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邳州市矿产资源总体规划（年）
录第一章总 则- 1 -一、规划编制的目的、依据- 1 -二、规划适用范围、适用期限和基准年- 2 -第二章 现状及形势- 3 -一、现行规划实施情况- 3 -二、矿产资源勘查开发及管理现状- 6 -三、主要矿产资源潜力、供需及保证程度- 12 -四、地质工作和矿业发展态势- 15 -第三章 指导思想与规划目标- 18 -一、指导思想- 18 -二、基本原则- 18 -三、规划目标- 19 -第四章
矿产资源调查评价与勘查- 24 -一、矿产资源调查评价- 24 -二、矿产资源勘查- 25 -第五章 矿产资源保护与合理开发利用- 28 -一、矿业区域布局- 28 -二、矿产资源开发利用区- 29 -三、开采规划区块- 30 -四、矿山准入条件- 31 -五、石膏矿产资源整合- 31 -六、矿业结构调整- 32 -七、开采总量及矿山数量控制- 35 -八、砖瓦用粘土开发利用- 35 -九、提高矿产资源利用水平- 36 -十、矿业权市场建设- 37 -第六章 矿山地质环境保护与治理- 38 -一、新建和生产矿山地质环境保护- 38 -二、历史遗留矿山地质环境治理- 38 -三、矿山地质环境保护与治理分区- 39 -四、矿山地质环境保护与治理重点工程- 39 -第七章 规划保障措施- 41 -一、组织管理考核措施- 41 -二、实施技术管理创新措施- 42 -三、经济机制措施- 42 -四、规划实施的公示措施- 42 -五、激励性政策措施- 43 -
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第一章 总 则一、规划编制的目的、依据依、和的要求，结合的实际，编制《邳州市矿产资源总体规划（年）》（以下简称《规划》）。《规划》目的及依据如下：（一）目的1、完成下达和布置的《规划》任务；2、落实和细化和第二轮矿产资源规划；3、为合理和有效的利用矿产资源和保护矿山（区）生态环境以及实现邳州市社会经济的可持续发展服务。（二）主要依据《规划》的主要依据：《第二轮矿产资源规划编制工作方案》（国土资发[号）；《全国矿产资源总体规划纲要》（，2000.9）；《省级矿产资源规划编制指南》（国土资源部，2001.2）；《第二轮省级矿产资源规划成果要求》（国土资源部，征求意见稿，2006）；国土资源部《矿产资源规划数据库标准(Mineral Resources Programming Data base Standard)》（2007）；《关于印发“江苏省市县矿产资源规划编制技术规程”（修订版）的通知》苏国土资源发[号； 《年江苏省矿产资源总体规划》（，2007）；《关于开展山体资源特殊保护区划定工作的通知》苏国土资源发[号；《年徐州市矿产资源总体规划》（）；《年徐州市矿山环境保护与整治规划》（徐州市国土资源局，2007）；《十一五规划》（邳州市计划委员会）等。二、规划适用范围、适用期限和基准年《规划》是2008年至2015年期间矿产资源勘查和开发利用与保护的纲领性文件，是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开采活动的重要依据。其适用范围为邳州市所辖行政区域。《规划》以2007年为基期，规划期为年，近期为年，中期为年，展望到2020年。
第二章 现状及形势一、现行规划实施情况《矿产资源总体规划（年）》得以有效实施，发挥了规划在矿产资源勘查开发利用与环境保护中的指导作用，增强了政府的能力，拓展了地质工作的服务领域；围绕合理开发利用和有效保护矿产资源，积极推进矿山环境保护与治理，初步实现了矿产资源开发利用方式和管理方式的根本转变，促进了矿产资源利用的规模化、集约化和科学化，矿业经济不断壮大，生态矿业格局已初见成效，有力地推动了邳州市地质矿产管理和地质环境保护工作。（一）矿产资源调查与勘查任务的顺利实施至2007年末，实施了大、中比例尺区域地质调查工作，顺利开展生态环境地质调查与监测。关于邳州市地质遗迹的分布、遗存、保护和开发状况的调查进展顺利。进行了邳州市农业地质和多目标的调查与评价、邳州市主要矿区（山）地质灾害调查与评价。（二）矿产资源开发利用目标得以实现矿石开采经济效益明显提高，在籍矿山固体矿石开采总量从2001年的298.4万吨增至2005年的451万吨，比“十五”规划确定的495万吨目标减少了44万吨。矿山企业矿业总产值由2001年的5299万元提高到2005年的10309.7万元，年均增长率达到18.1%。矿山数量大幅度减少，由2001年的77家矿山企业减少为2005年的48家，矿山规模结构得到调整优化。大中型矿山比例达到37.5%，取缔、关闭了大量小矿山。通过严格矿山准入条件和实行矿床最低开采规模制度，限制规模小、资源利用率低、破坏环境的矿山，保证了邳州市重大项目的资源需求，有效提高了矿产资源的节约集约利用程度，大中型矿山企业在邳州市经济发展中的作用逐显突出，也为经济结构的优化发挥了积极作用。实现了禁采区内如以及城区周边一定范围内、自然保护区、、文物保护区、森林公园、军事禁区内的开采企业全面关闭，限采区内控制矿山数量和资源开采总量，可采区内科学合理开采，促进了矿山空间布局渐趋合理。邳州市首轮开山采石禁采区方案实施以来，有效遏制了资源开采对环境的破坏。通过矿产资源开发整合，矿山企业在空间上逐步聚集，矿业结构逐趋优化，如石膏矿的整合；矿业布局逐步合理，生产效益不断改进，如“十五”期间重点建设的邳州-铜山水泥用灰岩基地。资源利用水平不断提高。主要矿产的回采率提高，对开采主要矿种的大中型矿山推行深（精）加工技术研究，促进了开采石膏、水泥用灰岩等重要矿产的矿山企业挖掘潜力、节约利用，使资源利用水平提高，节能减耗。（三）矿业地位进一步巩固及经济效益显著2007年末，矿业总产值为1.37亿元，占徐州市矿业总产值（92.15亿元）的1.49%，占邳州市地区生产总值（176.33亿元）的0.78%，占邳州市工业总产值（208.58亿元）的0.66%，且邳州市在籍矿山共生产固体矿石471.28万吨，较2001年（298.4万吨）增加了57.94%，较2005年（451万吨）增加了4.5%。（四）初步建立矿业经济开发区实行矿业经济开发区战略，初步建立了邳州石膏建材矿业经济区。明确矿业经济区矿产资源开发利用方向、战略和措施，培育、扶持矿产品加工基地和龙头集团企业，培育和构建矿业基地，提高矿产资源开发利用的社会经济生态效果。（五）矿山环境保护与治理取得显著进展截至2007年，大量开山采石采矿山的关闭和土地复垦的建设，有效控制了矿山环境污染和生态破坏。