该怎么看不锈钢炊具中锰的安全标准_法政评论_中国宪政网
该怎么看不锈钢炊具中锰的安全标准
作者：王贵松 &
&&&&摘要:& 炊具重金属是否超标，关系到千家万户的饮食安全，是我们作为餐桌消费者颇为关注的问题。
2月16日中央电视台《焦点访谈》节目报道的苏泊尔不锈钢炊具锰含量超标事件再次引发国民对国家标准的关注。据央视报道称，依据国家不锈钢板材标准（GB/T3280）规定，各种牌号不锈钢的锰含量都必须在2%以内。然而，苏泊尔部分产品的锰含量超过8%，是国标的4倍。苏泊尔对此回应称其产品金属析出量符合国家标准中卫生理化指标的要求。之后，国家食品安全风险评估中心检测后作出认定，苏泊尔不锈钢炊具锰的析出量加上锰每日正常摄入量未达到人体每天锰的最大耐受量，也就是不超标。
那么，对上述各方的看法，法律是如何规定的?
食品接触用不锈钢的主要安全问题为重金属的迁移。一般情况下不锈钢制品在盛放或与食品接触过程中，不构成食品安全风险。而当不锈钢制品在高温烹煮食物中迁移的重金属超过限量时，有可能危害人体健康。我国原《不锈钢食具容器卫生标准》（GB）对不锈钢中的重金属（铅、铬、镍、镉、砷）迁移限量作出了规定，但并未规定锰的迁移限量问题。
卫生部《食品安全国家标准不锈钢制品》（GB）（下称新国标）于2011年12月21日起正式施行。新国标对不锈钢食具容器所用不锈钢中铬、镍、镉、砷等重金属的迁移量（或称“析出量”）作出了明确规定，但仍没有对锰析出量进行限定，同时放宽了不锈钢用材的限制。
对于重金属锰的迁移限量问题，卫生部解读新国标作出明确说明：“新标准在征求意见过程中，个别单位提出在标准中设定重金属锰的迁移限量指标。经组织提出建议单位和标准起草单位研究，最终新标准未对锰的迁移限量作出规定。主要理由：1.锰是人体必需微量元素之一，有多种重要的生理功能，锰缺乏可引起多种疾病。中国居民膳食营养素参考摄入量规定，成人锰适宜摄入量为3.5 mg /天，最高可耐受摄入量为10 mg /天。2.符合我国相关国家标准的不锈钢制品，其锰的迁移水平不会造成健康损害。3.标准起草单位收集整理了国外关于不锈钢食具容器有关锰的限量规定，除个别国家外，其他国际组织和相关国家未对锰的迁移量作出规定。”
这也就是说，只要不锈钢炊具符合不锈钢制品的质量标准，锰的迁移限量不作为食品安全国家标准的问题。质检或工商部门在检测时，应当仅根据不锈钢制品的国家标准，对其产品是否合格作出认定。因此，苏泊尔炊具是否符合产品质量标准，就要看其所使用的质材牌号以及其是否为允许用于制造炊具的质材。
应当说，标准的变化是正常的。而且根据风险法制的要求，在新的科技水准对安全标准有不同的认识时，国家也有义务根据最新的风险评估结果及时修订安全标准。卫生部也明确表明修正的可能性：“关于不锈钢制品标准中锰指标的设置问题，我部欢迎有关单位积极开展调查研究，并按照食品安全国家标准管理制度，向我部提出增加锰指标的立项建议。目前，我部正在征求2012年食品安全标准立法建议，欢迎社会各界提出建议。”
国家不锈钢板材标准（GB/T3280）规定，各种牌号不锈钢的锰含量都必须在2%以内。从这一标准来说，苏泊尔是超标准了，但是超过标准的产品可能会给人们的健康带来什么样的危害，目前还没有硬性的检测要求。
在国家标准存在或者明确不作要求，而社会各界甚至某些行政机关在各说各话或者含糊其辞的时候，笔者认为，权威部门应当及时进行风险沟通，邀请专家就新国标的制定及其理由作出充分说明，避免给消费者造成不必要的恐慌、给企业造成不适当的影响。
作者简介：王贵松，中国人民大学法学院副教授。
文章来源：《检察日报》日，第3版。
发布时间：炊具锰析出量安全 不会导致帕金森
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国家食品安全风险评估中心检测不锈钢样品　　人民网北京2月25日电 （记者刘婧婷）近期，有媒体报道一些不锈钢炊具锰含量超标，可能对消费者健康造成不良影响，或导致出现类似于帕金森综合征的症状。昨日，国家食品安全风险评估中心（以下简称“评估中心”）称，炊具中锰元素析出不会危害人体健康。　　炊具锰析出量安全　　评估中心研究员李宁介绍，对于公众关注的锰析出问题，评估中心初步调查共检测了不锈钢样品近40件，包括锅、盆、电热水壶等。