导读：一、填空，1、从城市的形成过程中我们可以看到，城市最初是一种具有防御和商品交换功能的人类定居点，2、城市的集聚性包含了诸多要素，城市人口逐渐增加，大城市逐渐增多，迅速膨胀的城市人口甚至使城市无法满足城市人口对城市功能的需要，出现了所谓城市病的问题，4、工业化导致的城市化发展，5、古代城市的市政与“乡政”并没有严格的区别，市政管理的主体是城市政府，也包含一定的城市公共团体、组织和市民，这是由市政
1、从城市的形成过程中我们可以看到，城市最初是一种具有防御和商品交换功能的人类定居点。
2、城市的集聚性包含了诸多要素，主要包括人口的集聚和经济活动的集聚。
3、随着社会生产力的发展，城市人口逐渐增加，大城市逐渐增多，迅速膨胀的城市人口甚至使城市无法满足城市人口对城市功能的需要，出现了所谓城市病的问题。
4、工业化导致的城市化发展，使市政的概念逐渐突出并独立出来。
5、古代城市的市政与“乡政”并没有严格的区别，是一种城乡合治的体制。
1、一般认为，市政管理的主体是城市政府，也包含一定的城市公共团体、组织和市民，这是由市政公共管理的性质所决定的。
2、中国共产党是我国城市政权的领导者。
3、我国的非政府组织，主要包括社会团体和民办非企业单位两种形式。
4、城市政治民主化，是社会主义民主政治建设的本质要素，也是市政管理现代化的基本标志之一。
5、将个人利益表达纳入规范化渠道，避免非正式关系所带来的负面影响，是创新市民利益表达方式的重要方面。
1、市政体制的本质是处理城市中统治阶级内部的关系。
2、西方国家城市权力的中心，既不在城市的议会、政府或法院，也不在城市的政党组织，而在城市的商会。
3、副省级市是20世纪90年代在原有建制市的行政等级中新增加的一个层次，虽然在宪法第30条规定的中国行政区划中并没有这一层次，但在我国市级行政区划中是一种客观存在的事实。
4、我国城市行政管理，实行“两级政权三级管理”体制。
5、市政管理手段要从过去单纯的计划手段、行政手段为主转向经济手段、法律手段为主，特别是重视公共政策的使用。
1、城市的战略愿景即城市在可以预见的时期内，最终将要达到的总体目标。
2、就是因为城市基本职能的存在和强化，导致城市的形成、发展和迅速生长，这是城市存在和成长的根本动力。
3、供给型的城市发展战略观主要形成和发展于20世纪初叶至20世纪中叶的阶段，强调不断提升城市的生产能力，包括工业产品、有形服务等多方面，从而提高城市的综合竞争实力。
4、20世纪80年代以来，在西方开始初步形成了营销导向的地方发展战略观。
5、人文GDP就是为了保障人的健康和全面发展而投入财富的增长指标，包括教育、文化、医疗卫生等方面。
1、现代城市规划的创始者本质上是一群社会改革家，虽然他们当时关注的是物质空间环境问题，但其思想的核心却是社会公正。
2、每个城市由于客观条件的不同，存在着不同的制约城市发展的因素，妥善解决城市发展的主要矛盾是搞好城市规划的关键。
3、土地用途管制的最根本的核心任务是基本农田保护区的用途管制。
4、美国城市基础设施项目中政府主导的主要是道路及污水处理。
5、城市成长管理是主要针对城市空间规模扩展的控制和管理。
1、城市经济与乡村经济相比，一个显著区别在于城市经济是一种集聚性、综合性的经济。
2、城市经济管理中的经济方法主要是通过经济杠杆和经济责任制的运用，调整城市经济活动中有关各方面的经济利益，以达到控制、协调经济活动的目的。
3、世界银行1991年《世界发展报告》在评价政府在与市场相互协作过程中的作用认为，稳定的宏观经济环境是各国政府应该向社会提供的最重要的公共物品。
4、城市财政管理的具有公共性和地方性的性质。
5、税收是城市政府主要的收入来源。
1、在人口学理论分析中，通常用城市人口结构来描述城市人口的一些基本特征。
2、城市人口的机械增长，是指由于人口迁移而引起的城市人口增长，它一般随着农业经济结构的变化而变化，并与城市自身的功能和吸引力大小有关。
3、户籍管理的实质是一个国家政府对其所辖人力资源所进行的控制和规划。
4、提高城市公共住宅的管理质量，必须从分析城市公共住宅的供求关系入手。
5、法定社区尤其是指街道办事处、居民委员会两级辖区。
1、城市环境包括两大部分，一是城市的自然环境；二是城市的人工环境。
2、以人为本是城市环境的根本宗旨。
3、煤烟型细微颗粒物PM10（即可吸入颗粒物直径小于等于10微米）对人体健康危害最大，成为城市大气污染的主要“杀手”。
4、排污权交易是当前国际上发达国家广泛采用的一种污染物总量控制的市场运作方式，即在排污总量控制的前提下允许企业买卖排污指标，以经济杠杆促使企业主动削减排污量。
5、20世纪60年代美国经济学家鲍尔丁提出的“宇宙飞船理论”可以作为循环经济的早期代表。
1、纵观世界历史，一个国家工业化、现代化的过程，也是逐步实现城市化的过程。
2、我国城市化2004年已经超过40％。
3、城市边缘区管理中所存在的问题的成因中，城乡二元管理体制造成的双重标准和管理漏洞是根本原因。
4、小城镇是随着多种产业集聚逐渐由乡村形态转变为现代化城市的过渡性社区。
5、城乡一体化的动力机制是城市化和农业产业化。