推进矿山开发与环境保护恢复同步化，矿区生态环境保护和治理成效明显，山体资源保护得到加强。开展了邳州市废弃砖瓦窑（场）的土坑复垦，邳州废弃采石场综合整治、生态重建，重点区域如“邳州市艾山采石场修复”的环境整治取得较好的效益。（六）矿产资源管理政策得到有力实施截至2007年，为落实《年矿产资源总体规划》的任务要求，加强对邳州市矿产资源勘查和开发利用的，调整优化矿业结构，保护矿山生态环境，促进矿业与社会经济的协调、可持续发展，邳州市认真贯彻了《江苏省矿产资源管理条例》、《江苏省人大常委会关于限制开山采石的决定》、《江苏省人大常委会关于加强环境综合整治推进生态省建设的决定》、《关于进一步规范采矿权市场建设的通知》（徐国土资发[号）和《邳州市国民经济和社会发展“十五”计划纲要》等等的政策、法律法规。抓基础，建立更加完善的管理制度，明确没有矿区规划或者采矿权设置方案，一律不设置采矿权，不批准建设新矿；建立更为完善的矿产资源有偿使用制度；加强对矿产资源补偿费、采矿权价款和使用费的征收力度，防止国有资源性资产收益流失。调结构，实现矿业产业化，利用行政和市场的手段，采取联合、收购、兼并、重组等形式，全面开展石膏矿资源整合工作。抓重点，打击各种违法行为，不按矿产资源开发利用方案开采、越界开采、未批先建矿、未批先探的，坚决予以处罚。深化改革，进一步探索市场化管理模式。加大地质勘查投入力度，引导矿山企业运用新技术、新工艺、新方法，不断改进采掘方法，提高矿产资源开发利用水平。（七）管理技术手段更加先进强化了信息技术在矿产资源开发利用和管理中的应用，不断完善矿产资源规划管理的数字化和信息化等，使矿产资源规划管理手段更为先进高效以及信息发布更为及时可靠。
二、矿产资源勘查开发及管理现状（一）地质矿产勘查现状进行了1：20万区域地质调查及相关的水文地质调查，施行了1：5万区域地质调查及相关的等。2007年新探明的两个大型石膏矿床：邳州市四户石膏矿区卞家湖矿段，资源储量为26148万吨；邳州市四户石膏矿区梁圩子矿段3-2矿层，资源储量为18973万吨。截至2007年末，共发现各类矿产18种（含亚矿种），包括：铁矿、（砂矿）、石膏、水泥用、建筑石料用灰岩、白云岩、、、玻璃用砂岩、陶瓷土、高岭土、水泥配料用粘土、砖瓦用粘土、红土、水泥用辉绿岩、建筑用辉绿岩、饰面用大理岩、矿泉水。截至2007年末，共探明各类矿产7种（含亚矿种），包括：（砂矿）、石膏、水泥用、玻璃用砂岩、水泥配料用粘土、水泥用辉绿岩、饰面用大理岩。探明矿产按矿产类别分有2类，分别为：金属矿产类1种（钛铁矿砂矿），建材及其它非金属矿产类6种（石膏、水泥用灰岩、玻璃用砂岩、水泥配料用粘土、水泥用辉绿岩、饰面用大理岩）。邳州市已发现的矿产绝大部分具有丰富的资源储量。（二）矿产资源开发利用现状截至2007年末，采矿申请登记的在籍矿山共42家，比2001年（77家）减少了35家，比2005年（48家）减少了6家，申请登记开采的矿种有7种。采矿申请登记面积共有33.75平方千米，申请登记面积最大的矿种是石膏矿，为32.98平方千米，占全市采矿申请登记面积的97.72%；其次是建筑石料用、水泥用灰岩、矿泉水、砖瓦用粘土、、建筑用辉绿岩，分别为0.263、0.23、0.16、0.048、0.034和0.033平方千米。截至2007年末，共生产固体矿产471.28万吨，矿业总产值13743.2万元，分别比2001年增加了172.88万吨及8444.2万元，分别比2005年增加了20.28万吨及3433.5万元。石膏16家（大型8家，中型6家，小型2家），产量317.65万吨，产值11291.1万元；水泥用1家（中型），产量15.8万吨，占徐州市开采总产量的3.22%，产值158万元，；建筑石料用灰岩12家（中型7家，小型5家），产量72.53万吨，占全市比例为3.96%，产值884.9万元；4家（中型3家，小型1家），产量31.1万吨，占全市比例为91.2%，产值622万元；砖瓦用粘土6家（中型1家，小型5家），产量15.2万吨（7.6万立方米），占全市比例为5.02%，产值167.2万元；建筑用辉绿岩2家（中型1家，小型1家），产量19万吨，产值570万元；矿泉水1家（小型），产量1万立方米，占全市比例为22.9%，产值50万元。1、矿山开采规模向大中型化发展2007年底登记注册的矿山共42家，其中：大型8家，中型19家，小型15家。小型矿山数占36%，与2001年的85.7%相比少了49.7%，与2005年的62.5%相比少了26.5%；大中型矿山占64%，与2001年的14.3%相比有了大比例的提高，与2005年的37.5%相比提高了26.5%。8家大型矿山全部为石膏企业，小型企业以建筑石料用和砖瓦粘土为主。2、产值以石膏最大，石膏矿山规模比例较合理，产量产值比例大，资源储量丰富，优势明显，但开采回采率仍低。2007年底各矿种开采产值从大到小的排列顺序为：石膏、建筑石料用、、建筑用辉绿岩、砖瓦用粘土、水泥用灰岩、矿泉水。截至2007年底，邳州市石膏大型矿山8家，中型矿山6家，小型矿山2家；石膏岩的产量和产值分别为317.65万吨和11291.1万元，占邳州市总产量和总产值的67.4%和82.16%；开采回采率仍为20-25%，平均23%。与2001年的普遍亏损相比，近年来石膏矿山产量、产值、利润均有所提升。从近年来产销情况来看，石膏无积压，矿石供不应求，山东、江苏、浙江等三省是邳州石膏的主要销售地区。3、矿产资源开发利用潜力大目前开发利用的矿种有7种，占已发现18种矿产的38%。有很多矿种资源量丰富，开发的地质条件和外部交通条件都很好，有利于进一步开发利用，矿产品加工前景广阔，发现或开发了矿产资源的一些新用途或新产品或新技术，提高了矿产资源的利用率或利用方式。（三）矿山地质环境保护与治理现状1、石膏塌陷地及治理现状石膏矿开采给石膏矿区造成了地面塌陷、地面沉降，在采空区矿形成了塌陷地。邳州四户石膏矿区先后发生3起采空区地面塌陷，面积超过200m2，已引起邳州市国土部门重视，正积极开展矿区环境保护与整治工作。2、砖瓦粘土取土坑及治理现状开采砖瓦粘土的矿山企业数量较多、规模小，形成或留下了大小不一、星罗分布的取土坑以及部分废弃的砖瓦窑场，不同程度的破坏或占压了土地，且影响自然景观。通过土地开发整理，整治了部分被破坏或占压的土地，但还存在一些取土坑以及部分废弃的砖瓦窑场需要整治。3、露采矿山及治理现状采石企业对山体乱采滥挖造成资源严重浪费，同时也破坏了自然景观和地貌，甚至带来了一些安全隐患。绝大多数山体整体形态完整，植被覆盖面积也大，只是山坡部分被不同程度的破坏，形成了一个或数个采坑，采坑处已无植被。