黄石经济技术开发区
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【长期发展规划】绿线管制规划文本
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来源：市规划局
　黄石市城市绿线管理办法&
　　为建立并严格实行城市绿线管理制度，加强城市生态建设和环境保护，改善人居环境，促进城市可持续发展，根据中华人民共和国《城市规划法》，国务院《城市绿化条例》和国家建设部《城市绿线管理办法》等法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。&
　　第二条本办法适用于本市城市规划区内城市绿线的划定和监督管理。本办法所称城市绿线，是指城市规划区内各类绿地范围的控制线。&
　　第三条市规划、园林绿化行政主管部门按照职责分工负责城市绿线的划定和监督管理工作。其他相关行政主管部门依照各自职责，协助做好城市绿线的监督和管理工作。在城市规划区内，有关法律、法规规定由林业等行政主管部门管理的绿化管理工作，依照有关法律、法规执行。&
　　第四条市规划、林业、园林绿化等行政主管部门应密切合作，组织编制城市绿地系统规划。城市绿地系统规划是城市总体规划的组成部分，应当确定城市绿化目标和布局，规定城市各类绿地的控制原则，按照规定标准确定绿地面积，分层次合理布局公共绿地，确定防护绿地、大型公共绿地的绿线。&
　　第五条城市绿地系统规划中，下列区域应划定城市绿线：&
　　（一）现有的和规划区内的公园绿地、生产绿地、防护绿地、附属绿地、其他绿地；&
　　（二）城市规划区内的河流、湖泊、水塘等湿地和山体等城市生态控制区域；&
　　（三）城市规划区内风景名胜区、文物古迹、散生林植被、古树名木等的保护范围；&
　　（四）其他需要划定绿线的区域。&
　　第六条城市绿地控制性详细规划应当提出不同类型用地的界线，规定绿地率控制指标和绿化用地界线的具体坐标。修建性详细规划应当根据控制性详细规划，明确绿地布局，提出绿化配置的原则或者方案，划定绿线。&
　　第七条城市绿线的审批、调整，按照《城市规划法》、《城市绿化条例》的规定进行。&
　　第八条批准的城市绿线应向社会公布，接受公众监督。任何单位和个人都有保护城市绿化、服从城市绿线管理的义务，有监督城市绿线管理和对违反城市绿线管理行为进行检举的权利。&
　　第九条城市绿线范围内的公园绿地、生产绿地、防护绿地、附属绿地、其他绿地等，必须按照《城市用地分类与规划建设用地标准》、《公园设计规范》等标准进行绿地规划和建设。&
　　第十条城市绿线范围内的用地，不得改作他用，不得进行经营性开发建设，因特殊需要改变绿地规划、绿地性质的，应报经原批准机关重新审核，报上一级机关审批，并严格按规定程序办理审批手续。城市绿线范围内原有的不符合规划要求的建筑物、构筑物及其他设施应当限期迁出或拆除。因建设或者其他特殊情况，确需临时占用城市绿线内用地的，必须依法办理相关审批手续，期满必须自行退出，并恢复原貌。&
　　第十一条任何单位和个人不得在城市绿地范围内进行拦河截溪、取土采石、设置垃圾堆场、排放污水以及其他对生态环境构成破坏的活动。近期不进行绿化建设的规划绿地范围内的建设活动，应当进行生态环境影响分析，并按照《城市规划法》的规定，予以严格控制。&
　　第十二条城市新建、改建、扩建工程建设项目在办理建设用地或建设工程审批时，规划主管部门应当按照规定的绿地率界定城市绿线。建设单位应当按照城市绿线管理要求，委托有资质的设计单位编制附属绿化工程设计方案。审查绿化工程设计方案，应有园林绿化行政主管部门参加。绿化工程设计方案未经审查通过的，有关规划、建设审批不得单方面通过，建设单位不得开工建设。&
　　第十三条各类建设工程的配套绿化要按照划定的绿线和审定的绿化方案与主体工程同步设计、同步施工、同步验收，不得擅自减少绿化面积和擅自变更绿化设计。&
　　第十四条市规划行政主管部门和市园林绿化行政主管部门应当建立工作联系和协调制度，相互配合做好城市绿线管理工作，定期对本行政区域内城市绿线的管理情况进行监督检查，对违法行为及时纠正。&
　　第十五条违反本办法规定，擅自改变城市绿线区域、占用或破坏城市绿地的，由规划和城市管理行政执法部门按《城市规划法》、《城市绿化条例》和《湖北省城市绿化实施办法》的有关规定给予处罚。&
　　第十六条违反本办法规定，在城市绿地范围内进行拦河截溪、取土采石、设置垃圾堆场、排放污水以及其他对城市生态环境造成破坏活动的，由城市管理行政执法部门责令改正，并可处一万元以上三万元以下罚款。&
　　第十七条违反本办法规定，在已划定的城市绿线范围内，违反规定审批建设项目的，对有关责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。&
　　第十八条城镇体系规划所确定的城市规划区外的防护绿地、绿化隔离带的绿线划定、监督和管理，可参照本办法执行。&
　　第十九条本办法自日起施行。&
　　（一）总则&
　　1.为发展黄石的城市绿化事业，加强城市环境建设，保护和改善生态环境，提高城市规划与园林绿化建设管理水平，促进城市可持续发展，根据国家有关法律、法规、规章、规范和《黄石市城市“四线”规划管制办法》等文件，结合本市实际编制本规划。&
　　2.本规划所界定的规划区范围与《黄石市城市总体规划》所界定的主城区范围相同。即黄石市区、黄金山新区（大冶罗桥街道办事处和四棵、汪仁两个乡镇的北部地区）及阳新县韦源口镇,总面积346.8平方公里。&
　　3.文本所称城市绿线是指城市规划区内依法规划、建设的城市绿地范围的边界控制线。包括公园绿地、生产绿地、防护绿地、附属绿地及其他绿地等5大内容（其中附属绿地未进行边界控制）。&
　　4.规划编制依据&
　　4.1《中华人民共和国城市规划法》（1990年）及相关法律、法规。&
　　4.2《城市绿化条例》（国务院号令）。&
　　4.3《城市用地飞类及建设用地标准》（国标GBT137-90）。&
　　4.4《城市绿地分类标准》（2002）。&
　　4.5《城市绿化规划建设指标的规定》（建设部建[号）。&
　　4.6《城市绿线管理办法》（建设部第112号文）。&
　　4.7《黄石市城市总体规划》（年）。&
　　4.8《黄石市城市近期建设规划》（年）&
　　4.9《黄石市城市绿地系统规划》（年）。&
　　4.10《黄石市绿化管理条例》。&
　　4.11《黄石市城市绿线管理办法》&
　　4.12《黄石市城市园林绿化建设工程管理规定（试行）》&
　　4.13此前所编制的相关分区规划、专项规划、控制性详细规划。&
　　5.规划指导思想&
　　通过对黄石市城市绿线的划定，形成系统而完整的绿线管理系统，体现城市规划强制性内容的城市绿线规划（包括文本和图则），并通过法定程序审批后规定下来予以实施。以强化政府对城市绿地的控制与管理；强化社会及公众对城市绿线管制内容及其政府行政行为的监督和约束。保障社会公共利益，提升城市品位和质量，实现以人为本的可持续发展策略。促进黄石市经济与城市生态环境建设协调发展。&
　　6．城市绿线划定原则&
　　6.1城市绿线划定力求与经济社会发展、历史文化遗产保护、生态环境保护和可持续发展、社会公共利益协调和统一。&
　　6.2城市绿线划定的地块位置和指标以《黄石市城市总体规划》、《黄石市城市绿地系统规划》吻合和平衡。&
　　6.3按照《城市绿地分类标准》中确定的公园绿地（G1）、生产绿地（G2）、防护绿地（G3）、附属绿地(G4)、及其他绿地(G5)等5大类，进行文本和图则控制。实行“三定”：定性、定位（附属绿地除外）、定量，体现技术性和强制性。&
　　6.4坚持科学划定、因地制宜，体现系统性、全面性、超前性、实际性、可操作性。&
　　7.本绿线规划的适用期限同《黄石市城市总体规划》。&
　　（二）公园绿地&
　　8.公园绿地包括市级公园、区级公园、社区公园、专类公园、带状公园、城市广场、街头（旁）绿地等。&
　　9.公园绿地的布局充分考虑合理的服务半径，力求做到大、中、小型均匀分布。城市公园服务半径力求做到大、中、小型均匀分布。市级公园服务半径为2000M，区级公园服务半径为500--1000M，社区公园为300—500M。&
　　10.公园绿地建设用地指标，应符合国家行业标准的规定。新建公园的绿地率不低于70%。街旁绿地的绿化种植用地面积不低于其用地面积的65%。&
　　（三）生产绿地&
　　11.生产绿地包括城市绿化服务，能为城市提供苗木、草坪、花卉和种子的各类圃地。&
　　12.生产绿地主要分布在城西的马鞍山苗圃基地和西塞山区的章山苗圃基地，总面积约为173ha，占建成区面积的2%以上。&
　　（四）防护绿地&
　　13.防护绿地包括卫生隔离带、道路防护绿地、城市高压走廊绿带、防风林、城市组团隔离带等。&
　　14.防护绿地考虑了不同等级和类型，其布局位于市区的多个不同地段。&
　　14.1工业企业与居住区间营造卫生隔离带：一般划定宽度50m以上防护带。冶金、化工等污染教严重的工业区和城市居民区之间按国家规定的卫生防护标准设置足够宽度的防护绿带和保护生态环境的园林和专用绿地。&
　　14.2江河湖泊绿化隔离带：以现代滨江滨湖防护林带为基础，进一步完善建设防护林体系；沿长江地段划定宽度20-30m的防护林带；主城区结合沿江大道的建设实现堤、路、公园、观景台、小绿地、绿化防护带一体化。&
　　14.3沿铁路、过境公路防护林带：在武黄高速公路、大广高速公路和武九铁路用地以外两侧分别划定宽度30-50m的绿化防护和卫生隔离带；106国道等沿线两侧分别划定宽度15—30m的防护林带。&
　　14.4根据《黄石市城市总体规划》电力专业规划，电力线高压走廊划定的范围之内的地面地段为灌木和草坪绿化带。&
　　（五）附属绿地&
　　15.附属绿地包括居住用地、公共设施用地、工业用地、仓储用地、对外交通用地、道路广场用地、市政设施用地和特殊用地中的绿地。&
