南水北调中线工程丹江口库区移民实践与探索
湖南省移民局
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　　南水北调中线工程丹江口库区
　　移民实践与探索
　　河南省南阳市南水北调丹江口库区移民安置指挥部办公室副主任
　　河南省南阳市移民局纪检组长&吴家宝
　　南水北调中线工程的实施实现了南水北调的百年梦想，中线工程主要解决京津冀豫四省市严重缺水问题，规划2014年汛后通水。南水北调的关键是做好水源地河南、湖北之间丹江口库区34万多移民的搬迁安置。水利水电工程移民是个世界性难题，短时间完成大批量的人群迁徙，在世界水利移民史上绝无仅有。我们充分借鉴三峡移民经验，创新思路，努力攻坚，克服了工作强度大、安置地选择难、移民房屋建设难、增加收入难等一系列问题，高标准建设了一大批移民新村，顺利完成了16.54万移民大搬迁，及时跟进了移民后续发展工作，近三年来，我市市内累计建成移民房屋320万平方米、村部89个、学校89所、卫生室71个、文化广场28个，共计350万平方米。历时211天，完成大规模搬迁193个批次，投入搬迁车辆3万台次，共转移移民财物30万吨，搬迁行程1700万公里，成功完成了人类历史上又一次大迁徙，做到了不伤、不亡、不漏、不掉一人，实现了河南省委、省政府既定的“四年任务，两年完成”的目标，被国务院南水北调办誉为创造了世界水利水电移民史上的一个奇迹,将永载史册。目前移民生产生活基本恢复，思想情绪稳定，正在逐步融入当地社会。
　　一、南阳市南水北调丹江口库区移民环境
　　丹江水库水面约48.5%在河南省南阳市淅川县。因南水北调，丹江口水库大坝由162米加高到176.6米，正常水位由157米提高到170米，库容由174.5亿立方米增加到290.5亿立方米。因大坝加高新淹没涉及我市淅川县11个乡镇184个行政村1276个村民小组，直接淹没影响10.6万人，淹没土地144平方公里、房屋244.5万平方米、城集镇3个、镇外单位114个、工矿企业36家和约有90多亿元的大量基础设施。河南省共搬迁农村移民16.54万人，全部出自淅川县一个县，且全部在河南省内安置。安置地涉及省辖6个市，其中南阳市安置人数最多，共安置10.02万人，涉及7个县市区61个乡镇。
　　这次移民面临三大冲突：一是文化冲突。丹江水库大坝位于湖北省丹江口市，始建于1958年，建成于1973年。兴建丹江口水库远景是南水北调，近期是根治汉江蓄洪灌溉。丹江口水库拦截了流淌几千年的800里丹江，淹没了厚重的丹江文化，其中淅川县100多公里，淹没淅川县境内的楚都和联系华东、华南的“黄金航道”。但丹江文化一直纠结着世世代代丹江人，“宁要故乡一撮土，不要他乡万两金”、“金窝银窝不如自己的狗窝”文化情结割舍不断。二是历史影响。水利工程与移民相伴而生、纠缠不清。丹江水库淹没淅川县365.6平方公里，其中县城一座、乡镇16个、各类水利设施2673处，各项淹没损失折当时价7.4亿元。淅川县丹江口库区移民动迁于1959年，结束于1978年，历时20年，期间进行过6次大规模反复搬迁，先后搬迁20.2万人，不少人一生搬了6次家，“一搬三年穷”，移民做出了重大牺牲。这期间正处于“大跃进”和“文革”特殊历史时期，重工程轻移民，重搬迁轻安置，没有科学地移民安置规划，安置标准低质量差，移民生活非常贫困。2003年国务院下达南水北调丹江口库区“停建令”，库区基础设施受到严格控制，一律不再投建。据2007年调查，这些移民人均收入1120元，占我市农民人均纯收入的38.7%，其中人均纯收入625元以下的约4万人，有1.2万人人均耕地不足0.1亩，有5.5万人依赖水涨水落的消落地生活。