07-11梦见和去世妈妈说话，表示梦者即将准备忘记以前一些不开心的事情，开始一段全新的生活。生意人梦见和去世妈妈说话，表示可能会有一些不良恶习闯入你的生活，如果你无法坚持意志力，你会有某个程度的损失。职员梦见和...07-03梦见死去的妈妈坐车，桃花运旺盛，有被异性表白的可能，但是也要分清楚人家是爱玩还是真心。未成年人梦见死去的妈妈坐车，学习方面会有阻碍，自己一门心思就想怎么玩，对于学习完全不在乎。离异者梦见死去的妈妈坐车...06-23梦见和死去的妈妈吵架，代表梦者容易被他人的花言巧语所迷惑，甚至被人挑拨离间，做出错误的事情。恋爱的人梦见和死去的妈妈吵架，运势不佳，代表梦者在恋爱中会和对方有一些对立的场面，你们会出现比较尴尬的场面...06-22梦见妈妈和婆婆见面，预示梦者在家庭中的地位还是比较高的，家庭也相对来说比较和睦，不会出现什么大问题。已婚者梦见妈妈和婆婆见面，运势一般，暗示梦者在财运上比较平淡，基本收入不会有太大的起伏，只要不大手大...06-22梦见妈妈来大姨妈，表示梦者心中的愿望可以实现，有想要的东西在这时候开口或许轻易就能得到呢。生意人梦见妈妈来大姨妈，财运不错，在做好正职工作之后可能还会有赚外快的可能，但是也要改掉自己随意花钱的习惯。未...06-21梦见男友妈妈送自己礼物，预示着不久会出远门，路上要小心些，避免丢失钱财。梦见自己送别人礼物，恋情方面可能会出现问题，千万不要觉得自己的强势是正确的，就算自己认同也不要强求他人认同。梦见别人送自己礼物，...06-14梦见和死去的妈妈聊天，家中可能发生纠葛。你与双亲及兄弟强能发生争执，注意不要任性。即将出门的人梦见和死去的妈妈聊天，运势很好，近期非常适合出门旅行，可能会遇到新的机遇，很可能对你以后的生活都会有所改变...06-08梦见去世的妈妈说话，预示梦者的生活会有很多烦恼，但是好在朋友们都很关心你，从内心上也不会感觉很孤单。已婚的人梦见去世的妈妈说话，运势不佳，和另一半经常发生意见不合就大吵大闹的时候，双方观念都比较偏向于...06-07梦见带妈妈去看病，暗示梦者自己的身体会非常健康，有一个强壮的体格。已婚者梦见带妈妈去看病，能不能好好的和家人相处完全看梦者自己的态度，遇到意见不合的时候如果都能忍耐下来那也不会有大冲突。生意人梦见带妈...06-05梦见和死去的妈妈说话，和朋友们多一些互动，会发现很多不一样的东西，你以前不曾接触过的现在会觉得很惊喜。男人梦见死去的妈妈，金钱方面这阵子在饮食上有浪费奢华的毛病，虽然感觉上是小钱但累积下来口袋里的钱也...06-05梦见妈妈送我一双鞋，近期运势不佳，凡事还是以退为进，不可咄咄逼人。已婚者梦见妈妈送鞋，小心平常没接触最近老是献殷勤的人，非奸即盗，一定是有所图谋，不要给蒙骗。离异者梦见妈妈送自己鞋，运势不佳，近期要小...05-26梦见妈妈跟别人打架，平时工作认真的你，这两天却很需要拨空来陪伴一下情人，但不擅长营造气氛、或说甜言蜜语的你，只好用实际的补偿方式来弥补了。学生梦见妈妈跟别人打架，学业上会遇到一些阻碍，当你烦恼的时候面...05-10梦见妈妈变成了鬼，近期和家人会发生很多不愉快的事情，但是也要明白家人的意义，动不动的争吵会伤了感情。即将出门的人梦见妈妈变成了鬼，运势一般，乘坐交通工具的时候要小心扒手哦，和朋友一同出行是最好的了。已...05-08梦见妈妈抱孙子，预示梦者近期如果有什么计划或者愿望就尽情的去做吧，成功的几率很大呢。孕妇梦见妈妈抱孙子，朋友交际圈越来越小，几乎也没有什么信得过的朋友，关系慢慢的恶化，避免与合不来的人进行独处，以团队...05-02梦见妈妈死了老公卖房子，预示梦者近期的心思很敏感，很轻易就能察觉到别人对你的意图，自己也会不自觉的提高防备心理。梦见老公买房子变有钱，运势不错，预示梦者近期非常适合投资，财运不错，属于那种随便投资一个...04-16梦见跟去世的妈妈说话，预示梦者在人际交往上面很缺乏基本常识，该你说话的时候不敢说，不该你说话的时候又忍不住，总之就是分不清时间场合。男人梦见跟去世的妈妈说话，表示一些小愿望能够达成，正在进行中的事情会...04-16孕妇梦见妈妈去世，预示梦者近期的学习能力会变得很强，只要是自己愿意去做的事情都能以最快的速度上手和熟识。即将出门的人梦见妈妈去世，最近会比较强势，遇到自己喜欢的人就会大胆的追求，不会理解对方为什么会拒...04-11梦到活着的妈妈去世了，经常缺乏安全感，过分追逐物质和肉体上的快感，是你最大的弱点，即使这样，也掩盖不了你内心的孤单。离异者梦到活着的妈妈去世了，预示梦者想要获得的东西一定要自己积极努力的去争取，而不是...04-10梦见男朋友妈妈叫我给她买桌子，情感不够细腻。直爽的你可能无意间会对他人造成伤害。情绪起伏比较大，容易冲动。未婚者梦见男朋友妈妈叫我给她买桌子，在工作中有比较大的发展机会，如果可以更多的表现出你机敏的一...04-09梦到男朋友妈妈找自己妈妈，代表你现在没有什么安全感，对于周遭的事物有无助的感觉，很多时候还是喜欢求助于别人，这恐怕会成为一种习惯哦。已婚者梦到婆婆找自己妈妈，在家庭中的地位可能会受到威胁，和另一半之间...来源标题：农村危房改造每户至少补助6.8万元
北京青年报记者7月13日从北京市住建委获悉，近日，《北京市农村4类重点对象和低收入群众危房改造工作方案（年）》(以下简称《工作方案》)发布，明确了危房改造标准。根据该方案，市区两级财政补助原则上应达到6.8万元/户以上。
《工作方案》规定，4类重点对象包括本市农业户籍建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭，低收入群众指低收入农户和低收入家庭。本月底前，各区要根据住建部的《农村危险房屋鉴定技术导则(试行)》完成房屋危险性评定，两类群体的房屋经评定为C、D级，列为危房改造对象，纳入危房改造任务。原则上C级危房必须加固维修，鼓励具备条件的D级危房除险加固，D级危房确无加固维修价值的，应拆除重建。
关于危房改造的补贴标准，市区两级财政均给予一定的补助。其中，市级财政按照差异化补助标准对各区农村危房改造工作给予补助：生态涵养区（门头沟、怀柔、平谷、密云、延庆）按照4.7万元/户的标准给予补助；其他郊区（房山、通州、顺义、昌平、大兴）按照4.1万元/户的标准给予补助；城区（朝阳、海淀、丰台）按照3.4万元/户的标准给予补助。此外，区级也要积极安排补助资金，进一步加大对农村危房改造的补助力度，通过统建农村集体土地租赁房、修缮加固现有闲置公房、置换或长期租赁村内闲置农房、提高区级补助标准等方式，兜底解决自筹资金和投工投料能力极弱的深度贫困户住房安全和无房低收入群众住房问题。
根据方案，市区两级财政补助原则上应达到6.8万元/户以上。对于拆除重建、加固维修实际投入低于6.8万元的改造对象，区级可根据实际自行制定补助标准。关于危房改造的面积，方案规定，4类重点对象和低收入群众拆除重建的房屋建筑面积，原则上每户控制在40至60平方米以内，加固维修的房屋建筑面积原则上不得超过原正房面积。改造进度方面，今年年底前完成4类重点对象C、D级农村危房50%改造任务，完成低收入群众C、D级农村危房30%改造任务，2019年力争完成全部改造任务，2020年做好收尾工作。
作者：李天际
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第A03版：热线
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如东籍老山烈士王勇的母亲许美月中风，急需残疾人轮椅车、危房改造，洋口港经济开发区民政办特事特办——
情系烈属“开绿灯”
如东籍老山烈士王勇的母亲许美月中风，急需残疾人轮椅车、危房改造，洋口港经济开发区民政办特事特办—— 情系烈属“开绿灯” “我战友王勇烈士的母亲许美月中风了，老人家行动不便急需一辆残疾人轮椅车，请帮助解决。”13日上午一上班，如东县洋口港经济开发区卫海村村民刘福泉赶到民政办，代表烈属向民政助理季湘飞提出申请。 “刚好有一辆残疾人轮椅车，现在就可拿去给老人家用。”季湘飞当场答复。 许美月今年87岁，儿子王勇1982年10月参军。日在收复老山116高地前沿无名高地的战斗中，排长头部中弹负伤，紧急关头，王勇背上电台指挥全排迎着枪林弹雨冲锋，不幸被弹片击中头部，为保卫南疆流尽最后一滴血。 季湘飞当大学生村官时，就在长堤村，曾经登门慰问过许美月。“还有一件事，老人家急需解决。她躺在病床上一直叫喊着，死要死到家里去。可是，老人家住的老房子年久失修，需要列入今年的危房改造计划。”刘福泉提出第二项申请时，指着坐在身边的长堤村村民委员会主任韩益昌说，他可以证明近20年来，老人家一直在子女家里轮流住。 “我经常从王勇烈士母亲住的老房子前经过，确确实实不能够住人了，3间屋顶开了“天窗”，平瓦都掉落了许多。”韩益昌告诉季湘飞。 “本来，列入危房改造计划需要年初申请，我赶紧向分管领导汇报，马上给你答复。”季湘飞说完，就拿起手机反映实情。“领导同意开绿灯，把老人家危房列入今年改造计划，申请报告村里盖了章，直接交给我。”季湘飞告诉刘福泉：“要拿到危房补助款，必须在改造之前拍好危房的照片；改造结束，也要拍好照片，发给我，这是上级的明文规定。” 刘福泉从跨进洋口港开发区民政办的大门，到领着残疾人轮椅车出来，只有82分钟。他驱车把残疾人轮椅车送给住在县城的许美月老人时，激动地打电话告诉记者：“不到一个半小时，王勇烈士母亲的两件实事都办妥了。”
本报记者 杨新明
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《安徽残疾人》2017夏季刊
夏2017 年 NO.02Anhui Disabled Persons
弘扬人道主义
宣传民生政策
探讨精准扶贫
交流工作方法安徽同行杂志社www.tongxingmag.com编辑指导委员会顾 问 / 秦德文主 任 / 张纯和副 主 任 / 黎业智 钱玉贵 赵卫弘 汪兴华执行主任 / 汪兴华（兼）主任委员 / 白龙忠 曹振祥 丁 强 丁 毅 窦少峰 董张应 樊春云
胡效民 黄伟平 高青琳 耿利华 李怀东 刘 红 邵剑萍
舒恩义 束永稳 王 宾 王 雷 徐桃坤 姚 亮 杨厚文
杨思清 杨玉山 袁 琴 张福海 张 平 周正国 左敦山委 员 / 陈卫东 程 红 胡旭辉 李 芳 李 燕 连剑桥 刘娟娟
