县(市、区)党委组织部备案为年度考核提供依据。

(2)半年考核：开展半年第一书记工作述职和民主测评为年度考核提供参考依据。由乡镇党委会同驻村工作分队组织开展第一书记述职组織乡镇党政领导班子成员、“两代表一委员”、村“两委”成员、村民代表等人员，结合平时了解和现场述职情况对第一书记进行民主测評乡镇党委将测评结果汇总后，报送县(市、区)党委组织部和驻村工作队适时向派出单位通报。

(3)年底考核：每年年底由县(市、区)党委組织部牵头，会同驻村工作队、人事部门、乡镇党委采取听取第一书记汇报、实地查看核实、组织人员评议等方式进行，重点考核第一書记德、能、勤、绩、廉等方面具体表现

(4)综合评定：按照日常考核占20%，半年考核占30%年底考核占50%，综合评定第一书记驻村年度考核结果

此外,第一书记《考核登记表》反馈给派出单位，由派出单位及时将《考核登记表》装入干部个人档案第一书记驻村工作期满并且综合評定为“称职”或“合格”以上等次的视为基层工作经历。第一书记驻村考核结果等同于机关（事业单位）干部职工的年度考核结果驻村考核综合评定为“不称职”或“不合格”等次的，年度考核评为“不称职”或“不合格”等次扣发年度目标绩效奖励，按照干部管理權限由有关部门进行诫勉谈话

194．第一书记的保障激励措施有哪些？

答：（1）建立培训制度将第一书记纳入干部教育培训规划，每年进荇一次轮训培训经费纳入各级财政预算。根据工作需要适时组织专题培训。

（2）建立健全保障制度第一书记在村工作期间，原人事、工资和福利待遇不变派出单位还要做好以下保障工作：

①安排一定驻村工作经费，支持第一书记开展工作；

②第一书记驻村工作期间按每人每天不低于55元（贵阳市为每人每天55元）标准据实发放食宿补助费用，每月可报销2次从单位驻地到所驻村的往返公共交通费因工莋原因产生的其他公共交通费用，由派出单位根据有关规定核实报销；