这次南水北调移民中有6.7万人是以前的老移民及其后代，有约3万人经历过历史搬迁。这是一个特殊的群体，他们害怕搬迁，害怕重蹈历史覆辙。三是与现实的矛盾。南阳是农业大市，南阳盆地是“中原粮仓”，土地被农民视为“命根子”。这次移民安置区域主要集中在“粮仓”腹地，共为移民调整土地17.2万亩，滚地250万亩，涉及原居住地500多个行政村居民120万人，移民与安置地居民争土地、争资源的矛盾十分突出，且与家庭联产承包责任田的调整政策规定冲突；南阳市内约350万平方米移民村移民房屋建设，短时间、远距离靠移民在两年多的时间内自行完成，几乎不可能；把16.5万移民从近千平方公里数百个沟沟汊汊集中起来、转移出去，做到不伤、不亡、不漏、不掉一人，靠移民自主搬迁、按时完成搬迁安置的可能近乎于零；大多数移民生产生活方式面临田园牧歌、自给自足、畜耕时代向农业现代化、社区化生活转变，形成巨大反差，在与安置地社会融合、产业结构调整、收入提高、就业等方面存在一系列后续发展稳定问题；加之现在仍实行的是“前期补偿补助、后期扶持”的移民政策，因移民补偿补助低、细、碎、多、不同行业征迁补偿补助标准不一等引起的社会稳定问题成为一个恶性循环，加大了移民与地方政府的误解、隔阂乃至冲突，一个微小问题处置不当不及时就可能引起群体性事件。
　　南水北调丹江口库区移民搬迁受到整个社会乃至世界的关注，几十万移民的生存状态已经成为检验南水北调工程是否成功的试金石。对丹江口库区移民这个特殊群体，无论移民政策制定者还是政策执行者，一直都苦苦寻找为民、富民、安民之策。
　　二、南水北调丹江口库区移民实践与探索
　　（一）创优安置环境，增加移民安置无形资产补偿。南水北调丹江口库区移民补偿补助标准和内容是历史上水利水电工程移民最高最全的，但按我国现行的移民安置政策，除了人、物，这些能够测算的有形资产按搬迁时的市场价格给予补偿补助外，移民的基业、环境资源、社会关系、亲情关系等无形资产不予补偿，移民大量不可计量的个人和家庭社会成本如原居住地自然环境、习惯的中断、熟人社会信息网络的断裂、祖宗崇拜、信仰、风水、宗教这些社会心理稳定性因素以及移民文化等，难以计价或不能计价，没有政策进行补偿，而这些又是引起移民社会事件、形成重大不稳定的最重要的背景原因。据专家推算，移民经济成本安置补偿，按现行最高补偿标准对移民进行安置，与移民搬迁中等生产生活水平还存在很大缺口，而这正是产生移民后续问题的根源，解决的途径只能转嫁到安置地通过重新配置资源或通过后期扶持项目提升移民区发展水平和基础设施标准，实现产业转移与升级，逐步使移民达到当地的发展水平。为尽量弥补移民成本、平衡社会矛盾、增加搬迁和谐因素、维护移民利益，我们把移民安置与移民安置区域经济发展、移民利益保障机制结合起来，把移民点靠近主要道路边、城集镇边、市场和产业聚集区边，将移民安置放在更大的发展背景下去考虑，适应工业化、城镇化发展趋势，增加移民无形资产，为移民增收创造条件。及时制定地方帮扶政策、产业发展政策和移民对口支援政策。建设超越当地20-30年发展水平的移民新村，推广富有地方民居特色和时代特色的新型农村，使之成为新农村示范村，为移民致富创造了良好的发展环境。同时有针对性选择安置模式，以土安置，不改变移民对土地的依赖，使移民在安置中有抓手；不打破原有熟人社会，由分散安置调整为集中安置，构筑移民情感上的“安全屏障”；实行整建制安置，移民自己管理自己，移民村仍沿用搬迁前的村名，保持移民文化的传承性。