大多数采石场目前还未进行绿化恢复植被和整治，露采矿山环境欠账多，恢复整治历史包袱比较沉重。67个露采矿山主要为和石建筑石材及水泥用料。石英岩主要分布于八路镇的岠山、铁富镇的艾山、邳城的城山、车夫山的望母山等山。建筑石料用石灰岩与水泥用灰岩主要分布于八义集镇的长山、焦山、荆山、黄山、果满山；占城镇的斗蓬山、陆山、毛山、白山；燕子埠镇的韩山、隐山、寨山、扒头山、小玉山等山。67个露采矿山共占用土地总面积为75.18万平方米，矿区占用土地面积最大的15.43万平方米，最小的0.02万平方米，平均占用土地面积为1.12万平方米。（四）矿产资源管理现状建立了更加完善的矿产资源管理制度，加强对矿产资源补偿费、采矿权价款和使用费的征收力度，打击各种不按矿产资源开发利用方案开采、越界开采、未批先建矿、未批先探的违法行为，深化改革、进一步探索市场化管理模式。1、严把矿产资源开发利用的管理关，严格认真落实各项矿产资源开发监督管理制度，制定和下发了一系列重要的矿业管理政策和文件，规范和促进了矿业的发展，确保了矿山企业合法的生产，矿山企业持证率为100%。2、对禁采区的各类采石场，进行了认真的清理关停，对关停（或废弃）采石场生态环境制定和实施了相应的整治方案。3、培育和建设了矿业权市场，成功地进行了矿业权的出让，实现了矿产资源的有偿使用和采矿权的市场配置等。（五）矿产资源勘查、开发及管理问题1、公益地质和灾害地质勘查工作开展得不够，地质勘查工作薄弱，地质勘查投资不足，地质勘查工作程度有待进一步提高。2、矿产资源开发利用结构不合理，大矿小开，矿山企业数量多规模小，矿石深加工企业规模小和深加工程度不够。3、矿业科研开发和创新力度仍显不足，使主要矿产石膏开发利用效益不高和（砂矿）目前还无法利用等。4、乱挖滥采矿产资源对自然地貌景观破坏严重。八路镇的岠山、占城镇的石屋寺山和铁富镇的艾山，原来是树木林立，果树成片，植被茂密，自然景观非常美丽；但由于乱挖滥采，对山体造成一定程度的破坏，虽然正开展生态重建、景观再造，但也很难恢复其原有的地质地貌。
三、主要矿产资源潜力、供需及保证程度（一）主要矿产资源潜力加强和加快的矿产，提高市内矿产资源的找矿潜力，特别是工作程度低、成矿条件良好地区的资源勘查，有望发现一些具有大中型矿产地或远景区。2007年邳州市目前已开发利用的矿种有7种，占已发现18种矿产的38%，有很多矿种资源量丰富，开发的地质条件和外部交通条件都很好，有利于进一步开发利用，科学技术和矿业的进步，也会不断提高邳州市矿产资源的开发利用潜力。邳州的主要矿产资源丰富，主要矿产的预测资源总量为：砂矿272.67万吨，石膏44亿吨，水泥用石3.5亿吨。主要矿产探明资源储量占预测资源量的百分比为：砂矿36.91%、石膏38.64%、水泥用灰岩22 %、玻璃用砂岩34.5%。主要矿产探明资源储量仅占预测资源量的百分比为22-36.91%，说明勘查潜力大。这些矿产在本区都具有良好的成矿地质条件，可能提供更多的资源储量。石膏矿区是江苏省和邳州市确定的重点勘查区，成矿带内有较大的找矿潜力，探明的16个矿区有12个处在普查阶段、1个处于预查阶段，通过进一步加强勘查，能提高石膏资源的供给，且开发利用条件较好，产品深加工潜力大。水泥用等矿产资源的找矿潜力大，勘查程度能进一步提高，也具有较大的开发利用潜力，可以开发出附加值更高的深加工、精加工产品。目前还未利用的矿、饰面用大理石等资源储量规模较大，今后都可能产生大的经济效益。近年来随着邳州市矿产资金的投入、勘查技术的升级、勘查程度的提高，石膏矿新发现了一些矿床，如邳州市四户石膏矿区卞家湖矿段和邳州市四户石膏矿区梁圩子矿段3-2矿层，水泥用灰岩、玻璃用砂岩、水泥用辉绿岩、饰面用大理岩等矿产的探明资源储量也不断增长。今后随着地质矿产工作的进一步开展，将会发现更多的矿床。总之，经济和科技的迅速发展，为充分挖掘矿产资源潜力提供了良好的条件和社会环境。（二）供需状况矿业是的基础产业，矿业的发展推动了邳州市社会经济的快速发展。邳州市社会经济的快速发展又增加了对矿产资源及其产品的需求。徐州市和小城镇化战略、不断推进的工业化以及不断发展的加工业等，基本建设和基础设施建设规模加大，为邳州市矿产资源及其产品需求与矿业发展提供和创造了良好的条件和机遇。年邳州市矿产资源及其产品的需求会持续不断地增加，特别是对建材非金属矿产需求将更加明显；石膏矿产资源的供应量增大，会对市场形成价格冲击，国土资源部门应保有对应的限制开采、控制最低保护价格的权利。主要矿产资源中，石膏供需基本平衡，供给充分，后备资源丰富，勘查开发利用条件较好，产品深加工潜力大。水泥用石供需平衡，外部供给充分，后备资源丰富，具有较大的开发利用潜力。石英岩的产品销路未打开，产销量很小，后备资源丰富，勘查开发利用条件好，潜力大，可加大开发力度。专栏一 主要矿产品产量、需求量及其预测表 序号 矿产品名称 计量单位 2007年规划基期 2010年 2015年 2020年 产量 消费量 预测产量 预测需求量 预测产量 预测需求量 预测产量 预测需求量 1 石膏 万吨 317.65 287 700 650 700 650 700 650 2 水泥用 万吨 15.8 16 30 30 30 30 25 25 3 建筑石料用 万吨 72.53 73 143 145 93 95 93 95 4 石英岩 万吨 31.1 31 30 30 30 30 30 30 5 砖瓦用粘土 万立方米 7.6 8 5 5 5 5 5 5 6 建筑用辉绿岩 万吨 19 19 12 12 12 12 12 12 7 矿泉水 万立方米 1 1 1 1 1 1 1 1 合计 万吨 471.28 442 925 878 875 828 870 823 （三）保证程度分析用矿产资源保证年限来度量资源的保证程度。保证年限又分为考虑可采率和资源可靠系数的静态保证年限以及进一步考虑产能增长率的动态保证年限。静态时，水泥用的保证年限为415年，保证程度为充足；石膏的保证年限为83年，保证程度为紧缺。动态时，水泥用的保证年限为51年，保证程度为短缺；石膏的保证年限为20年，保证程度为仍为紧缺。