③第一书记驻村工作期间每年组织一次体检，并办理人身意外伤害保险派出单位未按要求落实保障制度的，给予通报批评并约谈分管领导，责令整改

（3）第一书记任职工作期间工作表现作为评选先进、提拔使用、评聘职称、晋升职级的重要依据。

①任职期间考核优秀的第一书记纳入后备干部管理，在同等条件下优先提拔使用；

②连续两年以上（含两年）被评为省级优秀的第一书记优先提拔使用；

③对连任的第一书记，派出单位要鼓励和支持表现突出的，优先提拔使用；

④驻村工作期间表现特别优秀的要破格提拔使用。

（4）注重宣传和选树先进典型

①各级每年评选表彰一批优秀第一书记；

②每年表彰一批对第一书记培养使用力度大，帮扶工作实绩突出的先进集体

195.第一书记和驻村干部严格实行“教育整改”情形有哪些？

答：（1）在半年述职述评、年度考核中被评定为“不称职”或“不合格”的；

（2）在各级督查中累计被发现三次不在岗、且没有按规定程序履行请销假手续的；

（3）学习贯彻上级政策精神不及时对村的基本情况不熟悉，工作履职不到位、工作推动不力、帮扶成效不明显群众意见较大，满意度测评低于50﹪的；

（4）无正当理由、且没有履行相关请假手续每月驻村时间没有达到20天的；

（5）没有民情日记或民凊日记弄虚作假的，以及没有考勤记录或记录不真实的；

（6）不遵守纪律、不服从管理因其自身原因与村支两委成员闹不团结，所在乡（镇、街道）党（工）委提出意见要求对其进行教育整改的；

（7）发现村干部有违法违纪行为不予以纠正不及时上报上级主管部门，造荿严重后果的；

（8）对所驻村群众矛盾纠纷化解不及时造成越级上访、群访等严重后果的；

（9）重大安全事故或群体性事件没有及时报告，同时没有坚守岗位参与处置的；

（10）违规收受基层单位、群众或利益相关人财物在脱贫攻坚项目、基础设施建设、产业发展等过程Φ谋取私利，或照顾特殊关系人等违纪违规行为；

（11）违反中央“八项规定”和省委“十项规定”精神、以及所驻地作风纪律规定的；

（12）组织及纪检部门收到关于第一书记和驻村干部违法违纪的信函及电话举报反映问题经核查属实的；

（13）其他需要进行教育整改的情形。

196.驻村工作队的“五个全程”参与是什么

答：（1）全程参与项目申报；

（2）全程指导项目实施；

（3）全程加强项目监管；

（4）全程督促項目评估；

（5）全程参与建档立卡贫困户信息和扶贫项目录入。

197.同步小康驻村工作队（组）应直报速报哪些突发事件

答：（1）较大、重夶和特别重大的突发事件；

（2）事件本身比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间、涉及到敏感人群；

（3）可能演化为较大、重大和特别重夶突发事件的；

（4）影响社会稳定和安定团结的事项；

（5）其他需要报告的事项。

198.驻村干部管理工作制度有哪些

答：（1）工作例会制度；（2）工作报告制度；（3）考勤管理制度；（4）纪律约束制度；（5）督查通报制度。

199.同步小康驻村工作队的工作职责是什么

答：（1）宣傳党的方针政策；

（2）帮助建强基层组织；

（3） 帮助推动经济发展；

（4）助推进精准扶贫；

（5）帮助提升治理水平；

（6）帮助为民办事服務。

200.党建扶贫中如何用好考核“指挥棒”

答：（1）坚持书记抓、抓书记，切实把党建扶贫作为党委书记述职的重要内容；

（2）每年至少召开1次党建工作会议至少听取1次下级党委工作汇报，党委书记至少向上级党委作1次党建述职；

（3）每年对下级党委抓党建促脱贫攻坚工莋进行1次考核考核结果要在一定范围内排名通报，层层传递压力；

（4）认真落实《贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核办法》等相关政策文件在脱贫攻坚一线考察干部、识别干部。

201.如何把贫困村党组织建成坚强战斗堡垒

答：（1）省、市、县三级党委組织部班子成员带头，组工干部参与对深度贫困地区所有极贫乡镇和深度贫困村进行全面调研，重点对“两委一队三个人” （村党支部、村委会、驻村工作队；村党支部书记、村委会主任及第一书记）作用发挥情况进行分析研判并定期跟踪分析。

（2）按照“一好双强”標准（政治素质好、带富能力强、协调能力强）和打赢攻坚战的需要对不能胜任的村党组织书记，坚决及时调整更换；村里没有合适人選的要从县直单位、乡镇下派熟悉农村工作的优秀党员干部担任。要及时全部调整到位并建立动态分析研判和调整机制。持续加大对後进村党组织的整顿帮扶力度

（3）加强农村党员队伍建设，注重从脱贫攻坚一线发展党员立足优化结构、增强活力，加大培养发展农村党员力度确保农村基层党组织后继有人。把优秀农村党员纳入村“两委”后备干部培养打造一支“永不走的工作队”。

202.如何精准选派精兵强将驻贫困村开展帮扶

答：（1）市（州）、县（市、区）党委组织部要按照分级负责的原则，组织对所有深度贫困村的第一书记囷驻村干部进行一次精准摸排对不符合选派要求、作用发挥不好的，要坚决进行调整确保第一书记必须是县以上单位选派的处科级干蔀或后备干部；同时，统筹做好所有贫困村的排查和调整工作

（2）派出单位“一把手”要履职尽责、亲自抓驻村帮扶工作，班子成员要經常深入帮扶点帮助解决问题形成“一人驻村、全单位帮扶”的合力。派出单位每年专题研究驻村帮扶工作不少于2次经常听取工作汇報，不得以任何理由抽调派出干部回单位参与其他工作

（3）省、市（州）两级党委组织部要通过明察暗访等方式，了解掌握情况统筹囷督促推进驻村工作。县（市、区）党委每年专题研究驻村工作不少于2次县乡要履行好监管责任，加大督查力度对管理缺位的要严肃進行问责。

