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探讨治理雾霾的有效手段有哪些？
来源：财新-无所不能&&
更新时间： 09:36:02
　　知名媒体人柴静团队花费一年时间打造的纪录片《穹顶之下》一上线，就引爆了整个网络，引发了全社会对雾霾问题的再次与强烈的关注。这部时长100分钟的纪录片，试图回答三个问题，包括&雾霾是什么？从哪儿来？该怎么办？&。作者通过采访环保、石化等多个行业和领域的专家，以自己的理解与视角解析了雾霾的生成原因和行动方案。本文即结合该纪录片的内容，从有效、合理与合法的角度解析雾霾治理涉及的&药方&问题，阐述雾霾治理的关键。
　　治理雾霾如果是目标，那么有效手段有哪些？
　　雾霾从2013年初连续的大面积发生，以及密集的国内外报道，已经被大众所熟知。民众的诉求，&向污染宣战&的表态，已经使得雾霾的治理，而且是尽快地治理成为一个巨大的政治性目标，社会各界的压力巨大。解决雾霾锁城的问题，用&众望所归&形容并不为过。
　　那么，雾霾治理有哪些有效的手段呢？科学的成分解析证明造成&雾霾&的原因如此之多，仅就能源相关部门而言，油品质量、燃煤污染等都是显著的因素。并且，没有任何一种污染物起决定性作用，但是却都是重要的&祸端&。纪录片的第二部分也基本展示了这一点。
　　既然来源是多样的，那么治理起来自然针对的污染物不同，手段也就不尽相同，并且对于同一个子目标，也会存在不同的手段，比如要减少燃煤污染，停止烧煤、提高排放标准甚至于回收大气污染物都是手段。这也是现实中，不同行业、部门的人从不同角度给出&药方&的基本原因。
　　那么，问题的关键是：从哪个角度，哪个技术入手是最合适的，或者实现一个如何的宏观要素环境，协调一致的政策，驱动减排的实现？否则，如果缺乏这样的讨论，那么直接把所有能源设施都关了就肯定解决问题了。但是所有的人都会同意，这种建议是荒谬的。也就是说，并不是有效的手段，就是应该（以及能够采取）的手段，我们需要一个，甚至若干的评判标准，去决定治理雾霾目标下手段的采用与否与优先次序。否则，将任何的手段简单地视为目标本身，都意味着失去用其他更好、代价更小的手段实现目标的可能性。
　　合理的手段需要价值标准
　　要实现既定的雾霾减少目标，在存在多种选择的情况下，成本最小的减排方案显然应是政策与行动最优先的着力点，然后是成本次小的，逐级扩大。这就是经济学一般理论上讲的成本有效性，这是能够保证推行一项政策的收益大于支出，也就是具有效率（efficient）的必要条件。有了这样一个价值标准，我们就能够把一个应该怎么做的价值判断问题，退回到实证判断的领域，也就是研究不同的途径与技术的成本排序如何。
　　这是一个实证问题，具有客观性，可以结合技术经济特点进行分析与比较。就目前的讨论而言，煤炭的散烧取暖被普遍认为是减排成本最低，因为其排放强度可能是大型电厂的上百倍到几千倍。这一点基本是共识。
　　但是，其他一些不同减排措施的比较，结论就不是那么显然的。其主要原因，在我国，价格信号的传导还很不顺畅，不同部门，不同地区面临着太多&特定&的价格体系。比如东部地区要实现减排，到底是本地进一步提高排放集约度，还是通过将污染转移到西部，输电实现减排更合适的问题。本地进一步提高集约度，意味着成本的上升，并且由于既有标准（比如电厂）已经很高，其进一步提升的难度很大，但是输电同样面临着西部增加排放损失、长距离输送高损耗带来的成本增加等问题。这就需要细致的实证分析。
　　这其中，可能要特别避免一个逻辑上的误区。那就是，造成污染大的部门，并不必然应该是减排最多的部门。前者受部门的活动水平、污染现状等因素驱动，而后者受技术水平、操作监测难易程度等因素影响，这二者并不存在一致性特点。典型的就是交通部门，是一个典型的活动分散、减排潜力不大（当然，严重超标排放、造假的行为不在此列）的部门。