四、地质工作和矿业发展态势十五期间，矿产资源勘查开发利用取得显著成果，矿产资源管理得到进一步加强，矿产资源开发秩序进一步规范，促进了邳州市经济的发展。年，邳州市对矿产资源的需求依旧旺盛，对环境保护的要求越来越高。因此，邳州市矿产资源供需情况会越来越突出，矿产资源勘查开发形势会越来越严峻，矿产资源管理压力会越来越大。编制《矿产资源总体规划（年）》（以下简称《规划》），是为了贯彻党的提出的在新的时代条件下全面协调可持续发展的要求，落实《全国矿产资源规划》和《江苏省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的任务，加强对邳州市矿产资源勘查和开发利用的，进一步优化矿业结构，合理调整矿业布局，切实保护矿山环境，促进矿业与经济社会的协调、可持续发展。“十五”期间矿产品的市场需求增长迅猛，矿产资源利用的环境保护压力更高，产业结构升级对矿业结构优化的影响正在显现。随着宏观环境的变化，江苏省确立的环保优先省策，制定了又好又快地“全面达、建设新江苏”的发展战略，对邳州市的地质勘查和矿产资源开发利用方式提出了更高的要求。在新的环境下，需要根据邳州市的现实情况，进行矿产资源总体规划修编。（一）矿产资源新规划的定位以宏观政策为指南，确定规划的目标和内容。按照《关于加强地质工作的决定》，结合地质勘查程度和资源潜力，集中力量加强矿产资源勘查，突出重点矿种和重点成矿区带勘查工作；按照《关于加快发展循环经济的若干意见》和《邳州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，统筹规划矿产资源开发，推广先进适用的开采技术、工艺和设备，提高回采率。从环保优先的基本省策出发，把环境保护放在首位，实现邳州市矿产资源利用向“适度开采、集约利用、有效保护”的实质性转变。强化矿山企业的市场准入条件，明确告诉市场主体从事地质勘查、矿产资源利用和矿山环境保护与治理的必要条件，明确市场主体必需承担的义务和责任，实现与的有机协调。（二）矿产资源新规划的主要内容1、全面掌握地质勘查、矿产资源利用和矿山环境保护与治理现状，预测矿产资源供需形势，准确判断矿产资源开发利用面临的形势。2、加强规划空间指导和约束作用研究，合理调整矿山布局，突出环境保护重点区域。3、分析矿产资源开发利用现状，确定重要矿产开采总量控制指标,提出提高资源利用水平的对策建议，制定生态矿业建设的推进计划达到既最有效、高效地利用矿产资源，又能推进矿业经济的持续快速发展。4、加强对邳州地热资源的勘查工作。5、建立矿山环境保护与恢复治理长效机制，加快矿山环境保护与恢复治理进程。6、强化规划实施的管理创新与措施研究，提高规划的可操作性。7、石膏矿区出现塌陷问题，必须重视规划。
第三章 指导思想与规划目标一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党的十七大精神，牢固树立观念，进一步加强，充分发挥机制，加大地质找矿力度，提高资源保障能力；坚持环保优先、节约优先方针，提升矿业结构，优化空间布局，建设资源节约型、环境友好型的生态矿业，振兴老工业区建设，实现社会经济的可持续发展。二、基本原则矿产资源勘查、开发利用必须遵循“在保护中开发，在开发中保护”的总方针，并坚持以下原则：环保优先、合理利用的原则；统筹兼顾、协调发展的原则；政府引导、市场运作的原则；矿产资源勘查、开发利用与保护要与经济和社会发展紧密结合起来，加大对石膏优势矿产资源的合理开发利用与保护，拓展石膏、、等非金属矿产的应用领域；矿产资源开发利用与区域经济发展相结合的原则。根据邳州市矿产资源地域分布特点和地区经济布局，发挥优势，突出石膏重点，兼顾石灰岩、建筑石料和石英岩等，建立和完善以石膏开发加工为中心的矿业经济区，形成邳州市区域特色矿业。以人为本、和谐生产的原则及坚持科技兴矿的原则。三、规划目标（一）总体目标矿产资源勘查开发的能力进一步提高，矿业结构得到进一步调整优化，矿山布局更趋合理，矿业经济区在区域发展中的作用得到加强；地质勘查服务领域进一步拓展和延伸，重要矿产的勘查取得重大突破，提高矿山的资源保障程度；矿石开采总量得到有效控制，矿山数量进一步减少；矿山环境保护与治理得到加强，矿山环境明显改善；生态矿业建设取得重大进展。（二）分期目标 1、2010年近期目标 （1）结构与布局目标地质勘查运行机制和体制不断创新完善；矿山布局进一步优化，矿业结构调整取得新进展，在矿山规划数量减少的情况下，大中型矿山比例力争不低于69%；石膏矿业经济区建设初见成效，形成一批生态示范矿山。（2）地质勘查目标完成矿产资源潜力评价和生态地质调查，进行应急战略水源地调查评价，建立地质灾害监测网点，对邳州市农用地进行多目标调查与评价，完成1：25万区域地质调查，进行1∶5万区域地质调查，进行邳州市域地质图件更新，完成矿山生态环境地质调查评价，完成邳州市地质遗迹调查与旅游资源开发建设。鼓励采用新技术和手段，探查和发现新的可利用的矿产资源或新的矿产地，提高矿产资源的利用率和经济价值，减小矿产资源勘查、开发利用的环境负作用等。加强市场需求量大的矿产的勘查工作，提高矿床的勘查程度，增加资源储量以及资源储量的经济可靠性和保证程度。 开展区域地质调查工作，加强石膏等重要矿产的地质矿产勘查与评价工作，完成邳州市地质灾害调查，进行邳州市重点矿山地质灾害防治示范工程。加强对地热的勘查找矿力度。邳州市毗邻郯庐深大断裂带西侧，东侧有东海温泉地下热水井存在，北部有中、新生代四户断陷盆地，据地质部门推测，地热背景条件良好，极具找矿潜力。（3）矿产资源开发利用与保护目标矿产资源开发利用的管理得以完善。鼓励对石膏、等进行深加工。在确保安全开采的前提下，提高石膏的回采率，最大程度地利用石膏资源。进一步整顿矿山秩序。核定总量，关小取（并）大，优质优用；在保护中开发、在开发中保护；进一步调整和优化矿业结构和布局及矿山企业经济类型，提高矿业经济效益；重点整顿和调整采石矿山企业和砖瓦粘土厂，有计划地关停禁采区的所有开山采石场。2010年矿山企业数量减为28家, 大、中、小型矿山规模结构调整为1:2.2:1.5，矿石产量约为925万吨。（4）矿山环境保护与治理目标加大环境保护和整治力度，新建一批生态矿业示范区或示范工程，初步构建生态矿区。禁采区治理率达到50%以上，治理关闭露采矿山宕口42个，轻度破坏型采石场30%修复绿化、恢复植被，矿区恢复治理面积达0.0341平方千米。2、2015年中期目标（1）结构与布局目标地质勘查运行机制和体制更趋完善，矿业结构进一步调整优化，大中型矿山比例达到79%；矿业经济区对区域经济的支持作用得到加强。（2）地质勘查目标基础性、公益性地质工作进一步加强，服务领域得以延伸，服务质量继续提升。完成1：5万幅矿产资源调查评价，完成应急战略水源地调查评价，完成1：5万区域地质调查，完成邳州市地质图件更新，完成邳州市重点矿山地质灾害防治示范工程。对邳州市运河-炮车地区地热勘查取得新一步进展。（3）矿产资源开发利用与保护目标矿产资源开发利用的管理进一步强化，规模化、集约化开发利用程度显著提高。完成矿业结构及布局的优化和调整战略；矿产供需趋向平衡；建立一个公开公正公平的、有序竞争的、高效的、健全的矿业权市场。到2015年，矿山数量比上期减少36%左右，大、中、小型矿山规模结构调整为1:2.5:1，；矿石产量为875万吨。（4）矿山环境保护与治理目标禁采区内关闭露采矿山的治理工作基本完成，治理关闭露采矿山宕口25个，矿区恢复治理面积达0.1203平方千米。生态矿业建设取得重大进展。3、2020年远期展望严格的矿产资源管理制度得以实行，适应社会主义市场经济的矿产资源勘查开发和管理体制更加完善；矿业结构和布局得到进一步优化，大中型矿山比例达到92%；开采总量控制在870万吨以内，矿山数量再减少11%，重要矿产资源节约集约利用程度在全省领先；邳州市关闭露采矿山环境治理基本完成，矿区周边山体资源生态环境基本恢复。形成与生态省相协调的资源节约型、环境友好型生态矿业。
