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浅谈地理国情监测
张 春 明（吉林市勘测设计院 吉林 吉林 １３２０１１）摘 要：文章介绍了地理国情和地理国情监测的概念，地理国情监测的范围和目标，地理国情监测的意义和地理国情监测与基础测绘的关系。教育期刊网 关键词 ：地理国情监测；基础测绘；３Ｓ技术；无人机航摄系统中图分类号：P208 文献标识码：Ａ ｄｏｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１６６５－２２７２．２０１5．09．０28收稿日期：２０１5－03－20 国土资源部于2011年提出了“构建数字中国、监测地理国情、发展壮大产业、建设测绘强国”的总体战略思想。并明确提出在全国范围内全面推进，并在相关省份进行了试点。地理国情监测是社会发展对测绘工作的新要求，是服务社会发展的职责和战略任务”。１ 地理国情监测地理国情监测是以导航定位（ＧＮＳＳ）、航空航天（ＲＳ）、地理信息（ＧＩＳ）等测绘手段，综合不同时期测绘成果资料，对多种地理要素进行动态、定量、空间化的监测，并分析分布特征、变化频率、变化趋势、地域差异等，形成监测数据并能准确反映各类要素信息的发展变化规律及空间分布、从地理空间的角度客观、综合展示国力，为社会各方面提供真实可靠的国情信息。２ 监测的范围和目标对于全国陆域９６０万平方公里范围，选用遥感影像分辨率优于２．５米，综合利用１：５万地理信息数据，开展重要信息普查和监测；对变化快、经济条件好、成果丰富的区域，选用遥感影像的分辨率应优于１米，利用１：１万地理信息数据，开展普查和监测；在某些特定区域开展典型监测。“十二五”期间主要是开展重要地理国情信息普查，建设动态监测系统；初步建成监测技术、指标、和标准体系，基本具备常态化监测重要、典型地理国情信息的能力；开展相关试点和示范工作，完成对地形地貌、地表覆盖、地理界线等地理国情信息的统计、分析工作；形成重要与典型地理国情监测信息统计分析报告和多样化地理国情信息。“十三五”期间及以后主要是在“十二五”的基础上，形成定期常态地理国情信息监测机制，实施定期常规性监测，持续对全国范围的自然、生态等地理环境要素进行空间化、定量化、常态化监测，构建地理国情信息网格，形成定期报告和监测机制；反映国家重大战略、重要工程实施状况和效果。３ 开展地理国情监测的重要意义３．１ 准确掌握国情国力地理国情是从地理的角度描述、研究和分析国情，基本内容是自然、生物和人文现象的空间变化和它们之间的相互关系，是空间化、可视化的国情信息，是综合性、整体性、宏观性、的调查、分析和描述。３．２ 它是生态文明建设的迫切需要我国在经济高速增长的同时，生态退化、环境污染、资源短缺、以及区域发展不协调等问题也非常突出。为此，需要通过调查、监测、评估资源环境、生态状况，加强预测，为宏观调控的科学性和准确性提供权威、客观、准确的地理国情信息，促进人口的合理布局，资源的优化配置，国土空间的高效利用以及人与自然和谐相处。３．３ 它是应对突发公共事件的迫切需要在应对地震、雨雪冰冻、旱涝、泥石流、矿难、火灾等突发事件中，由于基础地理信息数据的缺乏，影响了事件处置的决策和响应速度。随着经济社会发展，各类社会矛盾逐渐凸现，减灾救灾和维护社会稳定的任务十分繁重，如何高效地应对和快速反应，急需对自然灾害多发地区和灾害发生时及灾后重建中进行动态监测，维护百姓利益、国家安全和社会稳定。３．４ 它是促进科学管理决策的迫切需要通过开展地理国情监测，深入揭示经济社会发展与自然资源环境的内在关系和演变规律，快速获得地表植被、土地利用、生态变化、环境演变、城镇扩张等各种地理国情信息，可以为决策者把握空间布局，注重统筹兼顾，作出系统、科学、可持续的长远规划和科学决策提供依据，为发展战略与规划、生态环境安全、突发事件等提供可靠的参考资料。４ 地理国情监测与基础测绘的关系４．