透过数字触摸最真实的中国教育（北上广如何参加异地高考）
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透过数字触摸最真实的中国教育（北上广如何参加异地高考）
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北上广不解决异地高考等于我国整体没解决
6月7日，人大附中考点，家长聚在门口迎接孩子。当日，全国高考。资料图片/新京报记者 浦峰 摄
　　新京报讯 来自教育部的消息称，教育部将会同发改委、公安部、人社部以及国家教育考试指导委员会，开展专项督查，督促各省市区原则上2012年年底前出台进城务工人员随迁子女升学考试相关方案(包括异地中考、高考方案)。督查工作结束后，将督查结果报告国务院。
　　尚未出台方案省份报送进度
　　教育部要求各省级教育行政部门，要将方案制定进展情况报教育部：已出台方案的省(区、市)将方案报教育部，尚未出台方案的省份报送制定和出台方案的进度安排。教育部将会同发改委、公安部、人社部、国家教育考试指导委员会，分别听取部分省(区、市)有关随迁子女升学考试方案制定工作进展情况汇报，交流经验做法。同时，上述部门将组成督查组，于11月下旬对有关省(区、市)贯彻落实意见工作进行实地督查。督查工作结束后，将督查结果报告国务院。
　　流动人口输出大省“动作快”
　　8月31日，国务院办公厅转发教育部、发改委、公安部、人社部的《关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作的意见》明确提出，“各省、自治区、直辖市有关随迁子女升学考试的方案原则上应于2012年年底前出台”。
　　现在距离2012年结束还有一个多月，虽已有十多个省份承诺年底前出台有关随迁子女升学办法的方案，但实际上目前只有山东、黑龙江和安徽出台具体方案，而这几个省份均为流动人口输出大省。
　　对于备受关注的异地高考方案，江苏、福建、上海等15个省份已明确表态，最迟将于年底前公布。江苏的方案虽尚未正式出台，但江苏省教育厅厅长沈健已承诺在2013年执行异地高考。此外，媒体公开报道显示，黑龙江、安徽也将在2013年执行异地高考。而山东、福建、江西将在2014年实施异地高考。
　　■ 最新政策
　　居住证积分达规定值有望在沪高考
　　上海市政府法制办昨日发布消息，上海就《上海市居住证管理办法(草案)》公开征求意见。上海拟对居住证进行“积分制”管理，持《居住证》A证的人员，其子女可在上海参加中考、高考。这是四大直辖市中，首个对异地高考予以正式回应的城市。
　　征求意见稿中规定，在上海有合法稳定职业和合法稳定住所，参加上海市社会保险，且积分达到规定分值的境内来沪人员，可以申请办理《居住证》A证，积分未达到规定分值的人员可以申请办理《居住证》C证。《居住证》积分制，是指通过设置指标体系，对每项指标赋予一定的分值，积分指标体系由基础指标、加分指标、减分指标等指标组成。指标体系由市人社局会同发展改革、教育、卫生、公安、工商、税务等部门制定并调整公布。
　　征求意见稿还显示，持上海《居住证》A证的人员，其子女可以按照上海市有关规定在上海参加中考、高考。持C证人员，其子女可以按照上海市有关规定在上海参加全日制普通中等职业学校自主招生考试。
　　曾三次向有关部门递交“异地高考”方案的北大法学院教授张千帆接受新京报采访时并不认可“积分制”做法。他认为，这一方面没解决“平等教育权”，而且这样的做法显得随意，还是需要可操作的硬性制度，有利于家长判断。
　　高考无户籍门槛只要高中完整学籍
　　安徽省“异地中高考方案”21日公开征求意见，非安徽户籍学生只要有“高中阶段完整学籍”，就可在安徽参加2013年高考，享受与安徽籍考生的同等录取条件。
　　征求意见稿提出，各地要加强对考生报考资格的审查，防止“考试移民”。不过作为人口输出大省，“高考移民”的可能性并不大。安徽省教育厅副厅长李和平解释说，在保证进城务工人员随迁子女接受义务教育后在安徽参加高考的政策实施过程中，如果有考生为此到安徽来考试，由学生学籍所在地部门进行审核，审核通过的考生才接受他考试。李和平说，目前在安徽省的外省籍高中学生约2000人，预计这些学生中明年有几百人在安徽参加高考。这对于安徽的几十万考生而言，影响不大。