　　（二）促进移民与安置地居民社会整合，致力于实现真正意义上的和谐移民。移民后期扶持不仅仅是经济上的扶持，还要通过移民的经济整合、社会整合、文化整合，逐步消除移民特殊公民意识和安置地居民的排外思想，使移民尽快融合到当地社会。实践中我们把移民安置与农村社区建设结合起来，以移民安置点为中心、辐射源、延展区建设农村社区。通过社区建设，移民村公共资源和公共设施与安置地居民共享，创造移民区经济社会发展大环境，形成人流、物流、信息流，建立移民与当地群众良性互动机制，各移民安置点学校有近50%学生来自于当地居民。同时发展移民区文化，引进城市广场文化，积极发展联姻文化，由政府搭台，有组织地开展移民与当地居民广场文化和联姻活动，适时举办大型集体婚礼活动，加强移民与居住地群众的深度融合，止目前先后有1000多对移民青年与居住地青年喜结良缘，且98%以上是安置地姑娘嫁给了移民郎。
　　（三）生态移民、低碳移民，创建和谐搬迁安置区。立足南阳独特的区位，在移民迁安中我们着力做好“加”和“减”两篇文章。“加”就是增绿，以打造“绿色水源地”为目标，以“蓝天、碧水、安静、绿色”工程为载体，加快生态市建设，突出抓好生态保护。“减”就是减排，狠抓水泥、水电、钢铁与耗能行业的节能降耗工作，加大对医药、化工等重污染行业治理力度，“十一五”期间，全市关闭污染企事业800多家，丹江口库区水库水质始终保持Ⅱ级以上标准；同时把低碳经济、生态移民理念贯彻到整个移民安置全过程。各级政府都将各个移民村纳入生态文明村建设试点。各移民安置点按人口规模分别配置无动力污水处理设施、微动力污水处理设施或人工湿地，逐户推广双瓮厕所，移民点率先在农村实现排污达标。为保护丹江口库区即将淹没的不可再生耕作层土地资源、改善库区留置人口生活质量、满足补充淹没耕地需要和增加库容，从移民一开始，我们即着手编制以土培肥项目规划，现正在实施，投资约36个亿。在安置点规划上，通过科学规划、连片建设，严格执行人均85平方米的建设用地指标，有效控制了移民搬迁前随意占用土地建房问题。另外，经充分征求移民意愿后，我们进行了移民安置点优化整合工作，大规模减少移民点基础设施的数量、建设占地及投资，把移民安置点由原来的480个减至141个。同时，为改善丹江口水库水质和淹没线上留置人口生产生活质量，我们编制了线上生存条件差的3.5万人生态移民规划，争取纳入国家处理南水北调丹江口库区移民遗留问题规划。在低碳移民上重点是改善移民生产生活方式，广泛推广农业现代化，加快土地流转，解放移民劳动力；全面普及自来水，重点推广沼气等生物能源，结束了烧柴烧碳历史。在移民安置过程中，我们改变了规划中传统使用的高杆高压钠灯，推广使用太阳能路灯，既节约了能源，又便于移民村管理。
　　（四）尊重移民主体地位，提高移民自由交易度水平。坚持移民自治理念，探索解决“只有闹才是解决问题的出路”，以及移民干部既当裁判员又当运动员的两难境地等问题，加强移民决策与执行的联系程度，拓展解决和化解移民难题的渠道。建立发挥中介组织在培养移民归属感和建立抒发情感、宣泄不满的通道，在安置点选择、移民房屋建设上，各迁出村分别成立15人以下移民迁安委员会，负责安置点、房屋布局、户型选择及房屋建设，让他们全程参与、全程决策；搬迁后成立民主议事会、民主监事会、民主调解委员会，推行移民村社会化管理，建立由“三会”协调管理、村经济管理组织和物业管理组织等社会组织参与的新型移民村社会管理机制和管理模式。同时建立解决问题的法治通道，为解决移民建房难，我们采取移民户与移民迁安委员会签订委托建房协议、迁安委员会与迁入地乡镇政府签订转委托协议，通过两次委托，依法确定了乡镇政府的建设主体和监督管理职权，有效破解了建房主体错位和建房制约问题。加强公共事业投入，搭建移民发展平台，改革移民后期扶持方式，以项目形式投入，引导移民以出资、出劳等形式增收致富，让移民有事干、有钱挣，增强移民竞争动机，发挥后扶资金的基础性作用。