１ 地理国情监测是基础测绘的延伸基础测绘提供单一的、静态的自然地理数据获取、管理和利用，注重描述现状信息，提供直接数据服务，是支持地理国情监测活动的基础。地理国情监测注重描述动态变化信息，提供信息服务，是对基础地理数据的增值利用，是自然地理数据、社会经济数据和人文地理数据的综合分析利用，是基础测绘的延展。地理国情监测属于测绘的专业范畴，也是基础测绘的重要内容，“基础测绘”侧重基本内容和基本技术手段。随着信息化测绘技术体系的应用，用户对地理信息数据的变化周期、变化频率、变化量、变化形态及数据的综合分析利用提出了新的需求，既有总体需要，也有分类需求。地理国情监测就是将新需求与传统基础测绘结合，按照新的需要在原来基础上延伸、重构和拓展，既表示地理分布形态、距离、高度和范围等，还提供周期变化的形态、距离、高度等变化结果，以及综合分析数据成果。地理国情监测与基础测绘是“各有侧重、相互支撑、互为补充的有机整体”。４．２ 测绘基础建设是做好地理国情监测的保障地理国情监测的重点是快速动态掌握最新地理信息数据。这需要充分利用先进卫星定位技术手段，建设全国统一和共享的卫星导航定位服务体系，提供高精度、高效率的导航定位服务。在基础地理信息资源建设方面，全面完成国家、省区和地级市三级多尺度、多时相、要素内容丰富、标准统一的基础地理信息数据库建设，实现基础地理信息数据的动态更新与联动更新并定期发布；在基础地理信息公共平台建设方面，实现公众版天地图、数字省区公共平台、数字城市公共平台的互联互通。５ 测绘高新技术在地理国情监测中的应用５．１ ３Ｓ技术的应用（1)航空航天遥感技术（ＲＳ）、地理信息系统技术（ＧＩＳ）和全球卫星导航定位技术（ＧＮＳＳ）等高新技术的应用，使地形地貌特征、道路交通网络、土地利用与覆盖、城市布局与城镇化、生产力空间布局等自然和人文地理要素信息的获取更加便捷，对信息数据进行综合分析和监控能为各部门制定政策提供科学依据，还可以对灾害进行预警，对资源消耗、污染物排放等进行监测，对土地利用、宏观调控的实施效果进行评价。（2）人们把ＧＩＳ比作大脑， ＲＳ、ＧＰＳ比作两只眼睛。在空间定位技术方面，美国全球定位系统（ＧＰＳ）、俄罗斯的格洛纳斯（ＧＬＯＮＡＳＳ）全球卫星导航定位系统、欧盟（ＥＵ）开始建设伽利略（ＧＡＬＩＬＥ０）全球卫星导航定位系统、我国的北斗卫星导航定位系统，为测绘定位提供了简单快捷的技术手段。北斗卫星至２０２０年，将达到３０颗左右。目前，大约有５０颗对地观测卫星正在不停地搜集地球环境数据，高分辨率卫星遥感技术的发展使测绘成果的内容与形式更加多样化，极大地加快了地理信息数据的获取与更新。高分辨率卫星遥感成为测绘的又一重要信息源。中国正在建立空天地立体多元的遥感体系。（3）地理信息系统由计算机硬件、软件和相关的方法过程所组成，用以支持空间数据的采集、管理、处理、分析、建模和显示。目前地理信息系统已在军事、自然资源管理、土地和城市管理、电力、电信、石油和天然气、城市规划、交通运输、环境监测和保护、１１０和１２０快速反应系统等国防、经济建设、日常生活中得到广泛应用。５．２ 无人机航摄系统的应用无人机航摄技术作为一种新型的测绘方式具有安全性、灵活性、高分辨率和抗干扰性等技术优势。针对无人机在服务地理国情监测方面做了大量的研究和尝试，并将其广泛地应用到农林遥感、国土监测、环境监测、海洋监测、地质矿产勘查、测绘制图、气象预测、灾害应急服务等地理国情监测领域。低空获得高分辨率影像数据是无人机航摄的最大特点。我国已初步建立起一个遍布全国的，由超过３０支无人机航摄系统应用队伍组成的专业低空遥感影像获取服务网络，为我国地理国情监测及测绘应急保障工作提供了重要装备支撑。６ 结语地理国情监测既是国家经济社会发展的必然需求，也是我国测绘地理信息未来发展的重大战略之一。地理国情监测对准确掌握综合国力、进行生态文明建设、促进科学管理和应对突发事件具有重要意义。随着监测机制的不断完善，测绘新设备、新技术在监测过程中的深入应用，地理信息数据的获取将更加快捷，产品会更加丰富，监测的手段也将多样化，数据的综合分析和预测会越来越准确可靠。（责任编辑 梁 工）