梁冰玉 沈昌华 王方斌 王廷民 王照祥 武 敏 徐东林
肖 潇 姚 萍 周吉科 周莉婷 张 勤 张绍为
（按姓氏拼音字母顺序）编辑部执行主编 / 仝永信责任编辑 / 姚曼玲编 辑 / 张新虎 李德乾 贾慧霞记 者 / 王 娟 钱 力 赵婉如 林 瑞美术编辑 / 查 旭主管：安徽省残疾人联合会主办：安徽省残疾人联合会出版：安徽同行杂志社国内统一刊号：CN34 － 1253/C国际连续出版号：ISSN1671 － 6868电话：0551 － 4522传真：0551 － 电邮：地址：合肥市潜山路 188 号蔚蓝商务港 C 座 1407 室邮编：230001暖政
残疾人事业的发展是一国人民生活水平提高、人权事业进步和社会文明程度的重要体现。中国政府高度重视残疾人事务，正与各国共同努力，落实2030 年可持续发展议程中有关残疾人事业发展的内容。我们经过几十年不懈努力，在残疾人事业领域走出一条既体现国际先进理念、又符合中国国情的可持续发展道路。中国要在2020 年全面建成小康社会，需要进一步健全残疾人共享经济社会发展成果，决不让残疾人“掉队”。
——李克强
国务院总理李克强同德国总理默克尔在人民大会堂共同出席亚欧会议框架下残疾人合作暨全球辅助器具产业发展大会。两国总理在无障碍体验中心辅具展区参观，并同现场代表亲切交流。李克强强调，以辅助器具为代表的残疾人服务产业兼具经济效益和社会效益，承载科技创新与人文关怀，具有广阔的发展前景。
3开展信息动态更新，力戒形式主义
本刊评论员
中国残联要求，把残疾人基本信
至少我们与部门之间实际上的待遇落差息调查作为一项常规性任务、基础性工
越来越小，而另一方面，我们所代表和作，每年搞一次，实现信息动态更新。
服务的残疾人，状况虽有不断的改善但但是我们基层残联有反映，认为当前
是进度和质量依然很不乐观。无论是世“党建”、“发展”两手抓，任务太重
界观、人生观还是价值观，“三观”的忙不过来，或曰年年调查过于频繁哪有
基础是跟谁比。我们如果能够坚持密切必要？！这些消极情绪客观存在、普遍
联系残疾群众，每年利用动态更新机会，存在，甚至部分干群身上也存在，而且
像走亲戚一样走一趟残疾人人家，走近不是完全没有“道理”。对此我们应该
他们的田头、床头和心头，听听他们的引起足够重视，防止“动态更新”走个
诉说，比比他们的生活，自然就会增一过场、流于形式、劳而无功。
分群众感情多一分工作激情。“残联是
残疾人的娘家”，这句话常常是残联说
一要强化对调查工作的感情投入，
的而并非残疾人说的。如果通过年年的不断深化调查认识。我们承认，残联今
动态更新，让我们年年都能够走一趟残天比过去工作量大了许多、工作标杆高
疾人亲戚，最后变成残疾人常常说、人了许多、接受的监督严了许多。但是我
人说“残联像他们的娘家、就是他们的们也要承认，我们现在的工作条件比过
娘家”，这个时候，我们残联才有资格去也好了许多，且与省直、市直、县直
说我们是“党和政府联系残疾人的桥梁等其他党政部门比，我们的精神、心理
和纽带”，我们真正做到了把大家团结和急难险重工作的压力，还是要轻松不
在党和政府周围，我们切实起到了巩固少。我们承认，中央“八项规定”以及
扩大党和政府执政的群众基础。逐级细化的纪律和规矩，使得我们不得如昔日加班加点“还有个说法”、跑部
二要强化调查工作的设备投入，不门下乡镇还有个公车，但是我们也要承
断提高调查效率。信息动态更新，既要认，改革发展的总趋势对我们残联有利，
质量，又要效率。当前基层残联开展这4项工作遭遇最为突出的困难，就是信息采
新的价值，在于了解情况、反映问题并通集、录入、比对、上传等重点环节不畅、
过制定政策、实施项目，为进一步解决好不快、不准。复杂的调查内容、严格的调
残疾人生存和发展中的现实问题提供坚查程序、紧张的调查时限，注定了简单依
实的数据支撑。不可否认，这几年调查得靠人员上门见面、人工手写录入、人力逐
出的数据——其实就是问题——还没有一核对传统方式，成本高昂、事倍功半、
得到相应的开发和运用，以致于被诟病为不堪重负，不仅质量不高而且效率低下。
“数字垃圾”、“信息孤岛”。如果信息充分运用信息化手段是破解这一困境的
更新仅仅停留在“更新”层面，无异于扰主要措施。我们安徽目前已经实现了基层
民滋事的官僚主义、无异于纸上谈兵的形残疾人专职委员全覆盖，已经实现了调查
式主义。不少残疾人埋怨，你们年年来敲技术培训的全覆盖，调查工作所需要的人
门、多次发问卷，可我的问题依旧，你们力和技术资源没有问题；各级党委政府特
不烦，我烦！这等于让我们吃了闭门羹、别是分管领导对这项工作重要性的认识、
给我们下了逐客令，也等于宣告没有相应财政等相关部门对这项工作的理解支持
的跟进措施，这种调查就无法持续、无意没有问题；我们残联近年积累起来的工作
义持续、也真的无必要持续。这种被动局套路以及基本经验没有问题。假如全省有
面必须改变。一要加强政策建设。坚持问个更完善的顶层设计，省市县乡村五级残
题导向和目标导向，注重依据数据说话，疾人组织都有个牵头责任人，更重要的
积极向党委政府献计献策，积极地甚至要是，我们参与一线调查人员都有个智能手
顽强地推动残疾人最紧迫、最困难、最现机、手机都有个可以随时采集传输文字和
实的矛盾和需求得到优先解决。当然我们图像的终端软件，上传通道不再因为容量
也要尊重经济社会发展规律，坚持跟进和管理出现拥堵，那么就能够把调查和录
原则，既不超越也不应滞后于当地的发入队伍真正解放出来，达到调查质量与调
展实际。这些年，省委省政府为加快残查效率的高度统一、调查动机与调查结果
疾人事业发展和进步，作出了一系列普的高度统一。这一方面，省内省外，都有
惠加特惠的制度性安排。这就需要我们成功的典型和成熟的模式可供学习和借
各级残联注重提高执行力，在信息动态鉴，只要下定决心，采取拿来主义，就能
更新过程中，注重督导既有政策和项目够在全省迅速推开。
全面落实、不打折扣，以增强残疾群众
的获得感，来换取大家对我们调查工作
三要强化政策建设和资金投入，不
的配合和支持。断丰富调查成果。残疾人基本信息动态更
5目录 Contents
P08 本刊评论
P10 开展信息动态更新，力戒形式主义
P12 刊首语
P19负重才能前行
P23 政策解读
P25残疾人体育迎来新机遇
P30各市巡航·淮南站
P33淮南之变 事业研究 我国康复事业发展与人才培养 关于加大精神残疾人救助工作的建议 对无障碍卫生间建设的思考 新形势下加快推进残疾人文化建设的对策方法交流 阜阳市颖泉区贫困残疾人帮扶情况调研报告 规范残疾人证核发出新规 政策好是残疾儿童精准康复服务的基础 阜南县残疾人托养服务体系建设的调研报告 “六举措”加强残联党风廉政建设特别报道
2017 年第 2 期（总第 18 期）“助残圆梦”在行动
P43——宣城市残联近年来关爱保护未成年人工作综述
P46一片蓝天梦未来——合肥残疾人事业发展纪实舞台上绽放光芒，他们是胜利者理事长风采
P59 丁强，一个低调的务实派
P34 自古高手出民间 陈林海和他的朋友们
P37 专委之窗就业扶贫案例
亳州市的两个一线专委 郭凯先的扫帚扎制手工作坊 小徽章，大扶贫
P55 残疾人心语
P60 侯怀奇的奇手恒康缘 批量就业的泸谯药业
第二十七次全国助残日主题活动
P57 集锦 晚开的花儿也芬芳
P62 张盈贤下乡记 技能培训改变了我
P58 闲置轮椅有了新主人 我们要歌唱
P66 领着残疾人走进春天
P72刊首语负重才能前行文｜董张应 芜湖市残联理事长、党组书记
一艘货轮卸货后返航，在浩淼的大
与相关部门沟通。由于财力限制，当时海上突遇风暴。老船长果断下令：“打
还无法满足他们的诉求。国际聋人节前开所有货舱，立刻往里面灌水。”惊慌
夕，我将办理情况向聋哑人朋友们反馈，失措的水手们不解：“这样做险上加
他们通情达理，觉得诉求虽未解决，但险，不是自找死路吗？”水手们半信半
是有这样的工作态度和工作作风，此事疑地照做了。随着货舱里的水越来越多，
迟早能解决。此后他们再没有为此上访货轮渐渐平稳下来。船长告诉那些松了
了。从 2016年开始，我市终于实现了残一口气的水手：“船负重时，是最安全
疾人全部免费乘坐公交车。通过这件事，的，负重才能远航。”
我也认识到，只要你是真心实意为残疾
人办事，哪怕最终事情并没有办成，也
2013年春夏之交，我带着组织的信
能得到他们的理解。任，怀揣着对残疾人事业的负重感，来到了芜湖市残联。经过 4年的工作实践，
负重就会巧发力。残疾人事业发展我 愈 加 深 刻 地 体 会 到 —— 负 重 才 能 前
固然需要残联勇于担当主角，但是仅仅行。
依靠残联自身的力量，许多问题很难解
决。2014年 5月至 6月份，我连续接待
负重就会有真情。刚上任不到一个
了几批智障、自闭症患儿的家长。这些月，十几名聋哑人来到市残联，希望能
家长反映他们的孩子 6月份从市培智学够免费乘公交车，并称如果残联不能给
校毕业后（九年义务教育），将无学可出满意答复，他们将在 9月份的国际聋
上，要求市残联协助解决孩子们继续上人节组织一批聋哑人到市政府上访。我
学的问题。紧接着，我又收到了市政府亲自接待了他们，向他们表态，作为残
办公室转来的这些家长及孩子致市长的联理事长一定要将其诉求反映上去。此
一封信，上面有几十位家长、孩子的签后的一段时间，我多次向相关领导汇报，8名。作为残联理事长，我备感压力。教
特色各有重点的 3所特殊教育学校，而育又不是残联单独能解决的，怎么办？
且还有“花儿班”、“天使班”的孤独我一方面向分管市长汇报，一方面主动
症义务教育班和职业教育班；不仅医疗与市教育局协调，争取能够联合发力。
康复有全省规模最大的公办三级康复专功夫不负有心人，通过各方共同努力，
科医院，而且教育康复门类齐全、特色我市首个智障、自闭症高中阶段的职业
鲜明。教育班（天使班）终于在 2014年 9月份新学期开学时在市聋哑学校开班了，并
负重就会有追求。作为残疾人工作且学费全免，开创了我省特殊教育先河。
者，对待残疾人工作不能等靠要，必须目前，从高一到高三都有学生，40来位
紧跟时代步伐和残疾人需求，立足当前学生就读。每当我看到这些孩子背着书
着眼长远，研究新情况、解决新问题，包从残联门口路过，高高兴兴去上学，
不断实现自我超越。4年来的工作体会，心里感到很宽慰。
使我深深认识到残疾人托养是残疾人工
作中之短板，解决好残疾人的托养问题，
负重就会有韧劲。来到残联后，
牵涉到我市近 21万残疾人自身未来，我逐步认识到康复工作是残疾人工作一