　　16.本次划定的附属绿地分布于城市规划区范围内多个地块。对附属绿地实行了“二定”：定性和定量（定位为示意性表达）:居住用地绿地率控制不低于30%；公共设施绿地率控制不低于30%；工业绿地率控制不低于25%；仓储绿地率控制不低于25%；对外交通绿地率不低于25%；市政设施绿地率控制不低于35%；特殊用地绿地率控制不低于35%。&
　　17.道路绿地包括行道树绿带、分车绿带、交通道绿地、交通广场和停车场绿地等。按照城市主干道绿化带面积占道路总用地面积的比例应达到25--30%，次干道绿化带面积所占比例不得低于15%的原则划定城市道路绿地控制指标（包括道路绿地面积和绿地率）（见《黄石市主要道路绿地规划一览表》）。&
（六）其他绿地&
　　18.其他绿地包括城市生态环境质量、居民休闲生活、城市景观和生物多种性保护有直接影响的绿地、风景林地、城市绿化隔离带、野生动植物园、湿地、垃圾填埋场恢复绿地等。&
　　19.其他绿地主要分布在市区西面的马鞍山、东方山、尖林山、秀山、长乐山，南面的黄荆山和城区内的青龙山等地。&
　　（七）规划控制图则&
　　20.城市绿线规划总图控制城市绿线划定的系统性和完整性。在绿线总图的基础上，将黄石市城市规划区范围分为A、B、C、D、E、F、G七个区，每个区又按城市主干道路网、铁路线、河流水系分为75个单元控制地块，并对各单元地块逐一编码形成分图则。&
　　21.分图则按5大类绿地划定地块详图，按“地块概括、绿地类别、环境要求、实施措施”等四大要求进行控制（详见各分图则）。&
　　（八）附则&
　　22.本规划内容由①规划文本②总图和分区编码图③分图则及控制要求3部分组成。批准后的3部分内容一并具备同等法律管制效力。&
　　23.本规划由黄石市人民政府城市规划和园林主管部门负责解释并组织实施，如需对本规划中的内容进行调整或修改，应按有关的法定程序办理。&
　　24.本规划自黄石市人民政府批准之日起生效。&齐齐哈尔市人民政府研究室
重要言论 树立新理念抢抓新机遇推动新发展为实现全面建成小康社会目标而努力奋斗
——在中共齐齐哈尔市委十二届八次全体会议上的讲话&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 韩冬炎
在全市“走比看”总结大会上的讲话&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 孙& 珅 在市政府全体（扩大）会议上的讲话&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&孙& 珅 调查研究 推动城乡建设融合发展的思考&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 黄 &宇 依托大湿地打造大旅游——关于齐齐哈尔市旅游产业发展情况的调查&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&市委政研室
政策解读 “中国制造2025”战略规划解读&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 刘大勇
树立新理念 抢抓新机遇 推动新发展 为实现全面建成小康社会目标而努力奋斗 ——在中共齐齐哈尔市委十二届八次全体会议上的讲话 韩 冬 炎 （日）
同志们： &&& 这次市委全会的主要任务是，贯彻落实党的十八届五中全会、省委十一届六次全会精神，总结“十二五”工作，谋划“十三五”发展，部署2016年任务，组织动员全市上下进一步解放思想，抢抓机遇，鼓足干劲，开拓创新，为实现全面建成小康社会目标而努力奋斗。 &&& 下面，我代表市委常委会讲四点意见。 &&& 一、“十二五”取得的工作成果为“十三五”发展奠定了坚实基础 &&& “十二五”时期，全市上下认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻党的十八大以来重大战略部署，深入落实省委实施“五大规划”、发展“十大重点产业”、建设“龙江丝路带”等重大战略决策，以“城市化、城镇化、城乡一体化”建设为统领，致力于“发展经济、建设城市，规范秩序、推动文明，带出干部、带出队伍、带出精气神”，全市经济社会发展取得显著成就，人民群众生活明显改善，为“十三五”发展奠定了坚实基础。 &&& （一）经济综合实力明显增强。克服经济下行压力影响，转方式、调结构、解难题、保增长，全市经济在困境中实现稳步发展。2015年预计全市地区生产总值、公共财政预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额实现1269.6亿元、77.6亿元、830.6亿元、683.5亿元，同比分别增长6.5%、4%、10%、10.5%，五年年均分别增长7.9%、8.6%、10.8%、13.9%。县域经济发展势头强劲，地区生产总值五年年均增长9.4%，高于市区3.3个百分点。公共财政预算收入增幅有5个县进入全省前十名，全省县域发展综合排名平均上升9位，最高的上升24位，各县都拥有1-2个大型龙头企业。 &&& （二）产业结构优化升级。统筹推进三次产业，在巩固装备制造和绿色食品两大产业基础上，形成多业并举的发展格局。现代农业基础夯实。以农村四项改革为牵动，提高了农业组织化、规模化、标准化、产业化水平，提升了产业发展能力，在全省乃至全国形成了现代农业先发优势。市级以上农业产业化龙头企业发展到230户，比“十一五”期末增加40户，带动基地1950万亩、农户74.5万户，参与产业化经营农户年均增收3500元。通过种植结构调整，促进了高产高效，五年来农民种植业收入人均增长了1.5倍。现代畜牧业走在全省前列，成为牵动县域经济发展的重要力量，为结构调整、促农增收提供了空间和渠道。抢抓“互联网+”发展机遇，推进绿色有机食品产业发展新模式，实现由卖产品向卖生态、卖基地、卖生产方式和储存方式转变，推动大众创业、万众创新，为更多年轻人第二次进入市场创造了实践机会，农产品电商企业发展到188家。工业经济结构优化。坚持“上大扶中抓小进园区”，工业经济在结构调整中加快转型升级。积极帮助大企业谋项目、争政策、保稳定，一重、齐轨道交通、北钢、黑化、齐重数控等企业加快调整改造和技术升级，在困境中立稳了根基；以产业项目为牵动，盘活存量、做大增量，每年新上固定资产投资5000万元以上产业项目超过200个，五年来推进重点项目605个，有334个项目建成投产，为当期发展提供了支撑，为长远发展积攒了后劲。实施“百家小巨人培育计划”，每年选择100户中小企业重点扶持，帮助解决房屋产权、用地、融资等问题，五年新增规模以上中小企业120户，创新能力、发展活力明显增强。创新建设模式，统筹推进重点园区、各区中小企业园区、各县特色园区建设，项目承载能力明显提升。第三产业提档升级。坚持旅游与文化、体育、养老等产业融合，打造“大扎龙”品牌，扎龙景区改造升级，新建了鹤之汤温泉、龙沙动植物园等一批具有很强吸引力的景点；强化跨区域合作，牵头成立了“4+1”城际旅游联盟，旅游产业成为发展新亮点。发挥区位和资源优势，引进中汇城、万达、万力等新型商业业态，推动了传统商贸提档升级。电子商务蓬勃发展，电商平台企业达到70家，实现交易额60亿元。大力引进金融机构，鼓励产品创新，搭建服务平台，为企业上市融资提供支持，补强了金融短板。引进商业银行4家、建设村镇银行3家，创新金融产品6大系列20余项，全市贷款余额在全省地级城市率先突破千亿元，增幅居东北三省地级城市前列。坚持总量控制、连片开发、强化监管、提升品位，及时果断依法处理历史问题，房地产业在持续波动的大环境中保持了平稳有序发展。 &&& （三）重点改革取得突破。抓住影响和制约发展的关键环节，把握机遇先行先试，各项改革深入推进。现代农业综合配套改革走在全国前列。通过大力发展农民专业合作社这个基础和撬点，扩大了规模经营，促进了先进生产要素集约配置，推动了农业农村与市场的有效对接；通过深化农村金融改革，有效解决了金融和农村对接“短路”问题，促进了社会和工商资本进入，搞活了农村经济；通过推动地方国有粮食购销企业改革，加快了粮食集聚、释放和转化；通过推进农村职业教育改革，为农民有组织有素质进入市场创造了条件。行政审批制度改革成效显著。在全省率先推进四级政务服务体系建设，实施“三集中三到位”改革，实行建设工程项目并联审批，深化政府投资项目监督审查机制改革，用制度提效率，靠制度管服务，政务服务效率大幅提高，发展环境不断优化。其他各项改革有序推进。厂办大集体改革成为全省全国示范，司法体制改革成为全省试点，文化体制、生态文明体制、纪检体制、党的建设等领域改革稳步实施。 &&& （四）城乡面貌发生显著变化。遵循农业文明、工业文明、城市文明递次升级的客观规律，着力构建新型城镇体系，城乡面貌焕然一新。城市建设理念全面提升。借鉴吸取国内外城市发展经验和教训，重新审视后城市化发展方向，秉持“生态优先、就业优先、交通优先”理念，走有齐齐哈尔自身特色的城市发展之路。坚持新城建设和老城改造并举，重新调整了城市发展规划布局，保留了江西生态功能区，明确了沿江带状非对称性发展、中心城区与其它城区组团式发展，形成绿色空间相隔、水系文脉相通、生态廊道有机相连的城市格局。重点推进了“两城三线”建设。坚持产城一体融合发展建设南苑新城，依托市场化改造棚户区建设北苑凤凰城，拉伸了城市骨架，城市承载能力明显增强。中华路“迎宾门户线”改造全面完成，劳动湖南扩“通航滨水线”全线贯通，齐扎公路文化旅游节点及扎龙景区“品牌旅游线”建设取得重大进展，城市形象和品位大幅提升。制定并严格执行城市建设“八项规定”，保持了疏朗大气的城市风格。县乡建设有序推进。坚持“壮大县城、规划好乡镇、控制好村屯”，构筑了县城、特色小城镇、若干个农村新型社区的基本框架，县城规划建设理念和水平明显提升，小城镇建设加快推进，10个省级百强试点镇完成建设项目346个。美丽乡村建设起步晚见效快。基础设施更加完善。新建高速公路446.5公里、普通公路3645公里，完成齐富大桥、滨州公铁立交桥等重点工程，形成了四通八达的公路网络；哈齐高铁建成通车，与哈尔滨、大庆实现了同城化；机场改造提档升级，民航通达10个重要城市，五年年均增加客流5万人。