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地质灾害治理应急施工方案
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&&地质灾害治理及不稳定斜坡治理,工程变更应急施工方案
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提示： 1．总则 1)编制目的 防止、减轻由自然因素和人为活动引发的山体崩塌、滑坡、岩溶陷穴、落石等地质灾害对铁路交通安全、运输秩序的影响，对铁路运输设备造成的损害，提高地质灾害发生后的应急反应能力。 2)工作原则 统一领导、分级负责，全力抢修、先通后固，团结协作、服从大局，依靠科技、提高效率。 (1)统一领导，分级负
&&& 1．总则
&&& 1)编制目的
&&& 防止、减轻由自然因素和人为活动引发的山体崩塌、滑坡、岩溶陷穴、落石等地质灾害对铁路交通安全、运输秩序的影响，对铁路运输设备造成的损害，提高地质灾害发生后的应急反应能力。
&&& 2)工作原则
&&& 统一领导、分级负责，全力抢修、先通后固，团结协作、服从大局，依靠科技、提高效率。
&&& (1)统一领导，分级负责。地质灾害应急处理实行铁道部、铁路局、站段逐级负责制，根据灾害程度和影响范围的不同，由相应责任部门组织协调辖区范围内的地质灾害应急工作。
&&& (2)全力抢修，先通后固。灾害抢险要以最快的速度抢救人员，全力以赴恢复通车。在抢修通车后应立即进行加固，尽快恢复正常运输。
&&& (3)团结协作，服从大局。国家重大抗灾救灾活动，铁路要优先安排运力，提供运输保障。在国务院国土资源主管部门指导下，铁路各单位应配合地方各级人民政府国土资源主管部门协调相关的地质灾害防治和应急工作，实行同沿线有关单位和地方政府国土资源主管部门联防，争取地方群众积极支持。应根据有关情况，请求地方政府协助做好伤员和灾民的救治与安置、维护铁路灾区治安秩序、提供必要的救灾物资等工作，帮助铁路抗灾、救灾，尽快恢复铁路运输。
&&& (4)依靠科技，提高效率。铁路地质灾害应急管理要依靠现代科学技术，积极运用先进的科技手段和装备，不断提高地质灾害防治效率和应急管理工作水平。
&&& 2．应急机构及其职责
&&& (1)铁道部成立地质灾害应急防治指挥机构，地质灾害应急领导小组为铁道部主管副部长，副组长为铁道部总调度长，成员为各有关司局及部门负责人。铁道部地质灾害应急处理领导小组办公室设在运输局基础部。
&&& (2)铁路局设立地质灾害应急领导小组，负责领导辖区的地质灾害防治和应急反应工作。办事机构设在工务部门，成员配备应适应地质灾害防治和应急工作需要。
&&& (3)各级地质灾害应急领导小组认真部署地质灾害防治工作，检查地质灾害危险处所，研究预防措施，组织领导地质灾害发生后的应急抢险救灾工作及善后处理，及时做好工作总结。
&&& (4)各有关业务部门职责：
&&& ①工务部门负责检查和掌握铁路沿线地质灾害危险处所，对危险及行车安全的地点派人看守，发生地震灾害时负责抢修等工作。
&&& ②调度部门负责和掌握地质灾害中断行车后的车流疏解方案。
&&& ③建设项目管理单位及其主管部门负责施工地点的地质灾害防治工作，并随时做好参加救灾抢修的准备，发生地质灾害时负责抢险工作。
&&& ④运输相关部门负责抢险、复旧工程的人员、机具、材料物资的运输，按指挥部的要求及时抢险用料运到指定地点，组织灾害工地的运输工作，调拨抢险备用车辆，沟通运输、灾情等信息。
&&& ⑤列车乘务人员根据&重点危险地点一览表&和调度命令，加强嘹望，并与工务看守人员加强联系。
&&& ⑥电务部门地质灾害发生后要尽快抢修、恢复信号及通信设备，协调和督促有关通信运营商启动应急通信系统，并在病害看守点配备专用电话，保证灾害现场优先通话，及时传递情报。
&&& ⑦供电部门负责对接触网和供电线路进行整修加固，发生灾害及时抢修，并提供事故现场应急照明。
&&& ⑧供水部门负责水源及供水设施的防护，制定应急措施，保证饮水卫生。
&&& ⑨计划、财务部门负责地质灾害防治项目审批和落实款源，按规定分别在基建、更新改造、大修及其他有关经费项下列支。