　　合理的就是采用的充分理由吗？
　　这个问句的答案从文明社会的标准显然是否定的。也就是通常所说的，即使目的正当，也并不意味着可以不择手段，程序正义往往比结果正义更重要。雾霾治理的手段，合理的基础之上，必须合法。
　　仍旧以燃煤散烧为例。一般而言，煤炭的散烧涉及边远地区与最困难群体的基本生活需求，民生目标如果也是一个考虑因素，并且短期内缺乏其他实现这一目标的支持政策，那么在这个领域减排的理由就不充分。因为一方面，居民散烧并没有违法，这是居民改善生活条件的权利与自由；另一方面，如果没有补充政策或者补贴政策，这部分居民的福利会严重受损，这无论是从社会效率还是公平正义方面都是不能接受的。
　　另外的一个例子就是目前拟定实施的《煤电升级与改造行动计划》，将通过增加发电利用小时数、资金奖励、价格等手段对已改造机组进行奖励。增加发电利用小时数的做法就颇令人费解。如果节能减排是法律要求，为什么需要激励，而不改造的是否涉及违法违规？如果节能减排仅是自愿行动，并不是强制性要求，那么奖励发电小时数的行为是否构成了对未改造机组的不正当竞争？因为发电小时数是电厂的核心利益，&大锅饭&的平均发电小时数尽管不合理，但是起码是公平的安排，为什么一些自愿的行为就能改变这种制度安排？在这些方面，需要一些法律程序与正当性的严格考量。
　　对纪录片基于以上三个视角上的评价
　　这部纪录片以其缜密的逻辑、规范的引用与引证、精良的制作，给笔者以深刻的印象。有理由相信，它将在我国公民环保文化、公民责任与意识培养方面发挥巨大的作用。如果鸡蛋里面挑骨头的话，那么从以上的三个视角，笔者有以下的看法：
　　从有效性的角度来讲，本片基本抓住了煤炭与油品二大污染源，并且穷尽了这种排放巨大的基本原因--消费总量大、排放标准不高或者太低、排放不符合标准以及造假。我想，这得益于作者长期的工作经历与积累，很有说服力。
　　从合理性的角度，本片罗列了几个可以做的措施，特别是涉及居民生活环境的方面，但未对这些造成污染的原因及其对应的合理减排措施确定一个显性的价值标准。应该讲，有些措施自然是正确的，符合常识。但是有些措施，看起来简单，但是实施起来可能异常复杂或者没有经济可行性。前一个比如居民的取暖改造，后一个比如对煤炭的清洗以降低其灰分含量等。
　　大量的研究比较一致的证明，在目前存量污染已经非常严重的情况下，直接走向绿色（go for green directly)，而不是加强末端治理(end-of-pipeline)，应该是成本更低，收益更好的选择，特别是考虑到全球污染物--二氧化碳。
　　从合法性的角度，我觉得这可能是这部片子最大的欠缺。雾霾的成分解析是个科学问题，但是雾霾问题的法律责任解析则是个法学问题。河北的钢厂排放大，我们显然不能想当然认为这部分产业的&罪恶&就大，这部分行业就需要往&狠&里搞，而是要基于法律追溯的原则，追问是否违法、如果违法了为什么违法、为什么会有知法犯法、违法不究。如果没有违法、或者事实并未存在有效的约束，那么从法律意义上的责任就不应该，起码不全部在钢厂本身。
　　作者并没有在这方面深挖，而转而求助于国外经验，讲述国外对&犯事者&的严厉措施。这一点，可能给人造成错觉，觉得&发达国家为了治理雾霾，无所不用其极，多么严厉&的印象，这很容易给更多的&定位&治国，而不是依法治国造成借口。这可能与本片的专家构成中，缺少环境经济与法学经济专家有关。
　　同时，从这三个视角，笔者对于我国的雾霾治理措施的希望，自然是合法、合理并且有效。这三个标准如果只能做到有效，那我会悲观的认为，雾霾的治理将没有希望，即使短期内治理有成绩，雾霾之外的严重问题（比如经济、就业、法治）与长期问题也会凸显。如果还能做到合理，那么一些局部领域可能需要出台一些细微的补充政策与措施，尚可以希冀。如果更进一步，在公开透明讨论的基础上，合法的出台实施各种治理措施，明确社会各个主体的法律责任，这是彻底高效治理雾霾的希望所在。
