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我国大气污染防治政策的研究.doc 36页
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我国大气污染防治政策的研究
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我国大气污染防治政策的研究——以兰州市为例 摘要 大气环境是人类和其他生物赖以生存的基本环境要素，人类的发展对大气环境的破坏是一种不可逆的过程。改革开放以来，我国的大气污染问题日益严重，有些地区甚至已经影响到经济、社会的发展和市民的生活。兰州市在近五年来的大气环境质量排行中平均排行倒数第一，但是它也制订了一系列针对本地大气环境问题的大气污染防治政策，事实证明，虽然政策的制定做到了相对完善，但在执行方面有所欠缺，导致政策预期目标不能达成。相比国外大气污染防治的经验，可以发现他们通常颁布具体的、可操作性强、具有较强的强制性的政策，并且注重运用经济手段防止大气污染，这些做法对于预防和治理兰州市的大气污染有一定的参考价值。本文在剖析现行的大气污染防治政策执行情况与存在的问题上，针对兰州市的大气污染特殊性，对污染原因和影响因素进行了具体分析，提出了兰州市大气污染防治的一系列可行策略，并在执行方面，提出了改进措施，如鼓励公众参与、绿化环境、加强监控力度以及大力开发利用新能源等，以期强化大气污染防治执行效果，为市民营造一个良好的居住环境，促进兰州市的环境友好型城市建设，努力实现兰州市的经济、文化和环境的协调发展。
关键词：大气污染防治，可持续发展，政策有效执行
RESEARCH OF CHINA’S AIR POLLUTION CONTROL POLICY—A CASE OF LANZHOU ABSTRACT Atmospheric environment is the basic survival environment factor for human and other creatures, the destruction of human development on the atmospheric environment is an irreversible process. Since the reform and opening up, China's air pollution becomes more and more serious in some areas, it even has influence to the economic and social development and the people's lives. Lanzhou city in the past five years the quality of the atmospheric environment in the seniority average ranking last, but it also made a series of the air pollution control policy according to local atmospheric environmental problems. The facts proved that although the policy-making is done relatively perfect, but lacking in the implementation of policy lead to policy goal can not be reached. Compared to the experience of the foreign air pollution control, you can find they are usually issued a specific, operable, with a strong mandatory policy, And pay attention to using economic means to prevent the air pollution, these practices for the prevention and control of atmospheric pollution for Lanzhou city is of certain reference value.In this paper, the analysis of existing air pollution control policy implementation and the problems existing in the atmospheric pollution of the particularity of Lanzhou, pollution causes and effects of factors analyzed in detail, and proposed a range of possib