专栏二 矿产资源总体规划主要规划指标
面积单位：平方千米 主要类别 名称 单位 2007基年 2010年 2015年 指标属性 空间属性 地质勘查指标 评价区 区域地质调查 比例
1∶20万；1:5万 1∶25万；1∶5万 1∶5万 约束性 鼓励区 勘查区 重点勘查区 个/面积 1/ 162.63 1/ 162.63
导向性 控制区 矿产勘查规划区块 个/面积 3/148.96 3/148.96
导向性 控制区 禁止勘查区域 面积 6/12.18 6/12.18
约束性 禁止区 重要和优势矿产新发现矿产地（床） 个 2 3 3 预期性
新增矿产资源储量 亿吨 4.5121 按矿种预测 预期性
矿产开发利用指标 开采区 禁止开采区 个 7 7 不小于近期目标值 约束性 禁止区 保护矿区 个 1 1 不小于近期目标值 约束性 控制区 重点开采区 个/面积 1/96.86 不小于近期目标 约束性 控制区 矿业经济区 个 2 3 3 导向性 鼓励区 指 标 矿山数量递减率 % 46.8 33.3 36 约束性
主要矿产最低开采规模标准 万吨/年 分矿种确定 约束性
矿山最低服务年限 年 大型≥20，中型≥10，小型≥2～3 约束性
大中型矿山比例 % 64 68 78 导向性
矿石开采总量 万吨 471.28 ≤925 ≤875 导向性
矿业产值 万元 50 27320 预期性
重要矿山开采回采率 %
全省先进水平 约束性
重要矿山选矿回收率 %
全省先进水平 约束性
矿山环境保护与治理 保护与治理区 矿山环境重点保护区 个 4 张圩—邳州占城矿山环境重点保护区，寨山保护区，邳州市连防自然风景保护区，古邳历史八景保护区（邳州岠山段） 导向性 控制区 矿山环境重点预防区 个 1 邳州石膏矿区矿山环境重点预防区 导向性 控制区 矿山环境重点治理区 个 1 羊山—邳州岠山矿山环境重点治理区 约束性 控制区 矿山环境一般治理区 个 1 —邳州矿山环境一般治理区 约束性 控制区
矿产资源调查评价与勘查一、矿产资源调查评价加强矿产地质工作，提高地质工作程度，大力开展省内及市内急需或短缺矿产资源调查及勘查，提高矿产资源保证程度。（一）矿产资源重点调查评价项目1、区域矿产远景调查在调查评价区部署开展1∶5万区域矿产远景调查，含邳州市外的工作区面积为426平方千米，项目起止时间年。2、矿产资源潜力评价按照全国和省矿产资源潜力评价和区划工作要求，全面评估邳州市重要矿产资源潜力及其空间分布，为科学部署矿产勘查提供依据。3、应急战略水源地评价在邳州市逐步开展地下水应急战略水源地评价。（二）区域地质和环境地质调查、地质灾害和遗迹调查开展邳州市区域地质和环境地质调查、地质灾害和遗迹调查，编制调查规划。1、“年”规划近期1∶25万徐州市幅区域地质调查（包括邳州市）；江苏省城市经济区1∶5万区域地质调查（包括邳州市）；江苏省系列地质图件更新（包括邳州市）；江苏省生态环境地质调查与监测（包括邳州市）；江苏省重点县市地质灾害调查（包括邳州市）；江苏省土壤地质环境质量监测方法研究（包括邳州市）；江苏省矿山生态环境地质调查评价（包括邳州市）；江苏省重点矿山地质灾害防治示范工程（包括邳州市）；江苏省地质遗迹调查与旅游资源开发建设（包括邳州市）；江苏东部平原区第四纪地层高分辨率划分对比研究（包括邳州市）；江苏平原地区（淮河流域）地下水污染调查评价（包括邳州市）等。2、“年”中期规划江苏省城市经济区1∶5万区域地质调查（包括邳州市）；江苏省系列地质图件更新（包括邳州市）；江苏省辖市城市环境地球化学调查（包括邳州市）；江苏省重点矿山地质灾害防治示范工程（包括邳州市）等。专栏三 邳州市矿产资源重点调查评价项目表 项目编号 项目名称 主攻矿种 所在行政区 工作区面积（平方千米） 主要工作内容 项目起止时间 备注 DX025 1∶5万徐州幅矿产资源调查评价
徐州市 426
邳州市地区 DX031 全省矿产资源潜力评价 国家、省内紧缺矿产 全省
全面评价全省重要矿产资源潜力及其空间分布，为部署矿产勘查提供依据。
邳州市地区 DX034 应急战略水源地调查评价 地下水 邳州市
邳州市地区；供水量：100-200万m3/d 二、矿产资源勘查（一）矿产资源勘查区1、禁止勘查区将邳州市自然保护区、地质遗迹（地质公园）的核心区，重要饮用水水源保护区的一级保护区，风景名胜区的核心景区，森林公园，自然文化遗产和文物古迹保护区等列为禁止矿产资源勘查区。在禁止区内禁止矿产资源勘查活动。将开山采石禁采区（带）列为禁止露天开采矿产资源勘查区。在禁止区内禁止从事露天开采矿产资源的勘查活动。禁止在地质灾害危险区及有关法律规定的公路、铁路、重要水源地一定范围内勘查矿产资源。邳州市规划的禁止勘查区有：邳州市燕子埠寨山摩岩石刻保护区、邳州市连防九龙沟自然风景保护区、历史八景保护区（邳州岠山段）、G310国道两侧（邳州市段）、S251省道两侧（邳州市段）、徐连高速公路两侧（邳州市段）、陇海铁路(江苏段)两侧（邳州市段）。2、重点勘查区在成矿条件有利、找矿前景良好的成矿远景区划定为重点勘查区。依据省规划，邳州市划定重点勘查区1处—邳州石膏勘查区，主要矿种为石膏，面积为162.63平方千米。（二）勘查规划区块在重点勘查区和其他具有一定找矿潜力的区域，划定勘查规划区块。邳州市市共安排石膏勘查规划区块3个，面积共有148.96平方千米。具体见附表12。（三）矿产资源勘查准入条件1、严禁在禁止勘查区内进行勘查活动。新设置的探矿权原则上应位于勘查规划区块内。2、矿产资源勘查活动必须具备必要的安全生产条件，不得对生态环境造成严重影响。（四）重要矿产勘查鼓励对邳州市燕子埠进行水泥用石灰岩（含制碱用灰岩）和铜、邳、睢位两县一市毗邻地灰岩的勘查；有重点地勘查石膏、水泥用灰岩等邳州市内特色、优势、有潜力矿产。鼓励和引导投资人在重点勘查区和勘查规划区块开展矿产勘查工作。