　　三个角度合一，总结起来，关键的可能不在于是否治理了雾霾，而是以什么样的方式治理雾霾。从这个意义上，治理雾霾可能也不能称其为目标，只是实现经济可持续发展的手段而已。让我们拭目以待吧。（【无所不能特约作者，张树伟，卓尔德研究中心，首席能源经济师】）
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“煽除雾霾方案”申请专利　媒体：一本正经扯淡
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核心提示：江山时有奇葩出，各领热搜N多天。这两天，媒体报道的一个奇葩“发明”，就成功地刷了个“头条”。
请问你是来专业搞笑的吗？
江山时有奇葩出，各领热搜N多天。这两天，媒体报道的一个奇葩“发明”，就成功地刷了个“头条”。
若用一个字形容该“发明”，那就是“逗”，两个字那就是“搞笑”，三个字就是“太离谱”：该“发明”已通过国家知识产权局的初审并公布，其内容是所谓的人工消除雾霾方法——“煽除雾霾方案”。
▲煽除雾霾方案发明专利申请
根据其说明书及摘要，其操作方法就是，在受雾霾影响期间的地区，可以用人工按指定的方向，在统一时间内共同煽除雾霾。以北京为例，如果有1500万人参加为煽除雾霾而进行的造风运动，在相同的时间内向相同的方向煽动除霾扇，形成的风力足够将刚形成的轻度雾霾移出北京城，并避免重度雾霾发生。
“人工造风煽除雾霾”是很低级的民科
你有雾霾，我有“煽风”。《西游记》里铁扇公主的芭蕉扇，“是昆仑山后自混沌开辟以来，天地产成的一个灵宝，乃太阴之精叶，故能灭火气。”而“人工造风煽除雾霾”靠的不是扇子威力，而是靠人力——成百上千万人（注意：别漏看了这个“万”字）像做团体操那样，集体狂扇扇子造风。这满满的大片既视感，那画面太美我不敢想，但肯定要比号称钜制的“×梦演艺圈”更“群体震撼”。
▲《大话西游》截图
在网上，很多网友不吝赞（ji）许（feng）：“居然还有这种操作”，“高，实在是高”……脑洞还能这么“大开”，也是挺让人开脑洞涨知识的。深受启发的我，准备跟着申请一个“自动化设备造风煽除雾霾方案”，具体方法嘛，就是拿几百万个风扇对着雾霾齐“吹”，既能除霾，还能拉动产能。
▲新京报记者 陈杰 摄
问题来了：“1500万人造风除霾”，怎么动员1500万人同时向相同方向扇扇子？万一附近城市人们对着扇，又该咋办？……驱霾“靠风”，逻辑上没毛病，现在利用“通风廊道”制造“穿堂风”驱散雾霾，也是驱霾的实用思路。可靠上千万人同时扇扇子，无异于秒天秒地秒吉尼斯纪录。依我看，相关申请人不妨借此来一篇“奇葩发明是怎样炼成的”，绝对比这“发明”靠谱。
一本正经地扯淡，最能在庄谐的反差中制造笑点。“人工造风煽除雾霾”一本正经地论证造风的风量、风压跟雾霾颗粒定向推移速度的关联，改变不了扯淡的本质。犹记得，此前有“民科”发烧友上电视节目宣扬独创“加速系+引力波+物质波”，但却经不起半点科学考证。但同是玩“民科”，那些唬人的量子力学概念，比“1500万人造风除霾”听上去要“高端”一大截。
该奇葩“发明”离申请发明专利成功还远呢
不过不少人对“这样的奇葩发明也能登堂入室获得专利？”的疑虑，或许也只是多虑：要知道，“通过国家知识产权局初审”跟“已成发明专利”完全是两码事。
根据专利申请流程，通常有这么几步：申请人准备申请文件，包括请求书、说明书、权利要求书、说明书附图等，再提交材料；国家专利局会发放受理通知书，意味着专利申请正式进入审批流程；缴纳申请费；专利局对申请审查，先初步审查，对发明之外的专利申请初审合格就行，但发明专利则得初审之后，还要进行实质审查——包括评估发明是否具备新颖性、创造性和实用性，通过了实质审查，才能获取专利。实质审查有的可立即进行，有的则需18天之后才能进行。