&&& ⑩生活、卫生部门负责抢修现场的生活物资供应、医疗救护和卫生防疫工作。
&&& (11)公安部门负责治安管理和安全保卫工作。
&&& (12)宣传部门负责新闻发布工作。
&&& 3．预警预防
&&& (1)铁路没备管理部门应联合地方政府，坚决制止在铁路沿线乱挖滥弃、乱耕滥种等破坏铁路周边地质环境的各类活动。
&&& (2)各部门必须对地质灾害隐患进行专项检查，确定&地质灾害重点危险地段&，制定预防对策，对严重危险地段采取工程整治措施；对暂时无法整治的病害处所，采取安装实用可靠的报警装置或派人监视看守等措施。病害看守处所必须配备与车站、列车同频率的对讲机，遇有险情及时与车站联系预警，重大险情时可采取拦停列车措施。
&&& (3)工务巡守人员和机车、列车乘务人员一旦发现地质灾害险情，必须果断采取有效措施，确保行车安全，并及时报告车站或调度所。行车调度人员，接到车站值班员，机车、列车乘务员或工务人员的报告后，应根据情况，及时发布调度命令，指示列车停运或限速运行。各车站，接到机车、列车乘务员或工务人员危及行车安全的报告后，不得盲目放行列车，应立即报告行车调度员，封锁区间，并通知工务领工员或工长迅速赶赴现场检查处理，经确认符合放行列车条件方可开通区间。
&&& (4)各单位一旦接到地质灾害报告，立即启动地质灾害应急预案。因地质灾害引起行车事故，同时按行车事故等级启动相应预案。
&&& 4．应急响应
&&& 1)应急响应标准
&&& 根据灾害死亡人数、直接经济损失（包括抢修费、复旧费及运营收入损失）以及中断行车时间等将铁路地质灾害应急响应分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四级。各级应急响应的判别条件及其启动单位见表3-2。
&&& 2)应急响应行动
&&& (1)Ⅰ级应急响应由铁道部报请国务院，由国务院或国务院授权铁道部启动。铁道部以下各级单位启动相应级别的应急预案。
&&& 表3-2&&& 铁路各级应急响应的判别条件及其启动单位
&&& 注：符合表3-2中四个条件之一，即构成相应等级的地质灾害。
&&& ①铁道部应急响应：
&&& (a)铁道部接到地质灾害报告后，立即报告国务院，同时根据地质灾害情况，通知有关部门和单位。必要时，由国务院领导指导应急救援。
&&& (b)铁道部开通与国务院有关部门应急救援指挥机构以及现场救援指挥部的通信联系通道，协调相关部门的行动。
&&& (c)必要时，通知有关专家对应急救援方案进行咨询。
&&& (d)根据专家的建议以及国务院其他部门的意见，铁道部确定地质灾害救援的支持和协调方案。
&&& (e)派出有关人员和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援。
&&& (f)协调地质灾害现场救援指挥部提出的其他支援请求。
&&& (g)铁道部除做好已述工作外，同时按铁道部Ⅱ级应急响应内容开展有关工作。
&&& ②铁路局应急响应。发生Ⅰ级标准的地质灾害后，受灾地区铁路局的应急响应在铁道部领导下，按本级处理Ⅰ级标准的地质灾害应急预案执行。
&&& (2)Ⅱ级应急响应。Ⅱ级应急响应由铁道部负责启动。铁道部接到地质灾害报告后，认为达到Ⅱ级应急响应标准的，启动本级响应。铁路局及以下单位启动相应级别的应急响应。
&&& ①铁道部应急响应：
&&& (a)铁道部接到地质灾害报告后，部地质灾害应急领导小组领导立即赴现场组织指挥抢修。
&&& (b)组织有关铁路局保护好铁路职工和旅客人身安全，尽快疏散滞留旅客，尽量减少财产损失；调整列车运行图，优先保证国家重点运输和抢险物资的运送；全力组织抢险、抢修，尽快开通线路。
&&& (c)对于抢修技术复杂、施工困难、工期较长的，在现场设立临时指挥部，组织指挥有关铁路局、工程局、设计院、相关专业专家联合抢修，协调跨局的抢修物资和抢险队伍的调运，组织迂回运输。
&&& (d)铁道部应急指挥部可根据需要，请当地政府或厂矿企业支援地质灾害抢险。必要时，协调动用铁路战备器材，请求中国人民解放军武装警察部队支援。
