前言文末附PDF版全文下载地址为贯彻《中华人民共和国环境保护法》，保护生态环境，评估尾矿库环境风险，制定本标准。本标准规定了尾矿库环境风险评估的一般原则、内容、程序、方法和技术要求。本标准附录 A、附录 B、附录 C、附录 D 为规范性附录，附录 E 为资料性附录。本标准为首次发布。本标准由环境保护部环境应急与事故调查中心提出。本标准由环境保护部科技标准司组织制订。本标准主要起草单位：环境保护部卫星环境应用中心、环境保护部环境规划院、中国科学院过程工程研究所、环境保护部环境标准研究所、北京矿冶研究总院。本标准环境保护部 2015 年 3 月 6 日批准。本标准自 2015 年 4 月 1 日起实施。本标准由环境保护部解释。HJ 740—2015尾矿库环境风险评估技术导则（试行）1 适用范围本标准规定了尾矿库环境风险评估的一般原则、内容、程序、方法和技术要求。本标准适用于运行期间的尾矿库环境风险评估，不适用于贮存放射性尾矿、伴有放射性尾矿的尾矿库环境风险评估。湿式堆存工业废渣库、电厂灰渣库的环境风险评估可参照本标准执行。2 规范性引用文件本标准内容引用了下列文件的条款。凡是不注日期的引用文件，其有效版本适用于本标准。《地质灾害危险性评估技术要求（试行）》（国土资发[204]69号）3 术语和定义下列术语和定义适用于本标准。3.1尾矿库指筑坝拦截谷口或围地构成的，用以堆存金属非金属矿山进行矿石选别后排出尾矿、湿法冶炼过程中产生的废物或其他工业废渣的场所。3.2突发环境事件指由于污染排放或者自然灾害、生产安全事故等因素，导致污染物或放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质，突然造成或者可能造成环境质量下降，危及公众身体健康和财产安全，或造成生态环境破坏，或造成重大社会影响，需要采取紧急措施予以应对的事件，主要包括大气污染、水体污染、土壤污染等突发环境污染事件和辐射污染事件。3.环境风险指尾矿库在运行期间发生突发环境事件的可能性及突发环境事件可能造成的危害程度。3.4环境风险受体指在突发环境事件中可能受到危害的企业外部人群、具有一定社会价值或生态环境功能的单位或区域等。3.5环境风险评估指根据尾矿库的环境风险特点，划分尾矿库环境风险等级，识别尾矿库可能引发突发环境事件的危险因素，并对其进行系统的环境风险分析，预测可能产生的后果，提出环境风险防控和环境安全隐患排查治理对策建议的过程。HJ 740—20153.6环境安全隐患指在尾矿库运行期间，因不符合相关法律、法规、规章、标准、规程和管理制度等的规定，或者可发展为不符合相关规定，而可能导致突发环境事件的不安全状态或缺陷。3.7重点环境监管尾矿库指通过尾矿库环境风险预判环节，识别出的环境风险大、需要环境保护主管部门重点监管、督促尾矿库企业深入开展环境风险评估、环境安全隐患排查治理、环境应急预案编制等环境应急管理工作的尾矿库。3.8特征污染物指尾矿成分和尾矿水成分中，能反映对周边环境影响特征的典型污染物。3.9环境危害性指尾矿库中所含的特征污染物、势能等环境危害因子对周边环境的危害性。3.10周边环境敏感性指尾矿库周边各类环境风险受体、环境要素等的敏感性。3.1控制机制可靠性指尾矿库在降低突发环境事件发生的可能性，减小突发环境事件发生后的危害程度等方面控制机制的有效性和可靠性。4 总则4.1 特征污染物控制要求特征污染物控制执行环评批复相关要求，环评批复后国家或地方制定更加严格的污染物排放标准的，执行新排放标准，排放标准和环评均未规定的污染物项目，可参照其他相关标准执行。4.2 环境风险受体调查评估范围4.2.1 涉及水环境风险受体的调查评估范围：尾矿库下游不小于10公里。4.2.2 其他类型环境风险受体调查评估范围：a）山谷型、傍山型、截河型尾矿库：尾矿库下游不小于 80 倍坝高。b）其他类型尾矿库：尾矿库下游不小于 40 倍坝高。4.2.3 实际操作时可根据实际情况适当扩大评估范围。4.3 工作程序4.31 总体流程尾矿库环境风险评估工作程序（详见图 1），由尾矿库环境风险评估准备、尾矿库环境风险预判、尾矿库环境风险等级划分、尾矿库环境风险分析与报告编制四个阶段组成。