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YZ往复式索道事故应急救援预案指南
YZ往复式索道事故应急救援预案指南
【来源】： 【作者】：【发布时间】： 10:24:57 【点击】：
往复式索道事故
应急救援预案指南
YZ0901—2009
国家质检总局特种设备事故调查处理中心
根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《特种设备安全监察条例》等法律法规和国家质检总局《关于编制特种设备专项应急预案指南的通知》（质检特函【2006】71号）文件的要求，为规范往特种设备应急救援体系的建设工作，提高企业应急救援预案的编写质量，国家质检总局特种设备事故调查处理中心组织人员会同有关单位编制完成了《往复式索道事故应急救援预案指南》。
本指南共分13章，主要由总则、应急救援组织机构及职责、单位资源和安全状况分析、危险辨识与灾害后果预测、预警和预防机制、应急响应、应急技术和现场处置措施、现场恢复、保障措施、预案编制管理和更新、事故调查等内容组成，其中危险辨识与灾害后果预测，预警和预防措施，应急技术和现场处置措施是本预案指南的技术基础。本指南较为详尽的叙述了企业应急管理所应采取的程序、方法和技术路线，阐述了企业如何建立往复式索道事故专项预案、确立企业应急管理体系的问题。
本指南在编制过程中，编制组总结了多年往复式索道事故应急救援的经验，借鉴了国内外相关的法规、标准和规范，并广泛征求了国内有关单位、专家的意见，最后经审查定稿。
本指南主要适用于指导企业编制专项应急预案，也可用于基层技术人员应急救援工作时借鉴和参考。使用单位应在编制专项预案，开展应急工作时，考虑自身应急资源情况，结合实践，对其进行补充和完善。
本指南由国家质检总局特种设备事故调查处理中心负责管理和解释。
本指南由国家客运架空索道安全监督检验中心负责起草。参加起草的人员有张强、刘京本、甄正义、张宏伟、赵安敏、缪勤。
本指南由国家质检总局特种设备事故调查处理中心吴旭正、石少华、刘牧玲负责统稿，郭元亮主审。
由于应急事业的不断发展，编者水平所限，本指南不足之处在所难免。在使用本指南过程中，如有不妥之处，请将意见和建议反馈给国家质检总局特种设备事故调查处理中心，以便今后修订时参考。
1.1编制目的
1.2编制依据
1.3适用范围
1.4工作原则
2应急救援组织机构及职责
2.1应急救援组织机构
2.2应急救援岗位职责
3单位资源和安全状况分析
3.1单位自然概况
3.2索道主要技术参数
3.2救援资源
4危险辨识与灾害后果预测
4.1往复式索道危险源分析
4.2往复式索道部分危险辨识与灾害后果预测
5预警和预防机制
5.1往复式索道预警范围
5.2预防措施
5.3预警准备
6.1第一时间处置
6.2事故发生后的内部报告程序
6.3事故确认及应急救援预案的启动
6.4事故外部报告程序
6.5事故监控措施
6.6事故现场的警戒与人员疏散
6.7应急救援中的医疗、卫生服务措施
6.8保护乘客和应急救援人员安全的准备和规定
6.9处理公共关系和求助程序
7应急作业技术和现场处置措施
7.1往复式索道事故的现场紧急处置技术
7.2应急救援技术方案
7.3应急作业技术采用效果的评判和改进
8.1应急救援结束条件
8.2现场清理和恢复
8.3应急救援结束
9.1救援装备和物资保障
9.2通信与信息保障
9.3应急队伍保障
9.4经费保障
9.5培训与演练
9.6执行的法律规范
9.7其他保障
10预案编制、管理和更新
10.1预案编制一般步骤
10.2预案编制的格式要求
10.3应急预案的制订与发布
10.4预案的更新
10.5预案上报
10.6监督检查
11事故调查
11.1事故现场的保护
11.2调查程序
11.3情况调查
11.4资料调查
11.5现场调查
12.1名词术语
12.2预案的实施和生效时间
12.3制定与解释
13.1重点设备事故救援方案
13.2相关的图表
13.3外部机构通信联络表
附录A缓降器救援
附录B直升机救援
1.1编制目的
为了规范往复式索道事故应急预案的编制工作，促进企业提升应对往复式索道事故的能力，及时控制和消除事故的危害，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失，维护人民生命安全和社会稳定，特制定本指南。
1.2编制依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《特种设备安全监察条例》、《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》和《客运架空索道安全规范》等法律、法规、标准及有关规定,制定本指南。
1.3适用范围
本指南适用于指导企业编制往复式索道事故专项应急救援预案，也适用于基层技术人员进行应急工作时借鉴和参考。
1.4工作原则
1.4.1以人为本，安全第一。始终把保障人民群众的生命安全放在首位，认真做好预防事故工作，切实加强员工和应急救援人员的安全防护，最大限度地减少事故灾难造成的乘客伤亡和财产损失。
1.4.2积极应对，立足自救。努力完善安全管理制度和应急预案体系，准备充分的应急资源，落实各级岗位职责，做到人人清楚往复式索道事故特征、类型、原因和危害程度，遇到突发事件时，能够及时迅速采取正确措施，积极应对、立足自救。
1.4.3统一领导，分级管理。应急救援指挥部在总指挥统一领导下，负责指挥、协调处理突发事故灾难应急救援工作，有关部门和各班组按照各自职责和权限，负责事故灾难的应急管理和现场应急处置工作。
1.4.4依靠科学，依法规范。遵循科学原理，充分发挥专家的作用，实现科学民主决策。依靠科技进步，不断改进和完善应急救援的方法、装备、设施和手段，依法规范应急救援工作，确保预案的科学性、权威性和可操作性。
1.4.5预防为主，平战结合。坚持事故应急与预防工作相结合。加强重大危险源管理，做好事故预防、预测、预警和预报工作。做好应对事故的思想准备、预案准备、物资和经费准备、工作准备，加强培训演练，做到常备不懈。将日常管理工作和应急救援工作相结合，搞好宣传教育，提高全体员工的安全意识和应急救援技能。
2应急救援组织机构及职责
2.1应急救援组织机构
应急救援组织机构由应急办公（值班）室、现场指挥部、专家技术组组成。现场指挥部下设抢险救灾组、通信联络组、警戒保卫组、医疗救护组、后勤保障组、善后工作组等。应急组织机构见如图1。
应急救援办公（值班）室可以设在索道站（公司）安全生产办公室。发生紧急事件时，现场指挥部在总指挥的领导下，有序开展应急救援。
图1应急救援组织机构图
2.2应急救援岗位职责
2.2.1总指挥：一般由企业法人或法人指定授权人担任。其职责是：
（1）组织制订往复式索道事故应急救援预案；