&&& ②铁路局应急响应。发生Ⅱ级应急响应标准的地质灾害，铁路局在第一时间向铁道部地质灾害应急领导处理小组报告。同时，铁路局地质灾害应急领导小组领导带领工务、调度、运输、机务、车辆、电务、水电、劳卫、公安等各专业部门负责人以最快速度赶赴现场，成立地质灾害抢险救灾指挥分部，负责调查、评估灾情，研究抢修方案，调运抢险队伍、机具、物资和组织工程抢修，提供通信、水电、后勤、医疗卫生、治安保障。
&&& 5．应急启动
&&& (1)Ⅰ、Ⅱ级应急响应的启动以《铁道部关于启动地质灾害应急预案X级应急响应的命令》形式宣布，命令内容包括地质灾害基本情况、响应级别、响应单位及各自应急职责等。Ⅲ、Ⅳ级应急响应由铁路局负责启动。应急响应程序和内容在铁路局应急预案中具体规定。
&&& (2)铁路地质灾害应急响应结束遵循&谁启动，谁结束&的原则，由相应的铁路组织宣布应急结束。
&&& (3)Ⅰ、Ⅱ级应急响应以《铁道部关于结束地质灾害应急预案X级应急响应的通知》的形式宣布。
&&& (4)Ⅲ级应急响应结束由铁路局负责宣布结束，Ⅳ级应急响应结束由铁路单位负责。
&&& (5)宣布应急响应启动的命令和结束的通知应抄送应急管理办公室、应急救援指挥中心及防洪指挥部成员单位。
&&& 6．事件评估
&&& 应急响应结束后，铁路局地质灾害应急管理办公室应及时组织有关人员对地质灾害事件处置过程进行详细的事件评估总结，于10日内将评估报告报铁道部地质灾害应急管理办公室及铁道部有关管理部门。
&&& 7．后期处置
&&& (1)地质灾害抢险完毕后，地质灾害发生单位对抢险剩余材料应及时清理，点收入账，冲减支出，做到工完料净。地质灾害备用物资的分配，应优先用于复旧加固工程，亦可移作基建、大修、维修使用。
&&& (2)抢通线路后，地质灾害复旧工程要按照彻底消除地质灾害根源、不留后患的原则，立即开展复旧工程施工，力争当年完成。
&&& (3)各级财务部门应对灾害造成的固定资产损坏、抢险和工程复旧费等进行统计，经核实后报上级主管单位和有关部门。
&&& (4)相关铁路局做好地质灾害应急工作总结，吸取教训、总结经验，并书面上报铁道部地质灾害领导小组。
&&& (5)因地质灾害发生铁路交通事故，由安监部门牵头，运输、公安、劳卫等部门配合，在最短时间内查明原因，确定责任，及时采取防范措施，奖功罚过，并向铁道部地质灾害领导小组汇报，向全国通报事故原因和处理结果。
&&& (6)因地质灾害引发铁路交通事故造成人员伤亡时，按铁道部有关规定进行处理。其他人员伤亡，按国家和铁道部规定进行处理。
&&& 8．保障措施
&&& (1)物资保障。对于铁路沿线地质灾害集中、易发区段的山区铁路，在采取工程措施之前，应做好以下抢险救灾准备：
&&& ①抢险料具放在便于装卸的地点，以便迅速抢运。未经有关防洪组织批准，不得挪用。各铁路局防洪储备料具的数量、地点在汛前要列表报铁道部备案。
&&& ②要有一定数量的石料、木枕、编织袋等物资储备，配备推土机、装载机、拆装梁、工字梁、钢塔架等抢险设备。抢险备用物资和设备的数量、地点等列表报铁道部备案。
&&& ③备用抢险设备要定期进行状态检查，确保抢险使用。
&&& ④各铁路局在适当地点设置抢险备用车，按规定向铁道部申请拨给，作为铁路用车掌握使用。遇有特别紧急灾情，铁路局长可按路用车管理办法的有关规定，临时安排抢险备用车。
&&& ⑤抢修物和设备要根据情况变化，及时调整或补充。
&&& ⑥有关施工段（队）应&平战结合&，一旦发生灾害能迅速组成防灾抢险队。各级抢险队伍组成后，要结合防洪准备进行技术演练，提高对突发地质灾害的应急抢险能力。
&&& (2)制度保障。汛期，工务段应严格执行对线、桥设备及周边环境的检查、监视制度，确保铁路主要干线安全。在降大雨、暴雨时，工区、领工区应执行分段负责、冒雨检查制度。各工区应有一定的人员留宿，以便夜间冒雨检查和参加抢险。
&&& (3)通信保障。地质灾害办事机构应配备先进的通信、数据处理等设备，以便快速、准确传递地质灾害信息，提高办公效率。通信设备必须服从地质灾害工作需要，优先为地质灾害抢险服务。
&&& (4)信息保障。地质灾害日常管理单位应加强研究地质灾害发生规律，全面推广使用地质灾害信息管理系统、地质灾害地理信息系统，努力实现查除险情和灾情监测手段现代化。
（责任编辑: 佚名 ）
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