雾霾治理必须创新思维和方法
日 10:53:28
来源：中国环境报　　作者：常纪文
近几年，京津冀地区尤其是北京的雾霾污染，因为波及面广，程度严重，引起国内外的广泛关注。2015年和2016年，雾霾污染甚至覆盖了中国国土面积的1/3。雾霾污染既影响公众，也损害外来资本和外来人才进入的积极性，还会对资本市场产生一定的冲击。更为重要的是，频发的区域雾霾反映我国传统发展的模式及其可持续性受到了前所未有的挑战。为此，中央加大了生态文明体制改革和生态文明建设力度，建立了转型战略和应对举措。从目前来看，生态文明制度的“四梁八柱”正在建立，生态文明体制改革取得了一些成绩，但也存在一些问题，下一步需要创新思维和方法，通过新的认识论和方法论，予以解决。
1 在解决大城市病的格局中统筹开展
区域雾霾治理要在区域协同发展的格局中统筹开展。生态环境是一个系统，大气环境也不例外。
京津冀地区同属一片天空，在复杂的气候条件下，大气污染物会相互输送，因此每个城市尤其是北京地区的雾霾治理不能完全靠自己，必须在区域协同发展的大格局中予以统筹考虑。京津冀地区雾霾的形成，主要来自工业、机动车和建筑扬尘排放的颗粒物、氮氧化物、硫氧化物等污染物，也来自于农业排放、家庭生活排放。对于北京来说，雾霾的形成除了来自天津和河北特别是河北的工业输送外，主要的还是自己长期发展过程中形成的大城市病。治理大城市病已成为北京市一直坚持的工作重点。北京市三面环山，秋冬季一旦出现静风天气，不利于大气污染物的扩散，容易形成雾霾。
按照京津冀地区协同发展的安排，北京市已经疏散了钢铁生产、家具生产等一批工业和加工业企业，实现了工业的清洁化。根据清华大学对雾霾的监测和分析，无论是PM2.5还是PM10，2016年平均浓度比以前均有一定程度的下降，这得益于中央的环境保护督察的严肃追责，得益于《大气污染防治行动计划》给京津冀地区各地设立的年均浓度考核规定，得益于京津冀地区日益严格的工业、机动车排放等管制措施。
区域雾霾治理要在解决大城市病的格局中统筹开展。根据观察，2015年前，北京市比较严重雾霾天气的形成往往需要两天以上的酝酿期，而到了2016年，比较严重的雾霾天气往往在一天之内就酝酿形成了。尽管平均浓度比以前有所下降，但是大气污染物的形成却加快了，这说明北京市的大城市病不仅没有得到缓解，有些方面还在继续恶化。北京市各城区和乡镇建设面积仍然在扩大，“摊大饼”的现象在房地产的刺激之下仍然没有得到有效遏制。
一个生态城市应当是尊重自然的城市，应建立在绿色之中，不应改变自然地貌和自然生态。绿色应是城市的主体，建筑和马路应融合在绿色中。但从空中俯瞰，北京市处于三面环山的盆底，主城区和各区城区的地面，除了高楼就是马路，绿色植被倒成了珍贵的点缀。高楼之中集聚了大量的人口和产业，产生了大量的生活和生产排放；马路上布满了汽车，交通拥堵成为常态，加剧了交通排放的总量。加上北京市缺水，人口集聚过多，地下水抽取过量，影响区域生态环境形成良性循环。这种不符合自然地貌限制、自然资源禀赋限制和生态环境保护需要的发展，远超环境容量，不是科学的发展。不仅北京如此，全国很多特大和大中城市，甚至南方生态好的城市，在秋冬季也经常受到雾霾的侵袭。在优势资源集中的城市，居民一边享受过度城市化的政治、经济和社会待遇，一边承受粗放式城市化带来的雾霾、水污染和食品不安全等恶果。
2 采取体制改革和法制创新的方法
要用体制改革和法制创新的方法缓解和解决区域雾霾问题。
为什么这么多的城市出现大城市病？除了工业的粗放发展没有得到解决外，主要的原因是中国的大城市往往都是政治优势型城市。如首都、省会城市、副省级城市等，积聚有相当多的政治、经济和社会资源，吸引了产业来落户，吸引人群来就业，吸引学生来就学，吸引病人来就医。