第五章 矿产资源保护与合理开发利用邳州市矿业要通过对矿产资源空间要素和生产要素的合理配置，实行分区管理，促进资源优势向产业优势的转变；以市场为导向，以产品为切入点，以产业升级为核心，依靠科技进步，推进资源开发规模化和集约高效利用；要按照控制开采总量、减少矿山数量、遵守矿山准入、提高利用水平的要求，合理开发与有效保护矿产资源。一、矿业区域布局为了围绕重点开采区矿产资源开发，发展支柱产业，建设结构优化、布局合理、节约集约利用资源的环境友好型生态矿业，构建矿业新格局，促进地方经济发展，江苏省矿产资源总体规划设立了“徐州矿业经济区邳州市石膏矿业经济亚区”。“徐州矿业经济区邳州市石膏矿业经济亚区”将成为江苏省重要的“矿业基地”之一。专栏四 邳州石膏矿业经济区规划 名称 所在行政区 面积（平方千米） 主要矿产 类别 主要矿产品 备注 徐州矿业经济区邳州市石膏矿业经济亚区（JJ001-4） 邳州市 257.8 石膏 2 石膏制品 壮大矿业经济规模，发展石膏开采与深加工业。实行矿业经济开发区战略，明确矿业经济区矿产资源开发利用方向、战略和措施，培育、扶持矿产品加工基地和龙头集团企业，培育和构建矿业基地，提高矿产资源开发利用的社会经济生态效果。 在“徐州矿业经济区邳州市石膏矿业经济亚区”建设的背景下，邳州市设立了“邳州石膏建材深加工经济区”和“邳州-新沂硅质原料深加工经济区”。“邳州石膏建材深加工经济区”的石膏资源丰富，开采条件好，交通运输方便，是江苏省重要的建材原料基地，也是江苏省现今唯一一个大型的石膏矿产资源开发区。石膏开采规划区块有3个，其资源储量大，质量优良，是邳州市的特色矿产。“邳州-新沂硅质原料深加工经济区”是徐州市硅质原料矿产集中的地区，其品种较齐全，质量优，资源储量丰富，是本地区的主导和优质矿产。二、矿产资源开发利用区根据区域发展定位、资源环境承载能力和经济社会发展要求，对重点规划矿种的主要矿区划分禁止开采区（带）、保护矿区、重点开采区和集中开采区四类矿产资源开发利用区。邳州市一共划有7个禁止开采区，1个保护矿区，1个重点开采区。具体见专栏五：邳州市矿产资源开采区。（一）禁止开采区根据有关法律法规、国家和江苏省产业政策、经济社会发展及资源环境保护的要求，邳州市划定开山采石禁止开采区和其他矿产禁止开采区。 1、划定邳州市燕子埠寨山摩岩石刻保护区、邳州市连防九龙沟自然风景保护区、睢宁县古邳历史八景保护区（邳州市岠山段）为禁止开山采石的禁采区；2、划定徐连高速公路、310国道、陇海铁路、S251省道两侧等四个禁采带为禁止开山采石带；邳州市共划有7个矿产资源禁止开采区（带），其中3个禁止开采区，4个禁止开采带。（二）保护矿区保护矿区是指资源储量大，在可预期的未来具有开发利用经济价值和潜力，但在目前的技术经济条件下不具有开发利用价值的矿区。依省、市级规划，将邳州市燕子埠钛铁矿砂矿矿区列为特殊保护矿区。（三）重点开采区为规模化、集约化开采市内重要和优势矿产，邳州市划定1个重点开采区—邳州石膏重点开采区，面积为96.86平方千米，鼓励和引导投资人按规划要求投资开采重点开采区内的矿产资源。积极推进开发利用功能区划，优化矿产资源和矿山空间资源的开发利用。按照规划功能合理安排勘查开采活动，促进重点开采区资源利用效益最大化。
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专栏五 邳州市矿产资源开采分区表 编号 名称 所在行政区 类别 面积（平方千米） 主要矿产 CZ004 邳州石膏重点开采区 邳州市 重点开采区 96.86 石膏 CJ006 邳州市燕子埠寨山摩岩石刻保护区 邳州市 禁止开采区 0.18 露天开采矿产 CJ007 邳州市连防九龙沟自然风景保护区 邳州市 禁止开采区 12 露天开采矿产 CJ008 睢宁县古邳历史八景保护区（邳州岠山段） 邳州市 禁止开采区 7.98 露天开采矿产 CJ101 G310国道两侧 邳州市段 禁止开采区
露天开采矿产 CJ111 S251省道两侧 邳州市段 禁止开采区
露天开采矿产 CJ114 徐连高速公路（G045）两侧 邳州市段 禁止开采区
露天开采矿产 CJ115 陇海铁路(江苏段)两侧 邳州市段 禁止开采区
露天开采矿产 CB003 邳州市燕子埠钛铁矿区茅寺矿段 邳州市 保护矿区
钛矿（钛铁矿） 三、开采规划区块对开采矿种，在重点开采区、矿产资源开发整合重点地区、重点矿区、大中型矿产地划定开采规划区块。开采规划区块是矿业权设置和整合的重要依据，新设置的采矿权原则上应位于规划确定的开采规划区块内。邳州市共划分石膏开采规划区块东段、中段和西段3个,共64.45平方千米。四、矿山准入条件新建、改扩建和延续开采矿山符合和满足省规划设定的环境保护、安全生产、开采空间区域、矿山规模年限、资源利用及资质准入条件。五、石膏矿产资源整合通过邳州市石膏矿产资源整合方案的实施，优化了资源配制，对节约和合理开发邳州市的矿产资源、合理布局开采矿山、有效保护生态环境、提高资源开发效益、促进经济可持续发展起到积极的作用。矿业权由15个减少为现在的3个，矿业权的减少更加利于邳州石膏矿产资源合理开发利用。第一，实现了优化矿区布局，实现政府与采矿权人双赢，保护采矿权人的合法利益；第二，调整并控制矿产资源开采总量，按照石膏市场需求量控制开采总量，实现石膏供需市场的动态平衡；第三，调整优化矿业结构，提高生产力水平，合理利用石膏矿产资源；第四，大力推进了矿业权市场建设的优化升级，不断提高邳州石膏矿产经济运行的质量和效益。
六、矿业结构调整（一）调整矿山规模结构按照集约高效的原则整合各类矿山，鼓励和引导矿山企业规模化开采，提高大中型矿山企业比重，压缩矿山数量，对小矿山加大改造整合力度，淘汰技术落后的矿山，关停资源浪费严重、矿区环境问题突出、安全无保障矿山。2007年有矿山企业数量42家，规划2010年矿山企业总数减为28家，大、中、小型矿山规模结构调整为1:2.2:1.5；规划2015年矿山企业总数为18家，大、中、小型矿山规模结构调整为1:2.5:1；规划2020年矿山企业总数为16家，大、中、小型矿山规模结构调整为1:1.6:0.6。邳州市大中型矿山比例2010年维持在68%，2015年达到78%，2020年达到81%。专栏六 邳州市主要矿产矿山规模结构一览表
规划期矿种名称 2007年基期 2010年 2015年 2020年 大型 中型 小型 合计 大型 中型 小型 合计 大型 中型 小型 合计 大型 中型 小型 合计 石膏 8 6 2 16 3
3 水泥用灰岩
1 1 石英岩
1 砖瓦用粘土
1 2 3 建筑石料用灰岩
7 5 12 3　 8 3 14 1　 6
6 建筑用辉绿岩
1 矿山数小计 8 19 15 42 6 13 9 28 4 10 4 18 5 8 3 16 专栏七 邳州市主要矿产最低开采规模及最低服务年限表