升级改造城区主次干道115条、128公里，巷道72条、28.8公里，打通断头路31条，拓宽卡脖路20条，新建改建桥梁14座，城市道路更加通畅。城市管理更加规范。从解决私搭乱建等历史存量问题入手，五年来共拆除违建14120处，整治规范牌匾15900块。实施了城市绿化工程，收回了七块建设用地还绿于民，新建公园和绿地74个，新增绿地153万平方米，为城市增加了绿量，为百姓留足了空间。新建标准化城市公交站点、首末站、农村公路客运站716处，严厉查处各类交通违法行为，建立人性化、长效化管理机制，交通秩序明显好转。建立了“四级网络”管理体系，县区城市管理都有创新和提高。 &&& （五）人民生活持续改善。坚持尽力而为、量力而行，有时序地办好民生实事，把有限的财力更多向民生倾斜。城乡居民人均可支配收入达到23199元和12440元，五年年均分别增长11.6%和15.2%，37.6万贫困人口实现脱贫。实施创业带就业工程，城镇登记失业率控制在4.1%以内。城乡低保6次提标，分别增长108.2%、169.2%，地方财政补助水平全省最高。城镇医保和新农合实现应保尽保，全民医保体系初步形成。打造“医养结合”新模式，成为全国养老服务综合改革试点城市。坚持改善民生与提升城市品位并重，不断加大棚户区改造力度。五年来共拆迁棚户区862万平方米，10万户居民喜迁新居。开工建设公租房、廉租房12771套，建设改造农村泥草房21万户，实施既有建筑节能改造2024栋，群众的房子更美观了、屋子更暖了。我市先后荣获“市民最满意城市”、“中国十佳优质生活城市”、“中国爱心城市”、“国际老年友好型城市”等称号。 &&& （六）和谐社会建设扎实推进。就学就医得到有效保障。新建、改扩建223所公办幼儿园，完成312所标准化学校建设，普通高中毛入学率提高12个百分点；在全省率先开展组建医联体工作，全市县乡一体化率达到100%。人居环境得到明显改善。赢得国家节能减排财政政策综合示范市，累计争取资金8亿元，推动节能减排项目72个，万元GDP综合能耗年均下降6.7%，空气质量二级以上天数年均保持在275天以上，被列为国家第二批生态文明先行示范区；成功举办了三届鹤文化艺术节，推动了传统媒体与新媒体融合发展，创作了一批文艺精品，“三馆”总面积达16.5万平方米，晋升国家级历史文化名城；社区公益用房总面积达8万平方米，千米以上示范社区54个；解决了中心城区318栋楼房无物业服务的问题；创建全国双拥模范城七连冠通过省级验收。社会稳定得到有力维护。认真化解历史积案，信访总量、集体访数量持续下降；加大安全生产隐患排查和专项治理力度，没有发生重特大事故；推进平安鹤城建设，实施“天眼工程”，推动“警力下沉”，群众安全感普遍增强。民主法治建设得到加强。支持人大、政协依法履行职能，发挥统一战线作用，广泛征求意见建议，集中社会各界智慧，发展合力进一步增强。深入推进审判公开、检务公开，司法公信力明显提升，促进了社会公平正义。 &&& （七）干部作风加快转变。认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，解决了一大批关系群众利益的难点热点问题，增强了党员干部服务意识和引领经济社会发展能力。夯实目标数字化、责任合同化和考评制度化的“三化”考评机制，使作风建设成果制度化，以倒逼机制推进干事创业，用发展质效决定干部进退。把“4+1”责任体系作为落实民主集中制的创新做法，通过实施权力清单、责任清单、程序清单、问责清单和痕迹化管理，层层传导压力，激发了干事动力。用身边典型案例教育身边人，警示干部知敬畏、明底线。严肃查处顶风违纪，十八大后查处违反中央八项规定问题734起，党政纪处分577人，其中县处级干部21人；坚持零容忍惩治腐败，坚决查处了一批社会影响大的案件。通过扎紧制度的笼子，十八大以来的案件发生率得到了有效控制。 &&& 过去的五年，是承接历届班子打下的良好基础，应对发展困境和挑战中走过来的五年，我们重新审视发展优势，重新定位发展方向，发展思路更加清晰，发展步伐更加稳健，发展信心更加坚定。 &&& 过去的五年，是从旧体制、旧习惯中艰难走过来的五年，我们通过吐故纳新，破旧立新，各个领域都建立了新制度，形成了新秩序，带动了新习惯，推动了新文明。 &&& 过去的五年，是从经济面临新机遇、新变化中走过来的五年，我们着力强基础、利长远，把握重大机遇，赢得发展先机，经济发展当期基础更加牢固、未来张力更加强大。 &&& 过去的五年，是从旧城市、穷财政中走过来的五年，我们在困难面前勇往直前，用新理念重构城市，用硬措施解决矛盾，用系统性办法普惠民生，人民群众幸福指数明显提高。 &&& 过去的五年，是从严管党治党、重塑干部作风的五年，我们坚决贯彻中央和省委部署，探索实践干部管理监督激励新机制，干部队伍的精气神更加饱满，凝聚力和战斗力显著增强。 &&& 五年来的实践，我们深深体会到，这是一个继往开来、创新发展的五年，是一个强基固本、负重奋进的五年，是一个修复政治生态、回归风清气正的五年。 &&& 五年来的发展变化，得益于省委、省政府的正确领导，得益于全市各级组织、广大党员和人民群众的奋力拼搏。在此，我代表市委，向全市广大党员干部群众，向所有关心和支持齐齐哈尔发展的各界人士，表示衷心地感谢和诚挚地敬意！ &&& 二、科学制定和认真实施“十三五”发展规划，引领全面建成小康社会 &&& “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。必须全面贯彻党的十八届五中全会和省委十一届六次全会精神，必须深入落实“四个全面”的战略布局，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深刻认识齐齐哈尔发展的基本特征，准确把握齐齐哈尔发展的总体形势，提出国民经济和社会发展第十三个五年规划的指导思想、奋斗目标和重点任务，激励全市人民坚定信心、攻坚克难、锐意进取、奋发有为。要抢抓国家实施“一带一路”战略特别是构建“龙江丝路带”，国家支持老工业基地、大宗农产品主产区和贫困地区发展，全省创新发展实施“五大规划”等重大战略机遇，在牢牢把握机遇中顺势而为。要充分发挥我市生态环境优良、产业基础雄厚、劳动力资源多成本低、旅游吸引力提升、交通拉动力增强、向俄欧腹地开放辐射等比较优势，在充分发挥优势中乘势而上。切实解决农业附加值不高、产业结构不合理、龙头企业拉动作用不强、生态优势发挥不充分、产业化基础不坚实，养殖规模化标准化不高，装备制造业面临困难给经济社会带来的压力还会加大；传统服务业应对新兴业态挑战的准备不充分、持续发展受到严重影响；群众就业不够充分，实现贫困人口脱贫致富奔小康任务艰巨；部分干部面对全面从严治党和全面深化改革，思想转换慢、能力不适应，懒政怠政、不作为、不会为等突出问题，在积极应对困难和问题中坚定前行。我们要按照中央和省委的部署，贯彻新理念，适应新常态，取得新突破，实现新发展，为全省完成“十三五”时期目标任务、全面建成小康社会作出新贡献。 &&& “十三五”时期全市经济社会发展的指导思想是：深入贯彻“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，坚持发展第一要务，主动适应和引领经济发展新常态，以“城市化、城镇化、城乡一体化”为统领，以改革创新和转型升级为主线，以增进城乡居民幸福感和获得感为目标，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，与全省全国同步全面建成小康社会。 &&& “十三五”时期全市经济社会发展的主要目标和重点任务是：到2020年，全市地区生产总值年均增长6.5%，比2010年翻一番，我们有条件有能力争取增长7%。城乡居民人均可支配收入提前两年翻一番，现行标准下全市31.6万贫困人口提前一年全部脱贫，8个国家级和省级贫困县全部摘帽。经过五年努力，地方财力持续增加，投资和消费能力明显增强，使“十三五”成为我市经济增长更快、社会发展更好、城乡变化更大、人民实惠更多的新时期。为实现上述奋斗目标，力求在县域经济、工业优化、三产升级、深化改革、扩大开放上实现较大突破，在城乡建设、生态环境和民生福祉上做实基础保障。 &&& ——加快农业现代化和农村城镇化，在“两轮驱动”县域经济跨越发展上力求突破。加快培育壮大新型经营主体，加快推广绿色有机食品产业新模式，加快建立新型农业社会化服务体系，提升覆盖率和带动力，大幅提高种养业规模化标准化水平，深入推进农业结构调整，全面推动质量效益型农业发展。以农村城镇化为统领，推动种植业、食品加工业、相关制造业、生产服务业发展，每个县(市)形成1-2个立县支柱特色产业，带动一二三产业深度融合，构建经济发展新优势。“十三五”期间县域经济年均增长11%以上，力争全市有1个县进入全省十强、3个县进入前二十名，实现由传统农业大市向现代农业强市的历史性突破。 &&& ——坚持创新驱动和活存量促增量，在推动工业优化升级上力求突破。抢抓新一轮老工业基地振兴和“中国制造2025”的重大机遇，以市场需求为导向，以技术创新为抓手，以引领企业走资本市场融资为方向，在改造提升传统产业的基础上，大力发展高新技术产业，形成以新材料、新能源、新节能环保、生物制药为重点的新兴产业体系，形成以水稻、玉米、大豆、马铃薯、杂粮杂豆、食糖、蔬菜、高端水、乳制品和肉制品等为重点的食品全产业链，厚植基础零部件制造产业基地建设优势，建成国家重要的绿色健康食品产业基地，打造调整结构、转型升级的重要发力点。到2020年，全市高新技术产业占工业比重超过60%，食品产业占工业比重超过50%，实现由传统老工业基地城市向现代工业强市的历史性突破。 &&& ——加快发展朝阳、时尚、健康产业，在提升现代服务业层次上力求突破。推进生态旅游与文化、医疗保健与生态养老、电子商务与物流、云平台与大数据等产业融合联动发展，加强信息、技术、人才、金融等要素植入，整合优势资源“嫁接”大型开发企业，形成特色鲜明、主业突出、配套完善的现代服务业集聚发展格局，打造经济中高速增长新引擎。到2020年，服务业增加值年均增长10%以上，实现由传统商贸中心城市向现代服务业强市的历史性突破。 &&& ——全面深化改革、破解体制弊端，在释放发展活力上力求突破。按照中央和省委全面深化改革的总体部署，聚焦构建发展新体制，深入推进标志性引领性改革，从市情实际出发，借鉴深化农村各项改革的成功经验，坚持改革的系统性、整体性和协同性，在投融资体制、司法体制、教育管理体制以及行政管理、事业单位、文化体制等重点领域和关键环节深化改革、大胆探索，把机制、人才、资本搞活，实现由动力不足地区向活力释放城市的历史性突破。 &&& ——积极创建自贸区和承接产业转移，在推动开放发展上力求突破。抢抓“龙江丝路带”重大机遇，发挥节点区位优势，面向国内国际两个市场，瞄准俄欧韩、港澳台和长三角、珠三角等重点区域，提升产业转移承接能力，加快推动和力争建成自贸加工区，集成国际中转配送、出口加工、跨境电商、国际采购等功能，打造进出口加工重要基地和国际货物仓储集散中心。“十三五”期间，外贸进出口总额年均增长6%以上，实现由内陆开放地区向前沿开放城市的历史性突破。 &&& ——做实城乡建设保障。以“三化”建设为统领，以建设宜居宜业城市为目标，完善城市规划，统筹推进县城、小城镇和新型农村社区建设，逐步构建梯次分明、结构合理、功能完备的新型城市（镇）体系。抓好城市道路交通、供水排水、供热供气等基础设施改造，完善城市整体功能。完善城市社区公共服务体系，推进智慧城市建设，建立大城管体制；加快美丽乡村建设，促进农村面貌大变样，提高城乡宜居指数和群众生活质量。 &&& ——做实生态环境保障。以建设全国第二批生态文明先行示范区为契机，巩固提升生态优势，推动绿色低碳循环发展，建设美丽鹤城。加快发展绿色安全食品、生态休闲度假旅游、“候鸟式”养老等绿色生态产业，推动生态优势转化为经济优势。培养公民绿色低碳意识，推动形成绿色消费自觉，树立节约循环利用的资源观，促进资源节约和高效利用。坚决打赢大气、水体、土壤污染防治战役，建设天朗气清、江澄水碧、土肥物美的绿色家园，把我市建成国家级生态市，让绿水青山成为我们的发展靠山，让绿水青山变成我们的金山银山。 &&& ——做实民生福祉保障。实施精准扶贫、精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战，决不让一名贫困群众掉队。完善社会保障体系，实施全民参保计划，实施城乡医保并轨，基本实现法定人口全覆盖。推动大众创业、万众创新，打造创业培训和孵化平台，提高城乡居民收入水平。推动文明鹤城、法治鹤城、平安鹤城、健康鹤城建设，不断提高人民群众的幸福感和获得感。 &&& 三、全力抓好2016年工作，确保“十三五”良好开局 &&& 2016年是实施“十三五”规划的起步之年，必须即时发力、精准发力、持续发力，全力推动各项工作良好开局，为全面建成小康社会打好基础。 &&& （一）在项目建设上持续发力。坚持把产业项目建设作为拉动经济发展的引擎，力争在数量和质量上都有新突破。重点推进固定资产投资5000万元以上产业项目不低于260个，项目投资强度、科技含量、经济效益要有新提升。要围绕比较优势谋划项目。借助“龙江丝路带”节点区位优势，加强外向型产业项目谋划，重点谋划对俄欧进出口加工和商贸物流等项目；围绕农业和矿产等资源优势，重点谋划绿色有机食品、矿产资源深加工项目；依托工业存量和技术溢出优势，重点谋划升级改造、战略重组、对外合作、成果转化、配套服务等项目；瞄准国家产业导向，重点谋划高新技术、新材料、新能源、生物医药、节能环保等项目；围绕生产生活需求，重点谋划好电子商务、旅游、养老等现代服务业项目。保证项目库动态储备产业项目不低于400个。要建好园区集聚项目。提升园区规划建设水平，明确功能定位，明晰主导产业，合理摆放项目，对多年未建和经营不善的项目“腾笼换鸟”，提高园区利用效能。创新园区建设模式，借鉴推广甘南经验，走“工业地产”与“工业物业”相结合、整建制集群化引进项目的路子，把园区建成项目的“生成器”、产业的“孵化器”，实现园区发展模式向第四代突破。加快推进梅里斯绿色食品特色产业园区建设，力争晋升为享受省级开发区政策的工业示范基地；推进讷河、依安工业示范基地晋升省级开发区，争取富拉尔基经济开发区晋升为国家级开发区。要创新招商方式引进项目。注重抓数据、抓平台，推进招商的信息化、精准化，提高招商的针对性和有效性。要加强与各地商会协会联系，开展以商招商；通过大力发展合作社等方式，建好规模和规范种养殖基地，为招商引资集成资源、集聚要素。要强化服务加快建设项目。全面抓好《12个重点产业发展实施方案》推进落实，继续实行领导包重点项目“三级联动”机制，简化审批流程，提高审批效率，确保有意向的项目早签约、签约项目早开工、开工项目早投产、投产项目早达效。重点推进黑化搬迁重组、北钢高强度精品棒材技术改造、飞鹤奶山羊养殖及乳品加工、10万吨山梨醇等重大项目建设。 &&& （二）在现代农业发展上持续发力。提高质量效益，推动现代农业转型升级。要优化结构。种植业坚持粮经饲三元发展，压缩玉米、大豆等大宗农产品，增加水稻、马铃薯、杂粮杂豆、瓜菜果蔬、中草药、食用菌及青贮、优质牧草等高效作物，粮食作物比重下降3个百分点以上。养殖业突出“两牛一猪”，积极发展奶山羊、笨猪、小畜禽等特色养殖，新建和改扩建标准化规模养殖场110个。要围绕电商大数据和市场需求抓订单，注重发挥龙头企业、合作社、电商、农民等主体作用，加快推动结构调整。要打造高端。整体推进绿色有机食品产业发展新模式，加快全链条发展。落实农业“三减两增”，推进秸秆综合利用，推动农业物联网建设由点向面延伸，扩大绿色有机食品原料基地面积。发展智能仓储，加强龙头企业、合作社、电商与仓储企业有效对接，通过期货、订单等方式实现合作。加快高端绿色有机食品网络营销平台建设，用平台整合品牌，用平台集合种植加工、仓储和物流等数据，促进高端农产品集聚。加快农业产业化经营，围绕确定的农村重点产业，壮大龙头企业群体，扩大精深加工，培育壮大支柱产业。全市绿色、有机食品加工企业自建高标准基地分别发展到230万亩和3万亩以上。要夯实基础。加强水利项目谋划争取，推进水田开发、节水灌溉、水土保持等重点工程建设。加快现代农机合作社建设，再新建一批标准社，再新增一批省级规范社，提升农业综合机械化水平。加强农业科技培训，加快农业科技园区建设，实施“一村一个技术员”计划，提升科技对农业贡献率。大力实施林业生态工程建设，发展特色经济林和林下经济。 &&& （三）在工业经济上持续发力。坚持创新驱动和政策促动，推动传统产业、新兴产业、中小企业、县域工业实现新发展。要推进传统产业升级。围绕存量盘活和技术升级，加强与企业总部战略对接，争取将企业关键零部件、金属新材料产品、工艺列入国家强基工程指导目录，争取将重大项目资金向我市投放。引导支持各级各类企业加快技术创新、产品创新和营销创新，特别是推动由单一卖产品向捆绑卖“产品+服务”转变，挖掘和依托综合成本优势，增强企业内生动力，提高核心竞争力。要培育发展新兴产业。紧紧依托一重、北钢、北方稀土等产业基础和技术优势，重点推进高端金属、金属复合及特种中间合金材料产业发展；深入挖掘参鸽药业、中恒制药等市场空间和发展潜能，重点在现代中药、化学合成原料药领域实现突破；准确把握节能环保产业的政策导向和发展趋势，推动风能、热能、太阳能、生物质能等新能源产业发展。创新校地企合作研发转化机制，促进科研成果在本地快速转化，生成落地一批新兴产业。要扶持壮大中小企业。落实支持地方经济发展“22条”，简化程序、强化服务、破解难题，全力推进“大众创业、万众创新”。继续实施中小企业培育计划，选择130户成长性好的工业企业重点扶持，力争新增规上企业25家。要大力发展县域工业。把县域作为工业经济发展的“第二战场”，重点推动食品工业向县域集中布局。谋划构建玉米、大豆、马铃薯、乳制品、苏打水等跨县域协同发展的“板块经济”，加快推动高岭土、铜矿、石材、温泉等特色资源产业发展。各县（市）要重点围绕主导产业和牵动力强的龙头企业，搞好全方位、全链条服务，抓好基地配套，强化金融支持，提供科研服务，优化人才配置，推动项目扩张，形成一户龙头企业引领兴起一个主导产业、一两个主导产业撑起一方经济、县域经济群起助推全市经济发展的新格局。 &&& （四）在第三产业上持续发力。加快发展现代服务业，推动第三产业融合发展，促进三次产业协调发展。突出发展旅游业。突出湿地和冰雪两大主导品牌，依托现有存量资源，放开政府主导资源，创新旅游发展模式。通过引进大型旅游集团，带动扎龙旅游发展实现新跨越，力争晋升为国家5A级景区。提升齐扎公路沿线旅游节点建设水平，加快推进奥地利AST奥悦旅游综合体、奥悦碾子山国际滑雪场、昂昂溪格林水世界等项目建设，完成明月岛主题景区升级改造。继续加强“4+1”城际旅游合作，推行“互联网+”、“哈齐高铁+”旅游攻略，提高知名度和影响力。加快发展金融业。积极引进和培育金融机构，加快社会信用体系建设，创新金融产品，激发金融市场活力。以PPP模式为核心手段，由政府发起，引导社会资本参与，成立优势产业和重点领域的产业发展基金，推进北方工业股权交易中心建设，建立担保与再担保体系、风险补偿体系，助推全市重点企业和主导产业发展动力更足，发展水平更高。要围绕企业资本市场融资倒逼服务，加强鼓励和引导，抓好上市辅导、对接，帮助企业协调解决好与政府相关的房屋产权、社保统筹等制约性问题。大力发展电子商务。电商平台建设要与销区掌握高端消费大数据的大电商、大客户等相关机构进行结合，注重开展招商合作。推进省级电子商务示范企业、示范基地及示范县（市）建设，引导电子商务进乡村进社区，鼓励发展对俄跨境电子商务，全面推进“互联网+”各类产业和事业发展。积极发展物流产业。完成绿色食品交易中心、畜产品交易中心建设，加快推进百花商务中心、中汇城商业街等项目，规划好“三间房工贸物流园区”。稳步发展房地产业。加大土地收储力度，合理控制开发规模，适度开发中高档住宅，着力化解房地产库存。探索建设限价房，解决“夹心层”群体住房问题。开展“房产质量监管年”活动，加强建设市场监管。推进文化、体育、养老等产业。成立嫩江文化演艺联盟，打造冰上杂技创作表演基地，启动依安工艺陶瓷产业基地建设，用市场化手段助推文化产业繁荣发展。