▲新京报记者 陈杰 摄
而该“发明”申请的案件状态为“等待实审请求”，离申请发明专利成功还差很大一步，在关键性的“实质审查”环节折戟，目前看也是大概率事件。到头来，可能也只是“徒增笑柄”、沦为段子。
说起“段子”，我想起了钱钟书曾在一次座谈会上讲的一个“段子”：据说有那么一个穷乡僻壤的土包子，一天在路上走，忽然下起小雨来了，他凑巧拿着一根棒和一方布，人急智生，把棒撑了布，遮住头顶，居然到家没有淋得像落汤鸡。他自我欣赏之余，也觉得对人类作出了贡献，应该公诸于世。他风闻城里有一个发明品专利局，就兴冲冲拿棍连布，赶进城去。到那局里报告和表演他的新发明。局里的职员听他说明来意，哈哈大笑，拿出一把雨伞来，让他看个仔细。
钱钟书说这“段子”，是为了自嘲“像那个上注册局的乡下佬，孤陋寡闻”。但把这评语友情赠送给“人工造风煽除雾霾”的申请人听听，或许更合适。
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责任编辑：王焱
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中国雾霾的能源成分与解决方案
中国的雾霾有多少源自于煤炭与石油燃烧的贡献？作为雾霾的主要排放源，能源领域在治霾工程上应该有何作为？
日，北京国际能源专家俱乐部特邀中国科学院&大气灰霾溯源&项目负责人、中科院大气物理研究所王跃思研究员以&中国雾霾的能源成分与解决方案&为议题，做了&PM2.5，霾污染及调控&主题报告。来自国家发改委、环保部、财政部、能源局、中财办、国务院发展研究中心、中科院、神华、中石油、中海油、中国汽车技术研究中心、中欧联合投资基金等机构和企业共30余位专家出席并参加了讨论。
王跃思博士对全国雾霾污染和北京强霾的成分、影响、成因、防治建议作了介绍，主要观点总结如下：
1. 雾霾的化学组成成分极其复杂。雾霾是指各种源排放的污染物（气体和颗粒物如CO、SO2、NOx、NH3、VOCs、PM），在特定的大气流场条件下，经过一系列物理化学过程，形成的细粒子，并与水汽相互作用导致的大气消光现象。大气污染中涉及到的颗粒物，一般指粒径介于0.01～100&m的粒子，PM2.5是指空气动力学直径小于或者等于2.5微米的大气颗粒物（气溶胶）的总称，学名为大气细粒子。PM2.5组成极其复杂，几乎包含元素周期表所有元素，涉及30000种以上有机和无机化合物（包括硫酸盐、硝酸盐、氨盐、有机物、碳黑、重金属等），真是&小粒子、大世界&。PM2.5直接排放少，以排放源一次排放的气体通过物理和光化学过程生成的二次粒子为主。
2. 雾霾对气候、环境、人体健康均有较大影响。雾霾中PM1~2.5影响较大，PM2.5~10即出现沙尘。雾霾造成气候、环境、健康等方面的负面影响：1）PM2.5浓度的增加可能是极端天气事件增加的原因。PM2.5影响大气辐射平衡，导致地面越来越冷、大气越来越热，严重影响区域和全球气候变化，可能加剧区域大气层加热效应、增加极端气候事件。2）细粒子污染是全球性重要环境问题之一，从1975年以来全球范围内，除欧洲以外，细粒子浓度都在明显上升。PM2.5浓度的增加会引起城市大气酸雨、光化学烟雾现象，导致大气能见度下降，阻碍空中、水面和陆面交通。3）霾含湿度比较高，可以直接传染细菌和病毒。PM2.5又称为可入肺颗粒，能够直接进入人体肺泡甚至血液系统中，直接导致心血管病等疾病。PM2.5的比表面积较大，通常富集各种重金属元素和有机污染物，这些多为致癌物质和基因毒性诱变物质，危害极大。PM2.5污染会增加重病及慢性病患者的死亡率，使呼吸系统及心脏系统疾病恶化，改变肺功能及结构，改变人体免疫结构。中科院研究已经基本证明大气污染与呼吸道疾病死亡率正相关。北京市近年肺癌患病率显著提高，2012年平均每天确诊104个肺癌病人。对广州市肺癌致死率与灰霾关系的研究表明，考虑7年滞后期，肺癌致死率和气溶胶消光系数的相关系数高达0.97。