要解决大城市病，必须要针对这一体制的缺陷开展针对性的改革，防止改变自然的城市发展格局继续扩大。下一步，要从以下两个方面创新生态文明体制改革思路：一是结合全面建成小康社会的战略，在全国尽快推行城乡经济发展和社会服务一体化和均质化，减少大城市的吸引力；二是形成中央和地方各级党委和政府的权力清单，形成行政区域上下级关系的规范化，让地方在权力清单的范围内有充分的政治、经济、社会、环境资源调配权，让各城市不分行政级别就能在全国范围内形成特色的发展优势，形成对资本和人才的充分吸引力。如果下一步的体制改革，权力还是不断地逐级往上收，那么大城市病还会越来越严重，雾霾的解决还会越来越艰难。
同时，要用法制创新的方法缓解和解决区域雾霾问题。
首先，拓展环境污染侵权责任的对象范围。按照现行《侵权责任法》和环境立法，环境污染侵权责任一般适用于企业的点源污染。但是，雾霾的发生，各行各业都有贡献，损害也是区域的，不再是具体的人群，而是区域人群，这说明传统法律规定的点源污染追责模式在新型污染形态下已经失效。按照目前的侵权责任法和环境保护立法，只有企业超浓度或者超总量排放大气污染物才会承担环境侵权责任。而一些社会性排放和产业性排放，总量很大，但是依据现有法律却不承担侵权责任。如家庭因为取暖等社会生活会排放大气污染物，个人因为驾驶合格的机动车会排放大气污染物，社区化粪池发酵和农业施肥也会产生大气污染物。在大中城市，因为人口集聚过多，这些排放所占大气污染物排放总量的占比肯定不小，在治理雾霾的工作中不容忽视。建议修改现行《大气污染防治法》，扩大环境侵权责任适用范围，让雾霾治理变成各方面的法律责任，把环境责任和环境成本以适当的形式内在化于各行各业。
其次，拓展无过错损害污染原则的适用范围。无过错责任原则一般适用于点源污染所造成的侵权现象，对于区域污染物排放总量超过规定指标的省域、市域和县域，无论是否有过错，除了坚持党政同责的原则外，还应当给其他受害区域以环境损害赔偿或者污染损害补偿。只有这样，才能倒逼各地加强区域产业结构优化、产业升级改造，开展区域性环境污染管控，加强生态建设。
再次，拓展共同但有区别责任原则的适用范围。大气污染联防联控强调各区域和各领域共同的大气污染防治责任，但是这种共同的责任是有区别的。有区别的责任体现在不同发展程度的区域之间，体现在不同的行业或者领域之间。如工业大类中的采矿业、制造业等行业的排放量远远大于农业排放量，第三产业中的交通运输业排放的危害远远大于农业排放的危害，因此，工业、农业和第三产业在大气污染联防联控的责任承担方面应当实行有区别的责任原则。同一行业内不同污染程度的企业承担的责任不同，如火电厂、冶炼厂、水泥厂等，这些高耗能的企业既排放大量的细颗粒物，又排放大量的硫氧化物、氮氧化物等污染物质，在整个减排过程中，应当承担主要责任。综合区域和行业的特点来看，若某区域或行业排放总量较大，其地方政府与行业部门就应当承担主要的管制责任。以京津冀地区为例，北京市目前基本没有什么高污染高能耗企业，但是其交通运输方面的污染物排放量较大，因此北京市政府及其相关部门应当对交通排放管制承担主要的监管责任；河北省的工业排放量份额较大，因此河北省政府及其相关部门应当对其工业减排承担主要的监管责任。为了落实该原则，应当考虑修改《大气污染防治法》等法律法规，明确规定污染物排放量大的地区和行业、领域应当承担区域大气污染主要的减排责任，明确规定排放总量大的行业、领域和地区应当承担与其排放总量的比例相适应的减排责任。此外，还要创新责任分配机制和调控机制，解决各地区的历史责任和现实责任。
3 优化城市管理方法和培育新动能
要用优化城市管理的方法以及培育发展新动能的战略缓解和解决区域雾霾问题。
大城市病的形成是城市管理不当形成的，其解决还得依靠城市管理。要通过城市科学、民主管理的手段，缓解区域雾霾问题。