4.3.2 尾矿库环境风险评估准备前期准备工作主要内容包括相关资料和信息的收集等。4.3.3 尾矿库环境风险预判从类型、规模、周边环境敏感性、安全性、历史事件与环境违法情况五个方面，对尾矿HJ 740—2015库环境风险进行预判，判断是否属于重点环境监管尾矿库、是否需要进一步开展环境风险评估。4.3.4 尾矿库环境风险等级划分利用层次分析法，从尾矿库的环境危害性（H）、周边环境敏感性（S）、控制机制可靠性（R）三方面进行评分，采用环境风险等级划分模型，将重点环境监管尾矿库环境风险划分为重大、较大、一般三个等级，并按规则进行环境风险等级表征。4.3.5 尾矿库环境风险分析与报告编制对于重点环境监管尾矿库，在尾矿库环境风险评估准备、风险预判、风险等级划分的基础上，开展尾矿库环境风险分析及尾矿库环境安全隐患排查治理相关文件编制；并记录尾矿库环境风险评估的开展过程，总结尾矿库环境风险评估的相关工作内容，编制尾矿库环境风险评估报告。对于非重点环境监管尾矿库，只需记录环境风险预判开展过程。5 尾矿库环境风险评估准备根据尾矿库环境风险评估的各项工作需要，收集相关资料与信息，主要包括：环境影响评价文件及相关批复文件、设计文件、竣工验收文件、安全生产评价文件、环境监理报告、环境监测报告、特征污染物分析报告、应急预案、管理制度文件、日常运行台账等。6 尾矿库环境风险预判从尾矿库的类型、规模、周边环境敏感性、安全性、历史事件与环境违法情况五个方面，利用尾矿库环境风险预判表（附录 A）对尾矿库环境风险进行初步分析，对于满足预判表中任何条件之一的尾矿库即认定为重点环境监管尾矿库，需要进一步开展后续的环境风险评估工作。非重点环境监管尾矿库只需开展风险预判工作，并记录风险预判过程和预判结果。7 尾矿库环境风险等级划分7.1 尾矿库环境风险等级划分指标体系利用层次分析法，从尾矿库的环境危害性（H）、周边环境敏感性（S）、控制机制可靠性（R）三方面（图 2）进行尾矿库环境风险等级划分。7.2 环境危害性（H）采用评分方法，对类型、性质和规模三方面（表 1）指标进行评分（各指标评分方法详见附录 B）与累加求和，评估尾矿库环境危害性（H）。PDF版全文下载地址：
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尾矿库环境应急管理工作指南　（试行）
&&&&针对我国目前尾矿库种类复杂、数量繁多、分布广泛的现状，以及尾矿库突发环境事件频发的实际情况，为构建尾矿库突发环境事件防范与应急处置体系，实现尾矿库环境应急管理的专业化、科学化和规范化，制定本指南。
　　1.1适用范围
　　本指南适用于放射性选矿之外的金属与非金属选矿项目的尾矿库(含干式处理的尾矿库)环境应急管理。其他湿式堆存工业废渣库、电厂灰渣库的环境应急管理可参照本指南执行。
　　<font face="楷体_GB术语和概念
　　(1)尾矿库:指筑坝拦截谷口或围地构成的、用以堆存金属非金属矿山进行矿石选别后排出尾矿、湿法冶炼过程中产生的废物或其他工业废渣的场所。
　　(2)尾矿库企业:指建设和使用尾矿库的企业。
　　(3)突发环境事件:突然发生、造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和对全国或者某一地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害，有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。
　　(4)环境敏感区:指依法设立的各级各类自然、文化保护地，以及对建设项目的某类污染因子或者生态影响因子特别敏感的区域。
　　(5)环境应急:针对可能或已发生的突发环境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行动，以避免事件发生或减轻事件后果的状态，也称为紧急状态；同时也泛指立即采取超出正常工作程序的行动。
