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当前，“信息孤岛”现象是政务公开工作中较突出的问题，主要表现为：政务信息更新落后；各政务部门的信息没实现互联网共享；政务信息只是数据和信息的简单罗列，缺乏综合分析。对此，某县政府近年来通过打造数据资源服务平台，在保持政务信息时效性的基础上，筛选、分析、整合数据和信息库，增强政务公开信息的指导意义，成功实现了工商、质检、劳动、人社等65个单位的数据注册、查询、共享，极大地提高了政府管理和服务的效率。运用联系观的有关知识，说明该县政府是如何破解“信息孤岛”问题来推进政务公开的。 
①坚持联系的普遍性、客观性，直面“信息孤岛”现象，积极构建信息共享系统。
②在原有联系的基础上建立新的联系，打造数据资源服务平台，实现多部门数据共享。
③用系统优化的方法，筛选、分析、整合数据和信息库。
④注重联系的多样性，一切以时间、地点、条件为转移。打造数据资源服务平台，保持政务信息时效性。
本题知识指向明确，考查联系的观点，要求考生分析县政府是如何破解...
考点分析：
考点1：唯物辩证法的联系观
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题型：探究题
难度：中等
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信息化建设要有大局观 避免信息孤岛
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霍胜辉，2003年在玉柴工程公司从事信息化工作；2004年任玉柴工程公司的IT工程师，主要负责公司的易飞ERP、OA系统的实施工作；2006年任主任工程师，主要负责公司的SAP、QAS、OA系统的实施工作；2007年至今任广西开元机器制造有限责任公司 IT部经理，负责企业信息化建设工作。实施用友U9ERP、OA、PLM、KYSOA等信息化系统。
一、企业简介
&&& 广西开元机器制造有限责任公司位于广西玉林市陆川北部工业区，创建于2005年10月，是一家以机械制造为主业，集研发、生产、销售为一体的民营企业。现已建成年产收割机一万台、微耕机一万台的农业机械生产基地和年产小型挖掘机三千台的工程机械生产基地。2012年，公司营业收入达到15313万元。
二、CIO个人简介
&&& 霍胜辉，2003年在玉柴工程公司从事信息化工作；2004年任玉柴工程公司的IT工程师，主要负责公司的易飞ERP、OA系统的实施工作；2006年任主任工程师，主要负责公司的SAP、QAS、OA系统的实施工作；2007年至今任广西开元机器制造有限责任公司 IT部经理，负责企业信息化建设工作。实施用友U9ERP、OA、PLM、KYSOA等信息化系统。
图1 霍胜辉 广西开元机器制造有限责任公司 IT部经理
三、个人信息化从业经历及主要业绩
&&& 2003年～2006年，主要负责实施并完成了玉柴工程公司第一套系统化系统&易飞ERP系统&。
&&& 2004年，开发并实施了OA系统，并整合了ERP的报表数据，实现无纸化办公。
&&& 2006年，实施SAP，QAS质量，PDM等信息化系统。
&&& 2007年，实施多米诺OA系统，客户管理系统。负责主持开元公司的OA系统的开发，及ERP系统，PLM图文档系统实施。
&&& 2009年，负责主持公司用友U9项目的实施，2010年成功上线。
&&& 2012年，负责主持开发实施KYSOA系统。
&&& 近几年主导的信息化项目主要是U9ERP系统实施，和KYSOA系统开发实施。
&&& 主要成果：