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政治文化：二元的,还是多元的？――简论维尔达夫斯基对前人类型学的批判与继承
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57、新公共行政学者直接从美国当代政治哲学家（C、罗尔斯）的“作为公平的正义”思想X 体系中获取坚实的理论依据。
X 58、新公共行政学派的主要代表人物是（
A．弗雷德里克森
）。 X 59、新公共行政学的效率观指的是（D.社会性效率）。
X 66、寻租的本质在于（B、获得更大利润）
X 71、相比之下，库珀更倾向于从有助于（D、行政管理实践）的角度来探讨行政伦理问题。
Y 11、以下不属于韦伯著作的是（D、《行政论文集》）
41、由林德布洛提出的，实际上已经成为当今世界许多国家行政决策基本模式的是（D、渐Y 进决策模式）
46、Y理论为管理人员提供了一种对于人的（B、乐观主义）的看法，这种看法对于争取企Y 业组织成员的协作和热情支持是不可或缺的。
Y 67、以布坎南的“政府失败说”为主要代表的理论是（ D．公共选择理论）。
８、在古德诺看来，要实现国家意志的贯彻和地方自治权的不被侵犯，必须实现行政权的Z （Ｂ、集中 ）。
Z 13、在官僚制组织中，人员任用的根据不应是（D、性别）
19、在法约尔看来，（C、计划）不仅是管理的首要因素，具有普遍适用性，而且是一切组Z 织活动的基础。
Z 20、在法约尔看来，负责指挥的管理人员不应该做到（C、留用没有工作能力的人） 29、在古利克看来，（D、政治家）的角色就是通过监控和调节专家、官僚和利益集团之间Z 的关系来保持整个系统的平衡。
31、作为古利克许多思想信条的来源又是他实践其思想信条的工具的部门是（ B．美国国Z 家公共行政研究所）。
Z 32、在巴纳德看来，组织的实质是（A、人的行为）
33、自学成才却获得了布朗大学、普林斯顿大学和宾夕法尼亚大学等七个著名大学的荣誉Z 博士学位的管理学家是（ D．巴纳德
）。 Z 36、在西蒙看来，沟通的程序不包括（C、并行）
38、在行政学研究中，由西蒙提出的最受重视并最常被引用，已经成为行政学研究中最重Z
要的新概念工具的是（A、决策）
43、在维尔达夫斯基看来，多数实际的预算可能都是发生在（B、政治与效率）之间的一个
Z 边缘过渡地带。
Z 50、在沃尔多看来，作为行政的政府与（D、文明）总是密切相连的。
51、在沃尔多所处的年代，当代行政学的最后一个重要发展成果就是（ C．新公共行政运Z
52、在沃尔多看来，强调组织的生存和发展的组织理论是（
C．现代组织理论）。 Z
61、最早提出目标管理这一概念的是（ D．德鲁克
）。 Z 73、在库伯看来，行政伦理的核心概念是（B、责任）
Z 75、政府实施绩效管理进而改进其绩效的必要性从根本上取决于 （D.政府的责任。）。 80、在对新公共管理理论的批评声中，真正能够作为新公共管理理论尤其是企业家政府理
Z 论的替代性新理论模式而被提出的是（ B．新公共服务理论）。
84、作为治理的公共管理，遇到的主要挑战是处理（C、网络状），即相互依存的环境。 （二）多选题
2、19世纪末20世纪初，西方资本主义国家的哪些变化对行政学的研究提出了要求（A、政府职能的扩张C、行政权力的扩大）
56、（B社会经济机制C生产力发展水平）是影响公共行政最主要的生态因素。
A 49、按照马斯洛的需要层次说，人的基本需要层次不包括：(B．生活的需要
81、奥斯本列举的政府在建立市场过程所要担负的责任包括（A建立市场规则B为消费者A 提供信息C利用政策平衡供求关系D鼓励新的市场因素的产生）
82、奥斯本认为，一旦适当的措施到位，政府部门便可以利用测量提供的信息去改进自己A 业绩的方法是（ B．按业绩付酬 C．按业绩进行管理D．按效果作预算 ）