　　(6)应急监测:环境应急情况下，为发现和查明污染物质的种类、污染物质的浓度、污染的范围、发展变化趋势及其可能的危害等情况而进行的环境监测。包括编写应急监测方案、确定监测范围、布设监测点位、现场采样、确定监测项目、现场与实验室监测方法、监测结果与数据处理、监测过程质量控制、监测过程总结等。
　　(7)危险化学品:指属于爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧化物、有毒品和腐蚀品的化学品。
　　(8)危险废物:指列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的废物。
　　(9)三级防控体系:指在车间、厂区和流域三个层级设防布控，防止尾矿库企业发生污染事件。一级防控是指在有毒有害原料仓储间和生产车间设置防渗围堰以收集车间泄漏的有害物质；二级防控是以厂区整体为单元，按污染物最大泄漏量设置事故应急池；三级防控是在流域的支流设置发挥拦截降解作用的设施，主要包括拦截坝、滞污塘等，并配置防控所需材料的物资储备库。水利设施和城市景观橡胶坝也可作为拦截设施。
　　1.3编制依据
　　1.3.1法律法规、规章
　　《突发事件应对法》
　　《环境保护法》
　　《水污染防治法》
　　《大气污染防治法》
　　《固体废物污染环境防治法》
　　《环境影响评价法》
　　《安全生产法》
　　《矿山安全法》
　　《矿山安全法实施条例》
　　《安全生产许可证条例》
　　《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》
　　《环境保护行政主管部门突发环境事件信息报告办法》(试行)
　　《国家突发公共事件总体应急预案》
　　《国家突发环境事件应急预案》
　　《国家产业政策名录》
　　《危险化学品安全管理条例》
　　《国家安全生产事故灾难应急预案》
　　《尾矿库安全监督管理规定》
　　《防治尾矿污染环境管理规定》
　　1.3.2标准、技术规范
　　《地表水环境质量标准》GB
　　《地下水质量标准》GB/T14848－93
　　《生活饮用水卫生标准》GB
　　《污水综合排放标准》GB
　　《渔业水质标准》GB11607－89
　　《土壤环境质量标准》GB1
　　《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》GB1
　　《危险废物贮存染污控制标准》GB1
　　《危险废物填埋污染控制标准》GB1
　　《地表水和污水监测技术规范》HJ/T91－2002
　　《饮用水水源保护区划分技术规范》HJ/T338－2007
　　《土壤环境监测技术规范》HJ/T166－2004
　　《地下水监测技术规范》HJ/T164－2004
　　《环境空气质量手工监测技术规范》HJ/T194－2005
　　《环境影响评价技术导则－地面水环境》HJ/T2.3－93
　　《环境影响评价技术导则－大气环境》HJ2.2－2008
　　《建设项目环境风险评价技术导则》HJ/T169－2004
　　《尾矿库安全技术规程》AQ
　　<font face="楷体_GB尾矿库企业责任和环境保护行政部门管理职责
　　本指南依据现行的法律法规，确定尾矿库企业在尾矿库环境管理方面的主体责任和环境保护行政部门管理职责。
　　1.4.1尾矿库企业责任
　　尾矿库企业是防治尾矿库污染、防范和处置突发环境事件的责任主体。尾矿库企业应遵守建设项目环境影响评价和"三同时"制度，按要求进行排污申报登记，确保污染防治设施稳定正常运行；按规定编制突发环境事件应急预案，建立环境风险评估制度，组织开展应急演练，落实各项应急措施；针对各种可能发生的突发环境事件，建立和完善预测预警机制，加强环境风险隐患排查整治；构建防范与应急处置体系，负责突发环境事件的报告和应急处置。
　　1.4.2环境保护行政部门管理职责
　　环境保护行政部门负责对涉及尾矿库建设项目的环境管理，建立和完善尾矿库环境风险评估制度；要求企业编制尾矿库突发环境事件应急预案，负责企业尾矿库污染防治的日常监督检查和处理。针对突发环境事件，按照职责和规定的权限启动相关应急响应，参与应急处置工作。