&&& （1）完善的物流系统，通过U9ERP系统把企业自身及与企业运营有关的整个价值链有机地整合起来，促进企业内部、企业与企业之间的沟通，缩短需求响应时间和市场变化时间，打通上下游企业供应链，实现协同商务。使企业从库存管理向信息管理转变，用信息代替库存，大大降低企业持有库存的风险。
&&& （2）实施车间管理系统，利用U9ERP系统任务单管理需求系统来满足生产过程中多步骤、多工序的要求。为车间主管提供计划及调度生产资源的工具，车间主管可以通过能力平衡和优先级调度来调整生产任务， 优化生产资源的配置，提高工厂内部物流的稳定性。并提供了全面的委外加工解决方案。实现了自制、委外混合处理。
&&& （3）精确的成本控制，U9ERP系统能准确地核算制造业企业成本对象的成本构成，有益于企业进行精确地产品定价、成本控制和绩效分析。
&&& （4）严格的预算控制，U9ERP系统提供了各种财务预算的编制、控制和查询分析功能。动态掌握预算执行情况，实现预算管理的事中控制。系统提供精细预算和粗放预算两种预算管理方式，可以根据各单位的财务管理需要自由选择。
&&& （5）全面的财务报表分析，通过U9ERP系统多角度的数据透视和挖掘，灵活的分析模式选择，支持预算和决算两套财务报表的比较分析，自动生成企业全面的财务报表分析报告，包括集团企业的经济效益分布情况分析报告和各成员公司对集团企业贡献分布情况报告等。
四、近年在企业主要推进的信息化项目
&&& 公司在近两年主要是信息化项目是KYSOA系统的开发实施，主要是重点在于由信息化系统建设转为利用信息化系统为企业创造更高的价值。公司经过几年的高速发展，已建成年产小型挖掘机3000台、小型农机10000台两大生产基地，产品线也越来越丰富，市场占有率也不断提高，预计未来三到五年中农业机械会产销量将以100%幅度增长，但在激烈的市场竞争和内外环境的压力下，公司若要达到预期的市场占有率和预期的经济效益，提高企业的应变能力和竞争能力，就必须在产品的质量、性能、交货期、价格等方面具有自己的优势。在当今市场的大环境之下，提高竞争力的主要方法就是加强管理，在管理、模式、手段和工具方面进行切实可行的改革。公司在2012年中提出了&精益生产&和&敏捷制造&经营管理思想。
&&& 经过深入研究公司的现状。我们认为实现&精益生产&和&敏捷制造&，在降低库存量，提生产率同时，还必须有一个顺畅的物流，传统物流的信息获取途径单一、滞后,严重制约了物流信息的及时获得和传递。现在市场需求瞬息万变,谁及时、准确地掌握了全面市场的信息,谁就占领了制高点。因此,为了谋求物流服务的高效率与高质量,必须建立一个能够迅速传递和处理物流信息的管理平台,才确保障企业物流的顺畅通达。所以我们必须通过利用信息化手段把我们的客户、销售代理商、供应商、协作单位纳入我们的管理体系，让我们和销售代理、客户和供应商的关系，不再简单地是业务往来关系，而是利益共享的合作伙伴关系，这种合作伙伴关系组成了一个企业的供应链，把供应和协作单位看成是企业的一个组成部分，运用&同步工程(SE)&，组织生产，用最短的时间将新产品打入市场，时刻保持产品的高质量、多样化和灵活性从而实现&精益生产&和&敏捷制造&管理。KYSOA平台集中信息技术与先进的管理思想于一身，融合以质量、计划、财务、生产、营销、供应链为重点的信息化管理系统，成为现代企业的物流运行模式，反映现代对企业合理调配资源，最大化地创造社会财富的要求，成为公司在信息时代生存和发展的基石。
&&& 本项目的重点在于利用互联网平台，将我们客户，供应商紧密联合在一起，项目实施主要效果将体现以下几个方面：
&&& 1）通过KYSOA平台，把我们的客户、销售代理商、供应商、协作单位纳入我们的生产体系，让我们和销售代理、客户和供应商的关系，不再简单地是业务往来关系，而是利益共享的合作伙伴关系，通过&同步工程(SE)&，组织生产，用最短的时间将新产品打入市场，时刻保持产品的高质量、多样化和灵活性从而实现&精益生产&和&敏捷制造&管理。