首先，应当优化城市空间开发利用结构，遵循地理、气象、生态等基本条件，开展“多规合一”，打非治违，形成科学、可持续的生产、生活和生态空间。要大力发展一批美丽乡村和特色小镇，既补足发展区域的短板，弥补新动能的区域空白，也可净化区域空气，形成生态防线；大力发展城乡污水、垃圾集中处理，提升区域环境质量，为工业排放腾出一定的环境指标。
其次，以最坚决的态度执行城市开发利用边界制度，防止各城市主城区、各区县城区、各乡镇城区的范围继续膨胀，超过区域生态环境容量；推行党政同责，严格执法，打击环境违法行为，为新动能竞争力的形成奠定坚实的法治基础。
第三，借鉴英国伦敦治理雾霾和中国东南沿海发展的历史经验，开展能源结构改革和自然资源消耗总量控制制度，倒逼城市开展资源节约型和环境友好型改革。2016年，按照北京市的统一部署，各城区和平原农村正在进行煤改电和煤改气工程，已有463个村冬季取暖不烧煤；2020年，全市新用水量将封顶在31亿立方米。
第四，开展城市交通优化工作，缓解堵车现象，减少交通排放。北京市为了鼓励人们乘坐公共交通工具出行，在三环和一些高速公路上划定了高峰时段的公交专用通道。出发点是好的，但是由于公共交通车数量少，公交专用道利用率不足，加重了其他车道的交通拥堵，增加了大气污染物的排放总量。建议允许大中型客车、出租车等公共交通工具利用该专用通道，以提高利用率。目前，北京市的公共交通运量资源在高峰时间已经完全饱和，在地面基本再无做加法的空间。建议北京市借鉴纽约经验，在现有地铁的沿线建设快速地铁线，只在重点站停靠，解决交通潮汐现象。通过地下公共交通的快速化，缓解地面交通拥堵和污染物的排放总量。
第五，利用经济调控手段倒逼人们选择经济合理的交通方式，调整出行时段和出行区域。建议实行小汽车号牌的摇号制度和拍卖制度，在橙色预警以上级别，实行机动车单双号限行；借鉴伦敦经验，对机动车征收城市拥堵费，对于五环、四环、三环和二环内可实行差别化的计费政策。
第六，对企业生产实行科学的排放管控措施。建议创新排污许可管理和总量控制制度，对于企业的污染物排放实行流量管理，即在许可证中载明各企业大气污染物的年排放总量和季度排放总量，让企业合理安排生产总量，在春季后期和夏秋季多生产，在冬季和春季初中期少生产甚至不生产，安排检修。
同时，要用培育发展新动能的战略缓解和解决区域雾霾问题。目前，中国正在转型，由生产大国转型为生产大国和对外投资大国。一些企业投资正投向域外，在满足这些国家就业和产品需求的同时，也减少了中国国内的环境风险。根据不完全统计，中国目前已有1万多人在国外从事废塑料回收和再生业。如何尽快形成新动能，弥补旧动能优化中出现的经济和社会发展动能不足的现象？如何防止经济增长依然依靠房地产的现象？一些人提出，国家要扶持企业和科研机构加大研发，尽早整体提升中国的科技实力。按照目前的预计，中国在2030年左右才进入制造强国的行列，中国届时才能形成依靠科技创新来支撑GDP中高度增长的局面。在新局面形成之前，旧动能的升级和新动能的形成是一个痛苦的过程。为了减少痛苦，解决未来15年的动能问题，必须挖掘内部潜力，同时引进外部力量。
（作者：国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长）
（ 网站编辑：钱坤 ）雾霾怎么治理 治理雾霾的措施有哪些-天气网
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雾霾怎么治理 治理雾霾的措施有哪些
　　导语：已经成为当今生活空气的主要话题，在横行的今天，人们生活、出行已遭受到了极大的困扰，严重的是雾霾毒物已经侵害到了我们的身体健康，导致许多病情的发生，因此治理雾霾已成了势在必行。那么，雾霾怎么治理?治理雾霾的措施有哪些呢?接下来，就带您去了解!