3. 雾霾90%来自人类经济社会活动。约10%的雾霾是自然排放，其他近90%来自人为排放，直接来自人类的经济社会活动。对北京2013年1月五次强霾污染分析得出，大气污染物包括有机碳、元素碳、硫酸盐、硝酸盐、铵盐、扬尘等。硫酸盐、硝酸盐和铵盐是基于一次排放的二氧化硫（SO2）, 氮氧化物（NOx）和氨气（NH3）气体经过化学反应形成。挥发性有机物（包括来自烹饪源的油烟型有机物、来自于汽车尾气烃类有机颗粒物、来自光化学反应的氮富集有机物、和从北京周边输送过来的氧化型有机颗粒物），在大量二氧化硫和氮氧化物的作用下发生反应，向二次有机气溶胶转化，产生更加具毒性的细颗粒污染物。它们是上世纪中期美国南加州光化学烟雾的主要成分。
这些污染物都和人类的生产和生活活动息息相关。对北京PM2.5排放源分析发现燃煤、机动车为最主要来源。北京年平均PM2.5排放中，燃煤占26%，机动车19%，餐饮11%，工业10%。1月的强霾中，北京机动车排放贡献最大，占25%，其次为燃煤19%和外来输送19%；京津冀地区的主要污染来源则是燃煤34%、机动车16%和工业15%。此外，河北和天津地区的燃煤、化工、重金属冶炼都是重金属污染的来源。北京城市大量的机动车排放是造成NOx大气浓度上升的原因，也是硝酸盐同步上升的原因之一。白天NO2浓度出现高值，并同步出现硝酸盐浓度高值，但北京机动车NOx排放造成的危害远非生成了无机硝酸盐，更可怕的是生成了大量的含氮有机颗粒物。白天生成的硝酸盐夜间在高浓度SO2和硫酸盐的作用下向致癌物亚硝酸盐转化。
4. 北京强霾有天气条件、周边沙尘、局地排放、大气环流等主要成因。1）天气原因主要包括静风稳定天气加上高湿、混合层薄、逆温强度大等气象条件。受低压辐合或均压场的影响，天气系统较弱，近地面大气稳定，风速较小，并以弱偏南风为主，湿度较大，且逆温层厚度大（500m-1km）、强度强（逆温温差5~10℃），进一步阻碍了空气对流，导致区域和局地排放的污染物迅速累积，空气污染严重。2）近周边沙尘区域输送，京津冀近周边的沙尘层引发污染，输送至本地，与本地的污染大陆性气溶胶混合，加重污染；3）局地排放，包括：一是大量机动车排放造成硝酸盐上升；二是周边输送来的燃煤SO2排放造成硫酸盐上升；三是光化学产物、局地烹饪、汽车尾气等造成的挥发性有机物转化为二次有机气溶胶；4）大气纬向环流和气候变化导致的北半球平流层升温，使污染物向北半球中纬度区域聚拢，使中国区域大气污染程度加剧。
5.中国雾霾成因有季节性变化。在冬季，北方的采暖加上稳定的大气边界层结构和较低的混合层高度很容易导致雾霾现象。在夏季，高温、高辐射气候加上高湿天气会促进污染物的光化学反映和吸湿性增长。在秋季，白天强烈辐射和高温会加速光化学气粒转化，而早晚低温和高湿在稳定的天气系统中容易导致霾污染事件。在春季，远程沙尘输送、局地扬尘、城市酸性气体和空气中较多的水分也会方便霾的形成。
6. 中国的雾霾污染比伦敦雾霾事件和洛杉矶光化学烟雾事件更为复杂和严重。2013年1月京津冀共计发生五次强霾污染过程。北京共计22天PM2.5超过国家2016年二级标准（75&g/m3），27天超过国家一级标准，只有4天晴好天气（日均值35&g/m3）。 PM2.5小时最高值达到680&g/m3。天津共计21天PM2.5超过国家2016年二级标准，只有5天晴好天气。石家庄共计26天PM2.5超过国家2016年二级标准，只有1天晴好天气，两个城市PM2.5小时最高值超过690和1000&g/m3。京津冀背景地区兴隆的PM2.5共计6天超过国家2016年二级标准, 北京及京津冀空气污染形势十分严峻。长三角及珠三角空气污染形势同样十分严峻。