（2）负责人员、资源配备，应急队伍的调动；
（3）确定现场指挥人员；
（4）协调事故现场有关工作；
（5）批准本预案的启动与终止；
（6）检查、督导事故状态下设立的办公室、警戒保卫组、抢险救灾组、医疗救护组、后勤保障组、事故分析调查组、通信联络组、善后工作组等内部机构工作职责及各级人员职责的实施；
（7）指定专人负责索道事故信息的上报和对外报导工作；
（8）负责组织保护事故现场及相关物证、资料；
（9）组织应急预案的演练；
（10）接受政府的指令和调动。
2.2.2副总指挥：由总指挥指派人员担任。其职责是：
（1）协助总指挥工作；
（2）当总指挥缺席时，代替总指挥行使总指挥的职责。
2.2.3现场应急救援指挥部（安全生产办公室）：一般由值班站长或安全生产办公室主任担任。其主要职责是：迅速查明设备安全事件、事故的特征、类别、原因、影响范围及可能造成的后果，确定合理的技术处置方案；救援方案报总指挥审定，现场组织实施应急方案；负责预案的演练考核工作；负责救援设备、机具、急救物品的选型购置、管理工作；负责组织事件、事故调查、相关材料的收集、整理。
2.2.4下设各组主要职责。
抢险救灾组：根据方案实施情况，机动组成应急小组、设备抢修组和营救组，负责设备抢修、营救乘客和应急时的设备监测等工作。
警戒保卫组：负责做好现场保卫警戒、维护秩序、疏通道路、组织人员撤离等工作。
医疗救护组：负责对营救人员和受伤乘客的现场救治、心理抚慰或转送医院治疗。
后勤保障组：负责救援设备、机具、急救物品的物质供应和交通工具保障。
通信联络组：负责单位内外的通信联络，保障救援现场通信联络和对外通信联络的畅通。
善后工作组：负责事故伤亡人员及其家属的安抚、抚恤和理赔等工作。
负责设备、厂房、建筑物受损后保险理赔及恢复工作。
3单位资源和安全状况分析
3.1单位自然概况
3.1.1性质、隶属关系、地理位置、占地面积
（1）索道平面布置图
（2）索道侧型图
（3）索道上站布置图
（4）索道下站布置图
（5）索道周边区域的单位、社区、重要基础设施分布及道路交通示意图
（6）消防设施配置图
3.1.2生产规模、人员数量和有关生产工艺状况
3.1.2.1索道型式及运营工艺
3.1.2.2索道的组成
3.1.2.3索道人员配备
3.2索道主要技术参数
3.3救援资源
3.3.1人力资源
（1）自身人力资源。包括：①应急抢险救援人员；②医疗服务人员；③保安人员；④后勤保障人员。
（2）社会资源。包括：①周围索道等救援资源；②当地医院、消防队、武警部队等。
（1）备有柴油发电机组，可以随时提供应急驱动用动力。
（2）备有辅助驱动装置。
（3）救援装备：索道线路两侧车厢内各备有对讲机、缓降器、安全带、安全帽等救援装备。
（4）控制往复式索道事故发展备用的工具设备：3t、5t、10t手拉葫芦，钢丝绳夹板、绳卡、滑车、千斤顶、卷扬机、木柄圆头锤、5磅锤、两用手电钻、电焊机、氧炔焊割设备、钢丝绳、弓锯、撬杠等。
4危险辨识与灾害后果预测
4.1往复式索道危险源分析
（1）设备因素，包括机械和电气两个部分，驱动、迂回装置、张紧系统、钢丝绳、吊具、支架、鞍座、托压索轮组、电源、配电系统、控制回路、检测开关、支架回路、安全保护系统等所有组成零部件，都是危险源可能出现的地方。
（2）人的因素，包括索道司机、检修工、站长、乘务员、站务员、管理干部、乘客和有关人员，他们的主观性和随意性很强，其不安全行为是客运索道突发事件的重要致因。许多危险就是在操作和管理失误过程中不知不觉潜伏下来，最终导致突发事件。
（3）环境因素，客运索道与锅炉、电梯、游乐设施、起重机械等特种设备有所区别，尤其往复式索道基本上都建在山川旷野，有些索道位于高峰峡谷或冰川雪地，环境变化大，存在包括大风、暴雨、滚石、山体滑坡、雷电、大雾、台风、海啸、地震等许多不安定因素。
4.2往复式索道部分危险辨识与灾害后果预测
4.2.1往复式索道危险机械设备隐患可能造成的事故特征和事故类型
可能造成的后果
驱动、迂回轮轴承
挤压、碰撞
驱动、迂回轮轴断裂
碰撞、剪切
驱动、迂回轮体开裂
碰撞、剪切
驱动、迂回轮偏摆、跳动、异常响声
挤压、碰撞
减速机缺油烧轴、轮齿断裂
减速机销轴、联轴节断裂
锚固墩、锚固筒损坏或损毁
失控、碰撞
碰撞、倒塌
倒塌、坠落
倒塌、坠落
站台栏杆或防护网损坏
碰撞、物体打击
碰撞、坠落
机电设备防护罩或护栏损坏
坠落、物体打击
制动器失效
失控、碰撞
碰撞、坠落
坠落、蹲底
钢丝绳接头松脱
失控、碰撞
碰撞、坠落
坠落、坍塌
承载索、牵引索磨损、锈蚀、疲劳断裂
失控、碰撞
碰撞、坠落
坠落、坍塌
张紧索损坏、断裂
或锚固端松脱
失控、碰撞
碰撞、坠落
坠落、坍塌
张紧绞车损坏、制动失灵
失控、碰撞
碰撞、坠落
坠落、坍塌
重锤落地、行走小车
承载索出轨、钢丝绳脱索
碰撞、坠落
辅助索与其他索系
失控、挤压
碰撞、坠落
辅助索松脱或断裂
碰撞、坠落
吊具与线路障碍物碰挂
碰撞、物体
碰撞、坠落
牵引索触及承载索或缠绕
碰撞、剪切
剪切、坠落
连接螺栓松动、鞍座、
托索轮衬磨损过量或开裂
双端锚固可调可测损坏
吊厢门或开关机构损坏
抱索器滑移
失控、碰撞
碰撞、坠落
抱索器滑移
失控、碰撞
碰撞、坠落
支架倾斜、倒塌
倒塌、坠落
倒塌、坠落
倒塌、坠落
抱索器、吊杆、吊架断裂，吊厢坠落
物体打击、
制动液压系统结冰、
油管、接头爆裂油缸活塞杆断裂
行走小车脱轨
失控、碰撞
碰撞、坠落
4.2.2往复式索道部分危险电气设备隐患可能造成的事故特征和事故类型
可能造成的后果
运行中停电或电源故障
配电系统故障或防护错误
失控、触电、火灾
主电机故障
主电机控制回路故障
电气设备遭雷击
失控、触电、火灾
支架脱索U形针断、车不停
碰撞、坠落
支架信号电缆断或
遭雷击损坏
张紧小车限位开关坏
失控、碰撞
重锤或张紧油缸限位开关坏
失控、碰撞
电气元器件、电缆损坏或电线短路
失控、触电
制动器检测开关坏
操作台、站台急停按钮故障
失控、触电
碰撞、坠落
风速风向仪、广播系统损坏
失控、碰撞
电气过流、过压
缺相保护损坏
失控、火灾
碰撞、火灾
索道进站速度
保护装置损坏
挤压、冲站
碰撞、坠落
4.2.3索道管理或操作危险源可能造成的事故特征和事故类型
可能造成的后果
站务员、乘务员
摔倒、碰撞、踩踏
司机违章开车
碰撞、摔倒
吊厢关门错误
摔倒、挤压
宣传警示不到位、管理失误
碰撞、挤压、摔倒
站务操作员无证
上岗操作失误
碰撞、挤压、摔倒
碰撞、坠落
无证非法营运
碰撞、挤压
碰撞、坠落
坠落、倒塌
碰撞、火灾
坠落、火灾
坠落、火灾
坠落、坍塌、
检修线路违章高空作业
物体打击、触电
超载、超速
碰撞、挤压
碰撞、坠落
冲站、坠落
雷雨天气处理欠妥、不果断
失控、碰撞、触电
碰撞、坠落
抱索器移位、扭矩作业违反规范
碰撞、坠落
违章维护、检修