　　治理雾霾的措施有哪些
在雾霾横行的今天，人们生活、出行已遭受到了极大的困扰。
　　雾霾怎么治理：倡导清洁能源
　　政府有关部门必须大力发展清洁能源的研究与生产，提倡广大工厂使用能等、技术，加大对清洁能源、低碳技术的资金投入，促使相关部门研究出适合工业生产及城市发展的新型能源，全面推进低碳、循环的经济发展方向及机制。将距离市区较近的重工企业搬迁至人口、车辆较少的郊区">郊区，大量倡导重工企业使用脱硝、脱硫及除尘的设备设施。将供暖传统的燃煤措施向燃烧天然气转换，并倡导餐饮行业尽量减少燃煤，多使用液化石油气或天然气等。对于雾霾天气较为严重的城市地区，应当积极开展关于控制煤炭消费的试点，定期监管煤质及锅炉排放，加大对工厂排放废气污染的监督及管理力度，取缔传统的燃煤锅炉，大力推广清洁能源。
　　雾霾怎么治理：倡导绿色出行
　　大力倡导绿色出行，减少城市中机动车的数量，在根本上减少机动车尾气数量，对减少雾霾、维护人群身体健康、提高空气质量具有重要意义。绿色出行方式可以选择自行车、轻轨、公交车、电动汽车及地铁等。对上路的机动车进行路查路检尾气排放工作，大力研究尾气过滤器，并将过滤器安装在汽车上，定期对尾气排放量进行检查，实行定量收费。对社会车辆、公务用车等制定单双号行驶制度，在一定程度上控制机动车数量及尾气。
　雾霾怎么治理：加大控制扬尘污染的力度
　　雾霾怎么治理：加大控制扬尘污染的力度
　　政府必须加大控制扬尘污染的力度，加强对城市违法行为的相关检查及执法力度，如露天焚烧、小煤炉及露天烧烤等。在高速公路收费处安装高效转轮式洗轮机，对进入城市外来车辆的底盘和轮胎等进行清洗，减少泥土。加强对城市绿化面积的扩大，全面推进道路绿化、居室绿化、立体绿化及屋顶绿化等。在重污染空气期间制定应急预案，并在重污染天气连续出现2天后及时启动预案，加强治理。预案包括限制排放废气较多的企业生产及排放、拆迁作业和建筑作业阶段性停工、道路及时洒水和清扫等。
　　雾霾怎么治理：加强空气监测
　　相关部门必须加强对地区空气的日常监测，利用网络技术建立健全监测体系，制定相关的工作机制，对地区居民健康出行提供建议，加强各部门之间的信息共享、研究及，加强空气污染的预报及预警工作。
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治理雾霾的方法作文600字
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1、望一眼窗外,突然发现看不到蓝天、白云,天地间一片灰色的景象,连对面的楼房也只有朦胧的轮廓.这样的天气越来越频繁,雾霾正无声无息地笼罩着我们的城市.雾霾是雾中悬浮着大量的烟、灰尘等微粒而形成的混浊现象.据环保部遥感卫星监测：1月29日中国范围内有130万平方公里的地区被雾霾笼罩,空气质量严重污染.那雾霾天气是怎样来的呢?很多家庭都拥有小汽车,我们的出行更便捷了,但汽车的尾气排放污染空气；电厂、炼油厂、化工厂在我们的城市里“大显身手”,但夜以继日地不断排放出煤烟和灰尘；绚丽的烟花爆竹让人目不暇接,但空气中烟雾腾腾,变得非常混浊,空气质量急剧下降,PM2.5、PM10指数直线上升,这些都是造成雾霾的主要原因,它们在带给我们快捷方便、赏心悦目的同时,也悄悄给我们带来了意想不到的后果.雾霾的天气,我们呼吸的是混浊的气体.空气中的霾会引起肺炎、咽喉炎、气管炎、心脏衰落等疾病.1952年,英国伦敦的那场大雾似无形的杀手,在短短五天内就夺取了4000人的生命,在之后两个月内有夺去了8000人的生命,可见大雾的威力,也该给我们敲响了警钟.我们要的是清新的空气,要的是健康的体魄.