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地理国情监测概要及思考
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你可能喜欢　　我国地域辽阔，地理国情复杂，与此同时，经济社会快速发展，地表变化频繁。为满足经济社会发展的迫切需求，国家测绘地理信息局已将地理国情监测纳入了“十二五”规划范畴。为更好地提供丰富、实时、权威的地理国情监测服务，测绘生产单位可以从以下几个方面开展工作：
　　一、加强测绘能力建设，提高地理国情监测服务水平
　　1.加强高新技术引进和现代化装备建设，提升测绘地理信息获取、处理和服务能力
　　高新技术的引进、消化、吸收，测绘地理信息装备的升级换代，是推进测绘手段自动化、产品形式多样化和服务方式变革的重要途径。地理国情监测作为测绘地理信息事业发展的战略任务，对监测数据的时效性、准确性、覆盖范围、获取处理发布的便捷程度等有较高的要求，这要求测绘生产单位必须加快从空中到地面的地理信息实时获取、快速自动处理、网络化信息服务、数据安全、社会化应用所需的高新技术及现代化装备建设，增强测绘地理信息获取处理与服务分发能力。
　　通过对卫星遥感、航空遥感和地面测量数据获取等方面的装备更新换代，形成从空中到地面的测绘地理信息数据获取体系，提高实时化信息获取能力；通过引进高新技术和测绘装备的升级，淘汰落后的测绘地理信息加工模式，形成自动化、智能化、实时化的数据加工处理体系，提升测绘地理信息快速处理能力；密切跟踪地理信息公共平台建设和数字城市建设等高新技术比较密集的领域，对这些领域中相关技术，结合地理国情监测的需求进行改造、转化，增强地理国情监测成果共享和网络化服务能力。
　　2.适应地理国情监测新形势，着眼人才队伍建设
　　开展地理国情监测是历史赋予测绘地理信息事业的新使命，它提高了地理信息应用的广度和深度，将测绘地理信息与社会经济发展的方方面面联系更加紧密。 这意味着地理国情监测不单单是测绘地理信息学科所能完成的使命，需要由多领域、多学科的人才合作完成。为适应地理国情监测新形势，测绘单位必须加强人才队伍建设。一方面要统筹各类人才的引进、培养和使用工作；另一方面为各类人才搭建交流互动的平台，有效发挥专家的智力优势和多学科、多领域的人才优势，为创新地理国情监测服务模式和领域提供有力的智力支持；最后，坚持让每个人能够到最适合其发展的工作岗位上去，发挥出各类人才最大的价值。
　　3.推进产学研有机结合，加快关键技术创新和成果转化
　　依托测绘地理信息单位、高等院校和科研院所各自优势资源推进产学研结合，充分发挥人才和科技优势，增强地理国情监测关键技术创新能力，提高测绘地理信息单位核心竞争力，是优化地理国情监测服务结构，推动地理国情监测更好地服务经济社会发展的现实选择。
　　围绕地理国情监测关键技术领域的需求，整合测绘地理信息单位和高等院校、科研院所的人才技术资源，构建地理国情监测技术创新战略联盟，联合开展关键技术、共性技术的研究和攻关；共同争取国家、省部级等科技创新资金的支持，加强原始创新，形成一批拥有自主知识产权的核心技术，提升测绘地理信息单位开展地理国情监测服务的保障能力。
　　二、强化地理国情监测统筹协调,推进成果共享和社会化应用
　　1.强化统筹协调，建立地理国情监测机制
　　地理国情监测是一项周期性的长期工作，需要投入大量的人力、物力、财力做支撑，为此，必须基于国家政策，充分发挥政府组织实施和监督管理的主导作用，联合各级测绘地理信息部门及相关职能部门，整体谋划、统筹安排、共建共享、协同服务，按照长、中、短不同周期和大、中、小不同尺度以及国家、省、市、县不同范围，建立健全分工明确、统筹协调的地理国情监测长效工作机制。
　　地理国情监测工作应采取“边建设、边应用、边推广”的建设模式。首先，有计划、有步骤、有针对性地选择2至3个测绘地理信息工作基础比较好，已经建立良好地理信息资源共建共享机制的区域和行业开展若干重要地理国情要素监测示范，然后，在此基础上逐步有序全面推进全国的地理国情监测。