　　（五）放大移民政府行为的不可替代作用，充分发挥社会主义制度集中力量办大事的优越性。水利水电工程移民是非自愿性移民，具有很强的政府行为性和严格的政策性，是一个繁杂而艰巨的社会系统工程，涉及到移民社会经济的恢复和发展、社会结构的重建、社会关系的重组，各级政府责无旁贷，单靠其他社会力量根本无法完成。实践中我们充分发挥市县乡村党组织、政府强有力的社会动员、社会控制、社会资源整合、社会舆论引导能力，大批量配置干部资源，全党动员、全民参与，省市县乡村各级成立高规格移民指挥部，制定了一系列政策措施，各级在资金、项目、政策上给予支持，建立了应急处置、干部调配、考核评价等一整套工作运行机制，不突不破、不折不扣执行移民政策，强有力地组织移民迁安工作，全市参与移民迁安的各级各部门党组1924个、单位870个，常年从事移民迁安的党员干部9700人，移民期间投入党员干部职工近30万人次。先后有12名移民干部牺牲在移民迁安一线。在新村建设上高起点规划、高标准建设，增加地方补助，为移民打造功能配套、使用方便、生活舒适的人居环境，引领安置地新农村建设；在搬迁过程中，采取“保姆式”搬迁、兵团式搬迁、开放式搬迁和人性化服务，组织大批量全程护送，对国内国外媒体全部放开，接受全社会监督；在搬迁后及时开展县乡干部一对一结对帮扶，及时解决移民群众生产生活中的困难和问题。同时及时安排生产发展项目，组织开展工作多种形式的技能培训，提供就业援助，努力使移民搬出来、稳下来、尽快发展起来。
　　三、对水利水电工程移民的思考
　　修一座水库、建一座水电站、造福一方百姓、带动一方经济，这是处理工程与移民、工程与生态环境保护，工程与促进当地就业和经济发展的基本准则和现实需要，但在工程移民实践中，往往出现一些不和谐因素，引发不同程度的社会问题，如何使工程移民既做到“带动一方经济”，同时又能真正“造福一方百姓”，促进经济、社会和谐发展是个系统工程，它不但是个经济问题，更是一个复杂的社会问题，牵扯到社会公平公正、贫困与发展、地区差别、利益冲突、社会稳定、生态环境等，尤其是社会风险更容易在承受力较低的非自愿群体上爆发。现行工程移民的观念、体制、政策与执行等诸多方面都面临着新的要求。解决好工程移民问题，需要协调好各方面的利益关系，充分调动业主、地方政府、安置地、干部与群众的积极性和创新性，不断促进工程移民体制与政策的优化。主要有以下几个问题：
　　（一）进入后移民时代，大规模官本移民投入退出以后，移民经济社会发展问题。现行移民政策是前期补偿补助、后期扶持。后期扶持主要补偿移民经济成本、社会成本缺口，但移民经济成本、社会成本弹性大，没有明确标准。实践中后期扶持往往是在移民搬迁后几年内集中投放，以国家投入、支援、扶持为主的官本投入充当了移民区和迁出区经济振兴、持续发展的动力源，但当这些大规模投入减少或不再持续投入后，曾经被这些官本经济覆盖、全扶持的移民区，就要靠移民自身发展和少量的地方投入支撑，移民经济又面临一系列的发展问题。对此应建立长效的移民利益发展机制，由“输血”到“造血”，由有形投入到靠市场机制发展。可由受益群体、地区、业主向移民区开展经济技术合作、对口支援、干部交流、人员培训、劳务输入、建立移民发展基金等，建立互动的合作关系。
　　（二）移民政府行为带来政府移民无限责任问题。目前对移民的补偿补助，业主只负责移民直接损失和为移民安置的必要投入，其它移民间接投入如组织协调、处理移民信访问题等均由地方政府负责，且这方面投入不可估量。同时“移民工作是个筐，什么都往里面装”，移民工作的“有限责任”变成了“无限责任”，移民也分不清是找业主还是找政府解决问题，有问题就找政府。另外移民工作中混杂了许多不是移民造成、不该移民工作解决的问题。对此应按市场价格核算移民成本，明确业主、政府责任，深入研究目前这种模式和工作制度。