18、被誉为为“科学管理之父”的泰勒有长期、丰富的企业工作实践，先后做过 ( A．机B 械工人
B．车间管理员
36、巴纳德概括的管理人员的职能为（ A．建立和维持信息交流的体系C．促成组织成员B 提供必要的服务D．规定组织的目标）。
52、比较公共行政和现代组织理论的相同点表现在（A关注方法论B相信系统框架C强调B 经验描述D寻求一般性概念）
70、布坎南认为，导致政府机构工作低效率的原因包括（B缺乏竞争机制C缺乏降低成的B
激励机制D政府机构自我膨胀）
71、布坎南提出要借助于（C需求显示法）来完善选举制度，因为它可以使所有参与集体选择的个体都有充分的激励说出其某一公共物品的真实需求状况，从而使投票者得到公共
B 物品的数量和质量最大限度的接近投票者的实际偏好结构。
37、程序化决策的现代技术包括（A、博弈论B、决策论C、概率论D排除论）
62、德鲁克认为，政府机构为了真正体现“服务机构应有出色的工作”，需要采取实际的步骤，这些步骤概述了政府机构目标管理过程的哪些环节？（A目标制定B评估C分解D
63、德鲁克认为 ，组织中的目标可分为（ A．战略性目标 B．策略性目标 C．方案 D．任D 务. ）。
D 64、德鲁克认为目标管理包括（A制定目标B对成果进行检查和评价D实现目标） 65、德鲁克认为，为了减少工作人员跳槽，可以制定以下策略。（A修改工资报酬制度BD 改善物质环境C通过谈话了解原因）
20、法约尔的著作包括（A、《论管理的一般原则》B、《国家行政理论》C、《公共精神的F 觉醒》D、《工业管理与一般管理》
21、法约尔认为，个人权力是由管理人员的（A、智慧B、博学C、道德品质D、指挥才能）F 等所构成。
22、法约尔认为经营和管理是两个不同的概念，在他看来，“经营”包括的活动有(A．技F 术活动B．商业活动C．财务活动D．安全活动)。 F 23、法约尔的管理五要素不包括（C、决策）
72、法默尔提出的可以引导我们对公共行政理论进行后现代重建的值得关注的方面有（AF 想象B解构C去领地化D变样）
73、法默尔透过后现代主义的透镜，从下列方面对现代公共行政理论的局限性进行了阐释F （
A．特殊主义 B．科学主义 C．技术主义 ）：
10、古德诺把注意点放在影响行政变革的政府制度上，而没有真正深入到行政管理内部的G 那些技术性细节上，主要是由他（C、所处时代D、所代表利益）。
11、古德诺把行政功能从内部作了划分，包括有(
A．执行功能
B．司法功能 D．准司法G 功能
G 12、古德诺认为，（C、行政）是国家意志的执行。
24、管理的14条原则是法约尔对自己长期从事管理实践的经验所作的理论概括，下列原则G 中在14条原则之内的是（A、劳动分工B、纪律C、统一指挥D、统一领导）
30、古利克强调，政治与行政的老二分法已经失败，其关于行政在政府中的角色的观点就G
是对（A、政治B、政策C、行政）进行很微妙的调节和适应。
G 31、古利克总结的POSDCORB职能中不包括（C、控制 ）
32、古利克认为，可以将一个组织的单元任务分组归类的根据有（ A．目标
C．程序 D．服G
85、公共治理理论认为，公共管理过程是一种互动的过程，在这种互动过程中，政府与其他社会公共机构建立起的合作伙伴关系主要包括（A系统的协作关系C主导者与职能单位
G 之间的关系D组织之间的谈判协商关系）。
H 25、怀特认为，当代人事管理的支柱是（A、选拔人才、职位分类D、
27、怀特的人事行政思想十分丰富且比较具体，主要表现在（B、人才选拔问题C、职务的H 晋升问题D、职位分类一分级与工资的制定问题）
28、怀特认为败坏官纪的因素主要包括（A．缺乏奖励
B．惩罚无度
C．损失创制权
D．疏H 略社交生活 ）。
J 5、就产生背景而言，威尔逊行政学说的产生主要源自对（C、自由放任主义）的反对 17、科学管理理论在追求（A、最佳工作方法B、管理标准化和程序化C、管理权威和结构K 的建立D、强调等级控制）等方面是与理性官僚制度相一致的。
K 66、奎德认为，政策分析的必要性可以从（B决策失误 D决策机构的低效）
68、奎德认为，无论问题属于何种性质，政策分析过程的基本阶段不包括是（ A．前期调K 研）。
75、库珀认为，人们在行政决策过程中对伦理问题处理的一般思考层次包括（A情感表达K 分层B道德规则层次C伦理分析层次D后伦理思考层次）
K 76、客观责任与从外部强加的可能事物有关，其具体形式包括（B职责D应尽的义务） 78、库珀认为，如果伦理思考过程想要导致负责任的行政行为，则必须有一个环境支持系K 统，该系统的构成要素包括（A个人品质B组织结构C组织文化D社会期待） L 40、林德布洛姆的论著不包括（C、《公共行政》）