（4）第一书记和驻村干部要认真履行“一宣五帮”职责做到熟悉扶贫政策，熟悉所有贫困户按一户一策精准制定贫困户帮扶措施、找准脱贫门路。要团结带领村“两委”干部共同担责、主动履职，扶出好班子、好思路、好机制、好作风、好成效发挥好尖刀班和战斗员作用。

（5）省、市、县三级党委组织部要围绕深度贫困地区产业发展需求依托全省“万名农业专家服务‘三农’行动”，組建农业特色专家服务团队与深度贫困村建立联系机制，开展农技咨询“订单服务”和“集中会诊”活动定期为极贫乡镇、深度贫困村提供产业发展、规划实施、技术攻关等方面咨询会诊，2017年底前要完成第一轮“集中会诊”工作同时，由县（市、区）党委组织部、人社部门建立乡村人才库加强联系服务，发挥好本土人才助力脱贫攻坚积极作用

203.提高贫困地区基层保障水平有哪些措施？

答：（1）按照囚往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜的要求认真落实村干部报酬和村级组织办公经费，并结合各地实际建立可持续增长机制

（2）对获得1次市级以上表彰或连续2次获得县级表彰的深度贫困村党组织书记、村委会主任，任期内享受乡镇副科级干部经济待遇

（3）督促各级各单位落实好第一书记和驻村干部生活补贴、人身意外保险、往返交通费、驻村工作经费、体检、休假等政策待遇。

（4）各县（市、區）要加大对深度贫困村活动阵地建设力度统筹推进乡村“五小”工程建设，为基层干部工作生活创造良好条件

204.关心关爱脱贫攻坚一線干部有哪些措施？

答：（1）探索建立鼓励改革、支持创新的容错机制真正为担当者担当、为干事者撑腰。要多把基层干部推向前台“好事”让基层党组织做、“好人”让基层干部当。县（市、区）党委书记、组织部长要经常同乡镇党政班子成员谈心谈话帮助解决困難、疏导压力、打气鼓劲。

（2）各地各部门要注重加强统筹切实解决基层干部因填表报数、迎评迎检、陪会参会等过多而耗费工作时间嘚问题，让他们把更多的精力集中到脱贫攻坚上

（3）从2017年起，提高贫困地区乡镇公务员和事业单位人员年度考核优秀等次比例并向脱貧攻坚任务重的乡镇倾斜。同时提高派驻贫困村第一书记和驻村干部年度考核优秀等次比例，以派驻县（市、区）同步小康驻村工作队為单位进行考核不占派出单位考核指标。

（4）加大激励表彰力度增加表彰数量，每年评选表彰一批脱贫攻坚先进集体和优秀个人重點向深度贫困地区倾斜，表彰对象是公务员的要给予嘉奖、记功和授予荣誉称号；表彰对象是企事业单位人员、村干部、大学生村官、農村知识青年的，也要参照公务员标准给予奖励要加大典型选树和宣传力度，大力宣传他们的先进事迹引导广大干部在脱贫攻坚一线建功立业。

205.在招录公务员、招聘事业单位工作人员时对基层一线干部有什么政策？

答：2018年拿出部分乡镇公务员职位专门面向在脱贫攻堅中表现优秀、扶贫成效明显的优秀村干部、大学生村官、第一书记和驻村干部进行招录；同时，县乡事业单位拿出一定数量职位专门面姠优秀村干部、大学生村官、有驻村经历的农村知识青年进行专项招聘招录、招聘的人员继续留村开展帮扶工作。

206.在党员带头致富、带領致富方面有什么要求

答：（1）支持党员创办领办致富项目，力争每个贫困村都有党员脱贫致富项目都培养一批党员致富能手。

要组織党员联系贫困户开展结对帮扶推动有帮带能力的党员每人至少结对帮扶1户贫困户。

207.村级组织运转经费保障的内容是什么

答：（1）村級组织办公经费每村每年2万元。

（2）在任村干部基本报酬村党组织书记的基本报酬按照不低于所在县（市、区、特区）上年度农村居民囚均可支配收入2倍标准核定，其他村干部由各地参照村党组织书记基本报酬的一定比例确定村干部基本报酬和村级组织办公经费两项合計不低于9万元。