碰撞、物体打击
救护器具管理使用错误
摔倒、物体
4.2.4部分外部环境危险因素隐患可能造成的事故特征和事故类型
可能造成的后果
摔倒、物体打击
碰撞、坠落
碰撞、物体打击
碰撞、坠落
失控、触电
碰撞、坠落、火灾
山体滑坡、泥石流
碰撞、物体打击
碰撞、倒塌、坠落
倒塌、坠落
坍塌、坠落
碰撞、物体打击
碰撞、坠落
碰撞、倒塌
坍塌、坠落
石块、滚落
碰撞、物体打击
倾翻、坠落
线路侧树木倾倒
碰撞、物体打击
碰撞、坠落
冰冻、暴雪、雪崩
碰撞、坠落、坍塌
森林火灾、站房失火
失控、火灾
5预警和预防机制
5.1往复式索道预警范围
5.1.1发生事故易造成群死群伤的关键零部件。
（1）驱动机及迂回轮（包括主轴、轮体等受力组件）。
（2）承载索和端部固定及承载索在鞍座端部的滑移。
（3）牵引索和平衡索及端部连接。
（4）张紧系统。
（5）钢丝绳防缠绕装置。
（6）吊厢、吊臂、行走小车。
（7）吊厢运行防碰撞安全设施。
（8）抱索器。
（9）紧急制动器、客车制动器。
（10）支架基础和鞍座及托索轮在鞍座上的分布。
（11）锚固墩、锚固筒。
（12）进站减速及防冲撞安全装置。
5.1.2易存在重大事故隐患的重要零部件。
（1）主电机及控制回路。
（2）驱动轮和迂回轮轴承轴套，联轴节和减速机及润滑冷却系统。
（3）检测和控制及测速安全保护装置。
（4）工作制动器。
（5）支索器。
（6）双端锚固可调可测装置。
（7）备用电源和紧急驱动系统。
（8）制动和张紧装置液压系统。
（9）吊厢开关门及安全防护装置。
（10）广播及通信系统。
（11）接地和防雷及风速报警装置。
（12）应急救援装备。
5.1.3安全生产办公室建立客运索道重大危险源数据库，监督各部门、各岗位落实安全监测、监控和预警措施。
5.2预防措施
5.2.1建立完善的安全管理制度
（1）技术档案管理制度；
（2）使用登记制度；
（3）设备检查制度；
（4）交接班制度；
（5）设备维护检修制度；
（6）设备定期检测制度；
（7）定期报检制度；
（8）安全教育培训制度；
（9）隐患整改和事故调查处理及分析制度；
（10）救援装备和物品管理制度；
（11）其他制度（略）。
5.2.2建立完善的岗位安全责任制度
（1）索道站长（公司经理）岗位职责；
（2）索道安全副站长（公司副经理）岗位职责；
（3）索道技术副站长（公司副经理）岗位职责；
（4）安全生产办公室主任岗位职责；
（5）索道站机电科科长岗位职责；
（6）索道站机电科钳工班长岗位职责；
（7）索道站机电科电工班长岗位职责；
（8）钳工岗位职责；
（9）电工岗位职责；
（10）索道司机岗位职责；
（11）安全员岗位职责；
（12）乘务员、站务员岗位职责。
5.2.3建立通信管理机制
（1）救援支持通信库；
（2）完备的广播稿库；
（3）完善的响应通信联络库。
5.2.4建立对乘客的教育机制
（1）乘客须知；
（2）标志线和警示提醒语；
（3）应急电话。
5.2.5设立专门机构并配备专人负责往复式索道安全工作
设立专门机构，配置专职人员，构建设备安全管理组织机构（图2），编制规章制度，岗位职责，操作规程，完善预警和预防机制，并负责检查、监督、落实。
索道安全副站长
安全生产办公室
图2设备管理机构图
5.3预警准备
5.3.1在特殊情况下，实施监控管理，并有启动本预案的准备。
5.3.1.1大风和雷电天气时的运行操作。
（1）当风速未达报警值，但吊厢强烈摇摆，线路上有乘客时，应低速运行，把线路上的乘客运抵上、下两站后停车；当风速达到报警值时，应立即停车，通过广播告诉线路上的乘客，待风平静后再恢复运行。
（2）在雷电天气，应停止售票并动员已买票但未上车游客退票，工作人员应预先启动柴油机备用并密切注意雷电动向。当雷电尚未到达索道区域时，应迅速将线路上的乘客运抵两站停车，挂好接地棒，拔下通信电缆插头；当雷电到达索道区域时，应立即停止主驱动，采用紧急驱动方式开启索道，将线路上的乘客运抵两站后停车，拔下通信电缆插头，挂好接地棒。
5.3.1.2大风、暴雨或大雪过后的运行操作。
工作人员应进行全线巡查，确保全线无异常后，方可运行。
5.3.1.3冬季停止运营后的运行操作。
工作人员应注意观察天气变化，遇大雾或冻雨等异常天气时，根据实际情况，建议采取间断运转或持续低速运转方式，确保设备相对运动零部件之间无结冰现象。
5.3.2以下情况，不准开车，并有预警准备。
（1） 每日运行前没有值班站长签字不准开车。
（2） 每日未完成开车前检查不准开车，未经巡线检查不准对外运营。
（3） 雷电天气不准开车。
（4）风速超过规定值不准开车。
（5）安全回路被短接不准开车。
（6）两站司机没完成开车前的对话不准开车。
（7）设备维修时未经维修人员同意不准开车。
（8）吊厢超载时不准开车。
（9）特殊天气（雷电、大风、地震等）停车后未经巡线检查不准开车。
（10）故障停车后未查清原因或未消除隐患不准开车。
5.3.3索道运营过程中出现以下情况时，迅速做好启动预案准备。
（1）停电。
（2）火灾。
（3）地震。
（4）大风、暴雨（雪）、雷电、冰雹、大雾等气象灾害。
（5）其他可能引起客运索道事故的灾害性危险因素。
6.1第一时间处置
当有异常情况发生，现场岗位人员应在第一时间作出相应处置。因索道的运动部件造成人员的磕、碰、擦、撞、拉等物理性受伤，司机要立即紧急停车；大风天气使吊具偏摆严重，要停车或减速运行；遇脱索发生，要立即紧急停车。
6.2事故发生后的内部报告程序
在第一时间处置的同时，现场人员要立即向索道值班负责人和应急救援指挥部报告。值班负责人接到报告后，必须在第一时间到达现场并进行进一步应急处置，防止事故扩大。
6.3事故确认及应急救援预案的启动
应急值班室（值班站长）接到现场紧急事件情况报告后，应立即向企业应急领导小组报告，先期处置队伍赶到事故现场后，尽快对事故发生的基本情况做出初始评估，包括事故范围及事故危害扩展的趋势以及人员伤亡和财产损失情况等。针对事故引发或可能引发的次生灾害，提出防范措施和启动相关应急预案的建议。对于小故障，可立即启动应急方案；对于大故障或需要救援的事故，则在先期处置的同时上报总指挥，请求启动救
地方人民政府
地方质量技术监督局
应急救援指挥部
（值班站长）
现场工作人员
（特殊情况）
图3预案启动工作流程图
援预案。在总指挥的统一指挥下实施救援。应急预案启动工作流程如图3。
6.4事故外部报告程序
索道发生重大事故后，在自身启动应急预案的同时，应急救援指挥部应按照特种设备事故报告的有关规定，立即报告当地政府及有关部门。
事故报告内容应当包括：事故发生单位（或者业主）名称、联系人、联系电话；发生地点及时间（年、月、日、时、分）；设备名称；事故特征；事故类别；人员伤亡、经济损失以及事故概况。
6.5事故监控措施