　　（三）加快工程移民立法步伐。建国以来水利水电工程移民实践，特别是三峡移民、黄河小浪底水库移民以及南水北调中线工程丹江口库区移民的成功做法和实践模式，丰富和发展了我国水利水电工程移民理论，为移民立法创造了条件，对一些成功做法和长期争论的问题，应该以法律形式固定下来，明确有关法律关系，如在水利水电工程建设中应充分考虑移民经济成本和社会成本，以解决移民补偿费和补偿标准偏低，以及对不同地域不同身份移民补偿标准不对等问题；应在立法中明确不同工程开发类型的移民补偿关系主体和移民后期扶持投资关系主体；以立法形式保证移民资金量来弥补移民的损失和确保库区经济发展，以水利水电工程未来收入补偿内部成本，以法律形式规定给予库区、安置区经济结构调整特别优惠的政策；同时把突出移民主体地位、发挥政府移民行为、移民迁安与保护生态环境、发展低碳移民经济等固化起来。对库区人民作出的巨大牺牲，法律应该有控制这种“牺牲”的公平合理“度”。总之，对水利水电工程移民迁安中经济社会错踪复杂的矛盾和移民群众与国家、集体的利益整合全部需要有关法律调节，以实现依法移民。
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河南省采取三项措施扎实做好丹江口库区移民对口帮扶工作
　　河南省政府《关于加强南水北调丹江口库区移民后期帮扶工作的意见》及省移民安置指挥部《关于继续实行省直部门对口帮扶南水北调丹江口库区移民工作责任制的通知》下发后，省水利厅高度重视，迅速采取三项措施，扎实做好对口帮扶新郑市南水北调丹江口库区移民工作。
　　一是成立组织。成立了由王建武副厅长任组长，厅办公室有关负责同志为副组长，农村水利处、移民综合处、水土保持处相关负责同志为联络员的丹江口库区移民工作包县联络组，具体负责水利厅分包的郑州市新郑市丹江口库区移民对口帮扶工作。同时，向全省水利系统印发了《关于切实做好南水北调丹江口库区移民后期帮扶工作的通知》，要求丹江口库区和移民安置区涉及的各级水利部门，要坚决按照省委、省政府的统一部署和省移民安置指挥部的具体要求，及时成立帮扶组织，充分发挥水利部门的行业优势，切实做好本辖区内丹江口库区移民的对口帮扶工作。
　　二是出台方案。在对新郑市丹江口库区移民工作深入调研、充分了解了移民发展意愿基础上，省水利厅结合河南水利工作实际，研究制定了《河南省水利厅对口帮扶新郑市丹江口库区移民工作三年计划》。该计划总投资1320.22万元，以水土流失治理，机电井配套，蔬菜、花卉、苗木、食用菌大棚喷滴灌建设，家畜养殖等为重点帮扶项目。其中，水土保持项目计划投资95.22万元，农田水利项目计划投资475万元，移民后扶项目计划投资750万元。6个移民新村，村村有项目，村均帮扶资金220多万元。
　　三是强化督导。为把各项帮扶措施落到实处，9月28日，水利厅厅长王树山带水利厅副厅长、省移民办主任崔军，厅总工程师及办公室、规划计划处、农村水利处、移民规划处负责同志专程到新郑市丹江口库区移民新村，实地了解移民群众生产生活情况，并就丹江口库区移民后期帮扶工作进行督导。王树山厅长指出，目前，丹江口库区16.54万移民已经搬迁完毕，并实现了“四年任务、两年完成”和不伤、不亡、不漏一人及平安、文明、和谐搬迁的目标，但要确保移民群众安下心、扎下跟，任重道远。做好移民后续帮扶工作，不仅是省委、省政府做出的重要决策，更是广大库区移民的迫切期盼，省水利厅将一如既往的关心关注、支持帮助移民群众，尤其是全力做好新郑市移民对口帮扶工作，千方百计帮助移民群众广开门路，发展生产，尽快提高移民收入水平，确保实现“搬得出、稳得住、能发展、快致富”的目标。