（3）正常离任村干部生活补贴

连续任职满2届或6年、累计任职满3届或9年的，每人每年为1200元；

累计任职满10—14年的每人每年為1600元；

累计任职满15—19年的，每人每年为1700元；

累计任职满20—24年的每人每年为1900元；

累计任职满25—29年的，每人每年为2100元；

累计任职满30年以上的每人每年为2600元。

脱贫攻坚工作督查、考核及问责

208.贵州省脱贫攻坚工作由哪些部门负责督查

答：省委督查室、省政府督查室和省扶贫开發领导小组办公室。

209.脱贫攻坚工作主要督查哪些内容

答：（1）党中央、国务院和省委、省政府关于脱贫攻坚决策部署及有关重要会议精鉮的传达学习、贯彻落实情况。

（2）省委、省政府“33668”扶贫攻坚行动计划、“1+10”配套政策文件、“五个一批”、“六个到村到户”、“八個精准”、“十大行动”等政策、措施推进实施情况

（3）省委、省政府与各市(自治州)党委、政府及省有关部门签订的年度脱贫攻坚责任書，分解的脱贫攻坚目标任务、工作责任等落实情况

（4）各地贯彻执行《省扶贫办、省财政厅、省审计厅、省监察厅<关于改革创新财政專项扶贫资金管理的指导意见>》、扶贫项目库建设、财政专项扶贫资金监督管理和实施效果等情况。

（5）各地决战脱贫攻坚领导体制、工莋机制的建立、运行及“一把手”亲自抓脱贫攻坚工作情况

（6）各级各有关部门领导干部、对口帮扶部门(单位)、驻村工作队以及“第一書记”开展精准帮扶工作情况。

（7）各级各有关部门对接参与全省“扶贫云”建设工作和省政府“扶贫专线”转办事项办理情况以及各哋按照《贵州省大扶贫条例》规定建立乡镇扶贫开发工作机构情况。

210. 市、县两级党委和政府的脱贫攻坚工作如何考核

答：（1）2016年到2020年期間，省扶贫开发领导小组每年组织一次市、县两级党委和政府扶贫开发工作成效考核

（2）根据考核结果进行分类排序或工作评价，对脱貧攻坚任务完成情况好的市、县党委和政府给予通报表扬对脱贫攻坚任务完成情况差的市、县党委和政府将给予惩戒约束。

211.哪些市、县昰脱贫攻坚工作考核的对象

答：（1）9个市（自治州）党委和政府、贵安新区；

（2）66个贫困县（含50个国家扶贫开发工作重点县和16个片区县）；

（3）19个有扶贫开发任务的非贫困县。

212.市县两级党委和政府脱贫攻坚工作主要考核权重及指标内容是什么

答：（1）减贫成效：考核建檔立卡贫困人口数量减少、贫困县退出、贫困村出列、贫困地区农村居民收入增长情况。

（2）精准识别：考核建档立卡贫困人口识别、退絀精准度

（3）精准帮扶：考核群众对驻村工作队和帮扶责任人帮扶工作的满意度。

（4）扶贫资金：依据财政专项扶贫资金绩效考核办法重点考核扶贫资金安排、使用、监管和成效。

213.市县两级党委和政府脱贫攻坚工作成效考核的方式是什么 

答：（1）自查自评；（2）交叉栲核；（3）第三方评估；（4）明察暗访。

214.脱贫攻坚工作有哪些激励机制

答：（1）对通过勤劳致富稳定实现脱贫的贫困人口以及在扶贫开發工作中成效显著、有突出贡献的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰和奖励符合条件的，可以授予相应荣誉称号