应急救援指挥部在启动预案的同时，紧紧跟踪事态发展，及时掌握、监控、判断事故所造成的危害程度、范围，了解事故是否得到有效控制，是否有扩大危险趋势。
6.6事故现场的警戒与人员疏散
事故发生后，安全保卫组立即赶赴事故现场进行现场保护和警戒，迅速组织乘客和现场人员撤离事故危险区域，设置警示标志，封锁事故现场和危险区域。必要时请求公安部门、武警官兵协助维护现场秩序。事故现场应当开辟应急抢险人员和急救车辆出入的专用安全通道。后勤保障组应及时组织、疏导、安置因索道事故滞留索道站房的游客，维护社会秩序。
参加应急抢险救援的工作人员，应当按照应急预案的规定，装备现场救援所需要的各种安全防护用品和安全设备、设施，服从应急救援指挥部的指挥调动，按照要求进入和撤离现场，正确使用救援装备和急救物品，在各种情况下能够依托现有的资源和不断补充完善的应急抢险救援装备，熟练地开展应急救援、自救和互救。
6.7应急救援中的医疗、卫生服务措施
预案启动后，医疗救护组应当依照预案规定积极跟进救援，为受伤人员提供及时的现场医疗救治和受惊游客的心理抚慰，要根据伤情及时提供座椅、担架、开水、药品、棉衣等帮助，适时进行转移治疗。对危重伤病人员应当立即联系附近医院急救中心和120，请求支援救助。
6.8保护乘客和应急救援人员安全的准备和规定
参加应急抢险救援的工作人员，应当按照应急预案的规定，装备现场救援所需要的各种安全防护用品和安全设备、设施，服从应急救援指挥部的指挥调动，按照要求进入和撤离现场，正确使用救援装备和急救物品，在各种情况下能够依托现有的资源和不断补充完善的应急抢险救援装备，熟练地开展应急救援、自救和互救。
6.9处理公共关系和求助程序
（1） 应急过程中对媒体和公众的发布程序和原则。媒体报道工作由总指挥指定专人负责。
（2） 应急过程中及时向公众及媒体发布事故应急救援信息，正确引导媒体和公众舆论，对外界通报情况的模板见表1、表2。
（3） 请求有关部门或救援队伍帮助程序。应急救援指挥部在启动应急预案的同时，紧紧跟踪事态发展，根据事故现场需要，在向当地人民政府报告的同时，决定是否请求实施社会救援。当地人民政府及相关社会救援力量联络表见表3。
表1紧急事件发生期间通报（模板）
×××索道公司
事件（事故）
200×年×月×日×时起
至今时间总计：××小时××分钟
事件（事故）
1.机械故障
2.电气故障
3.自然灾害
4.管理、操作失误
5.调查中，尚无结论
目前人员伤亡
1.无2.轻伤人
3.重伤人4.死亡人
线路吊具滞留
拟处理方式
1.已恢复安全运营
2.检修，恢复运营
3.采用备用应急设备，将人员运回站房
4.准备线路救援
5.采取上述措施的同时申请社会救援参与
表2往复式索道事件、事故后通报（模板）
XXX索道公司
事件（事故）
200X年X月X日X时X分起
200X年X月X日X时X分止
时间总计：XX小时XX分
人员伤亡情况
1.无2.轻伤人
3.重伤人4.死亡人
事件（事故）
1.机械故障
2.电气故障
3.自然灾害
4.管理、操作失误
1.经检修，恢复运营
2.启动备用应急驱动，将人员运回站房
3.实施线路救援
1.双方和解2.表示道歉
3.伤病治疗4.死者善后
设备损坏情况
索道何时恢复运行
表3社会救援力量联络表
市政府办公室
市质检局（特种设备救援办公室）
市消防支队
市武警支队
XXXX索道公司
XXXX索道公司
XXXX索道公司
XXXX索道公司
XXXX索道公司
国家索道安检中心
国家质检总局特种设备局
国家安全生产监督管理总局
中国索道协会
XXXX索道安装公司
XXXX索道设计院所
XXX索道设备生产厂
7应急作业技术和现场处置措施
7.1往复式索道事故的现场紧急处置技术
7.1.1摸清情况
事发地现场值班负责人或值班站长在第一时间抵达事发现场后，首先要会同当班工作人员摸清以下几种情况。
（1）索道停机前机电设备运行是否正常，有无异常响声，是否有超速、超载、超温、泄（渗）漏现象。
（2）检查主要受力构件是否出现裂纹、断裂、变形、畸变、表面损伤。
（3）索道运行当班管理和作业人员的操作情况及运行，巡检记录。
（4）机房、控制室监测仪表显示是否正常，安全附件及保护装置功能是否出现异常。
（5）索道线路是否出现异常情况（如承载索出轨、牵引索与承载索发生缠绕、运载工具与周边障碍物发生碰撞等）。
（6）索道停机时，当地风力风向、雷、雨等气象况状。
7.1.2一般事故的现场紧急处置
往复式索道在运行过程中突然发生停机或失控、自行加速运行故障（一般事故），在摸清上述情况基础上，基本上可以分析判断出故障（事故）发生的部位、原因、影响范围。可以相应采取以下弥补和控制危险状态的具体措施。
（1）索道正常运行中液压系统出现故障、制动器突然抱闸导致停机，司机应立即报告值班站长，经站长批准，通知维修人员到机房将制动闸撑开，低速将线路上乘客运回站内后，组织检查修理。
（2）客厢在正常运行速度状态下安全卡突然抱住承载索，乘务员应立即向值班站长和司机报告，同时向客厢内乘客宣传解释，然后系好安全带，戴好安全帽，带上对讲机、工具，攀登到客厢顶部检查，经值班站长批准后将安全卡撑开，再回到客厢内，通知司机，经值班站长批准，将故障车返回站内，组织检查修理。
（3）确认属于索道电气元器件老化、性能退化、损毁，控制回路或线路故障（接线线头松脱、接触不良、潮湿、腐蚀等），机械易损件损坏，支架上钢丝绳脱索等原因导致突然停机。在岗技术人员查明、确认故障原因，并对故障的短时间修复或短接运行的可行性做出评估，不存在引发次生灾害的重大问题。索道值班负责人应立即组织抢修，更换备品备件，或短接尽快恢复运行。
（4）索道站没有合适的备品备件无法更换。不能短接或在半小时内无法完成抢修任务，或是外部电源发生故障导致停机，在确保不发生重大问题情况下，应当在15min内启用备用动力，脱开PLC自动控制系统，改用手动控制，采用辅助驱动低速、监控运行方式将线路上的游客运回站内。
（5）对于高差大，负力大的索道在启动运行过程中突然发生失控溜车，自行加速运行异常情况时，现场工作人员应立即下闸停机、检修，万一此时制动全部失效，可采用电能消耗方式阻止发生飞车事故。停机后分析原因，提出对策。
（6）应急指挥部紧紧跟踪掌握现场紧急处置情况和控制危险状态的成效，及时修订紧急处置方案，补充应急救援技术力量。
7.1.3较大事故和重大事故的现场紧急处置
往复式索道运行过程中发生严重伤亡事故，或发生险情存在严重隐患可能导致重大事故发生，或危及乘客的生命财产安全，可能造成重大社会影响，情况比较复杂，一时难以迅速准确分析判断出事故发生的部位、原因、影响范围。索道现场值班负责人应立即报告应急救援指挥部。同时做好以下几项工作：
（1）根据实际情况，准备必需的检测仪器仪表，如万用表、倾角仪、游标卡尺、塞尺、卷尺、秒表、测速仪、经纬仪、水准仪、应力测试仪、探伤仪、数字式点温计、测力表。