太行山东麓、燕山北麓的京津冀区域最为严重。以产业结构和能源结构甚至在全球都领先的北京为例，北京地区的雾霾情况远比1952年的伦敦雾霾事件、美国四五十年代洛杉矶光化学烟雾事件复杂和严重。北京地区空气中每立方米中有近20毫克气固体污染物，1952年的伦敦每平方米也只有四毫克，如此算来，北京地区750平方公里，高度300米的大气范围大约有4000吨污染物。洛杉矶光化学烟雾中主要是汽车尾气中的烯烃类碳氢化合物和二氧化氮（NO2）排放到大气中后，在强烈的阳光紫外线照射下，原有的化学链遭到破坏，形成新的含剧毒的光化学烟雾,主要是以臭氧为代表。北京现在具有类似的情况。此外中国还大范围存在沙尘暴，而沙尘的存在又会加剧雾霾过程的化学反应。
7.局地排放和周边输送增加了大气污染物控制和治理的难度，北京不可能单独治理雾霾问题。以北京大气灰霾溯源为例，北京PM2.5大约30~40%来自原始排放，20~30%来自大气中的光化学转化，30~40%来自区域输送。北京治霾要&三分之一靠天气，三分之一靠自己，三分之一靠周边&。北京本地排放主要包括大量机动车排放造成的硝酸盐、光化学作用产物、局地烹饪和汽车尾气等排放的挥发性有机物转化为二次有机气溶胶。而280m高空的SO2浓度远远高于8m的浓度分析表明，北京SO2来源于周边燃煤排放带来的硫酸盐输送。局部区域气候条件分析，北京城区大量污染物通过低空气团来自于东南方向的近距离输送。京津冀近周边的沙尘层输送至北京，与本地的污染性气溶胶混合后加重污染。
因此，北京市虽然能努力降低自身大气污染物的排放，却无法解决周边污染物排放与传输。对北京雾霾有直接重大影响的除了本地的汽车尾气之外，还有天津的工业废气气团和河北的燃煤排放。
8.雾霾可以提前预测预警并缓解。对大气污染物跟踪检测表明，北京奥运会时段的大气污染物粒子非常少，PM1~2.5不足50ug/m3。单双号和黄标车限行可将PM1~2.5控制在100ug/m3以下，而在汽车未限行时段这一数据可达200ug/m3。同样对今年1月份的第四次强霾过程分析表明，汽车排放的氮氧化物和燃煤排放的硫化物贡献超过100ug/m3，占当时污染物浓度的一半。这些情况说明，在容易起霾的静稳、逆温气候条件下，考虑外来污染物的大气环流，可以通过提前预测预警来加强局地污染控制，减轻北京等地区的大气污染。今年1月份的5次强霾事件可以通过预警和临时防治措施减缓3次。
9. 从雾霾污染成因出发，有如下防治建议：
1）根治雾霾污染需政治智慧。正像联产承包、分产到户解决了我国改革开放初期的农业发展问题，经济特区解决了改革开放初期的工业商业发展问题，一国两制解决了香港和澳门问题一样，根治大气需要在国家管理体制上要有所创新，有所突破。
2）必须实施区域联防联控。京津冀地区同处一个气候带，形成一个大的污染团，根治大气污染需要区域联防联控。这需要突破现有以行政单位各自为政的管理制度。欧共体协同治理酸雨和大气污染，美国南加州联防联控遏制光化学大气污染都是成功的范例。可以考虑成立京津冀大气污染联防联控委员会，将该区域作为大气污染防治的试点&特区&。
3）防治雾霾要加强法治。仅靠政府部门、工厂企业和居民团体自觉自律维护大气环境显然不够，要逐步制定落实相应的法律规章，依法治污才有可能长治久安。具体来说，要强化电厂脱硫脱销的监控，避免三天打鱼两天晒网的不彻底现象。同时应建立第三方数据检测，加强管理油品质量。