而且也关乎到近 1/5家庭。目前，我们个重要组成部分。为此，在精力分配上
正在认真调查研究，广泛征求意见建议，我也注重向这方面倾斜。虽然我市整体
力争在居家托养、机构托养两个方面有的康复水平不差，但由于历史原因我市
所突破，不断提高残疾人自身的幸福指残联系统内的康复工作基础薄弱，既无
数，解决残疾人家庭的后顾之忧。康复机构，又无康复场地。对此，我自我加压、勇于碰硬。经过几年的不懈努
4年的工作实践，我亲身感受到残力，到目前为此，不仅各县区残联系统
疾人事业一年一个台阶，残疾人生产生都采取多种形式建成了自己的残疾人康
活条件逐年改善。我深信，随着经济社复中心，而且市残联自身也有了有编制、
会越来越协调发展，各级党委政府对残有场地的残疾人综合服务中心；不仅有
疾人工作越来越重视，社会各界扶残助公办的康复定点机构，而且也有公建民
残的氛围越来越浓厚，只要广大残疾人营、民办公助等多种所有制的定点康复
工作者负重前行，广大残疾人朋友一定机构；不仅有培智、聋哑、盲人等各有
会过上“面朝大海春暖花开”的美好生
9残疾人体育迎来新机遇文｜管进 安徽省残疾人体育训练中心
倍受关注的《安徽省人民政
育工作的意见，以政府办公厅名府办公厅关于在新时期加强和改
义出台了一个意见。这次《意见》进残疾人体育工作的意见》（皖
是对 10年前意见的修改和完善，政办秘〔2017〕72号，以下简称
有继承，有创新。本次意见的出《意见》）于 4月 7日开始印发，
台，可谓是“三难一急”：一难这是省残联理事会高度重视和大
是国务院既没有出台意见，也没力支持的结果，是省体育局、省
有对 2007年的意见进行修改，我发展改革委、省教育厅、省人社
们没有上级文件依据；二难是按厅、省民政厅、省财政厅、省政
照省政府指示，由省体育局牵头，府法制办等相关单位密切合作和
正在修改关于有突出贡献的运动共同关心的结果。《意见》的出
员教练员奖励办法，残疾人运动台，充分体现了安徽省政府对残
员教练员奖励问题缺乏依据；三疾人体育工作的高度重视，对残
难是本年度省政府办公厅没有关疾朋友的特殊关怀，是新时期安
于残疾人体育工作的发文计划。徽省残疾人体育工作的重要纲领
一急是全国第十届全国残疾人性、指导性文件，是安徽省残疾
运动会和第七届全国特奥会将于人体育事业的一件大事，必将大
2019年举办，部分资格赛在 2018力推动安徽省残疾人体育事业迎
年提前进行，还有，世界冬残奥来新的快速发展。
会将于 2022年在北京举办，备战
在即，时间紧迫。一、出台背景和过程
2007年 10月，安徽省为贯彻
去年 11月，省四特会刚结束，
理事会指示我们体训中心起草一落实国务院出台的关于残疾人体10份关于残疾人体育工作的文件，
个率先。第一个突破是发文规格即三年行动计划，并召集各市及
从部门文件到政府文件，从三年省直管县残联理事长征求意见。
行动计划到综合性意见；第二个后因财政部门意见不一致，倒逼
突破是运动员教练员奖励措施。我们产生了以政府办公厅名义出
《意见》明确提出各市县可以根台意见的想法。从起草到征求十
据当地情况，在省级奖励的同时，余家单位意见，再到合法性审查，
对有突出贡献的运动员、教练员和从深入调研、多方协调到主动汇
有功单位与人员给予适当配套奖报，最后开始印发，历时一个半月。
励，对在全国单项锦标赛、特奥会省残联理事会就文件的主体框架、
获奖的运动员给予适当奖励（而主要内容给予了明确指示，多次召
此项措施是健全人奖励措施没有开座谈会对文件内容逐字逐句进
明确、全国关于运动员奖励政策行研讨，向省政府分管秘书长汇
收紧的双重压力下争取下来的）；报，争取支持，和办公厅文电处
第三个突破是赛制上突破，《意长联系，解决了没有文号的难题；
见》明确提出各级人民政府每年有机关办公室、机关党委、宣文处
选择性举办单项残疾人体育赛事，等相关处室对意见的起草与出台
每 4年举办一次综合性残疾人体育均给予指导和帮助。
赛事，要求比较具体。一个率先是，
3月 29日 -31日在北京召开的全国二、主要内容与突出亮点
残疾人体育工作会议之后，安徽就
《意见》分六大部分，20条。
率先以政府办公厅名义出台了这
个对于残疾人体育工作有突破性、六大部分分别为意义、竞技体育、
有针对性、有操作性的综合性意群众体育、保障措施、共管机制和
见，行动快，成效大。督查落实。其中保障措施分别从经费、运动员就学、就业、社会保障、
最后一句话：《意见》来之奖励、基地建设等重要方面着手，
不易，我们应当倍加珍惜，抢抓内容比较全面，措施相对有力，
机遇，大力宣传推介，狠抓贯彻表述有较强的针对性和可操作性。
突出亮点是：三个突破，一
11·淮南站淮南之变
2016 年5 月 全 国 助 残 日
大型广场宣传活动综合报道｜本刊编辑部一个漂亮的开始
市应该具有对应支付能力。走
执行。基础薄弱，从何抓起，
接手淮南市残联工作时，
访各残工委成员单位，束永稳
新一届领导班子把补惠残短板
感受到，大家对残疾人同步社
和 抓 队 伍 建 设， 定 为 急 中 之束 永 稳 面 对 的 是 全 省“ 站 队
会发展、共享经济成果，理念
急。尾” 的 现 状。 市 残 联 机 关 老
认同度并不低。这“队尾”之旧，楼下是菜市场，楼上是宿
位，着实与淮南市实际惠残能
要补短板，百废待兴，如舍，人员结构老化，上班随意
力、各界共识、残疾人需求以
何破局？残联班子在细心梳理来随时走，缺少干事想事的氛
及社会经济发展的差距较大。
历年来中残联和省残联出台的围。上下级之间不习惯汇报和
他向市主要领导汇报想法，分
各项法规政策后发现，上级各协商，办公区找不到工作资料
管领导也向他谈起其原来所任
项惠残政策在本地的配套政策和档案。在2014 年仍能看到这
职城市残疾人事业发展的良好
很少，尤其是《中华人民共和情景，这位新任理事长不免意
状况，鼓励他主动作为，大胆
国残疾人保障法》和《安徽省外。
残疾人保障条例》两项最基本
的法规尚未在本市配套具体执
束永稳有多年基层工作经
外在虽有条件，但要真正
行政策，这使省下达的各项残历，熟知全市财政状况，作为
发挥作用，还要内因转化。残
疾人普惠、特惠任务在实操中煤炭大市，对近年本应及时落
联自身要出思想、出方法、出
问题重重。康复缺少平台，就地的上级各项惠残要求，淮南12业支持与财政协调不力，环境
斗 员， 带 着 仅 有 的 人 员， 谋
浓 墨 重 彩。 对 贫 困 残 疾 人 享建设缺乏标准和考核措施，重
划、 呼 吁、 协 调、 奔 走。 最
受 低 保、 成 年 重 残 单 独 立残、多残等群体未实际进入政
终，《 淮 南 市 残 疾 人 扶 助 办
户、 重 残 社 保、 特 困 残 疾 人策帮扶，各项技能培训几乎一
法》以市人民政府办公室名
供 养、 居 家 养 老 贫 残 补 贴、片空白……。
义， 于2014 年11 月25 日 成 功
殡 葬 救 助、 一 户 多 残 生 活 补
贴、 老 残 一 体 和 生 活 无 着 残
欠 账 太 多， 如 果 对 应 历 年
疾 人 救 助 安 置、 特 困 家 庭 学上级各项要求一一出台配套政
这 无 疑 是 个 漂 亮 的《 办
生 救 助、 残 疾 人 免 费 乘 坐 公策，延时耗力，交错复杂，协
法》！ 针 对 历 史 地 位 低、 社
共 交 通 工 具 等， 诸 多 历 史 落调麻烦。破陈疴需用重药，为
会知晓度不高，《办法》首先
单或拖尾问题一一作了明确何不用一个统领性的政策，一
开 宗 明 义， 确 立 了 残 疾 人 工
规定。举兜底历史遗留？最终，新班
作在时代进步格局上的重要子创造性地将多个问题的解决
地 位， 对 各 县 区 政 府 及 市 政
关于残疾人就业的规定，办法，装到《淮南市残疾人扶
府 各 部 门， 既 明 确 了 扶 残 职
则突出“鼓励实际就业”的务助办法》这一个“筐”里。
责， 又 提 出 了 具 体 要 求。 专
实 理 念。 强 调 保 障 法 中 关 于
门明确残疾人事业各项工作
残 疾 人 就 业 的 规 定， 更 对 残
此 时 人 力 尚 薄， 领 导 班
经 费 纳 入 财 政 预 算， 以 及 各
工 委 成 员 单 位、 各 级 残 联 聘子 成 员 既 当 指 挥 员， 又 当 战
项福利及公益经费在残疾人
用残疾人数量和比例作了具
事业上的使用比例。
体 要 求， 提 出 了 就 业 保 障 金
对超比例安置单位的奖励数
这一创新举措，既是对残
字， 对 重 残 者 聘 用 的 鼓 励 办
联 机 构 的 一 个 全 新 赋 名， 更
法，并明确规定：凡未履行残
是对全社会共赴残疾人事业
疾人就业义务的单位不得参
的 站 高 一 呼。 在 后 来 的 诸 多
评先进单位和个人。
工 作 中， 起 到 了 营 造 良 好 氛
围、 推 动 事 业 发 展 的 巨 大 作
残 疾 人 康 复、 教 育、 文
化， 急 需 解 决 和 可 以 立 即 实
施 的， 也 在 办 法 中 重 点 体
这个做法，让淮南全市上
下的残联人“脑洞大开”，人
心 振 奋， 一 个 全 新 的 工 作 局
《 办 法》 的 出 台， 淮 南
面就此拉开。
市 残 联 在 政 策 依 据 上“ 师 出
有 名”。2015 年 全 年， 市 残
历史欠帐，出重拳
联与残工委成员单位密切配
《淮南市残疾人扶助办
合， 分 工 协 作， 全 力 落 实。
公 安 部 门 解 决 分 户 问 题， 物
法》 可 谓 一 记 重 拳， 从 全 市
价部门落实低保户水电气暖
财政能力和残疾人实际需求
和有线电视费优惠政策问
出 发， 既 提 出 了 问 题， 又 给
题， 财 政 部 门 落 实 一 户 多 残
出 了 解 决 之 策， 与 其 后 不 久
补 助、 贫 困 残 疾 人 免 费 参 加
出台的省25 号文件相应，几
城 乡 医 保、 养 老 保 险 等 各 项
乎涉及到淮南市残疾人工作
补 助 经 费 问 题， 交 通 部 门 落
急需补课的方方面面。
实残疾人免费乘坐公交车问
《办法》对残疾人救助
13·淮南站
副理事长刘超（中）带队到基层开展民生工程检查理事长束永稳（左一）到淝西村养殖户慰问题。
年度考核优秀的干部中要人，
代办，或临时安排人员来办。
《 办 法》 当 年 见 效，2015
为市残联理事会增补了一名副
人力欠帐无法像政策一样快速
事长和一名副调研员，形成了