（2）根据实际情况，准备实施控制事故发展所必需的工具装备，如千斤顶、手拉葫芦、手搬葫芦、滑车、卷扬机、桅杆、撬杠。
（3）分析计算索道线路和有关零部件强度、刚度等所必需的图纸资料。
（4）运用现代化通信、信息网络，争取尽快得到索道设计、生产、安装单位和检验检测、质量技术监督、安全监察部门以及相关索道专家技术指导和技术支撑。
客运索道发生严重事故和重大事故时，迅速调用各方面技术资源，及时、正确、果断的现场紧急处置，可以帮助准确判断事故的原因和特性、制定抢险救援的技术方案，采取有针对性的安全技术措施，将损失和影响降至最小程度，及时有效地控制事故的扩大，防止次生、衍生和耦合事件的发生，并保障应急救援任务的顺利完成。
与现场应急处置工作相结合，需要完成的重要任务还有：优先将排队候车乘客及索道站附近游客撤离，疏散到安全区域，及时救助索道线路上地面受伤人员和幸存人员，并努力做好现场监管保护，初始证据接收、证人和目击者询问，危险源的检测、排除、监护，现场人员防护等。
7.1.4特大事故的现场紧急处置
往复式索道在运行过程中发生险情、存在重大隐患、可能导致重特大事故发生或有可能造成特别恶劣的社会影响时，现场值班负责人应立即报告应急救援指挥部，在做好现场紧急处置工作同时，迅速报告当地人民政府及相关部门，由上级部门启动相应的应急预案组织救援。
索道的火灾主要来自两方面，一是索道电气设施自身的火灾，二是来自林区的火灾（索道所处环境大部分是林区）。
（1）首先要切断设备的电源，因为电气设施起火后若带电，在喷洒灭火剂时可能导致人员触电。
（2）对电气设施的灭火剂类型主要有：干粉灭火剂（包括BC干粉灭火剂和ABC干粉灭火剂）、水剂灭火剂、二氧化碳灭火剂、四氯化碳灭火剂、砂土。
（3）对液压系统等有油的设施着火，不能用水剂灭火。
（4）向下不向上，因火势向上蔓延，在建筑或隧道里着火时，人们应朝地势低的地方逃生。
（5）及时扑救，利用消防器材扑灭初起火灾。
（6）火势蔓延时，应用衣服遮掩口鼻，放低身体姿势，浅呼吸，快速、有序地向安全出口撤离。尽量避免大声呼喊，防止有毒烟雾进入呼吸道。
（7）发现林区火灾应及时报警，准确报告起火方位、火场面积以及燃烧的植被种类。
（8）发现自己处在森林火场中，要保持头脑清醒，并迅速向安全地带转移。选择火已经烧过或杂草稀疏、地势平坦的地段转移；穿越火线时要用衣服蒙住头部，快速逆风冲越火线。切忌顺风在火线前方逃跑。
7.1.5触电事故的应急措施
（1）立即切断电源。可以采用关闭电源开关，用干燥木棍挑开电线或拉下电闸。救护人员注意穿上胶底鞋或站在干燥木板上，想方设法使伤员脱离电源。高压线需移开10m方能接近伤员。
（2）脱离电源后立即检查伤员，发现心跳呼吸停止立即进行心肺复苏。应坚持不懈地做下去，直到医生到达；首先，要尽快把他仰面放平进行人工呼吸，进行人工呼吸时，抢救人员骑跪在触电人员身体上部（注意不要压在其身上），双手按在触电人员胸部上下反复按压，按压的速度每分钟（30～40）次，或按这样的速度进行口对口的人工呼吸，直至触电人员有心跳，有呼吸为止。心脏按摩，抢救人员双手按在触电人员的左胸心脏部位有节奏的按压，每分钟（60～70）次，直到有心跳为止。
（3）对已恢复心跳的伤员，千万不要随意搬动，以防心室颤动再次发生而导致心脏停跳。应该等医生到达或等伤员完全清醒后再搬动。
7.2应急救援技术方案
7.2.1应急运行方案：全力抢修。
7.2.1.1在保证不发生重大问题情况下，优先尽快恢复索道运转或启动备用系统；采用低速监控运行方式营救和输送索道线路的乘客。一般情况，宜优先选用应急运行方案。如果决定采用方案，应急救援指挥部立即派专人启动备用辅助驱动系统。如遇停电，必须迅速启动备用发电机或换接备用电源回路；派应急小组监控线路运行；把线路或上站游客救援完后，再全面仔细检查问题原因，防止衍生事故或事件扩大化；进行彻底维修，保证不会发生危险，恢复后方可投入运营；索道司机记录发生事故的时间、地点、原因、经过、处理方法和处理结果，值班站长签字。
7.2.1.2禁忌
（1）故障原因不明晰，禁止采用应急运行方案。
（2）索道监测仪表显示不准确，线路状况未查清，情况不明，禁止采用应急运行方案。
（3）不能确保低速运行方案不引发重大问题，禁止采用应急运行方案。
（4）紧急辅助驱动只能作为应急救援短时间采用，禁止用于正常运营。
7.2.1.3注意
采用非正常运送方式将线路上的游客运送回两站，为使紧急情况下工作顺利开展，应依据以下应急服务工作程序开展工作。
（1）开通车厢和站内广播，播放相应内容的广播词，告知游客停车原因和正在采取的措施，安抚游客，防止游客惊慌以及在惊恐下采取一些极端的求生措施。
（2）挂出因相应情况不能开车的告示牌。
（3）停止售票，做好退票工作。
（4）关闭监控、售票、检票系统。
（5）停止检票，已检票进站的游客停止上车。
（6）值班领导和机电科人员根据情况，采取措施将线路上的游客安全送到站。
（7）上、下两站人员报好车号，做好站内车位、运行状况监控工作。
（8）风大时要派人到进站口处扶车厢。
（9）做好站内游客解释、疏散工作。
（10）做好到站后对游客的安慰、解释工作。
（11）停止售票后，办公室工作人员与售票处联系，向公众告知索道停运及原因。
7.2.2线路救援方案
7.2.2.1在采用应急运行方案无效或不能保证不发生重大问题，索道不能应急运行时，实施线路救援方式来营救线路上的乘客。
总指挥下达启动应急线路救援预案命令后，应急救援指挥部值班负责人立即在第一时间通知指挥部成员，各单位负责人通知本单位全体工作人员立即进入应急状态。
7.2.2.2线路救援原则
（1）就多原则：在进行救援时，要根据当时乘客情况，优先救援乘客较多的一侧。
（2）就近原则：在进行救援时，要根据线路上车厢的位置情况，优先救援近距离车厢的乘客。
7.2.2.3禁忌
（1）索道关键零部件主要受力部位存在重大隐患，未采取安全保护措施之前，不允许实施线路救援。
（2）未经实地演练验证的应急救援新方法、新装备，不合格或过期、失效、报废的救援装备，禁止在应急救援工作中冒险投入使用。
（3）未经培训和未参加过实地演练的人员，不允许担任救援现场指挥或主救援人。
7.2.2.4工作要求和注意事项
（1）索道司机留守控制室，用广播安抚乘客，与救援指挥保持紧密联系，保证各部门通信畅通。
（2）各营救小组、各岗位人员一定要精力高度集中，听从救援指挥和组长的统一指挥，每小组营救人员按区域任务分别到达各个营救点，实施营救并等待后援人员的协助。
（3）营救人员首先要保证自身的安全，带好对讲机、安全带、安全帽、手套等安全防护用品及救援所需的器械，自检并相互检查，保证无误。
（4）做好乘客安抚工作，控制好乘客的情绪，鼓励乘客自信、有序、听从指挥。
（5）耐心细致告知乘客救护程序，按幼、妇、老、弱的顺序进行，若乘客胆小不配合时，可请配合者先行示范，以消除乘客的顾虑，受伤者根据情况特殊处理。