4）要制定多种污染物减排的一揽子计划，加强污染物协同控制。仅降低PM2.5是不够的，应减排所有的污染气体与颗粒。不能只关注硫化物减排，氨气的减排也很重要。由于PM10（粒径小于10&m的颗粒物）浓度逐年下降，而PM2.5浓度高居不下，区域大气污染控制应以细粒子减排和多种污染物联合控制为主，并在源头上控制CO、SO2、NOx，VOCs和NH3的排放。在电力行业，同时控制SO2、NOx、VOCs及粉尘有助于降低污染治理成本。
5）一次污染源控制要各有侧重。首先要从源头控制，大力消减PM2.5形成前的主要气态物SO2、NOx、CO、NH3和VOCs的排放。控制SO2的重点在工业、采暖和燃煤电厂。NOx的控制重点依次为机动车、燃煤电厂和工业。CO的控制重点依次为机动车工业和燃煤电厂。VOCs应以机动车、无组织（餐厨、干洗店等）排放和工业为主。另外，北方城市的冬季由于受到大规模燃煤采暖的影响，SO2、NOx、CO、PM较非采暖期相比，呈上升趋势，应在冬季采暖时段加强对这些污染物的控制，而VOCs则在全年都要控制。
6）区域源控制应以产业结构布局和调整为重。产业结构调整方面，加大第三产业比例，降低高能耗第二产业比例。产业结构布局方面，尽量将高污染企业迁至区域的下风场地区或高海拔地区，这有利于一次污染物的扩散和沉降。同时加强环保监管措施，控制新排放源的加入。
7）雾霾治理要科学先行。由于我国的PM2.5来源复杂，形成原理不清，观测分析设备落后，难以制定科学合理的治理方案。此时，切勿盲目采用国外监测技术及照搬国外调控标准。应抓紧时间进行基础研究，加大科学投入，并根据科学研究结果制定出一套详尽完备的PM2.5减排控制方案。
8）雾霾治理需要公众参与。公众行为是面源强度大小的最重要控制因子，首先是所有公民整体素质的提高，小到餐饮出行，大到择业置产，都到要考虑到尽量减少污染排放。只有全社会每个人都从自我做起，从点滴小事做起，才有可能保障我们有干净的空气呼吸。
王跃思研究员还就区域总量控制与分配原则、区域补偿机制、减排任务与责任、激励机制等问题分享了自己的看法。
与会专家感谢王跃思研究员的分享，并对当前雾霾问题的严重性、背后原因和解决方案进行了热烈的讨论，观点总结如下：
1.雾霾问题是中国环境破坏的警世钟。此次强霾污染应引起深刻反思，拷问全中国的发展模式。严重的空气和水土污染是中国工业化带来环境破坏的警世钟，环境问题已经成为中国发展的拦路虎。应将此视为伦敦毒雾、日本工业污染、美国洛杉矶光污染事件之后第四次大型环境事件。健康是人的第一权利和生存的第一条件。持续得不到根治的雾霾污染将否定中国改革开放所带来的经济和政治成果。
2.环境修复与治理革命比能源革命更为紧迫。十八大提出的推动能源生产与消费革命主要是基于环境可持续发展方面的考虑。能源革命是手段而非目的。在中国，环境修复与治理革命比能源革命更为紧迫。
3.治理雾霾要跳跃式将环境保护上升到道德的高度。不能仅依靠行政手段，要提升全民道德水平。应像日本和欧洲一样，将环境保护上升到社会道德高度，让任何破坏环境的人和企业成为谴责与监督的对象。这样的全面参与才能打赢环境治理的战争。
4.要重视榜样的作用，中南海和高层国家机关落实零排放，给地方和企业做出表率。建议使人民大会堂、中南海等标志性国家机构的运行达到污染物零排放。
5.新的国家治理要主抓精细化执法与管理。中国经济粗放发展的背后，是制度与管理的粗放。法律的尊严在于执行。同样，再好的制度缺少管理都是空话。中国国家治理不能只讲改革，而是要在改革的基础上，抓好精细化执法与管理。应将环境精细化执法与管理列为与改革开放一样的大事，像抓计划生育一样去落实。
6.不能光依赖行政手段，还要利用经济手段，使减排变得有利可图。火电厂的除尘、脱硫、脱硝技术都已成熟，但在煤电价格倒挂使得电厂亏损的情况下，火电厂不具备在环境治理上的投资能力。同样，中国进口原油的品质越来越差而油品在环保方面的要求越来越高，需要对炼厂进行升级改造，而在因国家对成品油价格控制导致炼厂亏损的情况下，炼厂本身也没有能力来投资减排设备。电力与成品油价格改革也应该是雾霾治理的一个重要举措。