结果显示，不锈钢制品的平均锰迁移量为每公斤食物0.35毫克，不会对人体造成危害。　　李宁表示，锰是人体必需的元素之一，其毒性远低于铅、砷、镉、铬、镍等，大多数食物和饮水中都含有锰。食物是锰的主要来源，例如谷物中锰含量为0.4-40毫克/公斤，蔬菜和水果中锰含量为0.2-10.4毫克/公斤，成人每天摄入10毫克不会有健康危害。　　根据第四次全国营养调查的结果，我国居民平均每天通过膳食摄入的锰约为6.8毫克。我国规定饮用水中锰的含量不超过0.1 毫克/升，以此水平计算，若每天饮水2升，则通过饮水摄入的锰为0.2毫克。　　若60公斤的成人每天吃3公斤食物，则来自不锈钢容器的摄入量是1.05毫克。如此算来的总暴露量约为8.05毫克，未达到最大耐受量10毫克的水平。　　不会导致帕金森　　对于公众普遍关注的“锰过量导致帕金森氏病”的问题，卫生部北京医院神经内科主任、北京医学会帕金森病与运动障碍学组组长陈海波表示，锰过量主要出现在特殊的行业和职业中，例如长期从事锰的开采、冶炼、加工以及电焊的产业工人，且摄入途径主要是经呼吸道。但目前还未在临床上发现过普通居民因饮食摄入锰引起不良反应的病例，也未见食品容器具造成的锰中毒报道。　　炊具使用安全不代表质量过关　　国家食品安全风险评估中心研究员、食品安全国家标准审评委员会副秘书长严卫星表示，评估中心出的结果只代表不锈钢炊具不会对人体健康造成危害，并不能证明产品的质量是否合格，因为不锈钢炊具的质量包括耐用性、抗腐蚀性等，这些跟产品所使用的不锈钢材质相关。　　冶金工业信息标准研究院副总工程师栾燕介绍，日《食品安全国家标准 不锈钢制品》（GB）正式施行，在卫生部配套的知识问答中明确指出“不锈钢制品的主体材料，应选用符合相关国家标准的材料，即符合GB/T3280的材料及牌号”，“符合我国相关国家标准的不锈钢制品，其锰的迁移水平不会造成健康损害”，“在不锈钢产品或最小销售包装上应标注不锈钢类型，即不锈钢种类和牌号，以保护消费者的知情权、选择权和监督权”。生产经营单位应当执行新标准，即日之后生产的产品应当选用符合GB/T3280规定的材质。
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传真：028-苏泊尔再就不锈钢炊具含锰问题做出说明 &&& 证券时报网（）02月24日讯&&
（月24日晚间公告，今日，国家食品安全风险评估中心邀请有关专家及各大媒体召开了“炊具锰迁移对健康影响有关问题”风险交流会。会议指出此前媒体对不锈钢炊具含锰问题所做报道并不全面，并就相关问题进行了解释说明。
公司称，公司不锈钢炊具产品不存在“锰中毒”风险。国家食品安全风险评估中心对包括公司相关产品在内的近40件样品进行了检测。检测结果表明：不锈钢炊具析出的锰，加上人体每日通过膳食、饮用水摄入的锰，未达到人体每天锰的最大耐受量。目前尚未在临床发现普通居民因饮食摄入锰引起不良反应的病例，也未见食品容器具造成锰中毒的相关报道。
此外，苏泊尔称，公司不锈钢炊具产品不存在锰含量“超标”问题。国家食品安全风险评估中心专家指出：日《食品安全国家标准 不锈钢制品》（GB ）实施后生产的产品应当选用符合GB/T3280规定的材质。自日之日起，公司已严格按照上述标准的要求组织生产，而且已全部通过国家日用金属制品质量监督检验中心（沈阳）的检验。同时，在日之前，公司也是严格按照当时有效的国家强制标准组织生产，产品不存在锰含量超标问题。
此前的2月17日晚间，公司已经就媒体报道的公司部分不锈钢炊具产品锰超标问题进行了公告说明。（证券时报网快讯中心）
苏泊尔承认炊具锰含量超2% 坚称2%非硬性标准
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　　2月16日中央电视台《焦点访谈》节目报道的苏泊尔不锈钢炊具锰含量超标事件再次引发国民对国家标准的关注。据央视报道称，依据国家不锈钢板材标准(GB/T3280)规定，各种牌号不锈钢的锰含量都必须在2%以内。然而，苏泊尔部分产品的锰含量超过8%，是国标的4倍。苏泊尔对此回应称其产品金属析出量符合国家标准中卫生理化指标的要求。之后，国家食品安全风险评估中心检测后作出认定，苏泊尔不锈钢炊具锰的析出量加上锰每日正常摄入量未达到人体每天锰的最大耐受量，也就是不超标。
　　那么，对上述各方的看法，法律是如何规定的?