（6）客厢上营救人员要掌握缓降器动作要领，与地面人员密切配合，规范操作，保证自身安全。在用安全绳放下乘客时，营救人员操作要平稳，密切关注乘客反映，掌握好放绳速度。
（7）地面接应人员要戴安全帽、手套、急救药品，抓紧做好清障及接应的准备工作，负责到达地面游客的安全，做好游客的疏导、解释工作，对出现不适的游客进行必要的帮助和安抚。组织好队伍，并将其安全带至指定位置。特别注意积极做好线路游客的疏导工作，安排好领路人，必要时用担架、绳索携带老、幼、弱、伤病人下山或到安全地方休息。
（8）沿索道线路应当设置救援通道，并定期进行整修维护，保证乘客放至地面后能够安全撤离；线路下方有水面的，应当准备用于接应乘客的船只（图4、图5、图6、图7）。
图4吊厢下有水面安排船舶接应
图5乘客返回站房途经悬崖峭壁，设有钢梯图6乘客返回站房途经险峻地段，
图7乘客返回站房途经泥石流（雪崩）峡谷
危险地段，设有悬桥
（9） 事故发生后，安全保卫组迅速赶赴事故现场，负责上、下站及事故现场的安全保卫工作，维持秩序。并进行现场保护及警戒，确保专业救援人员顺畅进行应急救援；因抢救伤员或防止事故进一步扩大，以及疏导交通等，需移动事故现场物件时必须做出标志，根据需要做好现场拍照或录像；若发生异常情况应及时上报，并果断处理现场情况，同时做好与相关安全保卫单位的工作配合。
7.2.3缓降器救援方法（见附录A） 。
7.2.4直升机救援方法（见附录B） 。
7.3应急作业技术采用效果的评判和改进
应急救援预案启动后，应急救援指挥部采用多种方式紧紧跟踪了解，掌握抢险救援进展和应急技术方案实用效果，万一发生异常情况，危险事态控制不利，应急救援指挥部及时向当地和省级质量技术监督和安全生产监管部门报告，必要时，申请启动地方人民政府和上级主管部门相关应急预案。
每次演练和实际采用应急作业技术之后，应及时认真总结、改进，并将全部材料归档。
8.1应急救援结束条件
人员已撤离、疏散；受伤人员已经得到妥善救治和安抚，重要财产已进行必要保护；对事故现场、应急人员和周边群众已采取有效防护措施；事故所造成的各种危险已被消除，并无继发可能；事故现场的各种应急处置行动已无继续的必要；事故现场及其周边得到了有效控制，对环境保护、公众安全、社会稳定等的影响已经消除或降至最小程度。
事故现场应急救援指挥部确认符合上述应急终止条件，并选择适当终止时机，报总指挥批准应急终止，下达应急终止通知。
8.2现场清理和恢复
（1） 一般事故，经现场清理，做好索道设备的全面检查，在消除所有事故隐患并经应急救援指挥部总指挥审核同意后，方可恢复索道运营工作。
（2）严重事故和重大事故。索道在重新投入使用之前，必须经全面检查并进行大修后，由相关部门按照《客运架空索道监督检验规程》规定的内容进行验收检验。检验不合格、存在严重事故隐患、无改造维修价值的客运索道，使用单位应当及时予以报废，并应当向原登记的客运索道安全监督管理部门办理注销。
8.3应急救援结束
由相应级别的应急救援指挥部下达进入应急终止程序指令。
9.1救援装备和物资保障
（1）救护工具型式应符合索道地形要求，数量要够，不得挪作救护或演习以外场合用；定期检查安全性能，老化、报废的工具应及时更换。
（2）救护工具应专项存放专人管理，成套摆放、整齐有序，绳索不打结，型式不混淆，定期检查，及时报废、更新，在预案响应第一时间内能即时存取。
（3）单位应自身仓储一些应急物资，如水、方便食品、保暖衣物、应急用灯、医药物资等，或熟悉就近方便购买此类物资的至少两家以上在营业店铺。
（4）增加资金和技术投入，研究吸收外单位和国际先进经验，为紧急处置可能发生的索道事故提供技术支持与保障。
9.2通信与信息保障
（1）广播系统应完好，能覆盖整个索道线路区域；对讲机数量要够，能及时充电，保证营运时正常工作。
（2）站房之间设有自己独立的专用内线电话。
（3）制定预案主涉人员名单和至少两种以上联络方式，人员或联络方式更改应及时修订。
（4） 制定单位以外的外部机构和社会组织的联络方法，如医院、消防、上级单位、技术维保单位等。
（5） 索道吊具内应有应急救援电话，方便乘客遇突发事件时能及时告知索道公司，该电话不得挪作他用，不得停机，不得长时间占线，若号码有变，应立即修订更新。
9.3应急队伍保障
明确本企业各专业应急队伍及负责人的通信联络方式，要求附人员联络表。
9.4经费保障
明确应急所需专项经费来源，规定使用范围和管理监督措施，保障应急状态时应急经费及时到位。
9.5培训和演练
9.5.1应急救援培训
（1）每年编制索道运营计划的同时，研究制定培训计划及落实的措施和应急人员的素质、能力要求。工作人员应按国家相关规定持证上岗。
（2）事故案例教育，每3个月组织工作人员学习国内外近期发生的事故案例以及其他单位的经验教训。
（3）人员调动时，对应急救援岗位及时更换补充和培训；工作人员轮休期间，保证在岗应急救援力量。
（4）加强对工作人员预防、避险、避灾、自救、互救等安全知识的教育培训，每季度组织一次《预案》的学习，进行全员培训，提高应急意识、自我保护能力，落实、改进参与救援的措施。
（5）根据索道发展需要，可以联系国家客运架空索道安全监督检验中心、中国索道协会专家组，请求技术支持和指导人员培训。
（1）每年编制索道运营计划的同时，研究制定培训和应急预案演练的计划，按计划组织实施。
（2）《预案》演习制度化、规范化，使全体员工熟练掌握应急救援的程序、方法，增强各部门的协调性。每年至少进行一次《预案》演练，检验应急行动与预案的符合性，应急预案的有效性和缺陷的评估。演练结束后要备案记录，对演练情况进行评估、总结，及时发现问题，完善预案。
（3）应急救援演练应当在确保安全的前提下，从低到高，从易到难，根据演练实际情况，对预案进行改进，逐步实现在最不利条件下实施有效救援。
（4）适时与相邻索道公司及地方政府联合举行联动实战演习，锻炼提高应急救援综合能力。
（5）每年根据上级主管部门和当地人民政府对此项工作新的要求和应急预案的演练实践对《预案》进行改进和完善。
9.5.3宣传教育
预案发布后，单位负责人组织全体员工学习，最大限度公布客运索道突发事故应急救援预案信息、报警电话和部门，宣传应急救援法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救的常识等。
9.6执行的法律规范
《中华人民共和国安全生产法》；《国家突发公共事件总体应急预案》；《国家安全生产事故灾难应急预案》；《特种设备特大事故应急预案》；《特种设备安全监察条例》；《客运架空索道监督检验规程》；《客运架空索道安全规范》；《架空索道用钢丝绳检验和报废规范》；《双线往复式客运架空索道设计规范》；《连续输送设备安装工程施工及验收规范》。
9.7其他保障
建立应急抢险专家库，包括索道、机械、电气和相关部门的专家信息。