　　之所以要求有三年完整的高中学籍，李和平说，因为现在是分省考试，分省命题，分省录取，如果在安徽没有接受三年完整的教育，他整个的教育的方式和方法与高考之间的距离可能会存在一些差距，这样不利于这个学生发挥他在高中阶段学习的水平。
　　此外，凡在安徽省具有初中学籍，进城务工人员随迁子女同样不受户籍限制，与学籍所在地的学生同等享有参加中考升入高中阶段学校的权利。
　　■ 专家观点
　　京沪等地可设国家层面门槛
　　21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为，作为人口流入较大的地区，如果北上广的异地高考问题不解决，基本上等于我国整体的异地高考问题没解决。
　　像黑龙江、山东和安徽等省份制定的方案，均在设定条件时强调学籍年限。熊丙奇预计，接下来出台方案的其他省份多会以此来设定方案。这些地区流入人口并不多，且高考竞争处于中等或比较激烈程度，只要国家层面上协调招生指标问题不会很难解决。
　　熊丙奇主张，在现有高考招生制度框架不改变的情况下，解决异地高考问题仍需国家主导。如果仅把制定方案的权限交给地方，很有可能导致具体方案落实难。现在教育部会同其他部门的督查行动，是希望督促地方切实来按国务院文件出台方案，来推进落实。
　　但对于北上广这些异地高考情况比较复杂的地方，熊丙奇认为还需要国家有更多的支持性政策，因为好大学在京沪比较密集，高考竞争程度不那么激烈，且在属地招生录取人数也相当多。在施行异地高考后，外地考生人数增加，对当地考生录取机会带来影响，而这些不可能靠调剂弥补。“如果实行异地高考后，来北京的高考考生增加了一倍，但北大清华不可能再在北京增加一倍的招生指标，北京户籍的考生和家长肯定觉得占用了他们的资源”。熊丙奇主张在这些地区，在现有制度框架无法突破的情况下，可从国家层面出台一个基本的门槛标准来确定资格。而如果在现有的高校自主招生方案的基础上推动高考制度改革，加大高校和考生的自主选择权，则会为彻底解决异地高考探索一条新路。
　　对于上海的“积分制”方案，在熊丙奇看来，这在某种程度上算不上是异地高考改革，而只是人才流动制度和人事制度上的改革。
　　【链接】
　　●北京
　　21日，北京教育考试院发布2013年普通高等学校招生报名通知，异地高考政策未在通知中涉及。15日，市教委曾表示，北京异地高考方案原则上将于今年年底前出台。
　　●天津
　　提出非户籍家长要有合法稳定职业、住所并依法纳税、上缴社保，且随迁子女就学达一定年限，但异地高考具体办法尚未正式公布。
　　●重庆
　　不属于国家异地高考试点城市，2013年暂不会实施异地高考政策。在外地就读的渝籍考生，可参照其所就读省市的政策参加高考。
　　●黑龙江
　　非户籍考生须具有黑龙江省高中学籍且高中阶段在本省连续就读3年以上，父母在本省有合法职业和合法稳定住所(含租赁)。从5日高考报名开始，黑龙江已有189名符合条件的异地考生报名。
　　●山东
　　从2014年起，凡在山东省高中段有完整学习经历的非户籍考生均可在山东省就地(所就学的高中段学校所在地)报名参加高考，并与山东省考生享受同等的录取政策。
　　●江苏
　　江苏省高考报名本月1日开始，非江苏户籍进城务工人员随迁子女在江苏省参加高考的政策今年底出台，政策出台后，江苏省考试院将安排这部分考生补报名。
　　本版采写/新京报记者 郭少峰 邓琦
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北上广，异地高考有多远
17:04:56 &人民日报
　　今年8月底，国务院办公厅转发教育部等四部委《关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作的意见》，要求各省、自治区、直辖市有关随迁子女升学考试的方案原则上应于2012年年底出台。
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精彩高清图推荐：异地高考怎能少了“北上广”？