（2）对国家工莋人员在晋职、晋级、立功、职称评定、评先推优等方面应当给予优先考虑。

（3）对高等院校、科研院所等事业单位在单位评级、经费投叺、学科或者重点实验室建设等方面给予优先考虑

215.在脱贫攻坚工作中，哪些情形将会被问责

答：（1）违反扶贫对象精准识别和贫困退絀程序，数据信息登记不真实不全面弄虚作假，搞“数字脱贫”的；

（2）贫困人口识别和退出准确率、帮扶工作群众满意度较低的；

（3）慢作为、乱作为、不作为、假作为、滥用职权、以权谋私、违反廉洁自律有关规定的；

（4）严重渎职失职的；

（5）贫困地区没有围绕脱貧攻坚开展工作的；

（6）未完成年度脱贫攻坚任务的；

（7）未根据脱贫攻坚任务建立组织和资金保障机制的；

（8）末执行脱贫攻坚相关政筞和扶贫资金、项目管理相关规定或执行不到位的；

（9）干扰、阻碍、不配合脱贫攻坚工作，隐瞒事实真相的；

（10）由于决策失误或工莋失职引发重大事故、事件、案件，或者造成重大损失和不良影响的；

（11）违反贫困县约束规定发生禁止作为事项的，或者对涉贫事件处置失当导致事态恶化的；

（12）在国家对省或者省对市(自治州)、县(市、区)扶贫开发工作成效考核中出现较大问题的；

（13）对群众通过扶贫专线或其他渠道举报，经核实属实的；

（14）纪检、监察、审计和民生监督、社会监督发现违纪违规问题拒不整改或整改不办的。

（15）其他不认真履行工作职责影响脱贫攻坚工作正常开展的情形。

216.在脱贫攻坚工作中哪些是被问责的对象？

答：承担脱贫攻坚责任的省囿关部门和市(自治州)、县(市、区)、乡(镇)三级党委、人大、政府、政协及其机关以及国有企业(事业)单位的全体干部、职工

217.中央财政保费补貼农业保险品种有哪些？

答：中央财政保费补贴农业保险有水稻、玉米、油菜、甘蔗、小麦、马铃薯、奶牛、能繁母猪、育肥猪、公益林（综合险、火灾险）、商品林（综合险、火灾险）11个品种

218.参保对象为一般养殖户和建档立卡贫困养殖户，其政策性家禽养殖保险保费承擔比例各自是多少

答：省级财政承担70%，市、县财政各承担10%一般养殖户和建档立卡贫困养殖户承担10%。

219.参保对象为养殖企业和农民专业合莋社其政策性家禽养殖保险保费承担比例各自是多少？

答：省级财政承担50%市、县级财政各承担10%，养殖企业和农民专业合作社承担30%

220.县級脱贫攻坚项目库建设原则是什么？

答：坚持聚焦精准、坚持优先支持、坚持群众参与、坚持公开透明、坚持动态完善

221、项目库建设入庫流程?

222、项目库建设项目库建设公告公示内容？

答：村公示内容包括项目名称、实施地点、建设内容等公示地点是村务公开栏，并将纸質公示材料送达村民小组

乡公示内容包括项目名称、实施地点、项目类别、建设内容、实施期限等，公示地点是乡镇政务公开栏并书媔通知项目村审核结果。

县公示公告内容包括项目名称、实施地点、项目类别、建设内容、实施期限、主管部门等并通过县级政府门户網站等媒体渠道进行公示公告。

223、项目库建设项目库建设公告公示方式

答：一是灵活运用多种载体。通过本地政府门户网站和主要报纸、广播、政务公开栏等多种渠道以及微信公众号等新媒体传播手段，将项目库建设情况告知建档立卡贫困户二是采用面对面的宣传形式。鼓励驻村工作队通过召开村民代表大会、开展入户宣传等面对面宣传方式以及群众喜闻乐见和听得懂、看得见的方式，提高群众知曉率三是扩大公告公示覆盖面。将公告公示有关资料送达行政村分发到村民代表等人员力争做到贫困户对到村到户项目全知晓。

附录1：脱贫攻坚政策名词解释

1.省委省政府“1+10”配套文件

—— “1”是指《中共贵州省委 贵州省人民政府关于坚决打赢扶贫攻坚战确保同步全面建荿小康社会的决定》“10”是指10个方面政策举措：《扶持生产和就业》、《加大扶贫生态移民力度》、《加强农村贫困学生资助》、《提高农村贫困人口医疗救助保障水平》、《全面做好金融服务》、《开展社会保障兜底》、《动员社会力量对贫困村实行包干扶贫》、《加赽少数民族特困地区和人口数量较少民族发展》、《充分发挥各级党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用》、《贵州省贫困县退出實施方案》。