43、林德布洛姆特特别对渐进分析的层次进行了划分，即划分为（A、简单的渐进分析C、L 断续的渐进分析D、策略分析）
57、里格斯认为，行政重叠性必然导致（A派系林立B政出多门C互相扯皮D合法机构受L 控于非法机构）
58、里格斯认为，影响一个国家公共行政的生态要素多种多样，其中最主要的有：（
AL 政治构架B．社会要素D．符号系统 ）
50、麦格雷戈认为在Y理论提出时，已经有某此与Y理论相一致的创新思想在应用上取得M
了一定的成果，主要表现为（Ａ、分权与授权Ｂ、鼓励职工对自己的工作成绩作出评价Ｃ、
扩大工作范围Ｄ、参与式和协商式管理
84、美国行为科学家和组织学家阿吉利斯博士在（C《个性与组织》）中探讨了传统管理方
M 法对复杂组织内部个体心理发展的影响。
W 4、威尔逊担任的职务不包括（D、耶鲁大学校长）
W 14、韦伯将不同类型的组织区分为（B、合理化-合法化组织C、神秘化组织D、传统组织） 15、韦伯认为，官僚制具有巨大的优越性，这种优越性具体体现为（A、严密性B、合理性W C、稳定性D、普适性）
46、维尔达夫斯基认为，在争取预算的过程中，需要在（A、培养积极的客户基础B、努力W 赢取其他官员（特别是拨款小组委员会成员）的信任D、注意充分利用各种机会） 47、维尔达夫斯基强调，作为争取预算的一种技巧，上报预算提案需要考虑（B、时机CW 环境D地点）
W 51、沃尔多认为传统行政学家信奉（A、个人主义B平等C实利主义）
53、沃尔多认为，传统行政学在1940年前一直支配着行政学领域的基本特点有：（ B、接W 受政治-行政二分法 C．一般管理取向 D．通过科学分析来寻求一般原则 ）
1、西方行政学的理论渊源包括（A、西方近代史上的政治学B、君主时代德国的官房学C、X 资产阶级革命以后形成的行政法学）
3、下列人物中，不属于19世纪末、20世纪初西方行政学说在初创过程中的主要代表人物X 的是（ C、布坎南
X 6、下列不是威尔逊著作的是（D、《政府论》）
29、下列属于怀特提出的建立行政学的基本假定的是（A、行政管理具有共性C、行政学的X 实践基础D、行政的科学化）
38、西蒙认为，决策过程包括以下阶段：（ A．“情报活动” B．“审查活动”C．“抉择X 活动” D．“设计活动”）
39、西蒙认为，个人在参加组织而成为组织成员之后，在组织成员的地位上所作的有关组X 织的决定受组织影响，这种组织影响力的表现包括（B、权威C、沟通D、组织认同） X 45、下列不属于维尔达夫斯基著作和论文的是（B、《行政学导论）D、《行政行为》》
X 54、新公共行政学的基本主题不包括(
D、集权)。
59、下列属于当代行政学热门课题的是（A公共政策的执行B公共政策的制定C公共政策X 的分析与评估D公共政策与行政组织演进）
60、新公共行政学强调以下列观念为基础设计出一种新的组织制度，以增进社会公平实现
的可能性（
B．伦理 C．民主 D．政治互动 ）
61、新公共行政学认为，行政组织中存在着以下几种运作过程（ A．分配
X 际交换 D．社会情感 ）。
X 74、下列不属于库珀著作的是（C《管理备要》）
77、下列属于从公务员自身外部强行对公务员个人的伦理越轨行为实施的控制因素的是（AX 采取新立法B制定新规则D颁布新制度）
X 83、新公共管理理论对管理持有的理念包括（A管理的自由化B管理的市场化取向） 7、在威尔逊看来，应该运用历史方法和（D、比较方法）对不同政府所共有的行政管理规Z 律进行研究。
8、在把政党由法外引进法内来的问题上，古德诺极力主张要明确政党在政府体制中的地位，Z 把它置于（A、民主化B、法制化）的管理之下，从而使它摆脱受少数人控制和操纵的局面。 9、在古德诺看来，更经常地借助于（B、公民投票）的方法，将会给减少政党目前必须从Z 事的工作带来有利的影响，从而使政党对人民更加负责。
Z 13、在官僚制组织中人们在处理公务时只应考虑（A、合理性B、合法性D、有效性） 16、在泰勒看来，必须用科学的方法对工人的（A、操作方法B、使用的工具C、劳动和休Z 息时间的搭配D、作业环境的布置）
19、在传统的组织机构中，一个工长为了圆满履行其职责，必须具备（A、智能B、教养C、Z 才能D、正直）等素质。
26、在怀特看来，政府选拔管理人才的考试方法可以采用（A、操作试验B、工作试验C、Z 心理试验D、口试）
Z 33、在下列领域中，古利克的个人兴趣一直都主要在（A、城市政府B、公共财政D．人事