单位:万吨 序 号 矿产名称 大型 中型 小型 矿区占用储量 矿山最低开采规模 矿区占用储量 矿山最低开采规模 矿区占用储量 矿山最低开采规模 1 石膏 ≥2609 ＞30 ≥435 30～10
不得新建小型矿山 2 水泥用灰岩 ≥2040 &# ≥510 100～50
不得新建小型矿山 3 水泥用配料粘土 ≥600 ＞30 ≥60 30～6
不得新建小型矿山 4 玻璃用砂 ≥600 ＞30 ≥100 30～10
不得新建小型矿山 5 建筑石料 ≥400 ＞20 新建矿山不小于10万吨 6 建筑用砂 ≥600 ＞30 ≥300 6～30
不得新建小型矿山 7 砖瓦用粘土 ≥600 ＞30 ≥300 6～30 ＞12 ＜6 8 饰面用大理石 ≥500 ＞25 ≥100 25～8
不得新建小型矿山 最低服务年限 ≥20年 ≥10年 ≥2～3年
（二）改进矿产品结构、提升矿山生产技术结构调整、改进矿产品结构和技术结构是提高矿山企业经济效益，增加邳州市国民经济产值的重要举措。总的原则是淘汰采、选落后的工艺技术和设备，通过技术改造和技术创新，推广和采用新技术、新方法、新设备，生产新矿产品。积极推广先进适用的矿山采选技术和工艺，提高矿产品产量和质量。鼓励矿山企业通过科技攻关、技术改造，淘汰落后生产能力、工艺，努力降低能耗，减轻对环境的污染或破坏。发展环保和资源综合利用的建筑材料生产技术，鼓励和扶持节能、环保型建筑材料的生产。（三）调整矿山企业组织结构培育、扶植矿产品加工基地和龙头企业。鼓励发展大型矿业集团，构建和完善以大企业为主导、大中小企业专业化分工、产业化协作的产业组织体系。对矿山企业依法开采的矿产资源及矿山企业的生产要素进行重组，高效利用矿产资源，逐步形成以大型矿业集团为主体，大中小型矿山协调发展的矿产开发新格局，实现矿山企业规模得到进一步扩大，效益进一步提高，数量进一步下降，促进矿产资源开发利用向生态矿业发展，增强矿业可持续发展能力。实施江苏省政府批准的矿产资源开发整合方案，以水泥用灰岩、建筑用石料、石膏3种矿产为整合重要矿种。对整合对象的生产要素进行重组，合理布局开采矿山，高效利用矿产资源，逐步形成以大型矿业集团为主体，大中小型矿山协调发展的矿产开发新格局。七、开采总量及矿山数量控制全市矿山总量规模2010年达到925万吨，2015年为875万吨，2020年为5600万吨。重点控制石膏、水泥灰岩、建筑石料、砖瓦用粘土等矿产的开采总量及矿山数量。专栏八 邳州市主要矿产总量和矿山数量调控指标
矿种（单位） 截止2010年 截止2015年 截止2020年 矿产总量 矿山数 矿产总量 矿山数 矿产总量 矿山数 石膏（万吨） 700 3 700 3 700 3 水泥用灰岩（万吨） 30 1 30 1 30 1 矿泉水（万立方米） 1 1 1 1 1 1 石英岩（万吨） 30 3 30 1 30 1 砖瓦用粘土（万立方米） 5 5 5 4 5 3 建筑石料用灰岩（万吨） 143 14 93 7 93 6 建筑用辉绿岩（万吨） 12 1 12 1 12 1 总计 925 28 875 18 870 16 八、砖瓦用粘土开发利用（一）加强指导，编制专项规划根据实际情况，积极做好邳州市砖瓦用粘土资源合理利用专项规划，严格市场准入，保护耕地，科学布局，注重整合，优化产品结构，推广节地、节能、利废、环保方法和技术，做到“边开采、边复垦”。改变砖瓦窑多、散、小的状况，逐年淘汰，控制邳州市砖瓦窑业的发展。（二）强化开发利用管理，加大监管力度对粘土砖生产企业的取土范围和规模进行严格控制，严禁占用耕地建窑或擅自在耕地上取土。按照规划确定的开采区域，对取土范围实施“一勘六定”制度，即现场勘察与定界址、定取土时间、定取土深度、定取土数量、定复垦计划、定补偿标准，保证粘土资源管理到位。除保留生产复古材料的小土窑外，对小土窑、小立窑和无土源的18门以下轮窑全部平毁复垦。（三）加快“禁实限粘”进程，大力发展新墙材产品继续推进“禁实限粘”，大力发展新墙材，基本淘汰粘土实心砖，以粘土为主要原料生产的空心粘土制品产量大幅减少。（四）节约集约利用资源，推广节地、节能、利废环保技术因地制宜，推广废地开发取土、边开采边绿化等资源利用方法、产品生产技术和环境保护措施。
九、提高矿产资源利用水平加大矿产资源利用技术的研发力度和应用广度，加强矿产资源储量动态监测。在确保安全前提下，提高石膏资源回采率。对重大采选技术、循环利用技术等进行先导性和示范性研究与开发，推动矿业技术进步和产业升级。（一）目标2010年和2015年采石场回采率不低于98%，2020年达到100%；石膏的回采率，在确保安全的前提下，由23%提高到25%。（二）措施1、加大监督力度，严格矿山设计和开发利用审查；加强对小型矿山的经常性考核，按照《矿产资源法》的有关规定，建立相应奖惩制度。2、鼓励矿山企业依靠科技进步与技术改造提高矿产资源利用技术水平与装备水平。重视石膏、石灰岩、石英岩的精（深）加工技术的研究。3、提倡非金属矿产的优质优用，物尽其用。十、矿业权市场建设完善矿产资源有偿使用制度，有效利用市场机制，培育和规范邳州市矿业权市场，严格执行采矿权招标、拍卖和挂牌出让规定，促进探矿权、采矿权依法转让。通过矿业权的定数量、定总量、定用途、定时间及定位置的“五定”设置来实现政府宏观调控和有效管理，建立一个公开公正公平的、有序竞争的、高效的、健全的矿业权市场。
第六章 矿山地质环境保护与治理坚持生态整治与保护并重以及预防与治理恢复结合，实施矿产开发与环境保护协调发展的战略，强化矿山环境监督管理，改善矿山生态环境。一、新建和生产矿山地质环境保护 按照生态矿业建设要求，对全市新建和在采矿山，要编制和实施矿山地质环境保护与综合治理方案，严格执行矿山准入，积极推进和实现矿产资源开发利用合理化，矿山废弃物排放减量化、管理利用资源化、处理存放无害化，采矿与矿山地质环境恢复治理同步化，矿山生产文明化。 建立完善在采矿山生态环境补偿制度，全额收缴保证金。推广矿山开采监理制度，确保矿山生产符合科学开采、环保优先的要求。二、历史遗留矿山地质环境治理（一）石膏矿区环境保护与治理编制邳州石膏矿产资源开发利用专项规划，实行统一开采管理，逐步实行园区化管理，创建绿色矿山，建立石膏矿开采的循环利用模式；建立石膏矿开采区地面塌陷灾害预警预报机制和矿坑突水事件的应急处理机制，防止灾害的发生发展。（二）露采矿山整治1、项目实施时间在2010年之前进行邳州市铁富镇艾山矿山环境的生态重建、景观再造；开展邳州市占城镇斗蓬山矿山环境的生态重建、修复式整治。2、项目实施时间在2020年之前对邳州市八路镇岠山矿山环境进行景观再造、土地开发整理；开展邳州市车夫山镇望母山矿山环境的生态重建。 三、矿山地质环境保护与治理分区全市共划分6个保护与治理区，其中矿山地质环境重点保护区3个，矿山地质环境重点预防区1个，矿山地质环境重点治理区1个，矿山地质环境一般治理区1个。具体保护与治理区见专栏九。四、矿山地质环境保护与治理重点工程全市共划有4个矿山地质环境保护与治理重点工程，全部为露采矿山的采石场修复治理。分布在铁富镇、占城镇、八路镇以及车夫山镇，矿山占用破坏土地面积共0.1544平方千米，近期（年）恢复治理面积0.027平方千米，中期（年）恢复治理面积0.0898平方千米。