（来源：河南省移民办 作者：郭安强）
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南水北调办到湖北河南调研丹江口库区移民政策
中央政府门户网站　　　 日　　 来源：南水北调办网站
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    日至14日，国务院南水北调办副主任张野到湖北、河南两省调研丹江口库区移民有关政策，与两省政府和有关部门进行座谈，湖北省副省长汤涛、河南省副省长刘满仓、省长助理何东成陪同调研。调研期间，张野一行实地考察了河南省库区移民试点原阳县移民新村建设、中线黄羑段焦作城区迁建居民住宅小区施工现场，并检查兴隆水利枢纽工程开工准备和中线潞王坟试验段、穿黄工程施工情况。
    在库区移民政策调研座谈会上，张野指出，由于历史等原因，丹江口库区移民工作中仍存在着现有水库移民政策没有明确规定而又无法避免和难以处理的特殊性政策问题，国务院领导对丹江口库区移民问题高度重视，国务院南水北调办和国家有关部委已经进行了多次沟通协调，在有关处理意见上取得了诸多共识，下一步，将继续认真研究，妥善解决。两省表示将按照国务院南水北调办的工作部署，讲政治、讲大局、讲奉献，努力完成丹江口库区移民工作的各项任务。
    在兴隆水利枢纽施工现场，张野十分关心工程建设征地补偿和拆迁安置工作，当了解到湖北省将征地拆迁工作放在与工程建设同等重要的位置，层层落实工作责任，采取多种方式对被征地群众进行补偿安置时，张野给予了充分肯定，并指出，征地补偿和拆迁安置工作关系到工程建设的成败，关系到工程建设的顺利进行，有关部门和各级政府要进一步统一思想，切实增强做好征地补偿工作的政治责任感，把政策给群众说透，确保征地拆迁工作顺利完成。张野强调，基坑围堰防渗工程和导流明渠施工是兴隆水利枢纽工程建设的关键，各参建单位一定要保证施工质量和进度，确保工程建设目标顺利实现。
    在考察河南省原阳县库区移民安置点建设时，张野指出，库区移民试点工作是党中央、国务院体察民情、关注民生，结合南水北调工程实际作出的一项重要决策，是加快南水北调工程建设和维护库区移民群众切身利益的需要。各级地方政府要充分认识库区移民试点工作的重要性和紧迫性，全力以赴做好库区移民试点工作，为下一步库区移民工作的全面展开奠定良好的基础。
    在考察焦作市城区迁建居民住宅小区建设情况后，张野副主任一行与焦作市委、市政府及河南省有关方面进行了工作座谈，张野对河南省政府和有关部门作出的大量具体细致工作给予肯定，同时要求进一步研究调整城区段征迁工作实施方案，加快迁建小区建设和居民搬迁工作，满足焦作市区段工程在今年9月份开工建设的目标。
    在潞王坟试验段和穿黄工程现场，张野副主任直接深入到施工工作面，查看情况，与技术管理人员探讨问题，并强调要把安全生产放在首位，及时研究处理工程施工的关键技术问题，加快工程建设进度，确保中线工程建设目标的实现。
    国务院南水北调办建设管理司、环境与移民司有关负责同志陪同调研。
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（责任编辑： 安涛我省召开南水北调丹江口库区移民安置动员大会_新闻中心_新浪网
我省召开南水北调丹江口库区移民安置动员大会