补足，束永稳提出了“基层至年，淮南市残联在全省残联系
一个能干事、能协调、能管理
少有一个专人负责残联事务”统民生工程考核中进入第一方
的领导层。又通过军转干部渠
的中转办法，同时加紧推进通阵。
道和全市招考，引进具有本科
过利用公益性岗位实现专人专
学历5 位新人充实科室。新老
岗，加强培训，确保“最后一锻造队伍，下苦功夫
更替中，全新管理考核制度得
公里”工作执行。
《办法》的出台，使淮南
人才凹地之痛难免。因残市残疾人快速享受各项政策，
受编制所限，人员一直不
联 多 年 外 示 形 象， 常 被 认 为获得感快速上升，上访率大大
足， 在 全 市 清 退 聘 用 人 员 之
“工作轻松”，不愿作为、得减少，满意度明显提高。
后，人手紧张矛盾更为突出。
过且过的认知甚至出现在新招
《扶残办法》推出，工作量随
考人员中。在残疾人服务机构
成效显著，但束永稳乐不
之增大，基层一片喊累。县区
中，精心培训的老师也不时被起来——队伍建设迫在眉睫却
残联人力不够，基层专委严重
外省以高薪挖走……问题复杂。因历史陈留，工作
薄弱。一些街道、社区、镇、人员在时代观念和工作方法上
村的残联业务，只能依靠民政
克服重重困难，淮南市残急需提升，骨干人才匮乏，束
联在夯实队伍内力上下苦功永稳先从市本级入手，从全市14夫。2014 年 下 半 年 到2015 年，
束永稳理事长主持召开民生工程工作会议密 集 推 出 各 类 工 作 培 训。 从 各级 理 事 长 开 始， 先 区 县， 再 乡
进 入 招 标 程 序， 将 于2017 年
完成率为217.36% 的成效。镇， 再 到 最 基 层 专 职 委 员， 培
开 工 建 设。 康 复 中 心 作 为 全
为确保精准康复，市残联训 层 层 深 入， 各 类 业 务 培 训 达
市福利保障区的重要组成部45 次，参训300 多人次。上级近
分， 位 于 环 境 优 美 的 山 南 新
与东华实业集团公司进行互年 在 惠 残 上 都 有 哪 些 政 策， 本
区。 市 财 政 将 连 续 三 年、 每
联网+ 合作，用大数据平台对市 怎 样 配 套， 如 何 理 解、 怎 么
年 拨 付1000 万 元 用 于 项 目 建
项 目 内 人 员 的 康 复 时 间、 康执 行， 培 训 课 对 残 联 各 项 工 作
复 质 量 实 现 全 面 跟 踪， 确 保条 分 缕 析。 这 样 的 培 训， 让 全
康 复 项 目 保 质 保 量 完 成， 也市工作人员新奇而兴奋。
中心建设后如何使用好？
为未来更好引入社会力量提
这对各级残联其实都是一个
供 了 监 督 考 核 依 据。 东 华 公
邀来上级有关领导和业务
时 代 命 题。 因 特 殊 原 因， 淮
司又以其成立的东华助残服负 责 人 解 疑 释 惑， 省 残 联 理 事
南 本 地 颇 对 民 办 机 构“ 存
务 中 心， 与 谢 家 集 区 残 联 合会 负 责 人 专 程 上 课。 每 半 年 各
疑”，尤其担心“出事情”。
作， 试 水 淮 南 市 居 家 助 残 托县 区 理 事 长 到 一 个 县 区 调 研，
但 依 靠 公 办， 力 量 显 然 不
养的社会化服务。现 场 座 谈。 结 合 培 训， 市 残 联
够。 市 残 联 大 胆 与 东 方 医 院带 领 大 家 取 经 学 习，“ 看 看 干
开 展 合 作，2014 年 就 解 决 了
大胆探索、小心求证，更得 好 的 啥 样”。 人 心 聚 拢， 干
47 名脑瘫儿童的康复难题，
不 忘 政 策 保 障。2015 年， 市事气氛逐渐形成。
当 年 实 现 属 地 康 复。 现 全 市
残 联 通 过 协 调， 将 四 项 儿 童
确定了10 个定点康复机构，
康 复 项 目 纳 入 到 医 保 范 围。
经 多 方 努 力， 市 里 同 意 把
在2015 年 实 现 四 项 康 复 在 本
又将“鼓励社会力量参与残疾财 金 大 厦11 楼 拨 给 市 残 联 使
土全面落地，并直接促成2016
人 康 复 托 养 服 务”、“ 积 极用。2016 年 初， 淮 南 市 残 联 得
年省下残疾儿童抢救性康复
鼓励引导社会资本举办精神以 整 体 搬 迁 新 址， 人 心 振 奋，
任 务363 人 实 际 完 成789 人、
专科医院”等写入十三五纲残联氛围再随之一新。
要， 为 未 来 残 疾 人 公 共 服 务
“ 如 果 不 是 这 些 培 训， 这
15几 年 许 多 工 作 真 的 没 法 做 ”，束永稳说。平台建设，稳准到位
“我们可能是全省最后建市 级 康 复 托 养 中 心 的 吧 ”？ 采访 中， 束 永 稳 这 样 问 记 者。 然后 说，“ 那 我 们 希 望 它 能 有 后发 优 势， 把 功 能 认 真 规 划 好，把它真正用好”。
在省残联的关心支持和淮南 市 委 市 政 府 的 高 度 重 视 下，2015 年，占地15 亩、规划建筑面积10605 平方的淮南市残疾人康 复 综 合 服 务 中 心 终 于 立 项、·淮南站赴省特教中专学校淮南籍学生助学活动
与淮南师范学院等五所院校联合举办志愿者手语培训班平台的大建设和规范发展埋下
重。市残联一方面与司法部门
一路追赶，自有风景伏笔。
联建法律援助平台，每年为残
疾人举办一两期法律知识培
省五部门联合举办的全
记者采访时，遇到8 位从
训，一方面召开见面会，和残
省 残 疾 人 技 能 大 赛 上， 淮 南事客运违规经营的残疾人车
疾群众摆惠残事实、讲和谐道
市2016 年的总成绩是全省第辆被扣，前来市残联求助，束
理，引导通过正常渠道沟通或
三。 就 业 中 心 主 任 张 立 信 兴永稳亲自接访。虽然仍然是既
维权。以前经常出现的残疾人
奋 地 连 连 称“ 史 无 前 例 的 好要合法经营又要理解实际困难
无序上访、堵门堵路、干扰城
成 绩”！ 此 前， 他 一 直 为 曾的老话题，但一见“老束”，
市建设以及帮人讨债等行为渐
经 连 续 的“ 大 鸭 蛋” 懊 恼。信访人情绪稳定下来，问题很
有 同 事 诙 谐 地 提 起“ 以 前 技快进入解决层面。束永稳就任
能 比 赛， 淮 南 一 拿 奖 就 是 道初始就常常不得不紧急接访、
至今，束永稳亲自接访残
德 风 尚 奖， 真 不 愿 意 上 台 去处理残疾人维权和涉稳事件。
疾 人 来 访 的 习 惯 依 然 保 持，
领。 名 次 别 人 拿 了， 还 咱 们因老煤城的特点，近年拆迁建
不 过， 接 访 事 情 越 来 越 小
有风尚。真没面子”。设加快、老矿区沉陷和大面积
了，“ 这 两 年 惠 残 政 策 的 落关闭中小煤窑，淮南市残疾人
实， 在 这 方 面 也 真 正 起 到 了
名 次 之 变， 正 是 淮 南 市维稳、信访和维权工作明显偏
残联深入开展残疾人技能培
训的成果。2014 年8 月，在密16集进行理事长工作能力培训的
年3 月 底， 又 为 淮 南 籍38 名
相继出台多个政策，对重度残同时，淮南市第一场残疾人技
学生和2 名特教老师送来每人
疾人护理补贴、对城镇残疾贫能培训也开始举办。虽然相比
1000 元的慰问金。
困个体户参加养老保险补贴、兄弟市已是慢了几年，但技能
一户多残补贴的补贴标准、资培训的节奏加快，综合人次不
和培训、职教工作一样，
金来源、财务管理予以明确，输他市，残疾人工作者和残疾
继2014 年 出 台《 办 法》 后，
加大了《办法》落实力度，确人双双兴奋，非常投入。张立
2015 年、2016 年 继 续 出 台 各
保残疾人托底保障全市全覆信说“我们干得很辛苦，保障
项惠残政策时，残联树的标准
盖。质量还要保障安全。每次培训
是“尽最大努力一步到位、做我们用围桌吃饭，碗筷饭菜都
到最好”。完成各项省下达任
寿县并入淮南，市残联立给残疾学员端来摆好。可大家
务，则是“尽早争先创优，尽
即协调政策对接，惠残项目标都很乐意——累了也乐意。融
量提标扩面。残联争取财力充
准低于淮南市的，按淮南市标洽，有用！残疾人学了还要求
分支持”。不知不觉间，深知
准 实 施。 由 于 淮 南 市 残 疾 证登记再学另一项，对创业就业
多年“站队尾”而不与兄弟市
“ 含 金 量 大”， 针 对 办 证 需真 正 是 有 用。” 培 训 质 量 和
进行比较的淮南市残联，在夯
求，在市残联要求下，寿县县训后就业跟踪调查与服务，有
实基础的同时，也写下了或创
委县政府支持购买一百多万元板有眼，据其就业部门跟踪了
新、或领先、或深透的工作亮
的评残设备，集中快速对所有解，培训后实际就业率（含上
乡镇重新评残办证，每周对接岗和创业）达到10% 以上。目
一个乡镇，当场评残、当场发前，《淮南市创业就业三年行
公交爱心卡，淮南市残联
证，有关政策当年享受。动计划实施方案》已经制定，
在2014 年12 月 就 一 步 到 位 做而其残疾人扶贫工作纳入了全
好协调，与淮南市财政局、交
伴随市残联工作迅速补市大扶贫的大盘子。为巩固成
通局联合下发通知，凡本市持
位，淮南市各县区残联工作也果，淮南市残联又确定了每年
证残疾人不分残疾类型和级
开始比学争先，田家庵区、潘新 增1000 人 次 的 培 训“ 新 常
别， 均 可 凭 证 办 理 爱 心 卡，
集区为省级残疾人社区康复示态”。
免费乘坐市内公交车。仅此一
范区、凤台县为省级残疾人工
项，市财政每年支付近300 万
作示范县。
残 疾 人 职 业 教 育， 更 是
元。一把手亲自部署和督导。2016
据估算，2016 年淮南残疾年全省特教中专招生工作中，
市电视台新闻手语节目，
人惠残政策资金多达1 个亿，淮南市残联不断加大助学、劝
也于2015 年10 月开播。
持证残疾人（9.2 万）人均享学力度，通过实施助学项目、
受 到1000 多 元。 到2016 年 年创业项目、助学政策上的“三
淮南市零散就业养老补助
终，全省残联系统民生工程考个倾斜”提高适龄残疾青少年
也 较 早 在 全 省 施 行，2016 年
核和省第三方评价这两评中，及其家庭参学和送学热情，一
再次出台政策对其完善，现淮
淮南市均取得了较好成绩。改多年松、软、少现象，超额
南市劳动就业年龄段的人员均完成年度招生任务。时时关心
可享受养老保险，其单位承担
筚路蓝缕，争先进位，又入 学 残 疾 学 子， 束 永 稳 率 县