承办好亚洲冰球联赛等体育赛事，抓住“3亿人上冰雪”有利契机，加快发展冰雪器材和装备制造产业。吸引社会力量投资养老产业，加强与省天鹅颐养平台对接，拓展养老服务业市场空间。 &&& （五）在深化改革上持续发力。坚持问题导向，以重点领域和关键环节改革为牵动，全面深化各项改革。深化现代农业综合配套改革。在合作社建设上，既要抓数量扩张，也要抓质量提升，还要抓方向延伸。2016年全市每个乡镇至少要新发展一个具有一定规模的农民合作社。引导现有合作社扩容、同类合作社组建联合社。引导龙头企业、社会资本和人才参与合作社发展和股份制改造，提高合作社进入市场能力。在农村金融改革上，首先要做实土地流转平台，在健全农业供应链金融服务基础上，在东部县开展试点，组建由社会资本主导、县（市）区参股的融资担保平台，推动跨地域合作，力争涉农贷款投放占全部贷款50%以上。在农村职业教育改革上，以试点市创建为重点，先行整合中心城区教育资源，优化配置全市职教先进要素，鼓励各地采取企业参与办学、集团化办学和托管制办学等多种方式，推动办学模式市场化、股份化；全面推行校长公开选聘，推动专业设置自主化、特色化、品牌化，提升职业教育服务地方经济社会发展水平。在推进新型农业社会化服务体系建设上，继续抓好“五个中心”、“七个平台”建设，大力培育多元化、多形式、多种投资主体的新型社会化服务组织，开展仓储、物流、营销、管理、植保等服务，为现代农业发展提供保障。在推进土地制度改革上，妥善处理疑难问题，加快推进农村土地确权工作，累计完成外业实测村数达80%以上。全面完成水利体制改革任务，做好农村集体经济组织产权制度改革各项准备工作。深化国资监管和国有企业改革。完善国有企业监管体制，推进国有资产监管向以管资本为主转变。推进现代企业制度建设，建立国有资本收益预算管理制度。发挥国有投资运营公司作用，鼓励非公有资本参与国有企业改革和投资项目，推进国有企业混合所有制改革。继续推进厂办大集体改革，妥善处理央企“三供一业”分离移交工作等历史遗留问题。加快推进高新区改革。推动高新区和龙沙区深度融合、产城一体发展，实行“一区多园”招商机制，使高新区成为全市招商引资、创业孵化、投融资和人才汇集的前沿阵地。搞好校长职级制改革。按照先试点再铺开原则，抓好市直属7所普通高中和5所中职学校、1区1县试点工作，激发学校办学活力，全面提高教育质量。创新人才机制。以落实“21条”人才政策为重点，创新集聚人才的培育、引进、创业、激励和保障机制，激发人才创新创业活力，提升区域发展核心竞争力。同时，要深化行政管理体制和司法体制改革，积极推进文化体制、生态文明体制、党的建设和纪检体制等领域改革。 &&& （六）在城乡建设上持续发力。突出重点领域，完善工作机制，全面提升城乡规划、建设和管理水平。坚持规划先行。抓住国家新型城镇化试点市建设和哈长城市群规划两个战略机遇，围绕城市基础设施建设谋划项目、搞好规划，围绕城市特色发展调整规划、拓展空间。重点做好旅游发展、地下综合管廊、轨道交通、江西地段森林湿地保护、历史文化街区和建筑保护等专项规划。扩大城市设计覆盖区域，提升城市品位。突出建设重点。加强与资本市场合作，突出基础设施建设。着眼铁东铁西、老城新城畅通，推进桥梁和道路建设。加快站前大街南北段拆迁，两年内完成站前大街拓宽改造，实现南苑新城、北苑凤凰城与老城区全线贯通。着眼居民生活条件改善，启动老旧小区地下管网改造、水源和热源建设，实施氧化塘综合治理；加大对既有建筑节能改造力度，实施危楼改造工程；启动工人文化宫地段整体改造工程，推进浏园景区综合改造工程，沿江景观带一期工程道路建成通车；完善村屯基础设施，开展美丽乡村示范区建设。提升管理水平。以构建大城管理念为指导，推行基层综合执法体制改革，强化“四级网络”数字化应用，推进“智慧城市”建设，初步建立现代化城市管理体系，提升城市综合管理水平。加大综合整治力度，开展城区道路、违法建筑、垃圾处理等环境综合整治行动，规范治理交通秩序，全力治理露天烧烤、占道经营、乱停乱放、乱贴乱画等行为；拆除剩余3100多处违法建筑，打赢拆违三年攻坚战；实现环卫市场化运作，建成崔门垃圾填埋场，完成生活垃圾发电、餐厨垃圾资源化利用和无害化处理项目主体工程；新建续建引水公园、鹤城公园等18处公园绿地，新栽树木绿篱60万株。 &&& （七）在民生改善上持续发力。认真落实民生政策,提升民生福祉，使人民群众有更多获得感。要抓好扶贫脱贫。强化精准识别、精准管理，推动建档立卡动态调整，摸清贫困户底数，确保“一个不少，一户不漏”。科学规划扶贫项目，因户制宜制定脱贫计划，实现扶贫资源精确配置。深入推进定点驻村扶贫，实施整村推进、产业扶贫、培智扶贫，特别要发挥合作社新型经营主体带动作用，统筹各种扶贫力量，确保全年脱贫12万人。要办好民生实事。用好国家棚改政策，将建制镇纳入城市棚改范围，完成市本级1.5万户棚户区和九县（市）棚户区、农村泥草房改造任务，购买存量商品房安置1万户棚改居民，新建260万平方米棚改回迁房，建设400套公租房，确保保障房质量不低于普通商品房。推动城乡社区“双百”示范工程，重点推进农村社区建设。理顺物业管理体制，落实县（市）区属地责任，建立物业企业退出机制，真正发挥业主委员会作用，切实提高群众满意度。要推动社会事业发展。推动各类教育协调发展，龙沙、铁锋、建华、富裕、克东五个县区通过义务教育基本均衡县验收。实施市县乡村四位一体战略，发展全市大医联体，促进规模化集团化运营，逐步推动条件成熟的医疗机构上市融资，打造黑龙江省西部地区医疗服务中心。推广“医养结合”模式，发展智慧居家养老，促进机构养老、社区养老、居家养老协同发展。以提高市民素质为重点，以各县（市）区为主体，推进文明城市创建工作。要强化社会保障。统筹推进机关事业养老保险、城乡居民养老保险征缴扩面，实施医保市级统筹，全面落实放开医保定点管理政策，推动省内异地就医即时结算，启动居民大病保险，稳步提高保障水平。规范城乡低保审核管理，做到应保尽保。完善创业扶持政策，建好城乡创业孵化基地，推动就业技能培训市场化。要维护社会稳定。落实信访工作责任制，增强解决信访问题的主动性，解决好人民群众的合理诉求。落实安全生产党政同责、一岗双责、失职追责，加大高危行业监管和事故隐患整改治理力度。深化平安鹤城建设，确保人民安居乐业、社会安定有序。 &&& 四、全面推进从严管党治党，为改革发展提供坚强保障 &&& 牢固树立抓党建就是抓根本，抓党建就是最大政绩的理念，创新工作方式，从严管党治党，全面提高党建系统化、科学化水平。 &&& （一）落实管党治党责任。建立责任体系。落实党风廉政建设责任制，突出抓住抓好主体责任，从上至下建立起书记抓班子、抓下级一把手，班子成员抓战线、管部门，形成各级领导层层带头、主体责任层层衔接的层级式责任体系。推进主体责任“示范点”建设工程，探索“互联网+主体责任”管理新模式。分层次、分类别建立主体责任负面清单，强化“一岗双责”、“一问三责”，倒逼两个责任有效落实。抓好基层基础。推进强区扩权、强乡扩权，增强基层抓党建工作的能力。统筹抓好各类基层组织建设，加强农村、社区、高校、国企和非公领域党建工作，重点在农民专业合作社、农业企业、家庭农场、专业协会中建立党组织，推进城乡结合部、城中村、农民工聚集地等区域党组织建设，实现党在基层的组织和工作全覆盖。强化基层基础保障，选好配强基层组织带头人，落实基层党建经费，建好基层组织活动场所。强化四级政务服务体系作用，全面落实为民服务领办代办制，提升基层党组织服务功能。 &&& （二）加强领导班子和干部队伍建设。强化政治纪律、政治规矩。自觉严守党的政治纪律、政治规矩，增强对党的忠诚度，传播正声音，增强执行力，与党中央和省委保持高度一致。把学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》作为长期任务，纳入各级党委中心组学习、党校培训和理论宣讲的重要内容，用考试的办法强化学习、强化记忆，保证两部党内法规成为全体党员的行为准则。优化班子和干部队伍结构。坚持优秀班子出干部、团结出干部、实践出干部的导向，结合市县乡统一换届，选好干部配强班子。注重选拔那些有基层工作经历、专业型、实干型干部，加大年轻干部培养选拔力度，重视培养女干部、少数民族干部、党外干部，打造结构合理、充满活力的干部队伍。提高领导经济社会发展能力。要提高驾驭担当能力，敢顶压力、敢挑重担、敢于碰硬，始终保持干事创业的激情和斗志；要提高政策研判能力，善于把握形势、抢抓机遇，准确掌握政策、研判趋势，推动好发展，维护好稳定，解决好难题；要提高专业能力，结合经济社会转型需求，及时更新储备知识，学会运用互联网＋、金融、资本运营、PPP模式等现代市场手段，做发展经济、服务社会的行家里手；要提高执行能力，对中央部署和省市委决策，主动对号领责，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，不折不扣地落到实处。强化激励约束。完善“三化”考评体系，优化考核指标，实施个性化考评。推进“三化”考评体系市域内全覆盖，激发广大干部创业热情、创新动力、创优活力。强化考评结果运用，对真正干事的干部要予以提拔重用，对那些当一天和尚撞一天钟、办法少、缺担当，工作长期没有起色的班子和干部，要结合换届有序调整，真正做到有为有位、无为让位。完善“4＋1”责任体系，做细做实日常管理，确保责任上下贯通、落实到底。 &&& （三）持续深入抓好正风肃纪。狠抓作风建设。把“三严三实”专题教育作为加强干部教育、推动作风转变的有力抓手，结合开好专题民主生活会，进一步查找差距、补齐短板，推动问题尽快解决。瞄准纪律松散、不作为、乱作为等突出问题，集中力量开展专项治理，注意从小事抓起，盯住重点对象、重点问题、重要节点，强化巡视巡查、日常监督和定期检查，把监督重点向县区、乡镇社区等基层延伸，发现一起查处一起，问责一起，曝光一起。尤其是对十八大后不收敛、不收手的人和事，“四风”问题变种及群众身边不正之风和腐败问题，要从快审查、从严查处。强化执纪监督。用好执纪监督“四种形态”，把纪律挺在前面，重点推动批评和自我批评常态化，咬耳扯袖、红脸出汗常态化，快速解决存量，坚决扼制增量。完善纪检监察机构派驻模式，探索推进县级及以下党政主要领导对财务、干部人事、工程建设、行政审批、物资采购“五个不直接分管”，强化对县（市）区、市直部门“三重一大”事项监督，确保权力在阳光下运行。从严惩处腐败。坚持惩治腐败不停步、不放松、不手软，针对城市建设、矿产资源开发、政府投资项目等重点领域和关键环节，严厉查处官商勾结、利益输送、以权谋私等腐败案件,切实增强警示和震慑作用，持续释放越往后执纪越严的强烈信号。 &&& 完成各项工作任务，需要全市上下一心，各界齐心，共同发力。要坚持并发展民主集中制，发挥党的领导核心作用，健全领导、专家、群众相结合的决策机制，集思广益，保障决策的科学化、民主化。支持人大、政协围绕中心开展工作，坚持重大问题、重要决策征求人大代表、政协委员意见。充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士政治协商、民主监督、参政议政作用，增进部队与地方的融合互助，加强对群团工作的领导，最广泛凝聚社会各界智慧力量推动发展。 &&& 同志们，完成“十三五”发展目标，任务艰巨，前景光明；实现2016年良好开局，意义重大，影响长远。我们一定要认真落实中央和省委决策部署，坚定信心，振奋精神，锐意进取，真抓实干，为全面建成小康社会而努力奋斗！
