关键是实现经济持续健康发展
―― 学习习近平总书记经济工作重要论述
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　　党的十八大以来，习近平总书记关于经济工作和经济体制改革的一系列重要讲话，系统回答了中国特色社会主义经济建设中亟待解决的重大理论与现实问题，集中体现了真挚的为民情怀和务实作风。深入学习贯彻习近平总书记的重要讲话，必将广泛凝聚深化改革的正能量，努力实现经济社会有效益、有质量、可持续的发展。
　　一、切实加强党对经济工作的领导
　　习近平总书记指出：“发展是党执政兴国的第一要务，作为执政党，我们必须切实加强党对经济工作的领导，扎扎实实做好经济工作。”加强党对经济工作的领导，全面提高党领导经济工作水平，是坚持民主集中制的必然要求，也是我国政治制度的优势。改革开放以来，我们能够在较短时间内，实现了西方国家上百年才达到的经济发展水平，靠的就是党领导全国人民实现工作重心转移，始终坚持以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放。
　　加强党对经济工作的领导，要充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。当前，国内外经济形势复杂，国际金融危机影响远未消除，经济下行压力仍然很大。面临的形势越复杂、肩负的任务越繁重，就越要维护党的团结统一，把思想和行动统一到中央对经济形势的分析判断和各项决策部署上来，始终自觉从思想上政治上行动上与中央保持高度一致，坚决维护中央权威和大政方针的统一性、严肃性，确保政令畅通，不打折扣，不搞变通。推动湖南经济持续健康发展，首要的就是在党中央的正确领导下，坚定不移地贯彻执行省委决策部署，集思广益、凝聚共识，形成科学发展的强大合力。
　　加强党对经济工作的领导，要始终坚持走中国特色社会主义道路。习近平总书记多次强调，道路问题是最根本的问题。党的十八届三中全会进一步指出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。中国特色社会主义，是近代以来中国社会发展的必然选择，是发展中国、稳定中国的必由之路。要全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴，必须始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移坚持和发展中国特色社会主义。任何情况下，我们都不能照搬西方模式，必须始终坚持道路自信、理论自信、制度自信，始终坚持党的领导。走中国特色社会主义道路，落实到湖南的发展上，就是全面深化改革，坚持分类指导，全面建成小康社会，用实实在在的发展成果彰显中国特色社会主义制度的强大政治优势。
　　二、着力推动经济持续健康发展
　　习近平总书记反复强调，要坚持稳中求进的工作总基调，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，切实把发展的立足点转到提高质量和效益上来。坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底，冷静分析、保持定力、守住底线。这既是工作要求，也是方法指导。全面准确领会这一要求，是推动湖南经济持续健康发展的重要保障。
　　推动经济持续健康发展，要保持合理的经济增长速度。习近平总书记多次论述持续健康发展与国内生产总值增长的关系。我们决不能简单地以国内生产总值增长率论英雄，在保持合理增长率的前提下，防止把发展简单化为生产总值的增长，防止一味在增长率上排名次比高低。湖南还处于打基础阶段，稳增长、保就业的压力大，我们确定10%左右的增长速度，就是着眼于既追求实实在在、没有水分的经济增长，又追求有效益、有质量、可持续的经济发展。
　　推动经济持续健康发展，要加快转方式调结构。“加快推进经济结构战略性调整是大势所趋，刻不容缓”，习近平总书记以简洁的语言揭示了经济发展的关键所在。湖南传统产业比重大，必须把推进传统产业转型升级作为经济结构战略性调整的重要内容。大力发展比较优势产业和战略性优势产业，加快推进战略性新兴产业集聚发展，发挥其引领和带动作用。服务业是最大的就业容纳器，是节能减排的重要载体，必须把发展服务业作为战略重点，将其培育成推动经济发展的重要支撑。
　　推动经济持续健康发展，要大力实施创新驱动发展战略。习近平总书记强调，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，必须及早转入创新驱动发展轨道，把科技创新潜力更好释放出来，充分发挥科技进步和创新的作用。湖南科教资源丰富、文化底蕴深厚，科技创新能力特别是工程技术力量雄厚，近年来取得了天河一号、二号超级计算机系统、超级杂交稻育种等一批重要科技创新成果。目前，湖南正积极争取依托长株潭三市高新区建立国家自主创新示范区，力求通过创建国家自主创新示范区，促进科技创新与产业转型升级、培育新的增长点相结合，强化企业技术创新主体地位，加快形成以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系，把创新驱动发展作为面向未来的重大工程实施好。