请不要以牺牲健康为代价,而换来所谓的美好生活.少开车,绿色出行,多种树,保护森林.治霾,从我做起.2、　　又是一个雾霾天气,能见度不足以百米.无论是车辆还是行人都在摸索前行,没有了嬉笑,也无了鸟鸣,在这样的环境里,有的只是刺鼻的气味和满目的昏暗.　　雾,原本似轻烟,如薄纱,似纱巾笼罩着大地.古往今来,它曾让多少文人墨客为之陶醉,为之倾倒.而今与这美丽的雾貌似有着一丝关系的雾霾,又犯下了什么滔天大罪?　　雾霾,看似与雾有“血缘关系”,但它却和雾截然不同.雾,是由浮游在空中的小水滴或冰晶组成的水汽凝结物.有时雾出预报晴,有时雾出预报雨,似乎混乱不堪,但是只要掌握了辐射雾、平流雾的特征,多方观察,仔细分析,就能准确地抓住雾与天晴、落雨的规律,以便预测天气.这对于农业、交通、航天、航海都有用处.而雾霾就不一样了,它是由空气中的灰尘、硫酸、硝酸、有机碳氢化合物等粒子所组成的小灰粒.　　要说雾霾的害处----首先,长时间出现雾霾天气,容易导致呼吸道感染、心血管疾病、哮喘、支气管炎……等众多疾病,对人体健康危害很严重.其次,在雾霾天气里,很容易发生车祸.空气中游浮的小灰粒让人们难以看清,在骑车或开车时,看不清对方也是常有的事,所以雾霾天气的出现也很容易让两车“亲密接触”.再次,有雾霾的时候,整个天空灰蒙蒙的,让人们心情很不好…… 　　造成疾病和车祸的罪魁祸首,我们就能眼睁睁地看着它存在我们的生活当中?不,不能.所以,是时候该阻止雾霾天气的降临了!　　少开车,多走路；少砍伐,多植树……保护环境,就是治理雾霾的根本!所以,我们要尽可能地节约、尽可能地环保.让我们齐心协力,保护环境,保护地球!愿我们的地球村永远纯净!永远天蓝水清!　　如果再不制止雾霾天气,那么,总有一天,我们生活在它身上的这颗星球,一定会变成一颗周围满是灰尘的废弃星球.而人类,也将会都不存在.最后,我请大家记住：人类只有一个地球!3、如何应对雾霾天气八大方法:一、避免雾天晨练.晨练时人体需要的氧气量增加,随着呼吸的加深,雾中的有害物质会被吸入呼吸道,从而危害健康.可以改在太阳出来后再晨练.也可以改为室内锻炼.从太阳出来的时间推算,冬天室外锻炼比较好的时间段是上午9时.二、尽量减少外出.当遇到浓雾天气,要尽量减少外出.如果不得不出门时,最好戴上口罩.戴口罩对于过敏性哮喘的人来说更重要,口罩可以防止一些尘螨等过敏源进入鼻腔,起到一定的防护作用.三、患者坚持服药.呼吸病患者和心脑血管病患者在雾天更要坚持按时服药,以免发病；并加强自我监察,注意身体的感受和反应,若有不适,及时就医.四、多喝桐桔梗茶、桐参茶、桐桔梗颗粒和罗汉果茶.这些药茶可以防治雾天吸入污浊空气引起的咽部瘙痒,有润肺的良好功效.尤其是午后喝效果更好.因为清晨的雾气最浓,中午差不多就散去,人在上午吸入的灰尘杂质比较多,午后喝就能及时清肺.五、注意调节情绪.心理脆弱、患有心理障碍的人在这种天气里会感觉心情异常沉重,精神紧张,情绪低落,这类人群在雾天要注意情绪调节.可以在家看看喜剧类电视剧或听听相声等,要让自己高兴起来.六、别把窗子关得太严.家里会有厨房油烟污染、家具添加剂污染等,如不通风换气,污浊的室内空气同样会危害健康.可以选择中午阳光较充足、污染物较少的时候短时间开窗换气.七、尽量远离马路.上下班高峰期和晚上大型汽车进入市区这些时间段,污染物浓度最高.八、补钙、补维D,多吃豆腐、雪梨.鱼和豆腐都是人们日常喜欢的食物,鱼是“密集型”营养物,豆腐食药兼备,益气、补虚,钙含量也相当高.鱼中丰富的维生素D具有一定的生物活性,可将人体对钙的吸收率提高20多倍.雪梨炖百合能够达到润肺抗病毒的效果,雾天可以多食.