需要请求援助的外部机构和组织的名单和联络方式。
根据本单位应急工作需求而确定的其他相关保障措施（如：交通运输保障、治安保障、技术保障、医疗保障、后勤保障等）。
10预案编制、管理和更新
10.1预案编制一般步骤
10.1.1编制准备
（1） 成立编制小组，其组长应由单位主要负责人担任。
（2） 制定编制计划。
（3） 收集资料，主要是本单位基本情况和索道概况。
（4）安全状况分析和重大危险源分析。
（5） 资源和自身救援能力分析。
10.1.2编制预案
10.1.3审定和演练
10.1.4改进措施
10.2预案编制的格式要求
10.2.1格式
（1）封面。包括标题、单位名称、预案编号、实施日期，编制、审核、签发人（签字）、公章。
（2）目录。
（3）总则（引言、概况、目的、原则、依据）。
（4）预案内容。
（5）附件。
（6）附加说明。
10.2.2基本要求
（1）使用A4纸打印文本。
（2）正文采用仿宋四号字，标题采用宋体三号字。
10.3应急预案的制订与发布
应急救援指挥部总指挥组织安全生产办公室负责应急预案编写、修改、验证。预案编制后组织或邀请专家进行审定，并由单位主要负责人批准后发布、实施。
10.4预案的更新
10.4.1预案在发布后应组织预案所涉人员学习贯彻、演习演练。
10.4.2演习演练至少一年一次，根据演练的情况，对预案进行更新。
10.4.3根据人员变动、设备参数改变、演习演练验证结果、新经验新教训，以及法律法规、主管部门和地方政府要求的改变等实际情况，对预案进行更新和修订。
10.4.4根据每年索道故障的发生情况和运行情况，总结经验和教训，对于预案进行必要的更新。
10.5预案上报
预案发布或更新后报送特种设备安全监察部门和当地人民政府及国家索检中心等有关部门。
10.6监督检查
依据《安全生产法》、《特种设备安全监察条例》和其他法律、法规的规定，接受上级主管部门对本预案的制定、完善、演练进行监督检查。
11事故调查
11.1事故现场的保护
（1）强调除因抢救伤员和控制事态发展外，在事故调查未进行之前，任何人不得破坏和改变现场，特种设备事故发生后，事故发生单位及相关单位和人员应当保护好事故现场。确因抢救人员、防止事故扩大以及疏导交通等原因，需要移动现场物件的，应当做出标志、绘制现场简图并写出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。
（2）事故相关的证据收集与保全。
11.2调查程序
（1）成立事故调查组，确定调查组成员组成。
（2）了解事故概况。
（3）确定事故调查内容。
（4）组织实施技术调查。
（5）确定事故发生原因及责任。
（6）对责任者提出处理建议。
（7）提出预防类似事故的措施建议。
（8）写出事故调查报告并归档。
11.3情况调查
（1）有关人员基本情况。
（2）设备运行基本情况。设备运行是否正常，是否有裂纹、松弛、超载、超速、变形、泄（渗）漏、超温、异常响声、安全附件及保护装置失效等异常情况。
（3）运行管理及作业人员的操作情况。
（4）现场应急措施及应急救援情况。
（5）其他情况。
11.4资料调查
11.4.1索道的技术档案资料
索道结构、强度、材料的选用情况；索道及其安全附件、安全保护装置的制造质量情况；型式试验、安装、改造、维修质量情况，并对客运索道损坏造成的影响进行分析。
11.4.2安全保护设施情况
索道及其安全附件、安全保护装置定期检验情况及存在问题整改情况。
11.4.3制度和岗位职责执行及落实记录
安全责任制、相关管理制度、应急措施与救援预案的制订和执行情况；客运索道使用登记、作业人员持证情况；运行中违章作业、违章指挥或者误操作情况，运行相关记录情况，运行的参数波动等异常情况。
11.4.4维修、检查、检验及隐患整改记录
使用单位对设备的使用维护、保养、检查、检修、检验记录及对存在事故隐患的整改情况。
11.5现场调查
事故现场的调查应当收集较完整的原始客观证据，数据要准确，资料要真实。
11.5.1一般要求。仔细勘察记录现场各种现象，并进行必要的技术测量。记录客运索道的承压、承重部件、事故发生部位及周围设施损坏情况，要注意检查安全附件及安全保护装置等情况。
11.5.2人员伤亡情况的调查。包括：事故造成的死亡、受伤（重伤、轻伤可按GB 6441《企业职工伤亡事故分类》界定）人数及所处位置、伤亡人员性别、年龄、职业、职务，从事本职工作的年限，持证情况等。
11.5.3事故现场破坏情况的调查。主要包括设备损坏的状况，设备损坏导致的现场破坏情况与波及范围，拍摄现场照片，绘制现场简图，记录环境状态。如属倒塌事故，应当收集直接引起倒塌的零件、部件残件；如属坠落事故，应当寻找坠落致因，收集直接引起坠落的零件、部件残件及其相关物证。
11.5.4设备本体及部件损坏情况的调查。主要包括：部位、形状、尺寸。
（1）注意保护好严重损伤部位（特别注意保护断口、松脱或碰撞部位），仔细检查断裂或者失效部位内外表面情况，检查有无腐蚀缩小、减薄、损伤、畸变、材料原始缺陷等。
（2）应当测量断裂或者失效部件的位置、方向、尺寸，绘出设备损坏位置简图。
（3）收集损坏残片，测量滑移、碰撞、坠落的距离，绘制碰撞、滑移、坠毁形状图。
（4）对无碰撞、坠毁的设备，应当测量开裂、断口位置、方向、尺寸。
11.5.5安全设施损坏情况的调查。主要包括：安全附件、安全保护装置、附属设备（施）损坏情况。
（1）安全附件。主要包括：鞍座防止承载索跳出装置、防止行走小车出轨的导靴、减小牵引索跳动的阻尼装置、牵引索自动复位装置、防缠绕监控装置、安全联锁装置等。
（2）安全保护装置。主要包括：测速器、超速保护、进站减速控制装置、安全卡、缓冲器、减摆器、制动器、限位装置、门锁装置等。
（3）事故涉及的客运索道的附属设备。
11.5.6应急处置情况调查。事故发生过程中采取应急措施与应急救援情况。
11.5.7需要调查的其他情况
12.1名词术语
编制应急预案时，涉及到的专用或专有名词术语应当进行定义。
客运索道：是指动力驱动，利用柔性绳索牵引箱体等运载工具运送人员的机电设备，包括客运架空索道、客运缆车、客运拖牵索道等。
12.2预案的实施和生效时间
12.3制定与解释
明确本应急预案负责制定与解释的部门。
13.1重点设备事故救援方案
13.2相关的图表
（1）应急救援指挥机构和相关人员岗位组织图。
（2）特种设备登记列表和分布图。
（3）重大事故灾害影响范围预测图。
（4）应急机构、队伍、人员通信联络表。
（5）应急装备、设备、物资表。
（6）疏散线路图和安置场所分布图。
13.3外部机构通信联络表
（1）政府安全生产主管部门、特种设备安全监督管理部门、应急主管部门和相应的应急中心及联络方式。
（2）医院、公安交通、消防等部门及联络方式。
（3）应急物资供应企业名录及联络方式。
（4）经协议可求助的救援单位及联络方式。