　　食品接触用不锈钢的主要安全问题为重金属的迁移。一般情况下不锈钢制品在盛放或与食品接触过程中，不构成食品安全风险。而当不锈钢制品在高温烹煮食物中迁移的重金属超过限量时，有可能危害人体健康。我国原《不锈钢食具容器卫生标准》(GB)对不锈钢中的重金属(铅、铬、镍、镉、砷)迁移限量作出了规定，但并未规定锰的迁移限量问题。
　　卫生部《食品安全国家标准不锈钢制品》(GB)(下称新国标)于日起正式施行。新国标对不锈钢食具容器所用不锈钢中铬、镍、镉、砷等重金属的迁移量(或称“析出量”)作出了明确规定，但仍没有对锰析出量进行限定，同时放宽了不锈钢用材的限制。
　　对于重金属锰的迁移限量问题，卫生部解读新国标作出明确说明:“新标准在征求意见过程中，个别单位提出在标准中设定重金属锰的迁移限量指标。经组织提出建议单位和标准起草单位研究，最终新标准未对锰的迁移限量作出规定。主要理由:1.锰是人体必需微量元素之一，有多种重要的生理功能，锰缺乏可引起多种疾病。中国居民膳食营养素参考摄入量规定，成人锰适宜摄入量为3.5“g/天，最高可耐受摄入量为10“g/天。2.符合我国相关国家标准的不锈钢制品，其锰的迁移水平不会造成健康损害。3.标准起草单位收集整理了国外关于不锈钢食具容器有关锰的限量规定，除个别国家外，其他国际组织和相关国家未对锰的迁移量作出规定。”
　　这也就是说，只要不锈钢炊具符合不锈钢制品的质量标准，锰的迁移限量不作为食品安全国家标准的问题。质检或工商部门在检测时，应当仅根据不锈钢制品的国家标准，对其产品是否合格作出认定。因此，苏泊尔炊具是否符合产品质量标准，就要看其所使用的质材牌号以及其是否为允许用于制造炊具的质材。
　　应当说，标准的变化是正常的。而且根据风险法制的要求，在新的科技水准对安全标准有不同的认识时，国家也有义务根据最新的风险评估结果及时修订安全标准。卫生部也明确表明修正的可能性:“关于不锈钢制品标准中锰指标的设置问题，我部欢迎有关单位积极开展调查研究，并按照食品安全国家标准管理制度，向我部提出增加锰指标的立项建议。目前，我部正在征求2012年食品安全标准立法建议，欢迎社会各界提出建议。”
　　国家不锈钢板材标准(GB/T3280)规定，各种牌号不锈钢的锰含量都必须在2%以内。从这一标准来说，苏泊尔是超标准了，但是超过标准的产品可能会给人们的健康带来什么样的危害，目前还没有硬性的检测要求。
　　在国家标准存在或者明确不作要求，而社会各界甚至某些行政机关在各说各话或者含糊其辞的时候，笔者认为，权威部门应当及时进行风险沟通，邀请专家就新国标的制定及其理由作出充分说明，避免给消费者造成不必要的恐慌、给企业造成不适当的影响。
　　(作者为中国人民大学法学院副教授)（责任编辑:葛晓阳）
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