　　推动经济持续健康发展，要切实抓住影响发展全局的关键问题。学习习近平总书记的重要讲话，确立强烈的问题意识，是我们做好工作、解决突出矛盾的重要思想方法。按照中央部署，湖南以重大问题为导向，着重围绕维护粮食安全、新型城镇化、化解过剩产能、债务风险等，加大工作力度。坚持把解决好“三农”问题作为全部工作重中之重，认真落实国家强农惠农富农政策，牢牢守住耕地红线，保护好种粮农民积极性，担负起维护国家粮食安全的重任；坚持把“生活更美好”作为城市发展的出发点和落脚点，推动城镇特色化发展、大中小城市协调发展和城乡一体发展，促进产业发展与城镇建设互相支撑、互相融合；坚持尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治，按照消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批的原则，把中央化解过剩产能的要求落实到位；坚决控制债务过快增长，完善债务举借和偿还机制，规范债务资金用途，确保债务资金用于基础设施建设和重大民生项目等指定用途。
　　推动经济持续健康发展，要突出生态环境保护与治理。习近平总书记多次引用毛泽东同志的诗词，赞美湖南名山大川多、水资源丰富、自然风光秀丽，要求我们抓好重金属污染治理、大气污染防治、农村面源污染治理等工作，谱写建设美丽中国的湖南新篇章。我们要牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，扎实推进两型社会示范区建设，积极推进绿色发展、循环发展、低碳发展，下大力实施湘江保护与治理这个省政府“一号重点工程”，争取在生态文明建设方面取得新进展。
　　推动经济持续健康发展，要发挥“一带一部”区位优势。习近平总书记在视察湖南时特别指出，湖南要发挥作为东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部的区位优势，抓住产业梯度转移和国家支持中西部地区发展的重大机遇，加快形成结构合理、方式优化、区域协调、城乡一体的发展新格局。这是为推动湖南经济持续健康发展“量身定制”的。我们要抓住机遇，着力加快基础设施建设、承接产业转移、优化经济结构、促进区域协调发展，构筑开放型经济新体制，努力培育外贸新优势、创新招商引资新方式，加快推进衡阳和湘潭两个综合保税区规划建设，积极申报争取自由贸易区试点，努力把湖南建设成中部地区新的增长极。
　　三、积极稳妥推进经济体制改革
　　实现经济持续健康发展是一个系统工程，工作千头万绪。习近平总书记的重要讲话为我们抓住主要矛盾，以经济体制改革为牵引、全面深化改革指明了方向，提供了行动指南。
　　以改革促进经济转型。按照党的十八届三中全会的决策部署，把深化经济体制改革作为转变发展方式的前提和保障，以改革促转型、促发展。紧密结合湖南实际，构筑促进产业转型升级的制度体系，完善产业政策，制定传统产业转型升级方案，出台支持战略性新兴产业发展的政策措施，健全优胜劣汰的市场退出机制，真正让企业在市场经济的大潮中提升发展质量和效益。建立扩大内需的长效机制，健全项目推进机制和重大项目联席会议制度，完善鼓励消费的政策，形成培育电子商务、信息服务、养老健康等新兴消费热点的良好机制。
　　以改革激发市场活力。经济体制改革的核心是处理好政府与市场的关系。湖南仍存在生产要素市场发展滞后、市场秩序不规范、市场竞争不充分，以及部门和地方保护主义等现象。要加快完善现代市场体系，建立公平开放透明的市场规则，统筹推进工商登记制度改革，放宽市场准入，实行统一的市场监管。坚持“两个毫不动摇”，构筑促进多种所有制经济共同发展的体制机制，努力培育充满活力、富有竞争力的市场主体。加快转变政府职能，以行政审批制度改革为重点，进一步简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，激发市场和社会主体的发展活力。
　　以改革增强创新动力。湖南必须立足已有基础和优势，加快体制机制改革步伐，努力构建与社会主义市场经济体制相适应、符合科技发展规律的现代科技体制。一方面，在市场导向上创新，健全技术创新市场导向机制，把科研院所推向市场，让市场决定创新方向、组织创新活动、转化创新成果、检验创新绩效。另一方面，在激励机制上创新，重点在实施企业研发费用加计扣除、高新技术企业所得税减免、研发设备加速折旧等政策的基础上，在科研项目管理、人才培养和引进等方面加大改革创新步伐，为各类创新主体营造宽松的创新环境。
　　以改革推进协调发展。当前，湖南城乡、区域、行业之间在基础设施建设、基本公共服务水平、生活质量等方面差距明显。必须从深处发力，大力破除制约协调发展的体制机制障碍。完善区域发展战略，在现有长株潭城市群、湘南、大湘西、洞庭湖生态经济区四大板块的区域布局基础上，根据国家战略布局调整以及外部形势变化，不断完善区域发展战略，形成各具特色、互促互进的区域发展格局。健全城乡发展一体化体制机制，把城乡统筹起来抓，在改革征地制度、解决被征地农民就业、住房和社保、建立宅基地退出机制等方面探索新路径、新模式。建立现代财税制度，合理确定各级政府的财权和事权，完善县级基本财力和村级组织运转经费保障机制，整合省级专项资金，清理规范各区域财税优惠政策，努力为区域协调发展营造良好的财税环境。
　　（作者：湖南省人民政府省长）
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习近平关于促进经济持续健康发展系列重要讲话
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习近平关于促进经济持续健康发展系列重要讲话
《习近平总书记系列重要讲话读本(2016年版)》
　　我国经济发展进入新常态，是党的十八大以来党中央综合分析世界经济长周期和我国发展阶段性特征及其相互作用作出的重大战略判断。习近平总书记从国家战略的高度，对新常态的基本特点、科学内涵作了精辟阐释，对新常态怎么看、新常态下怎么干提出了明确要求。要主动适应、把握、引领新常态，与时俱进抓好经济工作，推动经济持续健康发展，为如期全面建成小康社会，进而实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴奠定坚实物质基础。