在全市“走比看”总结大会上的讲话 孙 珅 （日）
同志们：&&& &&& 我们利用五天时间，召开了市委第十二届八次全体会议，对各县（市）区进行了实地“走比看”，集中观看了县（市）区量化评估片，听取了市直重点承标部门汇报，并进行了实名制测评，时间安排紧凑，内容丰富，重点突出。刚才，培元部长通报了考评结果，希望排名靠前的保持成绩、再接再厉，排名靠后的查找不足、奋发努力，形成自我加压、比学赶超的浓厚氛围。一会，冬炎书记还要作重要讲话，各县（市）区、市直各部门要认真抓好落实。下面，按照会议安排，我讲三点意见： &&& 一、总结成绩，进一步坚定发展信心 &&& 今年以来，各县（市）区、市直各部门进一步转变观念和作风，履职尽责，真抓实干，一些工作取得了良好成效。 &&& （一）在推进省督办重点项目方面，铁锋、建华、富拉尔基、昂昂溪、碾子山、富裕、龙江等7个县区在推进省重点铁路工程上，讷河、富裕、泰来、依安、梅里斯等5个县（市）区在推进省重点水利工程上，有大局意识，在时间紧、任务重的情况下，敢于担当，敢打硬仗， “一天当作两天用，一个月当作两个月干”，党政主官亲上一线，投入大量人力、财力和精力，克服很多困难，按时限完成了列入省重点督办的项目建设任务。齐富铁路增二线和滨洲铁路电气化改造工程的征地拆迁，嫩江干流治理和北引扩建骨干一期的征地移民，获得省里的充分肯定，在省里许多会议上受到表扬。市直有关部门充分发挥综合协调作用，精心组织，协同作战，采取超常规举措，加大服务推进力度，在争取政策、资金保障方面发挥了积极作用，保证了省重点项目顺利实施。市交通局面对拆迁量大、资金短缺等困难，不等不靠，主动与省铁道办沟通对接，通过协议拆迁、政府担保等方式，将齐富增二线和滨州电气化改造纳入到国家认可的地方债项目，获得拆借资金6亿元。市水务局成立专门工作组，抢前抓早，现场督办，及时发现、协调解决问题，并组织相关（市）县申报过桥贷款，确保资金拨付到位，为省督办的重点水利工程早日开工打下了基础。市住建局、城投公司抢抓国家棚改政策机遇，全力打好棚改攻坚战，超额完成全年棚改任务，改造总量位居全省地市首位。 &&& （二）在重点产业项目建设方面，市发改、工信、商务、农委等部门充分发挥牵头抓总作用，在谋划引进、服务保障重点产业项目建设上，坚持市场导向，底数清、方向明、路径新、力度大，保证了项目建设有效推进。县（市）区把产业项目建设作为“一号工程”，牢牢抓在手上，落实力度不断加大。富裕县实施了光明莫斯利安生产线项目；拜泉县启动了国奥集团高端天然苏达水项目建设；克东县引进骏豪集团，投资20亿元规划打造水产业集群；泰来县引进飞鹤投资35亿元，建设奶山羊养殖及羊奶加工项目；依安县春田特种陶瓷、牧龙王步道砖等项目扎实推进。市科技局积极与中国铁科院、哈铁局对接合作，签署了建设铁路装备产业园区的战略合作协议，共有19个项目，部分项目已在铁锋区落地；积极推进翔科新材料公司与哈工大合作，建设国内一流的金属基复合材料产业化基地，项目总投资6000万元，现已在龙沙区投产。这些项目的实施，为形成区域主导产业、壮大经济实力，奠定了坚实基础。 &&& （三）在稳增长方面，县（市）区和相关市直部门，主动适应新常态，坚持稳中求进、稳中求好，积极想良方、出对策，有力促进了全市经济平稳运行。在农业上，涉农部门和各县（市）区通过调优种植结构、延伸产业链条、发展电子商务等措施，进一步提高现代农业发展水平，使粮食产量实现“八连增”，绿色（有机）食品产业健康发展，“两牛一猪”标准化规模养殖稳步推进，农业产值和农民收入持续增加。同时，对我市10个农村重点产业和项目进行系统谋划，并聘请中国食品研究院专家对全市主食产业发展进行策划，为我市食品产业发展指明了方向。在工业上，由市工信委、金融办等20多个部门参与制定的《齐齐哈尔市支持地方经济发展的若干意见》，在鼓励企业上市，简化项目建设环评、土地评估等审批手续，支持企业引进优秀人才等方面，出台了22条有一定含金量的政策措施，对促进企稳回升和“双创”等发挥了越来越大的作用。今年，全市新增规模以上企业30户；新登记各类企业4647户，同比增长39%。同时，一些部门结合国家和省产业政策导向、市场需求及我市实际，经过系统谋划，已完成或正在制定12个产业发展实施方案。在第三产业上，相关部门和县区创新开展银税、银保合作，设立企业流动贷款周转金，为28户企业“倒贷”7.2亿元，给中小微企业提供了有力的金融支撑。积极谋划建设北方畜产品交易中心，北方工业股权交易中心建设已获省政府批准，发挥了财政资金的杠杆撬动作用，为经济发展注入了活力。奥悦冰雪、万力皮革城休闲广场二期、昂昂溪水师森林温泉度假区、飞鹤乳业观光牧场等项目的建设，加快了旅游业发展。 &&& （四）在城乡建设方面，全市城建系统坚持规划先行、建管并重，抢时间、抓进度、筹资金，统筹搞好新城开发和老城改造，完成了道路交通、商品房开发、城乡绿化、公共服务设施、“三供两治”等市政建设任务，并及早谋划了未来3年城市建设的重点工程，为实现“三化”目标、提升城市功能和品位作出了突出成绩。各县（市）区结合实际，进一步加强城镇规划、建设、管理工作，城乡面貌明显改观。讷河、富裕、拜泉等县（市）推进城市智能化管理，城市管理水平不断提高。泰来县坚持规划、建设、管护三合一，城乡环境持续改善。克山、甘南等县完善城乡四级管理网络，美丽乡村建设取得良好成效。依安、克东、梅里斯等县区通过集中投入，重点突破，城乡建设工作提档升级。富拉尔基区与省联通公司合作,加强城乡管理，实现“一个中心、两个平台、三级联动、四级响应”功能。北三区以整治违建为重点，在管理体系、环境美化、环卫保洁等方面取得新突破。克东、龙江、昂昂溪、碾子山等县区扎实推进老旧散小区改造、低温楼改造以及市政基础设施建设，城市体系建设逐步完善。 &&&& （五）在保障民生方面，民政、人社、卫生、教育等部门坚持民生优先，守住底线，突出重点，促进了群众的社保、医疗、养老、就学、就业等民生事业持续健康发展。公安、信访、安监、食药监等部门，深入排查化解社会矛盾和各类隐患，在“保一方平安、守一方稳定”上发挥了重要作用。各县（市）区克服资金紧张等困难，积极作为，量力而行，做了许多民生实事，进一步提升了群众的幸福指数。通过全市上下的共同努力，新创建城市示范社区8个、农村示范社区13个，龙沙区成功获批全国社区治理和服务创新实验区。全市新建成5家总床位850张的民办养老机构，北三区9家养老机构先行开展了“医养结合”服务；碾子山区与无锡金夕延年公司合作，开启了智慧养老新模式；泰来县建成了全市县级首家“医养结合”爱心护养院。讷河市连续三年被评为全省民生工作十强县。 &&& （六）在工作配合方面，绝大多数市直部门能够从大局出发，团结协作，合力推进重点工作。如，市旅游局在推动旅游业发展以及制定旅游产业链工作方案时，宣传部、规划局、文广新局、商务局、城管局、民宗局、财政局、交通局等部门主动配合，精准发力，体现了很好的团队精神。尤其是市人大和市政协主动参与全市中心工作，在一些热点难点问题上积极建言献策，由领导亲自挂帅开展招商引资，不仅有效发挥了监督作用，而且为全市经济社会发展贡献了力量。 &&& （七）在改善发展环境方面，市直相关部门和各县（市）区以“市级下放精简审批权限、县级做好承接审批事项”为重点，积极推进简政放权，为营造良好的经济发展环境做了许多卓有成效的工作。我市取消市本级行政权力125项，暂停10项，下放10项，全面取消市级非行政许可审批类别。重点投资项目实行全程代办服务，实现了集中审批事项全部一口受理、一门办结和网上行政审批中心省市县三级互联互通。特别是环保局对同区域、同类别项目，不再搞从无到有、从开始到最终的环评，边审批边建设，有效推动了项目建设和企业发展。工商局积极推动“四证合一”、“一证一码”改革，进一步缩短登记时限，激发了各类市场主体的活力。成立破坏经济发展环境问题线索搜集组13个，全年查处损害企业和投资者利益的案件104件。各县（市）区全面落实责任清单制度，压缩审批时限，政务审批办结率均达到100%，进一步提高了服务发展的效能。 &&& 二、工作中的主要特点和存在的不足 &&& 总体看，当前我市经济发展主要呈现以下五个特点：一是产业发展定位更加清晰，主导产业开始形成。从全市看，高端装备制造、绿色（有机）食品、现代服务业、“三新”产业，是我们必须长期瞄准的主攻方向；从各县（市）区看，克山的薯业、克东的乳业、依安的陶瓷、龙江的高档肉牛等已经有了雏形。二是大项目拉动作用开始显现，潜能逐步释放。龙华新能源汽车新增800-1000台汽车订单，产值将明显增加。讷河的恒阳通过延伸产业链条，实现产值40亿元。龙江的元盛和牛牧场项目建成投产，雪牛养殖及加工项目成为全国最大的高档肉牛生产繁育基地。甘南的嘉一香生猪养殖屠宰加工项目建成投产，试生产阶段每月屠宰生猪就达5000头。三是运用“互联网+农业”新模式和与国际大公司合作的成效初显。