部分全部由残联代缴。对2008
好又快。淮南市残联在两年多区残联负责人常到省特教中专
年取缔运营三轮车主中没有进
的时间内，凭思想、凭态度、学校开展扶残助学活动，2017
社保的200 多名残疾人，一次
凭方法、凭干劲，终于摘掉了
性投入500 多万元为其购买养
落后的帽子，以全新的形象，
老 保 险。 为 巩 固《 办 法》 成
同步于全省残疾人事业进程
果，2016 年又尽量提标扩面，
17我国康复事业发展与人才培养文| 李建军 中国康复研究中心主任、北京博爱医院院长
康复人才的稀缺是系统性的，各康复专业人
教育准入标准。人才的培养质量是教育的核心，才都有缺口，尤以康复治疗人才缺乏明显。世
康复人才的教育不能盲目无序地扩大，要在硬件界各国康复治疗师的人数与人口的比值平均为70
设施、师资人员方面严格准入，在课程设置等方人/10 万人口，我国只有0.4 人/10 万人口，有关
面加以规范。要构建教育层次标准，使各层次的资料测算，我国目前康复技术人员缺乏约30 余
教育都有标准可循。要构建专科培训标准，在脑万人，人员数量缺口巨大。
血管疾病、心肺疾病等常见专科疾病康复培训上
统一标准。要构建质量监管标准。做好执业资质
目前大部分康复机构的人员结构表现为“两
认定和动态追踪监管，在各层面建章立制，把好少一低”，即业务技术人员所占比例少、康复专
康复人才的“进口”和“出口”，提高康复人才业技术人员所占比例少、专业技术人员学历层次
的质量。三是编织康复专业人才培养网络。疾病低，甚至在某些康复服务机构中，出现非专业技
谱的变化要求康复行业越来越专科化、精细化，术人员与专业技术人员倒挂的现象。这样的人才
康复人才要满足社会多元化的需求，这就需要我结构严重影响了康复服务的提供及康复事业的发
们建立康复医学与康复治疗学亚专科培养模式，展。
既培养全科人才也要培养专科人才。另外，根据
国家分级诊疗的要求，我们要形成分层康复治疗
再者，康复人员服务能力有限。目前从事康
服务的人才培养模式，以达到综合医院康复科、复专业技术服务的人员有很大一部分来自其他医
大型康复机构、社区康复机构、居家康复服务机学专业转行，对康复知识的了解和掌握尚不够全
构之间无缝连接的状态。四是塑造康复领军人面，专业技术水平不高，以致各地机构康复服务
才。学科带头人和领军人物的培养至关重要，要能力较弱，亟需通过多种途径，快速培养一批综
加强国际交流与合作，加大国际水平的学科前沿合素质高、专业性强的康复专业技术人才。
人才引进与培养，尽快塑造一批站在康复行业前
沿、具有国际视野的领军人物，充分发挥其骨干
据2012 年数据统计，全国高等院校每年只能
引领和示范带动作用。培养康复治疗专业人员2000 多人，目前虽有增加，但数量仍然有限，相关部门必须在康复人才
纵观国际康复医学的发展，发达国家的康培养上狠下功夫。
复 人 才 培 养 机 制 较 为 成 熟， 已 成 为 国 民 教 育
体系与社会劳动职业体系的重要组成部分。不
推进康复行业发展，学科是基础，人才是关
仅形成了相对完善的教学体系，还有相应的配键。康复人才的培养要坚持以行业主导、政府参
套政策与管理体系，包括完善的政策保障与支与和社会支持的顶层设计为核心。一是建立完善
持、明确的康复人才培养规划、严格的康复教的康复人才培养体系。康复人才相对于社会需求
育 质 量 评 估、 全 面 的 职 业 生 涯 跟 踪 等。 创 新而言，处于供给侧严重缺乏的状态，要突出社会
发展既要靠自己的力量，又要吸收外来先进经需求导向，加强人才需求预测，统筹康复行业发
验、成果，这些完善、规范的教育体系与培养展和人才培养整体规划，动态调整高校学科专业
机制正是我们大力发展康复事业、科学培养康设置、培养层次、招生规模等，纵向形成完整的
复人才亟需学习和建立的。康复专业学历教育体系，横向构建院校教育、继续教育、在职教育等有机结合的人才培养体系。二是构建康复教育四大标准体系。要构建起康复18关于加大精神残疾人救助工作的建议文| 马杰 宿州市政府残工委主任、副市长
近年来，随着经济社会的快速发展，由
8:2 比例分担，县级发放补助资金152 万元。于环境、心理、社会因素的影响，精神病
二、精神残疾人工作面临的问题患者有逐年加大的趋势。
按 照 国 家 政 策 和 民 生 工 程 工 作 安 排，
精神病不同于其他疾病，这种疾病对于
宿州市除已实施补助的7600 名精神残疾人病人及其家属都是一个身体和精神的双重煎
外，仍有10678 名未纳入补助范围，占持证熬，而且终生服药。一个精神病患者拖垮一
精神残疾人总数的58.42%，大部分精神残疾个家庭的现象极为普遍：一方面，精神病多
人不能得到及时救助，成为经济社会持续健为慢性疾病，易反复发作，反复住院，给家
康发展、脱贫攻坚工作中亟待的问题。庭带来沉重的经济负担，长期的治疗直接导致相当多的家庭进入赤贫状态；另一方面与
一 是 精 神 残 疾 人 需 要 终 生 服 药， 因精神疾病给家庭的带来的经济负担相比，患
此，其他精神残疾人只能通过原有精神残者家属承受的精神负担是更为深层，长期和
疾人死亡正常减员的方式，才能纳入救助不可量化的。面对社会的另眼相看，持续生
范围，供需矛盾大。二是有半数以上精神活在内部疾病折磨和外部社会误解的双重痛
残疾人未得到药费补助，易造成社会不稳苦之中，患者家属失去了正常的人际交往和
定，也未体现政策的公平公正。三是部分安全生活，存在病耻感、自罪感，甚至感到
精神残疾人易肇事肇祸。四是精神残疾人彻底的颓败，给家庭带来沉重的精神负担；
药费补助为重点民生工程项目, 通过实施扩第三，一旦患上精神病，精神病人的社会功
面政策, 顺应全省民生工程创新要求, 同时能和创造力大为削弱，长期甚至终生无法正
让更多残疾人享受国这的惠残政策。五是常劳动，同时，精神病人需要监护照顾，其
国务院安徽体会精准康复工作要求, 到2020家人只能承担部分劳动者的角色，导致家庭
年实现人人享有康复服务（持证残疾人和经济来源减少，入不敷出、雪上加霜，严重
有康复需求的残疾人）。破坏了家庭生产力。
三、如何加大救助工作一、精神残疾人救助工作情况
“十三五”时期是全面建成小康社会的
目前，全省共有残疾人401 万人，持有
决胜阶段，残疾人是一个特殊困难群体，精神残疾人证的180 万人，其中精神类残疾
需 要 格 外 关 心、 格 外 关 注。“ 十 三 五 ” 时人18.9 万人。宿州市共有近40000 名精神残
期，必须补上残疾人事业的短板，加快推疾人，持有精神类残疾人证的18278 人，其
进残疾人小康进程，尽快缩小残疾人状况中，一级3364 人，二级13203 人，三级1475
与社会平均水平的差距，让残疾人和全省人，四级236 人。2016 年，全市精神残疾人
全国人民共同迈入全面小康社会。现就进药费补助任务数7528 人，完成7600 人，超
一步加大精神残疾人救助工作力度, 实施兜额72 人。按照每人每年1000 元药费补助标
底脱贫工程, 提出如下建议:准，全市发放补助资金760 万元，按照省县
（一）实施精神残疾人药费补助全覆盖
扩面后，宿州市将新增10750 名精神残
19疾人纳入药费救助。除已列入民生工程任务
基金积极作用。的7528 名精神残疾人外，按照每名精神残疾
（三）加强精神患者医疗救治服务平台人每年补助药费1000 元的救助标准，每年增加精神残疾人药费补助资金1075 万元。按照
建设县市8:2 配套，市级投放资金215 万元，县级
一是到2018 年底，市级建立精神残疾专增加投入资金860 万元（附宿州市精神残疾人药费补助经费测算表）。
科医院，100 万人口以上的县级至少有一所
综合性医院设立精神科或心理门诊，每个乡
（二）进一步完善精神残疾人救助政策
镇卫生院（社区卫生服务中心）安排专兼职
将符合条件的贫困患者（职工）家庭纳入
精防人员，至少有1 名经过精神卫生专业培低保、给予临时救助、困难帮扶等措施帮助
训的全科医师。二是加强精神残疾人服务医其解决基本生活困难。做好基本医疗保险、
疗队伍建设。要有针对性有计划地开展精神城乡居民大病保险、医疗救助、疾病应急救
残疾治疗专业人才的培训使用管理工作，提助等制度的衔接，发挥整合效应，提高精神
高精神医疗岗位人员的待遇；加强市级精神障碍患者医疗保障水平。对于无法查明身份
卫生专业医疗机构对各医院精神科业务指导患者所发生的急救费用和身份明确但无力缴
和帮扶，鼓励有条件的县建立精神卫生专业费患者所拖欠的急救费用，要按照有关规定
机构。形成“有人做事、能做成事”的发展先由责任人、工伤保险和基本医疗保险等各
局面，解决当前精神病人家庭负担重、治疗类保险渠道支付；同时，发挥疾病应急救助
难、脱贫慢的问题，加快残疾人小康进程步
宿州市精神残疾人药费补助经费测算表
单位：人/ 万元
任务内已补助情况
人数 承担资金
人数 承担资金 人数（持证人） 承担资金
1. 药费补助标准：每人每年1000 元；2. 各县区承担任务内补助资金 20%；
3. 市级承担扩面补助资金20%，县区承担80%。20对无障碍卫生间建设的思考文| 高蔚青 安徽省旅游协会
习近平总书记提出“小厕所、大民生”，
女厕所的数量要求上则重男轻女，甚至男有女开展“厕所革命”。残疾人的无障碍入厕问题，
无，有的干脆就都没有，给残疾人出行造成极这不是一个小问题，我们不仅要关心这8000 多
大的思想和生理负担；2、无障碍卫生间标识缺万人的温饱“入口”问题，还要关心他们的“出
失，残疾人士不便寻找，更多的无语言和盲人口”问题，这是一件了不起的工程，具有非常
提示，视力障碍人士找不到，即使找到又无法现实和深远的意义。
区分男女厕所；3、无障碍卫生间空间狭窄，轮
椅无法转动，扶手等无障碍设施安装不规范，
2012 年9 月国务院住建部发布的《无障碍设
使 用 很 不 方 便；4、 进 入 无 障 碍 卫 生 间 困 难 重计规范》，对公共场所卫生间无障碍建设提供
重，有的没有坡道，有坡道设计的又不标准，了政策法规保障和技术支撑。去年底，国务院
轮椅进不了，盲人没有专用提示道更进不了；印发的《“十三五”旅游业发展》中又提出“推
5、管理忽缺，形同虚设。有的长年失修无法使进厕所无障碍化”。当前，中残联、全国老龄
用，有的无障碍卫生间成为保洁人员储物间；委、民政部等13 个部门又联合印发《无障碍环
6、无奖罚措施，思想认识麻痹，有无一样，孬境建设“十三五”实施方案》，再次提出解决