　　1.准确把握我国经济发展的大逻辑
　　经济发展进入新常态，是我国经济发展阶段性特征的必然反映，是不以人的意志为转移的必然趋势。习近平总书记指出，&&十三五&时期，我国经济发展的显著特征就是进入新常态&，&要把适应新常态、把握新常态、引领新常态作为贯穿发展全局和全过程的大逻辑&。这是做好经济工作的出发点。
　　全面认识和把握新常态，需要从时间和空间的大角度审视我国发展。这是因为，我国经济发展历程中新状态、新格局、新阶段总是在不断形成，经济发展新常态是这个长过程的一个阶段，这完全符合事物发展螺旋式上升的运动规律。
　　2.坚持以提高发展质量和效益为中心
　　发展才能自强，发展是解决我国一切问题的基础和关键。面对经济发展进入新常态后出现的一系列困难矛盾、风险挑战，必须更好落实发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以提高发展质量和效益为中心，实现实实在在、没有水分的发展，民生改善、就业充分的发展，劳动生产率提高、经济活力增强、结构调整有成效的发展。
　　提高经济发展质量和效益，要把转方式调结构放到更加重要位置，更加扎实地推进经济持续健康发展。要以结构深度调整、振兴实体经济为主线调整完善相关政策，构建产业新体系，培育一批战略性产业，构建现代农业产业体系，加快建设制造强国，加快发展现代服务业。转方式调结构的基础动力在创新，要推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，瞄准世界科技前沿，形成一批重大创新成果，推进科技成果产业化，使创新成果变成实实在在的经济活动，形成新的产品群、产业群。
　　3.使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用
　　处理好政府和市场的关系，是经济体制改革的核心问题。党的十四大提出建立社会主义市场经济体制的改革目标后，对政府和市场的关系，我们一直在根据实践拓展和认识深化寻找新的科学定位。党的十五大提出&使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用&，党的十六大提出&在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用&，党的十七大提出&从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用&，党的十八大提出&更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用&。党的十八届三中全会把市场在资源配置中的&基础性作用&修改为&决定性作用&，这是我们党对中国特色社会主义建设规律认识的一个新突破，标志着社会主义市场经济发展进入了一个新阶段。这个重要判断有利于在全党全社会树立关于政府和市场关系的正确观念，有利于转变经济发展方式，有利于转变政府职能，有利于抑制消极腐败现象。
　　4.加快实施创新驱动发展战略
　　纵观人类发展历史，创新始终是推动一个国家、一个民族向前发展的重要力量，也是推动整个人类社会向前发展的重要力量。习近平总书记指出：&实施创新驱动发展战略，是加快转变经济发展方式、提高我国综合国力和国际竞争力的必然要求和战略举措。&把创新驱动发展作为面向未来的一项重大战略实施好，就能够推动以科技创新为核心的全面创新，形成新的增长动力源泉，推动经济持续健康发展，加快从经济大国走向经济强国。
　　5.推进供给侧结构性改革
　　推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择。经过30多年快速发展，我国经济发展取得了举世瞩目的成就，但也长期积累了一些结构性、体制性、素质性突出的矛盾和问题，主要体现在经济增速下降、工业品价格下降、实体企业盈利下降、财政收入增幅下降、经济风险发生概率上升。这些问题不是周期性的，而主要是结构性的。要解决我国经济深层次问题，必须下决心在推进经济结构性改革方面作更大努力，使供给体系更适应需求结构的变化。　　供给和需求是市场经济内在关系的两个基本方面，是既对立又统一的辩证关系。没有需求，供给就无从实现，新的需求可以催生新的供给;没有供给，需求就无法满足，新的供给可以创造新的需求。供给侧管理和需求侧管理是调控宏观经济的两个基本手段。需求侧管理，重在解决总量性问题，注重短期调控，主要是通过调节税收、财政支出、货币信贷等来刺激或抑制需求，进而推动经济增长。供给侧管理，重在解决结构性问题，注重激发经济增长动力，主要通过优化要素配置和调整生产结构来提高供给体系质量和效率，进而推动经济增长。
　　6.始终把&三农&工作牢牢抓在手上
　　我国是一个农业大国，没有农业现代化，没有农村繁荣富强，没有农民安居乐业，国家现代化是不完整、不全面、不牢固的。习近平总书记指出：&一定要看到，农业还是&四化同步&的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板。中国要强，农业必须强;中国要美，农村必须美;中国要富，农民必须富。&
　　7.推进以人为核心的新型城镇化
　　城镇化是现代化的必由之路，既是经济发展的结果，又是经济发展的动力。推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大意义。
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