）。 34、在巴纳德看来，协作意愿的含义是（A、自我克制B、交付出个人行为的控制权C、个Z 人行为的非个人化）
35、在巴纳德看来，作为一个系统，不论哪一级别的组织，全都包含着以下基本要素（A．共Z 同的目标B、信息交流 C．协作的意愿）
41、在林德布洛姆看来，策略分析常用的方法包括（A、试错法B、计算决策法C、启示决Z
策法D、突破瓶颈法）
Z 42、在林德布洛姆看来，社会政治过程所包含的基本形态不包括（D、控制体制） 44、在林德布洛姆看来，渐进决策需要遵循的基本原则包括（A积小变为大变原则B、按部
就班原则D、稳中求变原则）
Z 48、在Y理论看来，最有意义的奖励是（D、自我实现的需要得到满足）
55、在沃尔多看来，现代组织理论的思想基础仍然是20世纪西方文化中的（A、科学B理Z 性C效益D效率）
Z 67、在奎德看来，政策分析的要素不包括（
C．分析过程）。 Z
69、在美国，（D国务卿）不是由选民选举产生的。
79、在霍哲看来，下列哪些是恰当的领导角色需要做到的？（A转化性领导B传播清晰的愿景并扫除障碍C正确识别雇员动机D建立信任）80、霍哲从绩效管理的视角提出的构成
一个全面改进政府公共部门绩效的综合模型的关键性概念不包括有（ B．追求效率）。
三、简答题
17．德鲁克认为运用目标管理方法应注意哪些关键问题? 在德鲁克看来．运用目标管理方法应注意如下关键问题：(1)要严肃认真地做好准备工作，把实施目标管理当做一项大事来抓；(2)目标要制定得比较明确，尽量用数量指标表示，并且要规定完成任务、达到目标的时间；(3)应当将这种管理方法用于比较长期的组织任务；(4)落实到个人的目标必须符合实际情况，每个人的目标均不应超过其自身所具有的实际承受能力；(5)对目标完成情况的检查方式很重要，对能力较低和缺乏自信心的组织成员来说尤其重要；(6)应
充分开发和利用人际交流技能，特别是上下级之间信息沟通的技能。
6．法约尔一般管理理论的核心内容是什么?包括哪些方面的基本内容? 法约尔一般管理理论的核心内容是他根据自己长期从事管理实践的经验概括出的管理的14项原则，包括：(1)劳动分工；(2)权力和责任；(3)纪律；(4)统一指挥；(5)统一领导；(6)个人利益服从整体利益；(7)人员的报酬；(8)集中；(9)等级系列；(10)秩序；(11)公平：(12)人员的
稳定；(13)首创精神；(14)人员的团结。
3．古德诺主张如何使政治与行政实现协调?
(1)政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础：(2)行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径；(3)美国走向政治与行政协调的独特道路――法外调解；(4)美国加强民主与效率协调的主攻方向
――政府体制的改革。
25、 公共治理理论的主要内容包括：(1)公共治理是由多元的公共管理主体组成的公共行动体系：(2)公共管理的责任边界具有相当的模糊性；(3)多元化的公共管理主体之间存在
着权力依赖和互动的伙伴关系；(4)公共管理语境下的公共治理是多元化的公共管理主体
基于伙伴关系进行合作的一种自主自治的网络管理；(5)公共治理语境下的政府在社会公共网络管理中扮演着“元治理”角色。 25．简述公共治理理论的主要内容。
5．简述泰勒实行刺激性的工资报酬制度的主要内容。
(I)通过_]二时研究和分析，制定出一个定额或标准；(2)采用一种叫做“差别计件制”的刺激性付酬制度；(3)下资支付
的对象是人而不是职位，即根据工人的实际工作表现而不是根据工作类别来支付T资。 7．简述怀特的行政协调思想。行政协调是行政主体为达到一定的行政目标而引导行政组织、部门、人员之间建立良好协作与配合关系，以达到共同目标的管理行为．它是行政管理的重要内容之一。对此，怀特主张： (1)应该精简机构，减少协调lT作的数量和难度；(2)应该设置行政协调机关；(3)要通过精密的协调来获得较好的协调结果；(4)在协调过程中，行政首长的裁定就是最后的决定；(5)明确协调的原则．即“对任何事件均由主管会制定完整的政策，用以领导相关的各部。规划这种政策是附设专门的协调委员会，各部有专人参加，形成联合规划中的协调部分。应用这种方策，可使各部在独立行动中，获得
合作的行政效能”。