专栏九 邳州市矿区（山）生态环境保护与治理区 编号 分区名称 所在行政区 基本情况 分区等级 ZH008 邳州市燕子埠寨山 邳州市 摩岩石刻保护区 矿山环境重点保护区 ZH009 邳州市连防九龙沟 邳州市 自然风景保护区 矿山环境重点保护区 ZH014 睢宁张圩—邳州占城矿山环境重点保护区 睢宁县、邳州市 ①该区域位于睢宁县、铜山县和邳州市三县（市）的交界处，是睢宁矿产资源的集中开采区；②区域内矿山环境极差，由于布局不合理，造成山体破坏严重，形成无山不开的局面，区域内粉尘污染相当严重，其波及范围较广。 矿山环境重点保护区 ZF002 邳州石膏矿区矿山环境重点预防区 邳州市 ①为徐州市主要的石膏产区，现有徐州淮海石膏等16家企业，其中大型矿山8家、中型矿山6家、小型矿山2家，年开采量317.65万吨，规模化程度较高；②地面塌陷、地面沉降，石膏矿虽采用矿房式开采，但由于矿体埋藏浅及矿区构造复杂，已先后发生了三起采空区地面塌陷，塌陷面积超过200m2。 矿山环境重点预防区 ZZ013 睢宁羊山—邳州岠山矿山环境重点治理区 睢宁县、邳州市 治理区北侧为岠山风景名胜区和文物保护区，251省道从区西侧经过，区内废弃矿山的破坏与占用土地面积218亩。 矿山环境重点治理区 ZY007 贾汪凤凰山—邳州望母山矿山环境一般治理区 贾汪区、邳州市 治理区位于310国道北侧，区内废弃矿山共破坏与占用土地面积380亩，成为310国道的视觉污染源。 矿山环境一般治理区 专栏十 邳州市矿区（山）生态环境治理重点工程表（近期、远期） 序号 编号 项目名称 矿山名称 矿山占用破坏土地面积（平方千米） 恢复治理面积（平方千米） 项目起止时间 备注
土地复垦面积 1 ZL018 铁富镇艾山矿山环境治理重点工程 艾山矿山 0.025 0.025 0.02
生态重建、景观再造 2 ZL019 占城镇斗蓬山矿山环境治理重点工程 斗蓬山矿山 0.1 0.007
生态重建、修复式整治 3 ZL047 八路镇岠山矿山环境治理重点工程 岠山矿山 0.3 0.～2015 景观再造、土地开发整理 4 ZL048 车夫山镇望母山矿山环境治理重点工程 望母山矿山 0.003 0.003 0.～2015 生态重建
第七章 规划保障措施以国务院《关于加强地质工作的决定》、《关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》和《邳州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》为指导，认真落实和贯彻《江苏省矿产资源规划实施管理办法》，进行必要的组织管理，采取和制定可行的技术、经济和政策措施，从邳州市实际出发，确保《规划》的实施。一、组织管理考核措施组织管理是规划实施的重要手段，是协调与规划相关的各个主体之间的关键途径。首先，要明确相关部门的责任和义务。邳州市政府是规划的批准人和执行人；邳州市国土资源部门是规划的组织者和编制人，同时也是规划的实施人和监督人；政府有关部门是规划实施的协调人和配合者。其次，对规划中明确的目标和主要任务要落实到相关部门，明确责任主体。要注重统筹协调工作，根据项目性质，分类抓好组织实施和监督评估工作。第三，要优化组织结构，加强日常组织管理，注重执法监督队伍建设，强化执法力度，提高执法水平。第四，要创造良好的发展环境。政府要建立健全政策法规，加大执法力度，充分应用法律手段和经济手段推进规划实施。建立政府与矿山企业之间的对话机制，为企业提供充分的规划实施信息。把矿山企业的发展与邳州市经济社会发展战略相结合，把企业的行为与邳州市的规划目标相结合，调动企业的积极性，引导企业主动参与规划实施。 二、实施技术管理创新措施规划的实施离不开现代化管理技术，规划的精细化管理尤其需要现代化管理技术。应用现代信息技术，完善邳州市矿产资源规划管理信息系统。以管理信息系统涵盖邳州市地质矿产调查评价的最新成果，矿产资源开发利用和保护与矿山生态环境动态变化以及总体规划的实施情况等，及时反映矿政管理现状及其与目标的一致程度，促进规划管理的科学化和现代化。三、经济机制措施政府要综合运用经济、行政和法律手段，逐步增加矿管投入，强化监管，发挥投入主体的作用。主管部门要把工作经费列入财政预算的正常支出科目，并逐年有所增加。制定和完善有利于环境保护的优惠政策，吸引矿山企业的资金投向环保项目。扩大引进社会资金的力度和领域，优先安排污染治理和生态保护项目。强化政策支持和资金保障。围绕扩大财政性资金来源，加大地质工作力度，推进地质环境的社会化服务，改善矿山地质环境。四、规划实施的公示措施矿产资源规划具有未来导向性，有着鲜明的社会目标引导和众多参与者的社会特征。规划的编制和实施，既是贯彻科学发展观，确保经济社会可持续发展的长远大计，也是维护当前矿业良好发展局面当务之计。为此，合理利用资源、保护环境，必须全民参与、社会监督。规划要进行公示，规划是否能够得到有效实施，首先要看规划编制得是否科学，是否反映了规划时段邳州市经济社会和环境发展的实际，要达到这一目的，规划必须得到广大干部群众的认同，因此规划在编制过程中应当反复调查研究，大范围的征求意见。其次，要在规划管理过程中实施公开制度。规划得到批准进入实施阶段后，要对规划实施的管理目标、管理内容、管理程序、管理责则等通过多种媒体进行公开公示，接受社会的监督。第三，要对规划的实施效果进行公示。规划实施一定阶段后，要对规划实施效果进行评价或进行规划调整，对可能进行的规划调整及评价结果进行公示。五、激励性政策措施积极采用激励措施，实现环境保护的公益性与市场经济的竞争性有机结合，法律法规的强制性与矿山企业、公众的自愿性有机结合，综合运用法规强制、行政管理、市场引导、公众自愿等手段，形成全社会自觉节约资源保护矿山环境的氛围。建设生态矿业示范区，引导矿山企业应用先进技术和方法，发展矿业循环经济，促进矿业经济与社会和环境的全面和协调发展。
邳州我就知道有石膏！其他的还有啥呀？
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