　　2.畅通沟通渠道，增强主动服务意识
　　地理国情监测是以测绘地理信息部门为主导，有关部门支持的新型测绘地理信息服务。离开测绘地理信息部门，无法及时有效地获取实时的、权威的、稳定的测绘地理信息服务，在国家和地方发展规划、各行业产业结构调整规划等方面缺乏全面的、客观的科学决策依据；离开其他部门支持，地理国情监测就无法实现其成果的终极目标和共享应用，测绘地理信息无法与经济社会发展密切关联。因此，畅通沟通渠道，加强测绘地理信息部门与各行业、各部门合作，是建立地理国情监测长效机制的关键。
　　测绘地理信息单位要加强与各部门的沟通协调，增强相互之间的互信，了解各行业对测绘地理信息的需求，坚持“按需测绘、主动服务”的原则，努力为政府、企业和公众提供更多、更好、更适用的地理国情监测服务。
　　3.以国家地理信息公共服务平台为载体，共享地理国情监测成果
　　随着国家地理信息公共服务平台的不断建设和完善，基于国家地理信息公共服务平台的专题应用系统开发和测绘地理信息数据更新成为推广国家地理信息公共平台服务社会、服务民生的主要工作。地理国情监测能够提供实时的、丰富的测绘地理信息数据，但它也需要一个统一的、权威的平台来发布地理国情监测成果，将监测成果更好地服务国民经济发展。因此，将国家地理信息公共服务平台与地理国情监测有机结合，能够发挥各自优势，既促进国家地理信息公共服务平台建设更加完善，深化测绘地理信息公共服务应用，又可为共享地理国情监测成果提供权威的平台。
　　开展地理国情监测，注重结合国家地理信息公共服务平台建设，利用平台为专业用户提供调用平台各类服务的浏览器端二次开发接口，开发适应各行业地理国情监测需要的应用系统，构建如综合防灾减灾、电子政务和社会经济信息统计等方面的专题地理信息服务。提升地理国情监测和国家地理信息服务平台服务于管理决策、城乡建设、防灾减灾、土地资源调查、主体功能区规划、生态环境保护、极地科考等方面的能力和水平。
　　三、加快建设相关标准体系，促进地理国情监测产业形成
　　地理国情监测具有涉及行业领域广、学科交叉强、数据获取量大、服务需求多样化等特点，为了使地理国情监测能够全面满足经济社会发展需要，就要建立和完善地理国情监测相关标准体系，确保地理国情监测成果的权威性。
　　测绘地理信息单位作为承担地理国情监测任务的主体，与各部门、各领域沟通非常紧密，掌握着各行业最新的地理国情监测需求；在实践地理国情监测活动中，积累了相当丰富的数据获取、数据处理和服务社会化的经验。利用好测绘地理信息单位实践经验，是建设好地理国情监测标准体系的重要途径。在地理国情监测数据获取和处理方面，积极参与监测数据获取标准、各行业监测要素分类标准、各类重要地理要素统计标准和产品质量检验标准等的制定；在地理国情监测公共服务方面，积极参与监测数据安全保密处理标准、数据发布和共享标准、专题地理信息服务标准等的制定。在统一技术标准和规范下，加大各级、各部门的地理信息资源的整合力度，推动测绘地理信息部门、专业部门、企业及社会团体地理国情新的共享与协同服务，消除因分级管理、各部门信息资源难以共享造成的信息孤岛、数字鸿沟。（王冬滨）
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我国地理国情监测工作今年将全面推进
日 19:53:08
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　　新华网北京３月７日电（记者吴晶晶）国家测绘局和陕西省人民政府７日在京共同签订地理国情监测试点协议书。这标志着国家测绘局将在今年全面推进地理国情监测工作，陕西省成为全国首个试点省份。
　　国家测绘局有关负责人介绍，地理国情监测是通过遥感、地理信息系统和卫星导航等高新技术手段，对地形地貌特征、道路交通网络、土地利用与覆盖、城市布局与城镇化、生产力空间布局等自然和人文地理要素信息进行动态获取、综合分析、实时发布和监控评估。这将为相关部门和地方制定政策提供科学依据，还可为灾害预警、资源消耗、污染物排放等提供监测信息，对土地利用、宏观调控、粮食安全等政策的实施效果进行监控和评价。