7.推行&谁污染谁买单&的政策，加强行政执法，同时严格财务监督，做到专款专用，不能把企业污染治理的成本转嫁到百姓身上。在&污染收费&方面，发达国家有很多值得我们参考的经验，譬如，英国伦敦市政府早在2003年就开始对进入市中心的私家车征收&拥堵费&，而这部分收入全部用来改善公共交通。
8.雾霾治理要协同区域生态圈规划，明确联防责任。环境保护要以生态圈来做规划，而不能局限于行政圈。环境政策应在全国总量控制的前提下，考虑各地的环境容量、承载能力和可接受成本等因素来区别落实，将全国性的政策地区化。区域之间的联防联控必须要建立在明确的责任基础上，否则无法操作。
9.联防联控，不仅需要区域间联合、城市群间控制，更需要打破行业壁垒。需要包括环保部、交通部、气象局、工信部、卫生部、发改委、科技部、大型国有能源公司等在内的国家、省市各级部门平级之间的通力合作，转变目前各自为战的局面，切实做到相关数据充分共享、治理措施共同制定、排污执法协作配合。
10.雾霾可以预警，但治理还要从根本出发。爆表型强霾可以通过预测预警、提前关掉污染源避免。但这只是暂时的措施，只能暂时消减排放，雾霾污染的治理需要治本。
11.要从城市治理角度治理雾霾。雾霾暴露了城市环境的恶化，要解决有以下措施：1）促进城市能源清洁化，大力优化能源结构。全面落实煤改气和煤该电，必须用煤的地方要加强污染控制；2）城市交通减排。交通污染各种治理措施都要上，包括发展天然气汽车和LNG载重卡车，推广城市电动汽车；3）关注城市周边农村和中小城镇的能源使用与污染排放，加强能源使用的科学性，减少排放。
12.煤炭领域的排放尤其要控制。煤炭曾是中国能源的立命之本，现在已经成为环境污染的首要根源。能源消费总量控制要重点考虑煤炭消费总量控制和减排。煤炭不可能彻底清洁燃烧，但可以大幅度降低污染物的排放。措施包括：
a)要将煤炭消费总量和区域的环境承载能力结合，加强煤炭的清洁化利用。
b)在发电和非发电两个领域控制煤炭燃烧的污染物排放，加强全过程管理。煤炭行业本身的开采、洗选、运输、销售过程排放很少，排放主要来自4个下游行业（钢铁、发电、建材和化工），一般工业锅炉和民用。燃煤电厂的减排技术已经成熟，关键是抓投资、抓落实。然而，只抓电力，不抓其他近50%的非发电用煤是不管用的。集中式发电好管，其他行业的分散污染源难管。对这些污染源，环保部门应加强投入实习全过程监管。火电行业的脱硫、脱硝、脱汞投资巨大，应有合适的电价给予补偿。
c)改变传统思路和部署，鼓励南方地区从国外进口煤炭，避免长距离运输。同时要加强进口煤含硫量监管，制定准入标准。
13.大力发展天然气。天然气是改善中国能源结构的最重要抓手，只有天然气能规模化地替代煤炭。在国内常规和非常规天然气开发近期还不具大规模替代煤炭的能力的前提下，要多进口天然气，加速东西伯利亚的俄气来到中国。
14.提升油品质量，推进更严格排放标准的实施，严格控制机动车保有量。油品质量和标准不匹配的问题已成为雾霾中氮氧化物排放的主因。大型城市应当根据实际情况，积极推进早日实施更严格的排放标准，实现机动车保有量的有效控制。
15.治理雾霾人人有责，要中央给压力、地方来推动、全民都参与。雾霾问题显示了中国环境、资源、土地、生活消费的全面&透支&。雾霾同时也不是一个孤立的问题，需要系统化、体系化、常态化的长期努力来加以解决。要有中央、地方、社区、行业、企业、民众五个层面的全面参与。任何一个层面的缺席，特别是老百姓的积极参与，都很难保证治霾工程的成功。
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