我市农产品电商企业已达188户，5户企业开办了绿色食品营销网站，基本实现了“买全市、卖全国”，有力促进了农产品由“种得好”向“卖得好”转变。一些部门和县区积极把握国家、省的政策机遇，找准我市区位、资源、产业基础、气候等方面的优势，与国际国内顶尖企业开展务实合作，在相关领域有了突破。碾子山区积极与奥地利AST集团对接合作，为发展旅游、冰雪运动及体育器材产业起到了积极的引领作用。克山县引进的荷兰夸特纳斯集团马铃薯加工项目已开工建设，总投资6.3亿元，年可生产种薯5000万粒，加工全粉2万吨。市工信委、科技局多次组织相关企业到国家航天三院、航天五院对接走访，为我市企业寻求技术合作创造了条件。四是城乡建设投融资模式有所创新。坚持政府主导、社会参与、金融支持和市场化运作相结合，多元筹措城市建设资金。与中冶集团签订的沿江景观带PPP合作模式，就是吸收社会资本共同参与城市建设的有益尝试。中心城区污泥处置、氧化塘深度治理等项目也将采取PPP模式实施。积极申请国开行贷款额度111亿元，为今后棚改工作顺利开展提供了坚强保障。五是民生保障更趋均衡。城乡居民可支配收入持续增长，养老保险覆盖面逐步扩大，医疗保险统筹发展，群众就医负担进一步减轻，义务教育均衡化稳步推进，文化事业比较繁荣活跃，养老事业健康发展，为我市与全国同步建成小康社会打下了基础。 &&& 但同时，也要清醒地看到，在发展和工作中仍存在一些不容忽视的问题。一是经济运行中的问题比较突出。对全市经济增长拉动力强的大项目、好项目相对较少；大众创业、万众创新的热情还不高；装备制造、冶金、化工等传统行业生产经营现状短期内难有改观，环保、医药等新兴产业和中小企业还处于发展初期。二是城镇基础设施亟待完善。全市城镇管网老化严重，维修改造成本较高；巷道硬化升级改造相对滞后，三、四类街区路灯覆盖率较低。三是民生改善任务繁重。群众所需的就业、就医、就学、住房、养老、供热、物业管理、社区建设等重点民生工作还需加强。四是适应新常态的新招法不多。一些领导干部思想观念还需要不断更新，对“互联网+”的思维、“供给侧”改革的理念不适应，掌握国家和省的方针政策、研判宏观经济形势的能力还需提升，抢抓机遇意识还有待提高，推进项目建设的劲头不足，工作重点不突出，致使整体工作水平难以提高。五是工作配合还不紧密。一些市直部门和县（市）区在工作摆布和节奏把握上，还存在配合不协调、衔接不到位的问题，有的市直部门对县（市）区的业务指导和统筹作用还没有充分发挥出来，有的县区对市直部门的工作没有主动对接过来。六是发展环境还不够优化。一些地方和部门简政放权仍不到位，政策还不宽松；一些职能部门的工作人员就企业发展、项目建设等问题，对照上级政策文件，告诉不行或不符合政策非常清楚，怎么帮助企业和项目建设主体按照政策规定办成事，既合规、又能找到路径这方面不去研究，缺少主动想干事、干成事、多干事的意识；一些工作人员还存在服务生冷硬，不作为、乱作为等侵害企业和投资者利益的现象；企业负担较重，乱收费、乱罚款、重复检查和插手企业经营活动等还时有发生。对于这些问题，我们一定要在今后工作中深入查找原因，认真加以解决。 &&& 三、明确重点，抓好市委十二届八次全会精神落实 &&& 冬炎书记在市委十二届八次全会上的讲话，客观总结了过去五年我市各项工作取得的成绩，全面分析了“十三五”时期我市经济社会发展面临的挑战和机遇，系统谋划了未来五年的主要目标和重点任务，对2016年的项目建设、现代农业发展、工业经济、第三产业、深化改革、城乡建设、民生改善等方面重点工作进行了全面部署。冬炎书记的讲话，总揽全局，总结到位，剖析深刻，重点突出，具有很强的指导性和实践性。我们要认真领会，狠抓落实，真正把思想和行动都凝聚到冬炎书记的讲话精神上来，运用到推动发展的具体实践中去。 &&& 一是要完善规划方案，明确主攻方向。要对照国家和省的各类规划，结合本地实际，广泛征求专家学者及社会各界的意见，抓紧制定完善全市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要和各类专项规划，把各项重点工作充实进去，做到有专项行动、有项目、有实事作支撑。要科学分解“十三五”的目标任务，合理安排年度计划，有序推进重点工作落实。各有关部门、各县（市）区要认真对照市里正在研究制定的12个产业发展实施方案，提高认识，主动对接，找准产业发展的支撑体系和重点方向，加快形成推动发展的强大合力。要依托自身区位优势、资源禀赋和产业基础等条件，因地制宜、科学确定具有本地特色的主导产业，坚定不移、一以贯之地进行培育和推动，力争用3到5年时间成为立县、立区的支柱产业。 &&& 二是要明确责任，真抓实干。各级领导干部特别是一把手要切实负起“第一责任人”的职责，将2016年及“十三五”的重点任务细化分解，具体到人，分工负责。市直各部门、各县（市）区要密切协作，各部门要指导服务到位，各县（市）区作为承接主体要落实到位，对涉及全局的重大问题，市与县区之间、部门之间要形成上下联动、左右互动的推进体系。对确定的各项工作要按时间节点进行推进，对大事实事要向社会公示、接受监督，进一步提高工作效率和质量。对生态保护、脱贫攻坚、民生保障、重点项目建设等国家和省有明确要求的重点工作，要定期督办、专项检查、强化问责，对工作中遇到的疑难问题，要及时协调解决。 &&& 三是要进一步加大目标考评力度。我市在年末这么繁忙的情况下，用这么长时间开展这次目标考评活动，其目的就是要让大家看到先进，找出差距，发现不足，受到启发，相互激励，从而促进各项工作开展。通过近几年的目标考评，极大地激发了各县（市）区、各部门争先进、抢排头、干事业的热情，增强了全市广大干部谋发展、促改革、惠民生的工作劲头。可以说，开展目标考评，是推动我市经济社会快速发展的有力抓手，也是目前检验各县（市）区、各部门工作好使、管用的方式方法，我们必须予以坚持，并根据形势的变化，及时动态调整完善考评内容，使其更科学、更合理、更能调动各方面的工作积极性。2016年，我们要在坚持现有考评机制的前提下，加大差异化、特色化考核力度。各县（市）区要结合实际确定上报具有比较优势和发展特色的产业及项目，经市委、市政府研究通过后，作为该县（市）区一个时期的硬性考核指标，并且坚持“一本经念到底、一件事抓出头”，连续考核几年，进而促进县（市）区经济发展壮大及重点任务取得成效。 &&& 当前，正值年终岁尾。市直各部门、各县（市）区要立足当前，着眼长远，认真抓好今年各项工作收尾和明年重点工作准备及年度计划制定，确保完成今年各项指标和实现明年首季“开门红”。要充分利用好“冬闲”季节，深入开展“招商之冬”，积极谋划引进项目。要引导帮助农民适时销售手中余粮，实现丰产丰收，并及早落实农业结构调整任务，做好春耕生产的资金、物资、技术等准备工作。尤其是在“两节”期间，要组织好走访慰问活动，切实解决好弱势群体的实际困难。要突出抓好安全生产工作，落实安全生产责任制，严密防范各类安全生产事故发生，节前要重点对人员密集场所、危险化学品、交通、消防等行业和领域，集中开展安全隐患排查和整改治理行动。要加强社会治安、信访稳定、食品药品质量监管等工作，全力维护社会和谐稳定，营造欢乐祥和的节日氛围。&&&& 同志们，做好明年及“十三五”时期的各项工作，任务艰巨，责任重大。我们要在市委的正确领导下，进一步鼓足干劲，抢抓机遇，积极作为，埋头苦干，为推进全市经济社会全面持续快速发展而努力!
&在市政府全体（扩大）会议上的讲话 孙& 珅 （根据录音整理） 日
同志们： &&& 全市“两会”刚刚闭幕，我们就立即召开市政府全体（扩大）会议，这既是一个工作惯例，也是第一时间抓落实的需要。这次会议的主要任务是，深入落实市委十二届八次全会和市十五届人大七次会议精神，动员市政府组成人员，以更加饱满的精神、更加充足的干劲、更加主动的姿态投入工作，确保全年任务目标圆满完成，努力实现“十三五”良好开局。在讲今年工作之前，首先对市政府全体组成部门、中省直驻齐单位及各县（市）区，在经济下行压力较大、各方面问题复杂多变的形势下，齐心协力，攻坚克难，圆满完成2015年工作任务，表示衷心的感谢和慰问！ &&& 下面，我讲三点意见： &&& 一、对我市《“十三五”规划纲要》和《政府工作报告》的落实要立即启动 我市《“十三五”规划纲要》和《政府工作报告》已经市人代会批准，当务之急是不折不扣、全力以赴抓好落实，确保兑现政府对人民的承诺。 &&& （一）明确任务清单，落实责任分工。这次人代会审议通过的《“十三五”规划纲要》，统筹规划了全市经济社会发展各项预期目标。所有政府部门和各县（市）区都要心中有数，明确责任，全力落实。市发改委作为牵头部门，要切实承担起组织、协调职能；各有关部门要按照职责，及时跟进，尽快完成本领域的专项规划工作。需要注意的是，在制定专项规划时，必须坚持下级规划遵循上级规划、专项规划遵循总体规划的原则，决不能出现基本思路与市委、市政府决策部署脱节、专项规划与总体规划脱节的问题。尤其是总体规划重点强调的内容，在相关专项规划中要更实际、更具体，使各类规划成为一个有机的整体。比如，我市的城市建设规划和国土规划就要与经济发展规划相衔接，不能脱节。要提前系统谋划今年工作思路和举措，抓紧落实今年的工作任务，坚持谁主管谁负责，一级抓一级，层层抓落实。比如，对12个产业实施方案、城市建设以及民生等工作任务，要在谋划到位的基础上，真正落实下去，既要有项目支撑，还要有重点工作任务。各分管副市长要认真研究制定分管领域的年度计划，推进分管领域中的重点难点问题，发挥好牵头抓总作用；各部门、各县（市）区要制定详尽的年度工作计划和推进措施，尤其是对各项重点工作，要按照“谋事要实”的要求，进一步明确目标要求、责任主体和完成时限，保证按时完成任务。督查部门要抓紧进行任务分解，落实到具体的部门、县（市）区和责任人； &&& （二）增强执行能力，提高工作效率。在新常态下，我市还存在着对发展中的问题缺少破解的办法、对不同发展阶段缺少明确的目标、工作中总是自己跟自己比等问题，这些都要今后工作中认真研究对策，努力加以解决。要有专门的队伍开展工作，对重点任务要做好专题调研，围绕重点工作合理调配资源。