　　作为首个试点省份，陕西省将把地理国情监测列入“十二五”发展规划，深化数字陕西建设，将集中力量监测中心城市和重点乡镇的建设布局及城镇化发展进程，陕北地区植被、水资源、沙漠、地表煤炭自燃点等分布状况及变化信息，秦岭地区的植被、水资源、道路交通、地质灾害和地表形态等，并将对重点区域沉降变形情况，重点文物、重要建筑物和构筑物等进行监测。国家测绘局在３年试点期间将投入１亿元，支持陕西省遥感影像数据获取、测绘高新装备配置、技术创新与标准研究等工作。
　　据了解，国家测绘局将在２０１１年建立健全地理国情监测的工作机制，有计划、有步骤、有针对性地选择部分项目和地区开展试点工作，形成多样化的地理国情信息产品，充分揭示经济社会发展和自然资源环境的空间分布规律。
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为开展地理国情普查与监测提供指南《第一次全国地理国情普查总体方案》和《地理国情监测总体设计》通过专家评审& 国家测绘地理信息局
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为开展地理国情普查与监测提供指南《第一次全国地理国情普查总体方案》和《地理国情监测总体设计》通过专家评审
　　5月11日，国家测绘地理信息局在京召开《第一次全国地理国情普查总体方案》和《地理国情监测总体设计》专家评审会。来自多个部门和单位的10多位院士、专家分别组成评审委员会，经过听取报告、审阅资料和质询讨论后，一致同意两个方案通过评审，为全面开展地理国情普查和监测工作提供了指南。国家局副局长李维森出席评审会。
　　根据《国务院关于开展第一次全国地理国情普查的通知》精神，普查工作将于今年7月在全国正式展开。《第一次全国地理国情普查总体方案》分9个部分，明确了普查目标与任务，普查时点，技术路线与步骤，管理文件、标准与技术规定，质量控制，主要成果，组织实施，成果管理、共享与服务，提出以高分辨率遥感影像为基础，整合其他部门已有普查成果或与地理国情相关的专题信息，开展地形地貌、地表覆盖、地理单元等地理国情普查，摸清我国自然和人文地理要素的现状和空间分布情况，为开展常态化地理国情监测奠定基础。方案征求了25个部委的意见，绝大多数意见得到采纳，提高了方案的可行性和可操作性，有利于普查成果共享利用。
　　专家认为，方案贯彻了国务院通知精神，紧密结合新形势下政府决策、部门管理和各专业应用需求，普查目标和任务明确、可行，普查对象和范围清晰，普查内容设计完整，总体技术路线科学合理，预期普查成果可以为国家宏观调控和可持续发展提供重要决策依据，为建设责任政府、服务政府提供重要支撑。建议方案文本按专家意见修改后，上报国务院第一次全国地理国情普查领导小组。
　　《地理国情监测总体设计》对地理国情监测目标、建设任务和内容、主要成果与指标、技术路线与方法、组织实施与管理、经费预算等做了明确规定，提出“十二五”期间将完成航空航天遥感影像获取、地理国情信息普查、重要地理国情监测、地理国情信息数据库建设、地理国情信息统计与分析、地理国情检测支撑体系建设6大任务，通过持续对自然、人文地理要素进行空间化、定量化、常态化监测，形成定期报告和监督机制，反映国家重大战略、重大工程实施状况和效果，揭示经济社会发展和自然资源环境的空间分布规律，为国家生态文明建设、战略规划制定、防灾减灾、科学研究和公众服务等提供有力保障。
　　专家认为，地理国情监测总体设计需求调研充分，内容完整，目标明确；技术路线设计先进，数据获取有可靠保障，统计分析指标清晰、方法科学，可操作性强；预期成果内容丰富，符合地理国情监测目标需要。建议修改完善后尽快报批。（王瑜婷）
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