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治理雾霾的措施
&治理雾霾。减少或消除雾霾天气，从根本上说，就是要大幅削减主要污染物排放。中国巨大的污染物排放量，减排绝非一朝一夕之事，单一减排手段也绝难奏效，必须在国家层面上立即采用强有力的综合措施，方有成功可能。
　　一、加快能源结构调整
　　一是下大力气搞好煤炭的高效清洁利用。煤炭占我国一次能源消费的近70%，短期难以大幅改变。因此，煤炭的高效清洁利用为重中之重。
　　二是实施煤炭消费总量控制。各地制定煤炭消费总量实施方案，把总量控制目标分解落实到各地政府，实行目标责任管理，加大考核和监督力度。
　　三是加快清洁能源发展。大力发展水电、常规天然气、非常规天然气(煤层气、页岩气)、生物质能、风能、太阳能、地热等清洁能源，加大管输天然气、LNG等进口。
　　四是继续控制煤化工发展。煤化工属于高能耗高水耗高污染产业，其产生的废水(COD很高)和炉渣极难处理。
　　二、关键是解决煤炭燃烧污染问题
　　一是强制要求所有燃煤电厂、燃煤锅炉、煤化工装置安装脱硫脱硝和除尘设施。在现有大部分独立火电厂已安装脱硫设施的基础上，将进一步要求所有独立火电厂、自建火电厂、燃煤锅炉以及煤化工装置尽快安装脱硫设施。同时，还将要求所有大型燃煤电厂、燃煤锅炉及煤化工装置安装脱硝和除尘设施。
　　二是加快出台火力发电、炼焦、建材、燃煤锅炉等燃煤设施污染物排放新标准，增设污染物排放指标，进一步严格污染物排放限值。同时，通过在线监测大力加强污染物达标排放检查。
　　三是加强脱硫脱硝和除尘等环保设施运行检查，确保相关环保设施正常运行，起到应有作用。
　　三、加强钢铁、炼油等排放管理
　　加强钢铁、炼油等行业主要污染物达标排放监督检查。强制要求钢铁行业烧结机、炼油行业燃煤/燃焦锅炉及催化裂化等主要污染物排放源加快建设脱硫脱硝和除尘等环保设施。
　　四、加大机动车污染治理
　　一是尽快完善成品油定价机制和提前实施下一阶段国家油品质量标准的税收优惠政策，加快成品油质量升级步伐，落实《重点区域大气污染防治“十二五”规划》要求。2013年底前全面供应国IV车用汽油；2014年底前全面供应国IV车用柴油。
　　二是严格加强成品油质量监督检查，严厉打击非法生产、销售不符合国家和地方标准要求车用油品的行为。
　　三是加快新车排放标准实施进程。实施国家第IV阶段机动车排放标准，适时颁布实施国家第V阶段机动车排放标准，鼓励有条件地区提前实施下一阶段机动车排放标准，大幅降低新入市汽车尾气排放。未达到国家机动车排放标准的车辆不得生产、销售。2015年前全面淘汰黄标车。
　　四是大力发展公共交通，降低城市道路拥挤，降低尾气排放。
　　五、加强环境污染监管工作
　　一是各级政府环保部门必须作为，切实担负起严格的环保监管职能，特别是加强对高耗能高污染行业的密切监管。
　　二是修订环保法规相关处罚条款，大幅提高惩罚力度，彻底改变过去环保处罚无关痛痒的局面。对于敢于违反相关环保法规的行为，果断加大惩罚力度，大幅提高其违法成本，使其不敢再犯，直至取消经营资质或追究刑事责任。
　　三是狠抓环保大案、要案、典型案例。深深刺激和触动违规超标排放废水、废气和废渣企业的神经，促使其加快环保治理设施的建设，努力实现达标排放。
　　四是严格控制建筑施工场所扬尘。如，施工现场必须全封闭设置围挡墙，严禁敞开式作业；施工现场道路、作业区、生活区必须进行地面硬化；市区施工工地全部使用预拌混凝土和预拌砂浆，杜绝现场搅拌混凝土和砂浆等。
　　五是控制道路扬尘污染。推行城市道路机械化清扫；增加城市道路冲洗保洁频次，切实降低道路积尘负荷；减少道路开挖面积，缩短裸露时间；加强道路两侧绿化，减少裸露地面；所有城市渣土运输车辆实施密闭运输等。
　　六是全面推行排污许可证制度。排放二氧化硫、氮氧化物、工业烟粉尘、挥发性有机物等主要污染物的重点企业，必须在2014年前向环保部门申领排污许可证。排污许可证将明确允许排放污染物的名称、种类、数量、排放方式、治理措施及监测要求，作为总量控制、排污收费、环境执法的重要依据。未取得排污许可证的企业，不得排放污染物。
　　七是加快推动排污权交易。针对电力、钢铁、石化、建材、有色等重点行业，建立区域主要大气污染物排放指标有偿使用和交易制度，用市场手段降低污染物排放。
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