好一样。各相关组织和领导在其他工作层面都残疾人、老年人无障碍日常出行问题。不仅如
有奖罚措施，唯独在损害残疾人权益上奖惩措此，各省、市、县也都在不断重视加强此方面
施不成体系等。针对上述存在的问题，本人提工作。安徽省政府在印发《安徽省十三五旅游
出两方面建议：业发展规划》通知中，专门强调要推进旅游公共服务普惠化，要建设无障碍旅游服务设施。
一 是 在 工 作 层 面 上， 具 体 是：1、 从 思 想
源头上将残疾人的入厕问题真正当做大民生来
在各级党政的重视和相关部门的努力下，
抓，彻底扭转重“入口”轻“出口”的历史陋无障碍卫生间建设取得了明显成效，这是要给
习；2、切实落实《无障碍环境建设条例》等相予肯定的。但在现有无障碍卫生间的设计管理
关要求。各级政府要以条例为重心，结合实际上也存在不少问题，具体表现在：1、一些较大
制定相应的政策和措施。建立无障碍环境建设城市和一些大型公共场所，仍未能按照住建部
联席会议制度，按照条例规定对无障碍卫生间设计要求解决无障碍卫生间的数量要求，在男
21从设计、施工、验收、管理实行一条龙服务要
于轮椅进入和转动外，应设置坐便器，其左右求，做到无一环节缺失；3、加强无障碍卫生间
及后部都应设立扶手，以适应双下肢和单下肢建设督导工作，做到及时整改。各地要成立有
残疾人不同需求，坐便器还应安装报警系统；残疾人士、公益组织、社会团体等人士组成的
2、盥洗室内设立可供轮椅人士使用的较低的洗无障碍环境建设督导组，对各地无障碍卫生间
手 台 等 辅 助 设 施；3、 为 方 便 盲 人 入 厕， 建 议建设存在的问题进行认真督导检查，并及时向
在通道入口处设置厕所位置提醒（语音和盲文主 管 部 门 反 馈， 督 促 问 题 及 时 整 改；4、 加 强
提示），有条件的可铺设通往厕所的盲道，相无障碍卫生间建设知识培训，以防先天不足。
关入口盲道应有止步标志（如入口处用圆形，从全国部分省市公厕无障碍现状调研来看，出
其他位置用条形）；4、厕所入口处做上盲文男现诸多花样翻新、标准不一等问题，与事先未
女标志；5、盲人在厕所内设施位置很难判断，进行认真培训不无关系。参加培训者除残联、
建议在厕所内也应铺设盲道，并在小便池、大协会人员外，还应有相关设计人员、专业工程
便池入口处设置特殊盲道提示，如圆形止步石技术人员、无障碍环境建设督导员及健全人，
等；6、盥洗室一些设施和物品（如干手器、洗让更多人了解相关知识，以防政出多门，统一
手液、沐浴液等）应贴上盲文标志，以方便盲口 径、 统 一 标 准；5、 保 障 无 障 碍 卫 生 间 建 设
人判断使用；7、建议特殊设施如盲文标志，智资金。在目前经济下行压力较大的情况下，宁
残人专用洗手台等，应该由残疾人亲自体验并愿勒紧裤腰带，也不能亏待残障人。要形成多
给出设计建议后再进行大范围推广，以防错误元投入筹资机制，切实保障无障碍建设资金投
和形式化等。以上青岛盲校做得较好，值得学入，这是前提保障！有的无障碍卫生间设计施
习借鉴。工低劣，一个重要的原因，是资金不到位。当然也不否认人为的偷工减料因素；6、实施奖惩
实践证明，许多事只要我们党决心去做，激励机制。明确责任制度，做到有奖有罚，奖
没有做不好的！罚分明。好坏典型一起抓，发挥典型示范教育作用！这也是打造无障碍设施建设的一个成功
时下，在中国兴起的“厕所革命”这一民经验。
生工程建设正得到国人的广泛关注和积极响
应，而无障碍卫生间建设更应毫不逊色，独占
二是在具体设计标准上，要总体把握2012
鳌头，成为中国“厕所革命”的一张靓丽名片！年9 月 住 建 部 关 于 无 障 碍 厕 所 的 设 计 标 准 要求，此外建议：1、鉴于下肢残疾人入厕困难，
（作者系安徽省旅游协会原会长、世界旅除在通道上设立坡道，增大厕所内部空间、便
游组织专家组专家，本文根据作者2017 年5 月5
日在国家无障碍卫生间设施设备标准导则研讨22
会上的发言进行整理）新形势下加快推进残疾人文化建设的对策文| 高青琳 安徽省残联
“十三五”时期是全面建成小康社会决胜
映、农家书屋等文化惠民工程建设项目，要充阶段，也是促进文化繁荣发展关键时期。全面
分考虑残疾人的特殊需求，在项目设计、组织建成小康社会，迫切需要补齐文化发展短板、
落实过程中，针对残疾人的实际困难和特殊生实现包括残疾人在内的文化小康。加强残疾人
活，提供必要的服务内容和方便参与的无障碍文化建设，是丰富残疾人文化生活、保障残疾
设施及环境。要把残疾人文化建设纳入全省公人文化权益、提高残疾人素质、实现残疾人全
共文化服务评价考核体系，并作为文明城市、面发展的重要途径。要实现“到2020 年，残疾
文明村镇创建的评估指标，保障残疾人精神文人公平、均等享有公共文化服务，精神文化生
化生活与物质生活同步改善与提高。打通残疾活更加丰富活跃，社会参与更加广泛深入”这
人公共文化服务的“最后一公里”，使残疾人一目标，应有以下对策。
共享文化发展成果。一、以共建共享为目标，切实将残疾人文化工
二、以创业增收为目的，扶持残疾人文化产业
发展作纳入我省文化建设大局
目前，省委办公厅、省人民政府办公厅印
残疾人文化不仅具有一定的审美功能、教
育 功 能， 也 是 残 疾 人 实 现 就 业 的 一 条 重 要 渠发的《关于加快构建现代公共文化服务体系的
道。实践证明，残疾人中有很多爱好创作、有实施意见》，已将残疾人基本公共文化服务纳
艺术特长的文化能人，他们创作的艺术作品有入其中，省残联也首次成为安徽省公共文化服
很多具有一定的市场开发价值。通过开展残疾务体系建设领导小组成员。我们要抢抓机遇，
人文化活动，培养、发掘残疾人的艺术特长和乘势而上，围绕我省文化建设大局，将残疾人
潜在能力，借助市场对文化资源配置的积极作作为公共文化服务的重点人群，以城镇文化建
用，引导残疾人将自己的文化作品变成文化产设为引擎，以基层乡镇（街道）综合文化站、
品，这样既发展了残疾人文化，又帮助残疾人村文化活动室、社区文化中心为依托，以残疾
实现文化创业、文化就业，可谓一举两得。我人文化活动项目为载体，坚持重心下移、资源
省以残疾人为主体从事雕刻、绘画、刺绣、泥下沉、服务下移，活跃基层，丰富残疾人精神
塑、剪纸、文艺表演等艺术创作的手工坊、工文化生活。围绕我省“到2020 年，建成农村半
作室、艺术中心、艺术团等已初具规模，并显小时文化服务圈和城市15 分钟文化圈”的目
现出良好的发展前景，要采取政府扶持、残联标，切实将残疾人文化建设纳入其中，给予特
引导、加强培训、加大投入、减少税收、定向别指导和支持，统筹安排，同步实施；公共文
收购等办法，创办一批残疾人文化创业示范基化设施建设、文化信息资源共享、农村电影放
23地，鼓励更多的残疾人进行文化创业，带动更多
化进家庭“五个一”项目。帮助农村贫困、重度的残疾人文化就业，实现社会效益与经济效益的
残疾人家庭每年读一本书、看一次电影、游一次双丰收。
园、参观一次展览、参加一次文化活动。有条件三、以活动项目为载体，面向基层残疾人提供个
的地方，还要积极开展“盲人听电影”项目。通性化文化服务
过以上举措，真正使农村残疾人走出家门，感受
文化的魅力，融入社会。
要广泛听取残疾人建议，深入了解各类残疾
四、以整合社会资源为抓手，形成残疾人文化发人特别是农村残疾人对精神文化生活的需求，搭建残疾人能够参与、乐于参与的平台，就近就便
展的合力提供个性化的文化服务。一是深入开展“残疾人
动员社会力量推动残疾人文化事业发展。加文化周”活动。“残疾人文化周”是开展基层残疾人文化活动的有效载体。要按照集中与分散、
大宣传力度，增强社会各界对残疾人文化需求定期与日常相结合的原则，积极开展多种形式、
和文化艺术才能的了解，营造良好的社会环境；有利于残疾人陶冶情操、愉悦身心、寓教于乐的
依托和利用各种社区文化资源，在现有的社区公文化体育活动；要不断丰富活动内容，创新活动
共服务设施中开辟残疾人便于参与、设施无障形式，扩大残疾人参与的覆盖面；要进一步加
碍、固定的文化活动场所，让残疾人在社区范围大经费保障力度，使文化周活动成为广大残疾人
内参与文化活动，实现残健共融；坚持开展“文展示特殊艺术才能、集中参与文化活动的重要平
化助残公益行动”，广泛吸纳各类新闻、出版行台。二是积极开展残疾人读书活动。进一步推动
业参加，为残疾人提供更多的精神文化产品；各各级公共图书馆建立盲人阅览室并发挥作用；各
级文联各协会要积极吸纳具备条件的残疾人会员级图书馆等公共文化单位及时推荐供应适合残疾
加入，培养残疾人特殊文化艺术人才；采取贷款人或残疾人题材的书籍；支持乡（镇、街道）、
贴息、税收优惠等措施，鼓励、引导社会爱心组村（社区）设立残疾人阅读专柜（角）；残疾人
织与企业关注、支持、参与残疾人文化服务，共读书指导委员会要指导和协调各地公共文化服务
同推进残疾人文化艺术健康发展；积极发挥文化体系惠民工程“农家书屋”与“残疾人文化进社
助残志愿者队伍作用，为残疾人参与各种文化活区”项目有机结合，促进自主读书活动的广泛开
动提供帮助，建立志愿文化助残的协调、激励机展；发挥好残疾人读书达人大赛这一品牌的带动
制，更好地为残疾人提供文化服务。同时还要注作用，引导残疾人更好地阅读学习。三是定期举
意发现并培养有一定文化潜质和组织能力的残疾办残疾人文艺汇演及展览。建立健全艺术汇演机
人，形成基层残疾人文化活动的中坚和骨干力制，每四年分别举办残疾人综合艺术汇演以及特
量。　教学校学生艺术汇演；每年举办残疾人书画、摄影等展览，集中展现残疾人特殊艺术风采。四是
认识的高度决定解决问题的出路，认识的深扩大“残疾人文化进社区”项目覆盖面。就近、
度决定解决问题的速度。各级残联组织要进一就便为基层残疾人提供必要的文化活动用品，提
步提高对残疾人文化工作重要性的认识，深入了供基层残疾人参与文化生活的基本条件，让更多
解各类残疾人特别是农村残疾人对精神文化生活残疾人参与社区文化生活。五是实施好残疾人文
的新期待，积极探索创新残疾人文化服务的新
途径、新载体，使残疾人“生活脱贫、精神脱24
困”。阜阳市颖泉区贫困残疾人
帮扶情况调研报告
文 | 余林 鲍小俊 安徽省残联【编者按】为贯彻落实省委、省政府脱贫攻坚战略部署，省残联理事会遵照牵头单位省民政厅“对口帮扶颖泉区扶贫工作会议纪要”第1 号要求，安排办公室具体负责对口阜阳市颖泉区残疾人帮扶工作。办公室余林等三位同志根据我会职能，深入残疾人家庭，开展为期一个月的调研，并形成颖泉区贫困残疾人精准帮扶调研报告——一、颍泉区残疾人基本情况