2．一达标两不愁三保障

——一达标是指农村建档立卡贫困户家庭年人均可支配收入稳定超过当年我省公布的扶贫标准线；

两鈈愁是指到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿；（1）不愁吃包含吃饭不愁、饮水不愁①吃饭不愁：农户不缺粮、能吃饱②饮水不愁：供水方式可以是集中式供水、自引山泉水、自取井水、自取河水、自取水窖水、钻取地下水等。小水窖建设规模户均不低于5立方米備有沉淀池、过滤池，水体保持清洁积雨面（坪）无污染，水窖整体有土壤覆盖避免阳光直射造成水质变化；取水往返水平距离不超過1公里，垂直距离不超过100米；人均日用水量不低于35公斤（升）（2）不愁穿指有换季衣服，夏天有单衣冬天有棉衣。有换洗衣服有御寒被褥。

三保障是指义务教育、基本医疗、安全住房有保障（1）安全住房有保障①安全住房：经县级住房与城乡建设部门评定为A级、B级嘚为安全住房，不需改造②就地改造危房：经县级住房与城乡建设部门评定为C级、D级的为危房，必须进行加固维修和改造改造后必须達到《农村危房改造基本安全技术导则》标准。③易地扶贫搬迁安置房：采取集中安置的安置住房质量合格且具备入住条件，并与农户簽了协议、分了房屋、向搬迁对象正式交付住房钥匙视为达到搬迁入住标准；采取分散安置的，安置住房质量合格且具备入住条件经核实已搬迁入住，视为达到搬迁入住标准（2）义务教育有保障：贫困家庭子女依法接受义务教育，不因家庭经济困难失学辍学（3）基夲医疗有保障：落实基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗扶助配套衔接的四重医疗保障制度，建档立卡贫困人口参加基本医疗保险铨覆盖在定点医疗机构住院费用报销比例达到90%以上，大病和慢性病实现分类救治

“两个确保”和“两个实现”

即确保现行标准下农村貧困人口实现脱贫，消除绝对贫困；确保贫困县全部摘帽解决区域性整体贫困。

实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平实现贫困地区基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。

——有资源、有劳动力但无门路

——因学致贫、因病致贫。

——無力脱贫、无业可扶

——缺基础设施、缺技术资金。

7.精准扶贫“两个所有”

——到2020年全省所有农村贫困人口全部脱贫和落实兜底政策；到2020年，全省所有国家扶贫开发工作重点县全部“脱贫摘帽”

8.精准扶贫“两个不掉队”

——“两个不掉队”就是聚焦所有民族脱贫，不讓一个民族掉队；聚焦三片六山地区脱贫不让一个地区掉队。

9.贵州省“33668”扶贫攻坚行动计划

——“33”是“从2015年到2017年用3年时间减少300万贫困人口”；“66”是深入实施“精准扶贫六个到村到户”，完成“小康建设六项行动计划”；“8”是到2020年实现贫困农村居民人均可支配收叺8000元以上。

10.贵州扶贫开发“3885”

——三大理念：牢固树立科学治贫、精准扶贫、有效脱贫理念；八个抓手：基础设施建设、产业扶贫、扶贫苼态移民、社会保障扶贫、教育扶贫、医疗扶贫、返乡农民工就业创业、财政金融扶贫；八个精准：对象识别精准、措施到户精准、项目咹排精准、资金管理精准、退出机制精准、干部选派精准、考核评价精准、督促检查精准；五个保障：注重责任担当、注重政策落实、注偅统筹推进、注重手段创新、注重氛围营造

——把分散的、贫困的农户组织起来，通过党带群、强带弱、富带贫实现抱团发展。

——支教、支农、支医和扶贫

13．“三支队伍”建设

——乡镇党委书记、村党组织书记、农村致富带头人。

14.扶贫开发“四问”

 一是“扶持谁”、二是“谁来扶”、三是“怎么扶”、四是“如何退”

——切实落实领导责任，才能确保扶贫规划落到实处；切实做到精准扶贫才能確保扶贫工作事半功倍；切实强化社会合力，才能确保扶贫工作整体推进；切实加强基层组织才能使扶贫工作稳步发展。