附录A缓降器救援
A.1适用范围
往复式客运索道吊具离地面净空距离超过15m、小于100m，并且人员可以顺利从安全区到达吊具之下的地段，可以采用缓降器救护。
国内一般缓降器与其绳索成套供应，采购时可根据自己的需要选型，一般有20m、30m、50m、100m等规格，绳子借助摩擦，下降速度恒定，一般有明确的使用次数要求，多为（50～100） 次。
国外缓降器与绳子不成套供应，即可以根据使用的需要订购一定长度的绳子[绳子直径一般为（10～12）mm，缓降器的使用以绳索运行的总长度计，救援高度无明确限制，一般为10000m绳长，如救援高度100m，则此缓降器可在此高度上救100人]。
此外，近年来借鉴登山、攀岩等一些运动器具，如8字环、手持式缓降器等，使用很方便、易掌握、重量轻、成本更低，在索道救援中已经开始使用。
A.2注意事项
A.2.1营救人员必须经过培训、考核合格，还需遵守有关的安全规程和操作程序。
A.2.2安全带及安全绳需有足够强度和长度，营救人员能够熟练、正确使用。
A.2.3保证通信广播清晰、畅通，帮助乘客安全平稳抵达地面（帮助乘客避开陡险岩石、滑坡、深沟、水池、大树、电线等），返回安全区，每个吊具下都要派工作人员接应，对有特殊情况的乘客应采取安全措施，还应注意防止营救工具和乘客随身物品坠落、伤人。营救全过程必须听从指挥人员的统一指挥，严禁说笑打闹，坚决制止违章、冒险作业。
A.2.4遇有强风、雷雨或天黑、大雾可见度低时，必须采取有效安全措施。在不具备足够安全保障的特殊情况下，可以暂时停止营救工作，同时利用通信、广播向乘客宣传解释，做好安抚工作，并争取尽快恢复、完成营救工作。
A.3操作方法
A.3.1多个吊厢同时进行救援（根据实际需要，也可以单个吊厢独立救援）。
A.3.2设备使用方法。
营救示意（见图A.1）。
采用往复式GECa150救生系统，此系统主要包括：1套缓降器、1卷直径为8mm钢绳、1卷软绳、2个救生袋和2套安全带[见图A.2，红色的为缓降器，左边有制动手柄，内有离心刹车，速度限制在（1～1.5）m/s之间]。钢绳由两个带“V”型槽的转轮固定在齿轮上，齿轮型面形成一个夹力，当钢绳在上面行走时对齿轮的转动形成阻力。
在救护时乘务员打开吊厢底部的救护口取出救护设备，将缓降器挂在吊厢顶部的吊环上（见图A.3），然后把软绳系在钢绳头的绳环上送到地面（见图A.4、图A.5），等到地面后再把钢绳及绳盘送到地面（见图A.6）。
地面救援人员根据实际高度调整好钢绳长度再锁紧挂救生袋的夹板（见图A.3），乘务员可以将救生袋给乘客穿好（对于胆怯等特殊乘客可以系安全带）挂结在钢绳头的绳环上（见图A.7），乘务员锁紧制动手柄后帮助被救乘客离开吊厢悬空在救护口，与地面救援人员联系好后松开制动手柄开始下降（见图A.8）。地面救援人员可以通过拉扯钢绳或软绳防止绳子缠绕，尽力控制好落地点（见图A.9）。
当被救乘客落地时另一个救生袋也同时到达吊厢里，用同样的方法救其余的乘客。救完第一个吊厢全部乘客后乘务员收回软绳，利用软绳把缓降器送到地面（见图A.10）。收回全部软绳，乘务员带着软绳通过梯子进入第二个吊厢（见图A.11），打开救护口用软绳将缓降器收回吊厢，用同样的方法救第二个吊厢的乘客。
由此类推，重复以上步骤，营救第三个吊厢的乘客。这样可以把吊厢里的乘客全部救完。
A.4救援的分组分工
A.4.1地面救援组
组长带齐人员及工具（对讲机、锄头、柴刀、手套、紧急照明小型柴油发电机、探照灯等）最迟不超过30min到达各自吊厢下面进行救援工作。
到达吊厢下面后，选择一个合适的地点整平场地作为接应点，清理回程路线的障碍物，具备救援条件后，通知吊厢里乘务员对乘客实施救护。
组长负责掌握每个被救援下来的乘客的基本情况（包括对姓名、性别、年龄、所在地、联系方式、所参加的旅行社、身体现状等进行登记）。
被救下来的乘客如果身体不适或出现异常，应及时通知医疗运输组将身体不适乘客接送到医院进行治疗。
A.4.2空中救援组
收到救援命令后，耐心细致地向乘客做好解释，稳定乘客情绪，并讲解到达地面的方法。
检查救援装备，做好救援准备工作，待地面人员通知后马上进行救援。
先说服、指导心理、身体素质良好的年轻人利用缓降器救援装备开始做救援示范，然后对老幼病弱者进行救援，老幼病弱及胆怯者需加安全带双重保护，老幼病弱及胆怯者不能排在最后救援。
在救援过程中要注意吊厢乘客的动态，如有乘客中暑、感冒等疾病现象，应立即通知地面调送药品等物资上来或及时送医院进行治疗。
附录B直升机救援
B.1适用范围
适用于采用缓降器营救方法存在困难的索道全线路或部分区段。
B.2注意事项
B.2.1设立区域救援体系和机制。
图19直升机营救
B.2.2有完整的当地气象和地形、地势资料（包括一份索道周围区域的地形图，在此图上应标出所有的飞行障碍，特别是索道、电线等，可能的着落区亦应标出）。
B.2.3配备了相应能力的直升机。
B.2.4有较高技能和熟悉索道及周边环境的直升机驾驶员，飞行员是根据当前条件（如气候）评估是否可以使用直升机的惟一权威。
B.2.5有专用的救援吊具和设备。
每次营救1人：一般乘客是通过客车顶棚上人孔爬到客车顶上然后用安全带将自己系牢，值得注意的是所使用安全带一定要能兜住人的臀部的安全带或是裤形救生器。然后由飞机上的卷扬机构将自己提升到飞机上。
每次营救多人：制造一个既密闭结实又能防风的一个吊厢，用直升飞机将其吊起并沿索道运行的方向逐渐靠近索道上的客车并且门对门的靠紧搭好，门的开关通过简单的机构来操纵，使乘客由客车步入营救吊厢就像火车列车上由一个车厢步入另一个车厢那样简单舒适。这种营救办法就好像人造卫星在太空对接一样简单可靠（见图B.1） 。
B.2.6营救人员必须经过培训、考核合格，还需遵守有关的安全规程和操作程序。
B.2.7安全带及安全绳需有足够强度和长度，营救人员能够熟练、正确使用。
B.2.8保证通信广播清晰、畅通，帮助乘客安全平稳抵达地面（帮助乘客避开陡险岩石、滑坡、深沟、水池、大树、电线等），返回安全区，每个吊具下都要派工作人员接应，对有特殊情况的乘客应采取安全措施，还应注意防止营救工具或乘客随身物品坠落伤人。营救全过程必须听从指挥人员的统一指挥，严禁说笑打闹，坚决制止违章、冒险作业。
B.2.9遇有强风，雷雨或天黑、大雾可见度低时，必须采取有效安全措施。在不具备足够安全保障的特殊情况下，可以暂时停止营救工作，同时利用通信、广播向乘客宣传解释，做好安抚工作，并争取尽快恢复、完成营救工作。
B.2.10条件成熟的索道可以组织考察大连、烟台、广州等海域采用直升机营救海难船上人员的方法和实践经验，必要时采用直升机救援索道事故空中滞留人员，可以借助直升机营救海难船上人员的机制和成熟经验。
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