异地高考怎能少了“北上广”？
www.　　 日 09:32:23 星期四　　来源： 新华社
新华社北京11月28日专电 题：异地高考怎能少了“北上广”？
新华社“中国网事”记者 白靖利
国务院规定的各地“异地高考”方案出台期限已经迫近。在黑龙江、安徽等地相继出台方案之后，异地高考最迫切、最紧要的北上广等地却按兵不动，俨然成了改革“钉子户”。
稍微了解国情的人都知道，异地高考怎能少了“北上广”？
有个数据必须先披露一下，北京接受义务教育的外来务工者随迁子女约有47万，上海超过50万，而广东则超过330万。北上广的异地高考改革之所以备受关注，一方面是涉及的人数多，还因为这三个地方具有得天独厚的“地缘优势”：经济发达、高校众多，教育资源丰富。
然而，北京大学不是北京人的大学，复旦大学也不是上海人独有。然而，北上广三地在异地高考上的“畏葸不前”却拖了高考的后腿，拖了全国的后腿，拖了公平的后腿……e哥觉得，北上广的繁荣也有外来人口的功劳，他们理应共享这份“恩泽”。如果不能给予他们的子女上学、就业的机会，不但不公平，也无法让他们安心参与城市的建设。
有人的地方就有江湖，有利益的吸引就能抱团。e哥也明白，异地高考必然要触动北上广本地人的利益，要挤占他们的教育资源。反对异地高考，不但给改革带来了极大的阻力，更显示了我国的阶层分化和利益固化。不从制度上破除这些阻力，就无法给更多的人带来真正的机会公平。
“改革是最大的红利”，改革不能慢也不能等。在改革已经步入深水区的背景下，必然要调整固化的利益格局，纠正一些不合理的做法。只有敢于迈出第一步，攻克一个又一个“堡垒”，才能迎来更多的“红利”。只有拔掉最顽固的几个“钉子”，才能打赢异地高考这场硬仗。
改革也不能急，异地高考之所以成为硬仗，有复杂的历史和制度原因。计划招生制度、户籍制度等老大难问题，都在妨碍改革的继续推进，这就需要我们在制度设计和方案实施时想得更周密一些，既要打消北上广本地居民的顾虑，也要使“谁有资格享受”、“谁给录取指标”、“如何防止高考移民”等问题都不再存疑。让更多的人享受公平，让更多人共享改革的“红利”。（完）
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朱永新谈北上广异地高考之困：根据学生数据开闸门
　　全国政协副秘书长、民进中央副主席朱永新
　　央广网北京3月8日消息（记者邹佳琪）2013年是异地高考破冰标志性的一年，12省市实施随迁子女在当地参加高考。而2014年，将有18个省市开始解决异地高考问题，其中包括北京、上海、广州。虽然北上广已经发布了异地高考政策，但北京只开放了高职高考，上海广州异地高考门槛之高，还是让许多外来务工家庭难以企及。北上广异地高考困局应如何破解，央广网记者专访了全国政协副秘书长、民进中央副主席朱永新。
　　朱永新是新教育实验的发起人，多次被评为&十大教育英才&、&中国教育风云人物&。谈到异地高考，朱永新说，&北上广最担心的就是高考全面开放后成为教育的洼地，大家都聚集到这里读书，城市无法承担负荷。&北上广要设置基本的门槛，这是一定的。&
　　但是，朱永新强调，设置门槛的前提应该是科学、全面地了解在本地就学的随迁子女现状，而这一点现在还是一本&糊涂账&。&我们根本不知道北上广有多少外地学生在这里读书，他们分别读了多少年，如果没有数据，就没办法做决策。&朱永新说。
　　以北京为例，朱永新表示，我们应该知道没有北京户口在北京读书的学生有多少、每个年级的学生有多少，这样就知道每年有多少人毕业、他们要进多少学校，根据北京的教育资源能够接受多少，然后决定让多少人来参加高考。
　　由于现在的这本&糊涂账&，北上广并不敢打开闸门，朱永新表示：&其实开闸门远远不像我们想象得那么可怕，随迁学生对本地学生产生的竞争是相当有限的。&
　　他还表示，北上广这样的城市负荷太大，已经不适合继续扩大规模，这已经成为了不争的事实。朱永新表示，这些城市必须进行产业结构的调整，引进更多高端人才，流出一些低端人才，一定程度上也可以缓解异地高考的局势。
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