10、 简述西蒙区分政策问题与行政问题的原则。西蒙是从价值与事实的区分以及决策理论的观点来看待政策问题与行政问题的区别的。关于判断价值问题与事实问题正确与否的标准是不同的，即前者是基于人的主观价值，而后者则是基于客观的、实证的真实性。基于这种观点，西蒙提出了下列区分政策问题与事实问题的原则：(1)一个决策问题是应该交给立法机关还是应该交给行政机关，这取决于其中所含的事实问题和价值(伦理)问题的相对重要性以及关于事实问题的纷争程度。(2)行政机关的价值判断必须反映社会价值，当价值判断有争议时，则行政机关对这种价值判断必须向立法机关负完全责任．也就是说，
立法机关对这种价值判断保留控制权。
11、简述林德布洛姆的渐进决策的含义及其基本原则。所谓渐进决策，就是指决策者在决策时在既有的合法政策基础上，采用渐进方式对现行政策加以修改，通过一连串小小改变．在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目标。在林德布洛姆看来，渐进决策需要遵循三
个基本原则：(1)按部就班原则；(2)积小变为大变原则；(3)稳中求变原则。
13、简述麦格雷戈的Y理论的思想基础。 麦格雷戈的“Y理论”是基于“需要层次说”概括来的，需要层次说是美国著名心理学家马斯洛提出的。在他看来，人的基本需要可以为五个层次：(1)生理的需要；(2)安全的需要；(3)感情和归属上的需要；(4)尊重的需要；
(5)自我实现的需要
15．简述过渡社会公共行政的特点。
在里格斯看来，过渡社会公共行政具有如下特点：(1)异质性。“异质性”是指一个社会在同一时间里同时存在着不同的制度、行为和观点，表现出强烈反差。过渡社会的多元社区、多元经济形式以及多元价值使其公共行政具有明显的多元性，即异质性特点。(2)重叠性。即行政机构的重叠现象，具体是指，行政机构
并不一定产生其应当有的功能，行政行为往往受非行政标准所主宰，而不受行政标准所决
定。(3)形式主义。所谓“形式主义”即是指政府所制定的法令和政策不能付诸实施，形同虚设、徒有虚名。
16．简述新公共行政学动态、开放的组织观。 新公共行政学认为，行政组织中存在着分配、整合、边际交换和社会情感四种基本的运作过程： (1)所谓分配过程是指新的公共行政必须关心分配形式，依据从公共行政项目中获得的效益来处理人的物质的和服务的分配问题，成本一效用分析和成本一效益分析是其最常用的方法。(2)所谓整合过程是指通过权威层级来协调组织中成员的T作的过程，其中每个成员都可以视为在该层级中扮演的角色，其各自的任务通过权威层级联系在一起。(3)所谓边际交换过程是指行政组织与其他相关组织及目标群体之间建立共生关系的过程。 (4)所谓社会情感过程实际上是一种社会情感训练的过程，它也可以被视为行政体制改革的一种基本jr具，还可以被视为一种技
18．简述奎德所说的政策分析的过程。所谓政策分析的过程即是指政策分析T作的先后次序，它是由问题本身及其内容决定的，奎德认为，无论问题属于何种性质，政策分析过程都要包括五个基本阶段：(1)总体概述；(2)广泛探索；(3)多方比较；(4)说明解释；(5)测试检验。最后．奎德指出，上述五个阶段的顺序并不重要，重要的是，根据决策内容和分析工作的需要，这五个阶段可以交叉、重复、循环，直至彻底弄清问题．找到合适的决
19．简述布坎南关于补救“政府失败”的政策建议。布坎南等公共选择理论家就如何对政府失败进行补救提出了一些颇有启发性的具体建议：(1)创立一种新政治技术，提高社会民主程度；(2)在公共部门恢复自由竞争，改善官僚体制的运转效率；(3)改革赋税制度，约束政府权力。 总之，一旦发生公共生产低效率的问题，就应该从现行体制上寻找原因，
从制度创新上去寻找对策，以便从根本上减少政府的失败。
24．简述登哈特新公共服务理论的基本观点。
所谓“新公共服务”，它指的是关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。主要包括以下几个方面的基本观点： (1)政府的职能是服务，而不是掌舵；(2)公共利益是目标而非剐产品；(3)在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性；(4)为公民服务，而不是为顾客服务；(5)责任并不简单；(6)重视人，而不只是重视生产率；(7)公民权和公共服务比企业家精
神更重要。
2．威尔逊的行政学说主要包括哪些方面的内容?(1)沦证了行政学研究的必要性；(2)明确了行政学的目标和任务；(3)揭示了行政管理的本质；(4)说明了行政学研究的历史渊源：(5)提出了其行政学研究方法论；(6)提出了其人事行政思想；(7)提出 了其行政监督
4．韦伯所谓的“官僚制”有何基本特征?
