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&财政、金融、审计、统计 / 工业、交通
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&金寨县全军乡
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关于下达金寨县2017年度村级公路日常养护及养护工程资金的通知
【字体：】
关于下达金寨县2017年度村级公路日常养护及
养护工程资金的通知
各乡镇人民政府，天堂寨旅游扶贫实验区：
现将我县2017年度村级公路日常养护及养护工程资金下达给你们，并就有关事项通知如下：
一、2017年度村级公路养护资金分2类，其中：日常养护资金测算依据是全县实际村级公路里程和“十三五”期间撤并建制村及贫困村内大自然村公路里程，养护工程资金测算依据是2015年度统计年报中的村级公路里程。
二、加强村级公路养护资金的管理，实行专户管理、专款专用、单独核算，要将农村公路养护质量与资金拨付使用挂勾，实行月查季评、按季拨付，不得从中提取管理费用，不得截留和超范围使用专项资金。
三、严格按照《金寨县农村公路养护技术规范》、《金寨县农村公路养护工程实施及竣工验收办法》，切实把好村级公路养护和工程质量关，不得偷工减料，不得擅自降低质量标准。
四、对弄虚作假、截留、挪用和挤占养护资金等违纪违法行为，给予通报批评、追缴资金等处理，情节严重的，追究单位和有关责任人的经济、行政责任，构成犯罪的，追究其刑事责任。
附件：金寨县2017年度村级公路日常养护及养护工程资金分配一览表
金寨县2017年度村级公路日常养护及养护工程资金分配一览表
编制单位：金寨县地方公路管理局
里程（公里）、资金（元）、补助标准（元/公里/年）
日常养护类
养护工程类
实有&&&&&&&&&&里程
补助&&&&&&&&&&标准
小计&&&&&&&&&&&资金
原GPS&&&&&&&&里程
新增&&&&&&&&&里程
合计&&&&&&&&&&&&里程
补助&&&&&&&&&&&&标准
小计&&&&&&&资金
中共金寨县委 金寨县人民政府主办&&中共金寨县委宣传部承办&&Email：&&电话：
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【行　业】： -
【商　务】： - 建设市场 -
农村公路养护资金问题研究
要】：农村公路经过10年的修建，已进入周期性养护高峰期，由于养护资金严重不足，致使大部分农村公路处于失养状态。如何改变这种局面以巩固农村公路的建设成果及实现农村公路的可持续交通，笔者通过对我国农村公路养护资金问题研究，提出了农村公路养护资金筹集、监管、使用措施。
　　【关键词】：农村公路；养护资金；问题研究
　　一、背景
　　自2003年提出了“修好农村路，服务城镇化，让农民兄弟走上油路和水泥路”的建设目标，农村公路建设迎来一个黄金时期。经过10年修建，全社会完成农村公路建设累计投资超过1.7亿元（全国人均投入1300元）。截至2012年底，全国农村公路里程367.8万公里（其中县道54万公里，乡道107.6万公里，村道206.2万公里），占公路总里程的86.8%，是全国公路网的基础。
　　农村公路建设和养护是公路发展的两大课题，建设是农村公路发展的手段和前提条件，养护则是公路发展的根本保证，二者不可偏废。农村公路经过10年快速建设已进入周期性养护高峰期，面对规模庞大的农村公路网，养护需求与养护资金之间矛盾愈显突出，农村公路失养普遍。如何筹集、管理、使用好农村公路养护资金问题，加强管养成为农村公路发展繁重而紧迫的任务，从根源上避免建成农村公路早期损坏，延长农村公路的使用寿命避免国家投入的大量资金浪费。
　　二、农村公路养护资金来源及现状
　　目前，农村公路管养主体责任得到明确，农村公路养护资金筹措机制初步建立，基本形成了以县乡为主的农村公路管理养护体制。农村公路养护资金来源构成：中央财政主要源于燃油税“7351”；地方财政投入中：省级11%，市级23%，县级66%。中央资金占52.1%，地方财政资金占39.9%，银行贷款3.7%，其它资金4.3%。（）