　　本报讯 （记者万川明 董学彦）11月7日上午，我省召开南水北调丹江口库区移民安置动员大会，全面贯彻国务院第32次常务会议和南水北调建委会第3次会议精神，动员部署我省丹江口库区移民安置工作。省委书记、省人大常委会主任徐光春出席会议并作重要讲话。他强调，南水北调工程是关系国家可持续发展和长治久安的千秋伟业。在库区移民安置工作中要把握和处理好国家大局与河南自身利益的关系、工程建设与河南经济发展的关系、以人为本与自觉奉献的关系、原居民与库区移民的关系、移民新村建设与新农村建设的关系、移民搬迁与社会稳定的关系、落实政策与严肃纪律的关系，坚决完成库区移民安置任务，确保实现加快中线工程建设进度的目标。会上，国务院南水北调办公室主任张基尧讲话，要求把以人为本的思想贯彻始终，扎扎实实做好移民安置工作。省委副书记、代省长郭庚茂作了全面动员部署，要求坚持以科学发展观为指导，全力做好移民安置各项工作。
　　国务院南水北调办公室副主任张野，省领导王文超、铁代生、刘满仓、王平及省军区副司令员曹建新等出席会议。刘满仓主持会议。
　　徐光春在讲话中说，南水北调工程是党中央、国务院决策实施的重大战略性基础设施项目，也是关系国家可持续发展和长治久安的千秋伟业。做好库区移民安置工作是确保工程顺利推进的重要前提，是维护群众切身利益的重要举措，这项工作重在建设、贵在环保、难在移民，我们一定要清醒认识移民安置工作面临的形势和任务，既要充分估计困难和挑战，又要坚定信念、增强信心，坚决完成库区移民安置任务，确保实现加快中线工程建设进度的目标。
　　徐光春强调，库区移民安置工作中要把握和处理好七个关系。
　　一要把握和处理好国家大局与河南自身利益的关系。要从党和国家工作大局出发，正确处理局部利益和整体利益、个人利益和集体利益、当前利益和长远利益的关系，为集体、为社会、为国家做出应有的贡献。二要把握和处理好工程建设与河南经济发展的关系。中线工程建设是我省在当前世界金融风暴情况下渡难关、促发展的一次重大难得机遇。各有关地方有关部门一定要把推进工程建设与加快经济发展有机结合起来，紧紧围绕工程建设和移民安置，统筹安排好相关产业和项目布局，充分激发建筑、材料供应和劳务等市场的活力，最大限度地发挥重大项目建设的规模效应和倍增效应。三要把握和处理好以人为本与自觉奉献的关系。要设身处地为移民群众着想，了解他们的意愿、倾听他们的呼声，把移民群众的事情办好，确保移民安置后生产条件有明显改善、生活质量有明显提高。同时，也要注意通过各种方式教育引导移民群众自觉服从大局、服务大局，积极搬迁、主动搬迁，积极行动起来，在党和政府带领下建设更加美好的家园。四要把握和处理好原居民与库区移民的关系。各级党委、政府既要通过宣传教育，使原居民理解、接受安置移民，千方百计帮助移民群众克服困难，又要引导移民群众积极主动与原居民衔接、融合，尽快融入当地社会。要对库区移民和原居民一视同仁，为移民提供良好的生产生活条件，营造和谐的移民安置环境。五要把握和处理好移民新村建设与新农村建设的关系。要坚持高标准、高起点，抓紧制定移民新村建设的整体规划，安排好村镇布局、产业发展，搞好基础设施和文化活动场所建设，使移民新村成为我省新农村建设的一道亮丽风景。六要把握和处理好移民搬迁与社会稳定的关系。要加强思想政治工作，对库区移民和安置区群众进行深入细致的宣传发动，把工作着力点放在减少矛盾、缓解矛盾、解决矛盾上。要创新移民搬迁工作的方式方法，以认真负责的态度解决好移民群众和安置地群众的实际问题，坚决维护库区和安置区社会稳定，实现和谐搬迁。七要把握和处理好落实政策与严肃纪律的关系。要坚持公平、公正、公开，把相关政策向群众讲清楚、让群众搞明白，自觉接受群众监督，确保措施落实到位、资金补偿到位。尤其是移民资金的安排和使用，（下转第二版）
　　（上接第一版）要做到专款专用、专户管理、精打细算、公开透明。对违法违规挤占、挪用、截留移民资金的单位或个人，要一查到底、严肃处理，决不姑息迁就。