愿望与就业能力, 摸底可技能培训和扶持对象。
颍泉区区域面积648 平方公里，总人口72 万
调研对象和方法：采取随机抽样方法，抽取人，下辖中市、周棚2 个街道办事处和伍明、宁
7 个村（居）180 户建档立卡持证残疾人和1 个敬老庄、闻集、行流4 个镇，有城乡统筹试验区、
老院12 名未持证残疾人，进行实地调研，获取第循环经济区2 个园区管委会，39 个社区、85 个村
一手资料。借鉴颍泉区建档立卡持证残疾人基本（居）委员会。该区残疾人有4.2 万余人，占区
信息，走访了宁老庄镇大田村，行流镇宋湾村、总人口5.83%, 其中视力残4158 人，占残疾人总人
柳河村、柳河闸村、牛湾敬老院，闻集镇刘伏庄口9.9%; 听力残1050 人，占残疾人总人口2.5%; 言
村，周棚街道办事处殷流居委会，共6 个村1 个语残252 人，占残疾人总人口0.6%; 肢残24376 人，
居委会1 个敬老院共192 户残疾人。在村（居）占残疾人总人口58%；智力残3024 人，占残疾人
干部协助下，深入每一户残疾人家庭走访慰问，总 人 口7.2%； 精 神 残6132 人， 占 残 疾 人 总 人 口
与150 户残疾人见了面，慰问其中15 户特困残疾14.6%；多重残3058 人，占残疾人总人口7.3%。
人，发放3000 元慰问金; 有30 户残疾人因外出、目前该区残疾人已办理第二代残疾人证有14623
失踪或死亡未见到本人。人，其中视力残1447 人, 听力残369, 言语残95 人,
三、颍泉区残疾人帮扶现状分析肢 体 残8451, 智 力 残1059 人, 精 神 残2143 人, 多 重残1059 人。
选择颖泉区中市街道李老庄张吉祥展二、调研主要内容和方法
示 现 状 帮 扶 情 况： 张 吉 祥 多 重 残， 残 疾 证
，因残致贫, 一家四口人，
调研主要内容：(1) 核实残疾人基本信息；
姐姐打工。（1）二类低保每月660 元，父母及本（2）了解残疾人残疾类别与等级；（3）查看残
人享受；（2）扶贫资金种植蔬菜大棚一次性6000疾人家庭贫困现状；（4）询问了解残疾人就业
元；（3）小额扶贫贷款分红每年3100 元，连续
25给三年；（4）贫困精神病药补每年1000 元；（5）
自理，帮扶脱贫唯一希望就是政府兜底，基层一特困救助每年800 元；（6）重度残疾人护理补贴
致呼吁重度残疾人政府兜底时适当倾斜。每年720 元；（6）结队帮扶单位春节慰问1000 元；（7）区残联送一辆轮椅。由于孩子重度残疾, 每
（三）建档立卡残疾人帮扶涉及到低保、住天需吃药且离不开人照顾，父亲不能外出打工，
房、家庭成员关系等，具体实施起来较复杂化。只能在家种植蔬菜，母亲和姐姐轮流服侍他。家
调查见到本人的150 户残疾人中有102 户无就业庭全年收入含各项帮扶政策约4 万左右, 各项支出
能力与就业愿望，占调查数68%，以此类推该区也在3.8 万左右, 应该说此户残疾人家庭收支能基
建档立卡持证3674 名残疾人中约2498 人，将无本维持生活。
法通过项目、技能培训脱贫。该部分残疾人致贫
因素主要有：家族遗传基因、意外事故、老年性
通过对这一户残疾人的现状展示及对150 户
疾病、残疾人就业能力与竞争性就业岗位无法匹残疾人的调研，结合颖泉区“残疾人基本服务状
配、残疾人职业心理障碍、就业技能缺乏等。这况与需求信息数据动态更新系统”，现就颍泉区
部分残疾人里面又有一半是重度残疾，重度残疾残疾人整体帮扶措施综合分析如下：（一）残疾
人且与老年性残疾人关联。如行流镇牛寨敬老院人持证率不高，未持证残疾人不能及时享受国家
49 名老人就有12 名重度残疾人，均是中风、高血扶贫和惠残政策。颍泉区残疾人领残疾证率虽达
压、动脉硬化等老年性病致残，多数卧床不起，到35%，可还有绝大多数残疾人未进入“残疾人
占院总人数25%。对他们来说只有靠国家低保和基本服务状况与需求信息数据动态更新系统”，
扶贫惠残政策才能保障其基本生活需求；残疾人各级残联制定政策时就无法了解到他们现状与需
还有部分属中度残疾，他们一般随父母、亲属外求。残疾人没领残疾证的原因，有的是因个人隐
出打工或被看管，有的失踪、有的已死亡。这部私、家人冷漠、溺爱或残疾人自身身体不便，无
分残疾人多属间歇性精神残、轻度智力残、中度法到定点医院鉴定，这部分贫困残疾群体急需我
肢残，他们有部分生活自理能力和劳动能力。对们呼吁关注。除残联、民政部门广泛宣传动员他
他们的帮扶需要村（居）干部及监护人的密切配们领残疾证，或集中定点上门办证服务外，还应
合与支持，而且还要花费更多精力。3674 户残疾把他们纳入“十三五期间贫困残疾人精准脱贫计
人有少数残疾人未见到本人及监护人，调查180划”。另外还不能忽视已领证未建档立卡的少数
户残疾人未见到本人和监护人有30 户。他们中有特困残疾人, 如周棚街道办事处殷流居委会顾志
的由于监护人监护不力失踪；有的残疾人频繁换华虽然持证多重残1 级，家庭贫困，但是不在建
手机或无手机，平时与亲属、村干部失去联系，档立卡名单里，也就未能及时享受到国家扶贫及
只有春节返乡才能见到；有的失踪、死亡未及时惠残政策。
登记注销。3674 残疾人中还有少量残疾人已无需
脱贫。从调研见面的150 户残疾人中，有20 户无
（二）重度残疾人帮扶脱贫需要政府兜底。
需脱贫，占调查总数的13%，他们家境普遍超出从颖泉区第二次残疾人抽样调查情况和2016 年
当地贫困标准。“上面千根线，下面一根针”，“残疾人基本服务状况与需求信息数据动态更新
能列入建档立卡名册上有多种原因：有相关部门系统”中发现该区残疾人残疾类别中，肢残和精
贫困标准不同；有村（居）干部理解执行不一或神残占残疾人总人口达72.4%。如调查180 户残疾
厚亲待友评议问题；有群众民主意识弱问题；也人，完全丧失劳动能力的有97 人，占调查总数的
有村（居）干部为稳定平衡问题；还有客观情况54%，这部分残疾人均属于重度残疾，生活无法26及残疾人家庭发生变化等问题；3674 户残疾人
残联在残保金转移支付时对颖泉区残联给予一有极少数残疾人不能离家、离开监护人的轻度
定资金倾斜，又要抓具体对象的操作，即抓可残疾人，他们可通过就业资金或项目扶持摆脱
扶持的贫困残疾人技能培训，从有就业能力与贫困。最后总数中只有适量比例的残疾人有就
就业愿望的残疾人抓起。为减轻基层残联工作业能力和就业愿望，从调查的150 户残疾人中可
压力, 举办全区残疾人技能培训事宜由省残联扶助对象只有21 户占调查数的14%，这些人可通
办公室承担，颖泉区残联只负责组织残疾人参过相关技能培训就业或推荐就业。
训。希望通过实实在在的技能培训，以点带面
从残疾人心理、技能、求职等多方面给予帮助
综上所述，省残联对口颖泉区残疾人帮扶
扶持。建议理事会：今年安排20 万残保金对颍任务繁重而复杂，贫困残疾人是脱贫最困难的
泉区部分残疾人就业给予资金、项目扶持，对群体，也是帮扶成果最难以巩固的群体，更是
少数残疾人帮助推荐使其就业；安排30 万培训脱贫攻坚的重点难点人群。
费用，用于举办残疾人技能培训班和就业推荐四、颍泉区残疾人帮扶难题剖析与建议
会，完成年度预期帮扶任务。
（一）建议残疾人健康扶贫仍要摆在帮扶
(1) 今年举办三期贫困残疾人技能培训班和工作的首要位置，同时请省残联对该区残疾人
一期就业推荐会。拟根据该区残疾人残疾类别辅助器具给予适量帮扶。
举办一期足疗和一期小家电、一期手机维修培
训班。足疗培训班对象主要是轻度视力残与下
颖泉区残疾人存在三种发展趋势：（1）调
肢残残疾人为主；一期小家电和一期手机维修查150 户残疾人中，60 岁以上老人76 人占总数
培训班，对象以肢残为主；联系江苏省、浙江的51%，说明老年性残疾倾向明显，随着社会老
省及合肥市一些爱心企业，推荐部分听力、言龄化的到来，其残疾人数也在逐年增加；（2）
语残疾人集中就业。于7 月、8 月、9 月、10 月、少数残疾人残疾程度因康复或其他原因有所减
11 月分期开展培训。轻，但绝大多数残疾人残疾程度呈逐年加重态势，从三、四级向一、二级程度发展。(3) 重度
(2) 对颖泉区85 个村和39 个社区残联协理员残疾且完全丧失劳动能力和生活自理能力的残
举办一期残联综合业务知识培训班。疾人，残疾类别从单一残疾类型向多重残类型方向发展。目前该区健康扶贫已惠及到每一位
(3) 建议省政府加强部门协调，统一扶贫帮残疾人，建档立卡户均享受“医疗服务证”，
扶标准，重点关注影响公共安全的精神病住院新农合与大病救助基本解决了残疾人的健康需
保障，并把暴力精神病人处置费用纳入财政预求。让残疾人“看得起病，看得上病，看得好
算。重视残疾人文化精神生活方面的帮扶。病，少生病”是我们帮扶工作的起点。
从调研情况看，颖泉区贫困残疾人帮扶工
对颖泉区有辅助器具需求的残疾人进行摸
作应因地制宜, 创新工作思路：(1) 抓重点即抓排，登记造册，遵循“适配”原则，建议省残
可扶持对象, 迅速开展技能培训；(2) 紧紧依靠联辅助器具中心给予一定数量帮扶。
村( 居) 两委班子成员, 使他们积极主动宣传残疾
人帮扶政策，帮助残疾人家庭成员了解帮扶政
（二）建议加强该区残疾人“教育扶贫”，
策，积极跟进落实好项目资金帮扶，努力把好省残联在颖泉区残疾人相关技能培训方面将率
事办好；(3) 颖泉区地理气候适宜养殖牛、羊, 对先给予摸索扶持。
不能离家、轻度残疾人可直接启动残疾人就业
省残联理事会既要高度重视，协调阜阳市
27扶持资金项目如送牛、羊, 让残疾人在家门口通
有限，如没有交通工具和通讯设备，很难按时完过饲养牛、羊，改变贫困局面，区、镇动物检疫
成上级下达的各项任务。为适应新时期残疾人需防疫服务管理措施要到位；(4) 相关部门贫困标
求的多样性，复杂性，基层残疾人工作者工作方准不一致，造成部分贫困残疾人游离在惠残政策
式也要格外注意，稍不留心就带会来信访稳定问之外。现实中扶贫办、民政和残联对贫困标准的
题。当前残疾人的温饱问题已基本解决，少数残界定都不同。扶贫部门是以“两不愁三保障”即
疾人暂时贫困现象与多数残疾人的长期贫困局不愁吃, 不愁穿, 保障义务教育、保障基本医疗、
面将持续并存。基层干群综合素质和对残疾人惠保障住房安全为贫困标准；民政部门是以家庭人
残政策的知晓率越来越高，现行低保标准与残疾均月收入低于当地最低保障标准为贫困标准；残