&&& 2）通过KYSOA平台，加强了公司与供应商信息之间有效沟通，以信息化的管理，KYSOA平台可以从Ｕ9ＥＲＰ系统获取ＭＰＲ计划，准确、及时地把物料需求计划发放给供应商，供应商可以通过系统确认订单，回复发货信息等，系统也可以根据供应商回复的信息，提示供应部调整采购计划，确保生产顺利进行。通过信息的有效沟通实现了顺畅物流，解决采购供货不及时，经常导致停工待料、待业、物料短缺，供应不畅，对公司进行流畅制造启到了决定性作用。
&&& 3）KYSOA平台，实现了与经销商的信息共享，经销商通过系统可以了解公司的生产计划，生产进程，订单进度，库存数量，发货信息。让经销商可以更有针对性推销产品，提高销售量。KYSOA平台通过收集各经销商的计划、订单，进行有效分析，让公司决策层更加了解市场动态和需求，及时调整生产计划，响应市场的需求，实现敏捷制造，提高产品的竞争力，实现双赢。
&&& 4）实现流畅制造的生产模式，通过KYSOA平台收集信息经分析，与Ｕ9系统进行信息交互共享，让Ｕ9系统对生产计划、物料需求计划、能力计划、采购计划、销售执行计划、利润计划、财务预算等能力平衡分析，可以实现流畅制造的生产模式，保持物流的平衡，避免任何过早或过晚的生产造成损失。预计将可以降低库存资金量40%、提高生产效率60%，资金周转率提高20%，成本下降5%。
&&& 5）利用KYSOA平台，将有利于公司推行&精益生产&、&敏捷制造&&技术创新&管理模式。实现通过同步工程(SE)，进行信息的高度共享，让我们可以用最短的时间将新产品打入市场，时刻保持产品的高质量、多样化和灵活性。通过系统建立无间断流程，将流程中不增值的无效时间尽可能压缩以缩短整个流程的时间，从而快速应变顾客的需要。
&&& 6）KYSOA平台将结合质量检验、售后服务系统和GPS监控平台，对公司的产品质量进行全程监控，通过系统数据的采集分析，让公司相关人员和供应商能以最快最优的方案解决问题，将我们产品的品质建于设计、流程和制造当中去，建立一个不会出错的品质保证系统，这将大幅度提高我们的产品的品质，提高产品的竞争力。
&&& 7）KYSOA平台将结合U9ERP，PＬM系统，将公司的产品从开发、试验、采购、反馈、改良、定型等系列数据统一收集分析，通过系统与相关部门、供应商、客户有效的沟通，可是快速设计开发出适合市场高品质的产品，提高开发效率，降低研发费用。
图2 供应商物流监控
图3 质量监管
图4 销售监控表
图5 代理商销售监控
图6 U9系统
五、个人信息化工作中的体会或观点
&&& 1）信息化建设要有大局观，必须与企业发展相结合，整体布局，分步实施，避免信息孤岛。
&&& 2）信息化建设要注重信息价值的利用，发挥信息化效果重点在于如何最大化地利用信息价值，不能因要上系统而上系统。
&&& 3）信息化工程是一向都定义为一把手的工程，但信息化系统实施过程中，关键用户是各部门的管理层，因此必须重点对中层管理人员的信息化观念培训，让他们了解信息化的重要性、必要性，成为推动企业信息化发展的中坚力量。
&&& 4）信息化工程也是体系工程，优秀的信息化管理是建立在优秀的企业管理体系基础上，所以企业在发展信息同时也要完善管理体系建设。标准化、流程化的管理才能发挥信息化最大效益。
&&& 5）未来信息化发展方主要是移动互联网信息技术应用，网络技术的开发和应用也是我们企业发展主要方向。
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打破信息孤岛形成共享格局
摘要：实事求是地讲，若是“信息孤岛”总也不破，“数据烟囱”长期梗阻，“不仅企业和群众办事困难，而且政府部门工作效率也难以提高”。
编辑部时评