　　1.5尾矿库企业和环境保护行政部门的环境应急管理工作内容
　　1.5.1尾矿库企业的环境应急管理工作内容
　　1.5.1.1日常环境应急管理
　　尾矿库企业在尾矿库日常环境应急管理中，要全面排查污染隐患，落实各种应急保障措施，加强应急培训与演练。
　　开展污染隐患排查。要通过经常性的污染隐患排查，确定排查和防范的重点部位，明确尾矿库下游的环境敏感保护目标，全面分析可能造成的次生灾害和衍生灾害，制定相应的切断污染源、消除和减轻污染的应急处置措施。对查出的污染隐患制定切实可行的整改方案，进行治理整改，并建立相关工作档案。
　　落实应急保障措施。要落实各种应急保障措施，特别是掌握本企业应急物资与装备的种类、数量、存放位置及使用方法，同时要掌握周边地区应急物资与装备的企事业单位的联系方式、储备等相关情况。
　　加强应急培训与演练。要通过应急培训与演练，使全体企业职工掌握尾矿中污染物的危害和防护措施，按照应急预案组织进行经常性的演练，并按照国家的要求和本企业应急资源的变化情况及时对预案进行更新和完善。
　　1.5.1.2应急处置
　　尾矿库企业作为应对尾矿库突发环境事件的责任主体，在发生尾矿库坍塌、泄漏等引发的突发环境事件时，要立即启动本单位应急响应，实施先期处置。必须全力切断污染源，努力开展应急监测，采取行之有效的措施消除和减轻污染，尽最大可能防止突发环境事件扩大、升级，最大限度的降低对环境的损害。
　　尾矿库企业要将事件真实情况第一时间向当地政府和环保等职能部门报告，为政府正确判断形势、科学决策提供依据，为尽快得到政府和社会支援争取时间。
　　1.5.2环境保护行政部门的环境应急管理工作内容
　　1.5.2.1日常环境应急管理
　　在尾矿库日常环境应急管理中，环境保护行政部门要认真组织开展环境风险隐患检查工作。要及时了解和掌握本地区正在使用、停止使用或闭库的各类尾矿库环境污染治理设施和措施，以及尾矿库下游取水口、饮用水源保护区等环境敏感保护目标。加强对环境风险隐患登记、整改、销号的全过程管理。对现有的尾矿库建立环境保护管理台账，实行动态管理。
　　1.5.2.2应急处置
　　发生尾矿库突发环境事件后，当地环境保护行政部门要在政府的统一领导下，查明情况、及时报告、提出建议、督促落实、调查处理，做到第一时间报告、第一时间赶赴现场、第一时间开展监测、向地方政府提出第一时间向社会发布信息的建议、第一时间组织开展调查。
　　查明情况就是通过现场勘察、调查和应急监测，查明突发环境事件的基本情况等。
　　及时报告就是严格执行国家的突发环境事件信息报送制度，向当地政府和上级环境保护行政部门及时报告。
　　提出建议就是及时向政府现场应急指挥部提出切断污染源、控制和消除污染等方面的建议，为政府环境应急工作决策提供支持。
　　督促落实就是对政府现场应急指挥部制定的环境应急工作决策和措施执行情况进行跟踪检查，督促尾矿库企业予以落实，并将督促落实情况及时报告地方政府、上级环境保护行政部门及政府相关部门。
　　调查处理就是按照当地政府的统一安排，及时组织或参与后期处置工作，查清事件原因、责任，落实各项环保整改措施，进行环境应急事件后评估，开展环境影响后评价，总结经验教训，提高环境应急管理工作水平。
　　<font face="楷体_GB尾矿库环境应急管理体系
　　尾矿库的环境应急管理是一个全过程的管理。具体包括:日常预防和预警、环境应急准备、环境应急响应与处置、突发环境事件应急终止后的环境管理四个方面的内容。
　　日常预防和预警:包括尾矿库建设项目环境风险隐患管理、建立尾矿库动态数据库、尾矿库环境风险隐患评估、建立预警体系、建立联动机制等内容。
　　环境应急准备:包括应急预案体系、三级防控体系、应急保障体系等内容。
　　环境应急响应与处置:包括应急协调指挥、应急监测、应急处理等内容。
　　突发环境事件应急终止后的环境管理:包括环境恢复、中长期环境影响预测与评价、跟踪监测等内容。
　　尾矿库环境应急管理体系见图1－1。
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