(1)合理的分T；(2)层级节制的权力体系；W
(3)依照规程办事的运作机制；(4)形式正规的决策文书；(5)组织管理的非人格化；(6)
适应作需要的专业培训机制；(7)合理合法的人事行政制度。
12、维尔达夫斯基提出的筹划和拟定预算提案的基本方法。答：（1）化繁为简，简单明
了。（2）不求最佳，只求满意（3）循序渐进，逐步调整。（4）拨款要求，恰如其分。 14．沃尔多怎样批评传统行政学?（1)沃尔多认为，政治与行政二分法无论是作为现实的描述还是作为对行政行为的规定都是不恰当的，应该鼓励行政权力和政治权力之间的合作而不是被分离权力之间的对抗。 (2)沃尔多批评了传统行政组织理论的理性主义倾向，批评传统行政学过分强调组织间的共性或所谓的原则而忽视了作为tt行政实质”的具体性。(3)沃尔多还指责传统行政学家所谓的行政“科学”主要依靠“事实的堆积”。 (4)沃尔
多还反对传统行政学家过于重视效率的做法。
1．西方行政学是在什么社会背景下产生和发展起来的?
行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是19世纪末20世纪初的事情。 这一时期，不仅社会生产力的迅速发展和经济结构的臣大变化使政府管理社会经济的任务H愈繁重，而且社会关系的日益复杂化也带来一系列带有公共性的社会问题，各种社会矛盾和冲突甚至演变成一种普遍的社会现象。为了缓和、消除各种社会矛盾，解决各种带有公共性的社会问题．维持社会稳定和促进社会发展，政府开始转变过去那种消极、被动的状态，进而积极、主动地干预社会公共生活和处理社会公共事务，行政管理活动变得越来越重要。在这种背景下，原有的行政管理方法已经不能适应时代发展的要求，迫切需要有一门科学从理论上指导国家的行政管理活动．以使政府能够更好履行其职能和完成其使命。于是，行政学便应运而生。科学管理运动的兴起促成了砥方行政学的形成和兴盛。相关学科的理论发展和政府长
期的行政管理实践也为行政学的产生奠定了重要基础。
20．在法默尔看来，现代公共行政理论的局限性是什么?
法默尔认为，公共行政就是现代性的一个典利范例，作为一种认识和改变官僚体制的力量，公共行政理沦是有限度的，沿着每一条匿要的发展路线，公共行政都会被视为面临反例。现代公共行政理论的局限性主要表现为：(1)特殊主义的局限性；(2)科学主义的局限性；(3)技术主义的局限性；(4)企业逻辑的局限性；(5)解释学的局限性。总之，从后现代主义视角来看，现代公共行政理沧刚过于依赖客观理性社会科学的逻辑和认识论，过于偏爱美国的特殊主义，过度依附于功能管理和组织技术，过于受资本主义企业逻辑的影响以及过于追求基于“宏大叙事”
的所谓“真理性”解释而客观地存在局限性。
8．在古利克看来，美国政府最初依据的行政改革原则有哪些缺陷?(1)选举许多官员和经常进行选举，既没有产生好政府也没有产生民主政府；(2)权力制衡系统所导致的不是“更大的驱动力而是更多的制动器”；(3)多头领导的机构使政府系统丧失了负责且有
力的领导；(4)不熟练的人已经证明既不能处理好重要行政事务也不能胜任重要技术工作。
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