要注意问题导向，找到并解决制约发展的各种问题，对于重点任务要制定工作计划和工作方案，统筹安排行政资源、自然资源和人力资源。要把握工作节奏，找准时间节点，在恰当的时间做恰当的事。要认真研究上级政策规定，吃透中央和省的精神，主动想干事、干成事、多干事，帮助企业和项目建设主体千方百计把事办成，做到既合法合规、又能找到路径。需要政府决议的事项，必须事先搞好详细调查和可行性研究，为科学决策提供可靠依据。对于已经确定的重要事项，要以攻坚克难、久久为攻的工作劲头，抓重点、攻难点，抢时间、赶进度。比如，对重点项目建设，要在一季度完成所有审批手续，确保早开工、早建设。 &&& （三）认真办理人大建议和政协提案，建设法治政府。人大和政协是助推支持经济社会发展的重要力量，对政府工作提出意见建议是为了纠偏，为了让政府工作做得更好。对此，我们一定要正确看待，主动接受人大、政协的监督。市直部门作为人大建议、政协提案的主要承办部门，要主动承接，切实分析其可行性和操作性，及时办理和回复，不能推诿扯皮、应付了事，真正把建议和提案落到实处。督查部门要加强督办，有专人管理，制定专门的解决办法，定期或不定期向代表和委员进行解释说明。要大力加强法治政府建设，运用法律思维和法律方式方法，解决发展中遇到的各种问题，尤其是涉及人民群众切身利益的更要依法行政。 &&& （四）强化督办检查，从严考评问责。对各项重点工作，有关部门要拿出用项目化方式抓发展的考评细则和包保推进方法，实行月督办、季通报、年考核，把导向立起来，把规矩严起来。市考评办正在征求各方面意见，着重围绕2016年重点工作、重点推进的产业、及日常工作如何考评等确定考核目标和办法，各县（市）区也要对照完善自己的考评办法。要坚持奖优、治庸、罚劣，对由于主观原因完不成任务的部门要严肃追责问责，发挥绩效评价的导向作用和激励约束作用。 &&& 二、对事关全局的几项重点工作要予以高度重视 &&& 《政府工作报告》已对“十三五”时期规划目标和2016年工作任务作出了明确安排。在这里，我再把事关全局、上下普遍关注的重点工作强调一下。 &&& （一）关于列入省重点项目推进落实问题。去年，相关县（市）区和部门，从大局出发，在时间紧、任务重的情况下，克服很多困难，敢于担当，敢打硬仗，投入大量人力、财力和精力，按时完成了省重点督办的铁路、水利、棚改等项目建设任务，得到了省里的肯定。前不久，省委经济工作会议提到了一些涉及我市的重点项目，比如飞鹤乳业奶山羊养殖及乳制品加工、中粮集团燃料乙醇、龙华新能源汽车、10万吨铜冶炼项目和铜产业园、哈电和一重合并重组、哈尔滨至大庆—齐齐哈尔第二梯队冬季旅游线路、区域节点城市内陆港、北安至富裕高速公路、尼尔基引嫩扩建骨干工程等。今后，我省可能还会确定一些涉及我市的重点项目和临时追加一些需要我市完成的重点任务。对此，我们要继续发扬攻坚克难、敢打硬仗的精神，将其作为全市“一号工程”，认真谋划准备，强化督办问责，建立动态台帐，采取超常规措施加以推进落实，坚决按时限、按标准完成任务。尤其是在重大基础设施建设上，国家已明确提出，如果完不成年度投资目标，沉淀资金一律调整收回。我们必须抢前抓早，不管有多大难度，决不能影响项目开工和建设进度。 &&& （二）关于我市若干重点工作推进落实问题。市委全会报告和《政府工作报告》对全年工作已进行安排部署，但有一些工作由于还在具体完善敲定中或敏感度较高等原因，没有直接列入两个报告，同样也要抓好推进落实。一是抓好旅游和物流产业项目。爱飞客航空小镇、碾子山旅游小镇、扎龙温泉小镇、罗西亚大街、三间房物流园区等项目要抓紧完善相关规划，并尽快组织实施。二是推进“互联网+”行动。要深刻领会习总书记关于“互联网+”相关讲话精神，高度重视“互联网+”带来的新业态、新机遇，进一步强化互联网思维。发改委作为牵头部门要切实承担起总体设计的任务，各部门也要深入研究，在“互联网+农业”、“互联网+工业”、“互联网+旅游”、“互联网+文化产业”等领域取得更大进展。三是梳理近几年招商线索。对我市近几年的招商情况，要进行梳理、分析和论证，依靠生态、资源、产业基础等方面的优势和省委、省政府及省直有关部门的支持，寻找可能生成的项目线索，对于能够生成项目的线索要及时跟进，对于不能生成项目的要及时剔除，进一步提高招商的针对性和有效性，确保项目库动态储备不低于400个。四是公立医院改革要尽快破题。要按照省里要求抓好改革试点，积极探索医药分开、分级诊疗新机制，既要切实减轻群众的就医负担，又要维护广大医护人员的合法权益。这方面，市人社局正在探索购买大病商业保险，解决参保人员因病致贫、返贫的问题，并探索和建立长期医疗护理保险的途径。五是确保部分县区义务教育均衡发展通过验收。去年，我市因义务教育均衡发展问题被省政府约谈。今年，克东、富裕、铁锋、龙沙、建华已纳入均衡发展验收县区。市教育局要做好指导和跟踪服务，发现问题，及时报告，并督促这5个县区采取有力措施，确保一次验收通过，其他县区也要完成阶段性目标。 &&& （三）关于我市12个重点产业发展推进落实问题。前期经过深入调研论证，基本确定了覆盖全市的12个重点发展的产业，这就是未来3-5年我市产业体系的重要支撑和重点方向，也是今后对这些产业发展的主要牵头部门、承办部门的一项重要考核内容。全市上下要认真抓几年，使其真正成为立市主导产业。目前已经通过了6个产业实施方案，还有4个基本成熟，本月即可研究通过，这10个都具备马上实施的条件。剩下2个，一个是养老产业，在《政府工作报告》中也已提及，但如何破题，如何把养老产业和养老事业分开，如何运用产业思维抓好养老事业，还没有完全谋透，明哲市长及民政部门要抓紧谋划。另一个就是食品加工业，2015年我市食品加工业增加值增长19.5%，这在新常态下是不容易的，主要是我们瞄准了中高端的需求，我们现在正与中国食品研究所合作，对食品加工业和主食发展进行谋划，未来将以此为核心制定全市食品加工产业实施方案。一要抓紧确定2016年工作计划。各有关部门、各县（市）区要围绕这12个产业发展方案，尽快确定年度计划，主要包括当年投资的重点项目和支撑体系的重点任务，保证产业发展方案有实事支撑、有形象进度。主办部门要和承办部门、有关县区充分沟通、共同确定，主管副市长要切实承担起组织、协调、把关作用。二要成立产业项目推进机构。从市级层面，成立专门组织机构，加强对重点产业项目的综合推动、协调落实。由我担任产业项目建设领导小组组长，各位副市长任副组长，并选择一个能力比较强的同志担任办公室主任，专职负责这项工作。下设若干个具体推进组，发改、工信、商务、科技、农委、旅游、体育、文化、民政等部门以及县（市）区政府主要领导为具体成员，共同推动全市重点产业发展。三要建立会商、协调、考核机制。各推进组要定期召开协商会议，专题研究推动产业发展。各主管副市长要亲自组织、亲自指导、亲自上阵、亲自督办，帮助研究解决实际问题。各牵头部门要积极发挥组织协调作用，指导服务到位。各县（市）区、承办部门也要有大局意识，积极作为，密切配合，确保落实到位。同时，各县（市）区纳入全市考核的主导产业最多不超过3个，有些县区一个就足够了，一业就可以立县、立区，比如碾子山区把旅游业发展起来就可以了。各县（市）区的自然资源、人力资源和资金资源是有限的，不要太分散，要集中力量抓好主导产业发展，并处理好与全市重点产业的关系。 &&& （四）关于“大众创业、万众创新”问题。近一个时期，国家和省多次召开专题会议，对“大众创业、万众创新”进行安排部署，连续出台了一系列含金量高的政策措施，在新形势下为创业、创新赋予了新的内涵，也给我们提供了机遇。各县（市）区和相关部门要高度重视，这是新常态下、互联网+时代经济发展的一个新的着力点。一要抓好“孵化器”建设。加快构建以众创、众包、众扶、众筹为核心的支撑平台，大力发展基于“互联网+”业态下的创业活动，建立创业咖啡、创新工场、梦想小镇等一大批创业空间，培养树立创业创新典型，营造浓厚的创新创业氛围。二要强化政策扶持。既要全面落实国家和省的各项扶持政策，又要尽快出台我市的政策措施。明哲同志要牵头组织相关部门，抓紧制定我市的创业创新实施意见。这涉及到方方面面，基本涵盖了所有部门，大家要共同研究各自领域、行业涉及的具体内容，主动出招，达成共识，形成合力。市人社局在未用财政投资的情况下，设立了10亿元的创业基金，这就是主动想事、破解问题的有效举措，值得各部门去学习。要设立“两创”助保贷款，推进知识产权质押融资，鼓励企业与社会资本市场对接，让更多创业主体享受优质便捷的金融服务。深化商事制度改革，不断提高登记便利化程度。拓宽就业渠道，加强就业培训，大力发展大学各类孵化器和创业空间，出台一系列优惠政策，对在外大学生、返乡农民工、退役军人创业予以扶持。三要实施科技引领。加强与高校、科研院所的合作，特别是与本地科院院所的合作，鼓励大专院校、科研院所的科技设施、科研设备以及专利信息资源，定期向社会开放共享引导，并引导科技人员依靠市场化组织方式创新创业。大力推动与国企合作创新创业，加快技术外溢和成果产业化。依托各种教育教学资源，有针对性地开展创新创业培训，提升创新创业水平。 &&& （五）关于现代金融业发展问题。今年，我市要在去年金融创新的基础上，争取引进更多的银行、担保公司、再担保公司等金融机构在齐设立分支机构，这些金融机构一旦进入就会带来新思维、新机会。要丰富金融产品，各县（市）区、金融办、各金融机构都要主动研究，把握金融产品特点，最大限度地满足不同群体的金融需求。银行注重的是低风险固定回报，而高风险、高回报的项目要靠产业基金和担保公司。要鼓励引导企业利用直接融资、互联互保、集合发债等方式融资。要在上市辅导、农业金融、引入社会资本、金融扶贫等方面逐一研究，形成合力，把握住发展的机会。去年我市有7家企业挂牌上市，全省有28家，相比还是不错的，但我们不能满足，还有一些具备条件、发展较好的企业，却对上市知之甚少、束手无策；还有的企业挂牌之后，不知道下步该怎么操作。这些都需要我们加强上市辅导服务。去年我市贷款增幅较大，主要是投放在农业发展上，在风险小、好操作的领域都争着去投，但真正急需资金的领域投资却少之又少。政府要精准发力，实行风险共担，把非资金类的资源拿出来支持发展。比如，用政府掌握的要素信息，支持银税合作效果就比}