　　徐光春强调，各级党委、政府要把做好移民安置工作作为一项严肃的政治任务切实抓紧抓好。要抽调人员组成精干、得力、高效的工作班子，确保有人管事、有人办事、有人负责；要完善移民工作责任考核制、责任追究制和监督检查机制，确保认识到位、领导到位、责任到位。任何地方、任何单位、任何部门都不能谈条件、讲价钱，不能推诿扯皮。有关部门要加强对库区移民安置工作的督促检查，及时协调解决重点难点问题。各有关方面要强化服务意识、协作意识，保障工程建设和移民安置工作高效有序快速推进。
　　张基尧在讲话中说，河南省委、省政府积极响应党中央、国务院号召，召开高规格的移民安置动员大会，率先启动库区移民试点工作，揭开了丹江口库区移民搬迁工作的序幕，标志着丹江口库区移民安置工作开始进入实施阶段。这是南水北调工程建设和库区移民安置工作的一件大事。
　　张基尧指出，库区移民规模大、投资多，移民工作涉及面广、政策性强，既是一项社会性、技术性、经济性很强的管理工作，又是一项直接涉及群众利益的极为复杂的民生工程，也是贯彻科学发展观最具体、最直接、最深入的实践。做好库区移民安置工作，意义重大。要按照科学发展观的要求指导和检查我们的工作，站在各方利益的结合点上考虑问题，谋划工作；努力在解决涉及移民群众利益的问题上有新突破；充分利用现有政策和体制条件解决库区移民的实际问题，把工作的立足点放在用足、用活政策上，使科学发展观的新要求在库区移民工作中得到全面贯彻落实。
　　郭庚茂作动员部署时指出，南水北调中线工程是保障我国经济社会可持续发展的重大战略性基础设施。今后几年，我省将成为南水北调工程建设和移民征地工作的主战场，时间紧、任务重，难度大、要求高。做好南水北调工程建设各项工作，对我们既是一种工作压力和挑战，更是一个发展动力和难得机遇。各级各部门一定要从南水北调中线工程建设全局和全省经济社会发展大局出发，统一思想，提高认识，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，以对国家和人民高度负责的态度，倾全省之力支持工程建设，确保征地拆迁和移民安置任务圆满完成。
　　郭庚茂强调，做好包括移民安置在内的南水北调中线工程河南段各项工作，必须坚持以科学发展观为指导，把握坚持以人为本、统筹兼顾、逐级负责、严格管理的原则，抓住机遇，积极引导，乘势调整，兴利除弊，统筹推进，努力走出一条既能圆满完成工程建设任务，又能实现生态良好、经济发展、民生改善和社会和谐的路子。当前，移民安置方面要重点抓好以下几项工作：一是要确保完成移民安置试点搬迁任务，二是要把移民安置同新农村建设相结合，三是要努力使移民“搬得出、稳得住、能发展、可致富”，四是要全面完成库区移民初步设计修订和实施规划编制。
　　郭庚茂指出，确保丹江口库区移民试点和安置任务圆满完成，各级党委政府是关键。要加强领导，强化责任；严格管理，加强检查；认真组织，周密部署；讲究方法，营造氛围，形成工作合力，狠抓工作落实，确保移民安置工作顺利推进，向国家和人民交上一份满意的答卷。
　　会上，国家移民安置工作部际联席会议办公室常务副主任、水利部移民开发局局长刘伟平也作了讲话，表示水利部将一如既往地支持河南省水利事业发展、南水北调工程建设和水库移民工作。南阳市委书记黄兴维，郑州市委常委、副市长王林贺，淅川县委书记崔军，许昌县委书记王易髁吮硖⒀浴Ａ趼执硎≌6个省辖市政府颁发了南水北调丹江口库区移民安置工作责任书。
　　财政部、国土资源部、水利部、环境保护部、国家文物局有关部门负责同志，省直有关单位负责同志，丹江口库区移民安置工作涉及的6个省辖市主要负责同志以及南水北调、移民部门主要负责同志，25个县（市、区）主要负责同志参加了会议。②7
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