实事求是地讲，若是&信息孤岛&总也不破，&数据烟囱&长期梗阻，&不仅企业和群众办事困难，而且政府部门工作效率也难以提高&。
近两年，随着大数据、云计算等新技术新应用迅猛发展，政府管理理念和社会治理模式正在发生深刻变化。信息共享已成为深化供给侧结构性改革、促进创新创业、降低制度性交易成本、提高资源利用效率的基础性工作。这迫切需要各部门、各地方政府充分利用信息化手段，提升治理能力，提高公共管理水平，拓宽服务公众渠道。从这个意义上讲，加快政务信息系统整合共享，是政府管理服务顺应发展趋势的必然选择，也是社会公众的热切期盼。
目前仍有企业反映，政府的信息共享不够，要办的证仍然不少，审批周期依然很长。略加归并，这方面的问题突出表现为&五个堵点&：&分头规划&造成条块分割，纵横失联；&多头审批&带来重复审批、管理失效；&缺少标准&导致底数不清、情况不明；&监督不够&使得该硬的约束没到位、该管的事项没管好；&缺乏评价&致使共享激励不足，甚至形成&政府信息资源部门化、部门信息资源利益化&。
难之所在，力之所向。中央明确提出，要以推行电子政务、建设新型智慧城市等为抓手，以数据集中和共享为途径，建设全国一体化的国家大数据中心，推进技术融合、业务融合、数据融合，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。
6月中旬召开的全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议特别强调，要加强部门间信息互联互通，打破&信息孤岛&。基此，会议明确了&时间表&&路线图&：今年内要基本完成国务院部门内部政务信息系统整合清理工作；年底前要拿出国务院部门互联互通的系统名单和共享信息目录、实现连接；明年6月底前实现国务院各部门整合后的政务信息系统统一接入国家共享平台，各地区也要努力推动。
历史地看，打破&信息孤岛&，实现信息共享是一个多年来想解决，但始终未能解决的&老大难&问题。随着&放管服&改革不断深化，以及&互联网+政务服务&的推进，&信息孤岛&的问题愈发凸显。彻底破解这个问题，既要有勇气决心，也要有历史耐心，真正做到蹄疾而步稳，勇毅而笃行。
一方面，加快政务信息系统整合共享，面临不少有利条件：实践上有探索、有成效；地方上有意愿、有经验；技术上有支撑、有基础；顶层上有统筹、有布局；政策上有依据、有保障；落实上有抓手、有路径。这其中，&政策上有依据&颇值一说&&去年8月国务院印发的《政务信息资源共享管理暂行办法》（国发[2016]51号），显著提升了政务信息共享的站位层级和管理效力。
另一方面，加快政务信息系统整合共享，也要长期与短期有机结合，顶层设计与务实推进协同并举。比如，随着工程规划、审批管理、标准规范、审计监督、评价体系&五个统一&的落实到位，将从体制机制上助力消除历史顽疾，减少出现新堵点。又如，按期完成任务，需付出超常规努力。在确保责任到位、工作到位的过程中，&挂图作战、跑表计时、到点验收&等行之有效的办法，将有助尽快摸清系统和数据底数，限时完成部门内信息系统整合共享，有效形成整合共享大格局。
&从让人民群众满意的事情做起，从人民群众不满意的问题改起&。杜绝&奇葩证明&，变&群众跑腿&为&数据跑路&，各界都在期盼，加快政务信息系统整合共享能够克难而进、实效汩汩。
责任编辑：孙靖白发改委负责人解读如何打破信息孤岛消除数据烟囱|大数据|经济转型|孤岛_新浪财经_新浪网
　　新华社北京9月23日电题：打破“信息孤岛” 消除“数据烟囱”——国家发改委有关负责人就《政务信息资源共享管理暂行办法》答记者问
　　新华社记者陈炜伟、安蓓
　　近日，国务院印发《政务信息资源共享管理暂行办法》，这是我国推进政务信息资源共享制度化和规范化的重要文件。文件出台有何意义？如何解决政务信息共享难题？国家发展改革委高技术产业司有关负责人接受了记者采访。