人惠残政策衔接有待调整，残疾人的需求传递效联又以民政的低保为前置条件确定贫困救助对
力越往上越弱。（1）广大残疾人及监护人非常象。民政部门低保政策的实施是在全体人员基础
欢迎各级各部门下乡入户，希望我们多沟通多见上考量的，残联把贫困残疾人生活救助标准以低
见面。例如走进部分残疾人家庭与他们交谈时，保为前置条件欠公平合理，会造成一部分贫困残
看到有的监护人因护理长期生活不能自理的残疾疾人失去享受最后的惠残政策保障机会。（5）
人，精神极度压抑，当我们握握她们手表达敬意通过对颍泉区残疾人家庭真实情况的入户走访，
时，她们流下心酸委屈的泪水，仿佛见到了“娘了解到基层广大残疾人在解决温饱问题后，迫切
家人”。所以我们认为贫困残疾人物质、项目帮需要康复人才和精神文化生活方面的帮扶。如颍
扶是必须的，但其精神扶贫也很重要，应是大扶泉区行流镇牛寨敬老院通过中国红十字会接收了
贫内容之一。我们进村入户不仅是帮扶调研、传部分辅助器具，由于无专业康复人才指导不会使
递党和政府帮扶、惠残政策需要；更是慰藉残疾用，敬老院护理人手缺乏无人引导，辅助器具均
人及监护人，履行我们的职责——代表、服务、摆放在仓库。现实中农村社区化服务功能未显
管理。（2）对口帮扶颍泉区残疾人工作任重道现，农村康复人才奇缺，残疾人文化生活基本空
远，区残联人手少，只有四个工作人员，区经济白，2020 年实现“人人享有基本康复服务”目
基础薄弱，残疾人占区总人口5.83% 相对其他地标难度非常较大。调查时部分视力残疾人向我们
区比例较高，历史欠账较多，肢残、精神残、智反映2015 年省残联发放的收音机十分受欢迎，
力残占绝大多数。建议颖泉区残疾人帮扶工作要说明各级残联服务能力还需要提升加强。
与区政府扶贫办、各乡镇村（居）共同做好建档五、体会与反思
立卡残疾人信息动态更新工作，重视残疾人就业
能力与职业心理培养。鉴于该区残疾人帮扶工作
颖泉区残疾人帮扶工作任务重，人手少，建
任务十分繁重，特困重度残疾人帮扶更是困难重议省、市、县等部门加强基层一线业务指导与帮
重，脱贫攻坚任务艰巨，残疾人帮扶工作来不得扶。
半点虚假，只有脚踏实地“撸起袖子加油干”，
才能真正取信于民。具体负责对口帮扶实施工作
一个月走村入户, 与4 个镇6 个村（居）40 多
的省残联办公室将在省民政厅、省扶贫办、省残名干部和150 多名残疾人的密切接触后, 感受很
联领导下，会同阜阳市、颍泉区残联，一步一个多：党和政府惠残政策的落实，给残疾人送去了
脚印，利用两年时间共同完成颍泉区建档立卡残温暖，带来了实惠，也给基层干部增加了工作压
疾人对口帮扶任务。力。皖北一个村面积达到三四平方公里、人口四五千人，残疾人居住十分分散，村干部收入又28规范残疾人证核发出新规
文 | 吴晓岚 合肥市残联
编者按: 残疾人证，是残疾人依法保障合法权益、享受各项优惠政策的重要凭证。近年来，合肥市残联、市卫计委联合下发《关于进一步加强合肥市残疾人证办理与评残工作的通知》，加强残疾人证规范管理，取得明显成效。
“原以为办残疾人证很麻烦，没想到这
新规定。市内迁移，申请人需携带残疾人证么简单，按照要求准备好材料，很快就拿到
迁移证明及个人相关材料，到新户籍所在地证了。”2 月16 日，家住瑶海区的张先生带着
残联办理档案转入手续。外地户口迁入合肥78 岁的母亲前来申领残疾人证，享受了程序
市申办残疾人证，应到迁入地残联的定点医简化后带来的便利。
院进行评残。
近年来，随着扶残助残政策的日益完善，
同时，《通知》也明确了残疾人证的注销残疾人证的“含金量”逐渐增加，办证率显
标准。残疾人康复脱残、死亡、复核鉴定不著提高。截至2017 年2 月份，合肥市共办理残
符合残疾标准的残疾人，发证残联应及时将疾人证153000 份，其中视力残疾19200 份、听
残疾人证注销。力残疾9400 份、言语残疾4000 份、肢体残疾74900 份、智力残疾15500 份、精神残疾23000
此外，残疾人证的换领、补领以及变更，份、多重残疾7000 份。
均需申请人携带相关资料到户口所在地残联如何办证？
提出申请，审核通过后方可换发（补办）新
残疾人证是认定残疾人及残疾类别、等
蒙混办证行不通级的合法证件。目前，我国残疾分为七类：视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、
值得注意的是，合肥市专门下发文件，要智力残疾、精神残疾及多重残疾。在合肥，
求各县（市）区残联、卫生计生部门进一步凡符合《残疾人残疾分类和分级》残疾评定标
加强残疾人证办理与评残工作，规范管理制准的残疾人，均可到户口所在地申请办理。
度，严格履行工作程序，做好管理、审核、
登记、发放、归档、统计等各项工作，坚决
残疾人证办理坚持申领自愿、属地管理原
杜绝“假证”、“人情证”等现象，维护残疾则。申请人需持身份证、户口本和2 张2 寸免
人证的严肃性和权威性。对于违反规定、弄冠彩色照片，向户口所在地村（社区）或乡镇
虚作假、违规办理“假证”、“人情证”等，（街道）提出办证申请。按照职责划分和定
要严肃追究相关责任人的责任。点医院残疾评定，市、县级残联在受理之后40个工作日内完成审批、发证。
市残联负责人表示，按照残疾人证管理如何迁移、注销、补办？
的相关要求，相关部门要规范残疾人证核发
程序，强化全过程监督，加大对违规行为的
在残疾人证的迁移方面，合肥市也做出了
查处力度，维护残疾人的合法权益。
29政策好是残疾儿童精准康复服务的基础文 | 仲从喜 屠之琦 蚌埠市残联
中共中央、国务院《关于进一步加强和改
残疾儿童。 全市为370 名贫困聋儿、脑瘫、孤进未成年人思想道德建设的若干意见》明确指
独症、智障儿童提供康复训练，共投入资金出，未成年人是祖国的未来，未成年残疾人同
468 万元；为70 名残疾儿童装配假肢矫形器，样也是祖国的未来，更需要政府和社会的关心
投 入 资 金35 万 元； 为105 名 残 疾 儿 童 适 配 辅关爱。2016 年是“十三五”规划的开局之年，
具，投入资金260 万元；全市建有6 所关心关为开好局，起好步，精准为残疾儿童提供更好
爱残疾儿童工作站，分别是：蚌埠市残疾人康康复服务。以2016 年为例，市残联会同市财政
复中心、蚌埠市康复医院（蚌埠市第一人民医局等部门联合研究制定了《蚌埠市贫困残疾儿
院）、蚌埠市特殊教育学校、蚌埠市阳光儿童童抢救性康复项目实施办法》，以保证贫困残
康复中心、禹会区残疾人康复中心、怀远县残疾儿童抢救康复项目的顺利实施。另外，市残
疾人康复中心，在工作站或定点康复机构开展联创新工作思路，打造关心关爱未成年残疾人
精准康复服务的残疾儿童500 多名。工作新常态，积极为未成年残疾儿童精准康复服务营造良好的社会环境。
创新工作思路，出台为残疾儿童康复服务
的好政策。市政府出台了《蚌埠市人民政府办
开展筛查摸底，为残疾儿童精准康复服务
公室关于印发蚌埠市贫困残疾儿童抢救性康复奠定基础。市残联出台了《关于开展关心关爱
救助管理办法的通知》（蚌政办[2014]17 号）未成年残疾儿童筛查摸底的通知》（蚌残联
对不能纳入民生工程康复救助项目的82 名未成[2016]25 号），对全市未成年听力、语言、视
年残疾儿童每人提供12000 元康复训练经费，力、 智 力、 精 神、 肢 体 残 疾 儿 童 进 行 筛 查 摸
做到贫困残疾儿童康复训练全覆盖。市残联、底，共筛查未成年残疾儿童3129 名，为下一
市财政局及市民政局还联合出台了《关于印发步精准开展关心关爱未成年残疾儿童工作和顺
& 蚌埠市贫困聋儿（人工耳蜗）特别救助实施利完成民生工程任务奠定了信息统计基础。
办法& 的通知》( 蚌残联字〔2014〕91 号），市残联还出台了《印发& 关于做好关心关爱未
对1-17 岁的不能纳入民生工程人工耳蜗康复救成年残疾儿童工作的意见& 的通知》（蚌残联
助项目的聋儿实施人工耳蜗特别救助，以“财[2016]13 号），要求各县、区残联研究制定本
政+ 慈善”方式解决资金问题，实现了项目应县、区关心关爱未成年残疾儿童实施方案。认
助尽助，这两个文件的出台受到残疾儿童家长真做好关心关爱未成年残疾人工作。
和社会各界广泛好评，为残疾儿童“回归”主
流社会，进入普幼普小奠定了坚实的基础。
加大资金投入，提高实效，精准康复服务30阜南县残疾人托养服务体系建设的调研报告
文 | 李芝忠 阜南县残联一、阜南县残疾人的基本情况
源，很难照顾残疾子女；四是就业年龄段重
目前，阜南县有残疾人10.7 万人，占总
度残疾人，这类残疾人大多是先天残疾，没
有成家立业，常年靠父母抚养，还要支付昂人口的6.2%，涉及到9.6 万家庭35 万人口。
贵 的 治 疗 与 康 复 等 费 用， 父 母 的 人 力、 精其中：一二级重度残疾人3.24 万人，占残疾
力、财力被占用，身心长期受到煎熬，无心人总数的30.3%。已登记在册的残疾人32278
无力发展经济。五是精神残疾类，这类人员人，其中，一二级重度残疾人13590 人，占
自控能力差，往往会出现一些过激行为，闹办证人数42.1%，他们大多生活不能自理，
得家庭鸡犬不宁，危害社会安全。需要别人照顾，重度残疾人托养已成为摆在我们面前的一个重要课题。
2、服务机构缺乏。目前，阜南县残疾二、残疾人托养服务存在的困难和问题
人托养机构还处于起步阶段，没有一家规范
的残疾人集中托养服务机构，只有一家民办
1、服务需求量较大。在已办证的32278
城北残疾人康复中心，主要是以残疾人康复名 残 疾 人 中， 完 全 丧 失 劳 动 能 力 的22082
为 主， 同 时 为 重 度 残 疾 人 提 供 日 间 照 料 服人，占68.4%。80% 以上是农村贫困家庭，
务，接纳能力有限。阜南县残疾人享受集中主要有以下五类：一是因年老患病致残的残
托养服务的只有95 人，全部是在敬老院、孤疾人，这类残疾人员年龄较大，患病致肢体
儿院、荣军院中的五保户、孤儿和军人中的瘫痪、老年痴呆等，生活起居完全依靠别人
残疾人。2014 年争取的中央项目资金建设的照料，导致家庭劳动力严重被束缚，影响家
阜南县残疾人康复、医疗、托养一体化服务庭经济收入；二是“三无”对象中的重度残
中心，目前正在建设中。疾人员。大多属智力、精神残疾类，他们生活不能自理，没有亲属照顾，依靠邻居或旁
3、护理人员紧缺。有集中托养意愿的系亲属照顾，或流浪街头，生活境况堪忧；
大都是生活不能自理的重度残疾人，他们大三 是}