　　（一）养护资金严重不足的内在因素
　　养护资金的严重不足一直是制约农村公路持续发展的主要因素，确保稳定的养护资金来源渠道是农村公路管养的有力保证，足够的养护资金是农村公路养护工作做好的前提。
　　第一、一是国家投入资金有待增加。国务院办公厅出台了《农村公路管理养护体制改革方案》，公路养路费总收入用于公路养护资金不低于80%，省级人民政府交通主管部门每年在统筹安排养路费时，用于农村公路养护资金的标准是县道、乡道、村道的资金标准分别不低于每年每公里7000元、3500元、1000元[1]。“7351”养护专项资金补助标准不足养护成本的20%，这些资金对于农村公路养护来说是杯水车薪。以下面两省为例，江苏省射阳县农村公路养护经费每年每公里县道10000元/年，其中工资4200元、管理费1500元、小修费3440元、服装工具60元、其他800元；乡、村道8000元/年，其中管理费1500元、小修费2840元、服装工具2800元、其他800元[2]。浙江省公路局据《浙江省公路养护工程预算定额》，对农村公路日常养护经费测算[3]、大中修经费测算[3]两项合计，农村公路养护资金实际需求每年每公里为县道50791元/年，乡道36505元/年，村道19980元/年。日常养护经费是由县（市、区）拖拉机养路费、摩拖车养路费、县级财政补贴和其他资金组成，标准为县道13000元/年，乡道7000元/年，村道2000元/年；大中修工程养护费是由省级农村公路养护工程资金解决，由省财政专项财政补贴和汽车养路费收入和其他资金组成，标准为县道15000元/年，乡道8000元/年，村道4000元/年；日常养护经费、大中修工程养护费实际来源合计，县道28000元/年，乡道15000元/年，村道6000元/年。从以上的数字分析我们可以看出，不论是经济较为发达的浙江省还是欠发达的江苏省在农村公路养护资金方面都存在大的缺口。二是地方财政资金不到位，管养资金供需差距加大。2012年养护资金到位率44.3%，比2009年下降5%，农民“一事一议”作用减弱，地方财政资金不到位。
　　第二、大部分的省（区）农村公路采取“县道县养、乡道乡养、村道村养”的养护模式。大部分县道和个别乡道已列入县（市）交通主管部门的养护，而绝大多数村道没有被列入交通主管部门的养护范畴，部分经济能力强的乡镇对乡道自行养护，这部分的乡道量非常少。另外，由于财政资金非常有限，且主要投入到建设领域，对农村公路管理养护往往重视不够。再加上大部分乡镇财政系赤字财政、吃饭财政，有些农村集体经济十分薄弱，而村委会是村自治组织，其自有资金来源渠道受限，无法保证养护资金来源，因此，村道的养护，在一定程度上是“自生自灭”的失养状态。
　　第三、重建设，轻养护把养护放在从属位置。养护资金投入不足，资金、人员不落实，以建代养。全国35%农村公路处于季节性或突击养护，部分乡道、村道失养严重，路况下降，中等路以上比例只有51.7%
　　（二）养护资金严重不足的外在原因
　　第一、绝大部分建设项目均为当年计划，当年设计，当年施工，当年完工，有效工期短，没有给路基一段自然沉降的时间。特别是水泥砼路稳定性差、抗冲刷能力弱，易造成沉降和断裂等留下质量隐患，增加养护难度并浪费养护资金。
　　第二、项目多为“拼盘工程”，上级扶助资金有限，地方需配套资金较多，由于落实难、到位慢，为完成任务而不得不降低设计标准，压缩建设造价，致使公路残缺严重、等级低，线形不规范，各种结构物缺乏，建设质量无法保证，公路病害多，抗灾能力差，导致养护成本高、养护难度大。
　　第三、农村公路养护质量差、外加路政管理缺位。村民占用公路用地、倾倒垃圾、堆放农作物秸秆、打场、晒粮、排水等现象时有发生，无法巩固养护成果影响农村公路的使用寿命。
　　第四、养护成本提高。人工工资、建设材料价格飞速上涨。
　　三、多措并举筹集农村公路养护资金
　　（一）多方筹集养护资金
　　充足养护资金是农村公路健康发展的关键因素，是衡量农村公路管养重视程度的主要指标。“十二五”期间农村公路养护资金供需缺口约2000亿元，农村公路养护早已超出了交通部门的范畴，变成整个社会共同奋斗目标，积极争取财政投资，鼓励引导社会资金投向农村公路养护。