　　有效打破“信息孤岛”和“数据烟囱”
　　问：文件出台的背景是什么？有何重要意义？
　　答：经过多年努力，我国政务信息资源建设取得重要进展，政府部门已经成为最大的信息数据生产、收集、使用和发布单位。但因跨部门共享机制不健全、政策制度滞后等原因，影响了数据资源共享应用的整体效能。
　　《办法》是国家推进政务信息资源管理制度建设的重大举措，也是我国第一份关于政务信息资源共享的规范性文件。这份具有里程碑意义的纲领性文 件，将改变我国政务信息共享“无据可依”的历史，有效打破“信息孤岛”和“数据烟囱”，使政务信息共享工作进一步制度化、规范化和程序化。
　　同时，通过政务信息共享引领带动大数据创新应用和产业融合发展，有利于重构生产经营方式和经济治理模式，将成为培育经济增长新动力、推动经济转型发展的重要途径。
　　解决信息共享三大难题
　　问：信息共享是被提了很多年的电子政务领域的“老大难”问题，到底难在哪？
　　答：一是制度缺位，不敢共享。对于部门信息资源的所有权、管理权和使用权以及信息共享的责任主体等，一直没有从制度层面予以明确。推进信息共 享只能从工作层面协商解决，一个项目的共享协议往往需要几个部门协商很长时间，共享的数据质量、时效性等均难以保障，大大影响项目建设进度和政务效能。
　　二是认识不足，不愿共享。信息资源独有专享的权属观念在各个部门普遍存在，缺乏内在动力和外部约束机制，造成政府信息资源部门化、部门信息资源利益化，各部门在信息共享中想得到却不愿付出，严重影响了政府信息资源的潜在效益。
　　三是环境滞后，不会共享。我国政府信息共享尚未形成统一的平台和标准体系，对数据格式、质量标准、数据可读性等均未作出明确要求。当前，少数地方的局部探索，也是自己定标准、自己建平台，形成了“信息孤岛”。
　　问：《办法》如何推动解决信息共享难题？
　　答：首先，《办法》明晰了信息共享的权利和义务，界定了信息共享的范围和责任，将有效解决由于制度缺位带来的“不敢共享”的问题。
　　其次，《办法》强化了对信息共享工作的管理、协调、评价和监督。一方面，加强绩效评价，对于信息共享工作突出的部门，采取激励措施，正向引导 各部门共享数据；另一方面，强化监督问责，对于未按要求开展信息共享工作的部门，采取审计监督等措施，建立问责机制，解决“不愿共享”的问题。
　　第三，《办法》明确要求建立信息资源目录制度，各部门按照统一的标准制定信息资源目录，明确可以共享的信息资源，并通过国家数据共享交换平台进行跨部门数据共享，有效解决环境滞后带来的“不会共享”的问题。
　　多措施推动政策落地
　　问：推动政策落地，《办法》采取了哪些保障措施？
　　答：一是明确责任机制，加大统筹力度。促进大数据发展部际联席会议负责统筹协调政务信息资源共享工作，各政务部门应建立健全政务信息资源共享管理制度，明确目标、责任和实施机构。
　　二是建立约束机制，加强项目管理。建立国家政务信息化项目建设投资和运维经费协商机制，凡不符合政务信息资源共享和网络安全要求的，不予审批建设项目，不予安排运维经费。
　　三是加强制度建设，强化监督管理。组织编制信息共享工作评价办法，每年对各政务部门提供和使用信息情况进行评估。
　　问：在《办法》推进落实方面，下一步有何计划？
　　答：为进一步增强《办法》的指导性、可操作性，我们研究制定了《政务信息资源目录编制指南》，进一步规范和细化了政务信息资源目录的组织编 制、工作程序、审核管理、使用规范等方面的内容。接下来，我们还将组织启动政务信息资源目录试点工作和国家数据共享交换平台体系构建工作，进一步推动政府 数据的归集、共享与应用，促进《办法》有效落实。（完）
责任编辑：刘万里 SF014
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