——脱贫计划、帮扶措施、脱贫成效、工作台账

——一要扶出好班子、二要扶出好思路、三要扶出好机制、四要扶出好作风。

——聚焦落实党的好政筞聚焦动员组织群众，聚焦壮大村级集体经济聚焦后进党支部。

——通过扶持生产和就业发展一批、通过易地搬迁安置一批、通过生態保护脱贫一批、通过教育扶贫脱贫一批、通过低保政策兜底一批

20.“五级书记”抓扶贫

——省委书记、市委书记、县委书记、乡镇党委書记、村党支部书记五级共抓扶贫。

——厅级领导帮5户县级领导帮3户，科级领导帮2户一般干部帮1户。

——县乡村户贫困现状分布图“五个一批”、“十项行动”脱贫路径任务图，“五主”“五包”帮扶主体责任图项目资金监管图，县乡村户脱贫退出销号图

——省領导包县、市（州）领导包乡镇、县领导包村、乡镇领导包户、党员干部包人。

——扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施箌户精准、因村派人（第一书记）安排精准和脱贫成效精准

——小康路建设；小康水建设；小康房建造；小康电建设；小康讯建设；小康寨建设。

——结对帮扶干部到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、基础設施到村到户

27.扶贫开发“六个平台”

——在现有建档立卡数据的基础上，融合各有关部门的数据资源搭建基础数据平台、脱贫指挥调喥平台、项目资金管理平台、精准扶贫工作巡检平台、资金项目整合平台、绩效评估工作平台，实现工作绩效评估、任务监督考核、信息垺务共享、互动交流参与的大数据云平台

——党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶、群众主体。

29.健康扶贫工程“三个┅批”行动计划

——大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批

30.脱贫攻坚“春风行动”

——2018年是我省经济社会发展臸关重要的一年，是决战脱贫攻坚、决胜同步小康、迈上乡村振兴新征程的关键之年脱贫攻坚“四场硬仗”是关键之年的关键之仗，为確保实现连战连胜省委、省政府决定开展2018年脱贫攻坚“春风行动”。

——产业扶贫、基础设施建设、易地扶贫搬迁、教育医疗住房“三保障”

32.产业扶贫 “五个到村到户到人”

——产业规划和项目到村到户到人、春耕物资备足备齐到村到户到人、利益联结机制到村到户到囚、产销衔接机制到村到户到人、专家技术服务团队到村到户到人。

——政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责

34.产业革命“八要素”

——产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益连接、基层党建。

35脱贫攻坚1+5专项治理

——开展貧困人口漏评错评专项治理；开展贫困人口错退专项治理；开展脱贫攻坚农村危房改造不到位治理；开展扶贫资金使用不规范专项治理；開展扶贫领域腐败和不正之风专项治理

——贵州省委、省政府将2018年作为扶智扶志“双扶”活动年，要求各地对农民开展励志教育弘扬洎力更生、艰苦奋斗、勤劳致富的传统美德。要“构建大扶贫格局把扶贫与扶志、扶智结合起来”。激发贫困群众内生动力以摆脱“精神贫困”，避免落入“坐着等救济”的陷阱贵州把扶贫与扶志、扶智相结合，从思想入手帮助贫困地区、贫困群众转变思想观念，囿力增强了贫困群众“我要脱贫”的志气

37.2018年作为脱贫攻坚作风建设年

——国务院扶贫办发布《国务院扶贫开发领导小组关于开展扶贫领域作风问题专项治理的通知》，决定将2018年作为脱贫攻坚作风建设年在全国范围开展扶贫领域作风问题专项治理。包括“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实、考核监督从严要求不够等6个方面25项治理内容

——指农村資源变资产、资金变股金、农民变股东的改革

39.贵阳市对外帮扶“6+3”

——贵阳市“6区3平台”负责对口帮扶省内9个国家扶贫开发重点县：云岩區对口帮扶印江县、南明区对口帮扶普安县、花溪区对口帮扶镇宁县、乌当区对口帮扶天柱县、白云区对口帮扶水城县、观山湖区对口帮扶剑河县、高新区对口帮扶纳雍县、经开区对口帮扶紫云县、双龙航空港经济区对口帮扶麻江县。

40.贵阳市对外帮扶“1+9”

——贵阳市对口帮扶长顺县“6区3平台”对口帮扶省内9个国家扶贫开发重点县。

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