　　第一、政府要继续加大对农村公路养护资金的投资力度。通过政府杠杆作用协调其他行业对农村公路投入资金，使社会和谐发展；各级政府应退出竞争性领域，将退出的这部分资金转移支持农村包括公路建设、养护在内公共服务设施建设；根据地区经济差异分档进行财政拨付，对特困地区政府有义务全权负责养护；从交通行业内部经济能力较强部门直接划拨资金，缩小行业内部差距。
　　第二、引导广泛社会资金汇集到农村公路。深挖农村公路第三产业潜力；农村公路沿线企业代养；扶贫挂钩单位出资；个人自愿出资，民间机构集资；其他社会资金。
　　第三、鼓励农村公路沿线受益企业或个人捐助或领养。
　　（二）科学使用养护资金
　　第一、对责任领导政绩考核时实行“建设和养护捆绑”。避免“政绩工程”只建不养，从根源上提高建设质量，降低养护资金。
　　第二、专业养护与日常养护结合。大中修工程和小修以专业队伍为主，提高实际养护操作水平，避免前修后坏，减少不必要的经济损失，提高养护质量。引道农民群众参与农村公路日常养护，提高农民爱路、护路积极信，降低养护成本同时切实增加农民收入。
　　第三、加强养护工程管理，因地制宜实行多样化养护模式，编写简明实用、通俗易懂、便于操作的农村公路养护手册，对养护工作人员进行岗前培训。
第四、使农村公路养护市场化，推广农村公路养护的新技术、新材料、新工艺、新方法，降低养护成本，发挥养护资金效益。
　　（三）落实资金，加强资金监管
　　第一、借鉴农村公路建设“七公开”模式，在管养领域也开展“七公开”，养护资金使用情况定期向公路沿线乡镇村定期公示，强化资金使用的社会监督。
　　第二、国家补助资金采取以奖代补的办法支付，或先支付一部分，养护验收合格后再全部支付。
　　第三、制定资金使用办法，加强资金检查、监督、考核。切块用于农村公路养护的资金须专款专用，不得挪用于建设，不足资金应予落实。加强对资金使用情况的监管，防止中间截留、挤占和挪用资金，保证专款专用独立核算。
第四、市县财政直接拨给县人民政府交通主管部门，县级人民政府交通主管部门按养护计划用于辖区内农村公路的养护，并主动邀请财政部门的监督、定期审计。
　　四、 结语
　　针对农村公路养护资金存在的问题，政府继续加大养护投资力度，在此基础上多渠道筹集资金。不断完善农村公路养护管理体制，缓解农村公路养护资金与农村公路快速发展之间的矛盾，逐步实现农村公路正常化、规范化养护。重视养护，建养并重，均衡发展从根本上农村公路延长寿命，实现农村公路的全面协调可持续发展，使农民久远地享受到农村公路建设成果发挥农村公路最大的经济效益。
　　参考文献：
　　[1] 徐丽，中国农村公路发展的再思考[EB/OL].
　　[2] 王松波，农村公路养护管理情况介绍[EB/OL].
　　[3] 游汉波，张波。农村公路养护亟待突破资金困扰[J].中国公路，2006（12）：17-23
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关于下达2013年度农村公路日常养护资金补助经费的通知
发布日期：
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江北政府网
区交通运输局
色调调节：
洪塘街道办事处：
　　现将2013年度农村公路养护资金计划下达给你单位，有关事项通知如下：
　　一、2013年度农村公路养护资金按照《关于印发宁波市江北区农村公路养护管理办法的通知》（北区政办发〔2008〕24号）的规定，依据核定的2012年底农村公路里程数并结合2013年度农村公路管理考核情况（北区交〔号），安排农村公路养护资金22.79万元，补助资金额度详见附表。
　　二、接通知后，请你单位积极筹措落实农村公路养护资金，足额安排并及时拨付养护资金。要加强对农村公路养护资金的使用管理于监督，确保专款专用。
　　附表：2013年农村公路养护资金补助计划明细表
江北区财政局
　　附表：
2013年农村公路养护资金补助计划明细表
2012年底到达数（公里）
2013年补助资金（万元）
日常养护经费
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