1、按政府机构的权力大小，可以将大都市政府分为超城市的和城际的两种类型。
2、非政府区域协调机构分为综合功能的协调机构与单一功能的协调机构两种类型。
3、经济全球化形势下，国家之间的竞争反映为各国核心城市的竞争，也表现为区域之间的竞争。
4、区域经济一体化是当今世界经济发展中的一个重要的经济现象。
5、Citistate不是一个行政边界，而是一个组织边界、市场边界、信息边界、社会边界，乃至生态与环境的边界。
1、决策系统是突发事件管理结构体系的核心。
2、对执行系统而言，最为重要的方面是执行的敏捷化程度，而这一点又必须以信息系统的完备和信息渠道的顺畅息息相关。
3、对于反应而言，留有足够的“预备队”
是十分关键而又往往容易被忽视的环节。
4、危机管理中的一个关键问题，就是要选择合适的响应策略。
5、城市信誉危机突发事件处理，必须首先注意启动停止策略。
1、“城”既与“郭”隔离自守，又为一体对外防御，而且“城”中的统治阶级又对“郭”行使着统治职能，体现了强烈的 政治、军事 功能，这就是城的本质功能。
3、随着社会生产力的发展，城市人口逐渐增加，大城市逐渐增多，迅速膨胀的城市人口甚至使城市无法满足城市人口对城市功能的需要，出现了所谓
城市病 的问题。
4、从经济学角度理解的市政的目的是实现城市 总体效益最大化。
5、 市政 就是城市政府根据国家法律和通过与市民个体与群体的互动，为实现城市自身和整个国家的社会经济发展，
制定城市运行规则和公共政策，并主要通过行政手段保障城市公共事务运行的管理和监督行为。
1、一般认为，市政管理的主体是
城市政府 ，也包含一定的城市公共团体、组织和市民，这是由市政公共管理的性质所决定的。
2、城市 政治权力系统 是指拥有某种正式、直接行使城市公共政策制定和执行权力的各种组织。
3、 中国共产党 是我国城市政权的领导者。
4、将个人利益表达纳入 规范化 渠道，避免非正式关系所带来的负面影响，是创新市民利益表达方式的重要方面。
5、市民的意见和利益表达方式的创新，是 市民参政 方式创新的重要突破口。
政治参与 系统是指虽不具有正式市政决策和执行的权力，但对市政决策和执行有积极影响作用的群体、组织和个人的总称。
7、 市人民团体 是指以表达和维护一定阶层的群众的具体利益为基础，担负着部分社会管理职能，起着依照各自的切身利益协调社会各部门之间关系的作用，并按照一定章程组织起来的群众性的社会政治团体。
8、我国的非政府组织，主要包括
社会团体 和民办非企业单位两种形式。
9、居民委员会是城市居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众 自治组织 。
10、 居民会议 是城市基层群众自治组织的最高组织形式，是群众自治组织的权力机构。
的设计工作和其实施的管理艺术，是现代市政管理手段建设和我国市政体制改革的重要内容。
2、市政体制的本质是处理城市中 统治阶级内部 的关系。
3、我国城市行政管理，实行
两级政权三级管理 体制。
4、 副省级市
是20世纪90年代在原有建制市的行政等级中新增加的一个层次，虽然在宪法第30条规定的中国行政区划中并没有这一层次，但在我国市级行政区划中是一种客观存在的事实。
街道办事处
是市辖区或不设区的市政府的派出机关。
6、凡政府组织法定的最高行政决策权力和责任，赋予一人承担者，称为 首长制
7、 市行政 决策是市政管理中主要的、经常性的一种决策。
8、我国目前的城市公共事务管理基本上是采取
或市政府监督下的委托企业单位经营的方式。
9、城市政府管理现代化的主要标志就是
法治化 和科学化。
10、 社会保障 是政府为了保证社会成员最低生活水平以及抵御各种风险的能力，参与国民收入再分配过程的行为。
1、学习型组织理论认为，
使得组织成员能够边工作边学习，并将工作和学习紧密结合起来。
战略愿景 即城市在可以预见的时期内，最终将要达到的总体目标。
3、 集聚经济 指经济活动在地理空间上的集中和聚合而给经济主体带来的一种额外的经济利益。
4、在新的发展形势下，我国城市发展的首要战略问题就是贯彻和执行 “五统筹” 的科学发展观。
5、与市场的成熟度相适应，城市发展的战略观已经超越了初级的资源型、供给型、需求型阶段，而迈向更为高级的 营销导向 。
6、 需求型 的城市发展战略观主要从满足市场需求，追寻市场变化为特征，强调城市发展战略的制订要有利于服务大众，满足各个群体的需求，从而创造更好的投资环境、居住环境等，获取更高的发展速度。
7、 “五统筹”、“五坚持” ，是指导我们在新世纪新阶段深化改革、协调发展的总体战略思想和基本原则。
8、 可持续发展 是一种“能满足当代的需要，同时不损及未来世代满足其需要之发展”。
循环经济 是对物质闭环流动型经济的简称，是以物质、能量梯次和闭路循环使用为特征，在环境方面表现为污染低排放，甚至是污染零排放。
可持续发展方面，可持续发展要求经济发展要与自然的承载力相协调。
1、城市环境的
脆弱性 主要表现在城市的环境问题种类繁多，而且日益严重。
2、城市环境包括两大部分，一是城市的自然环境，二是城市的 人工环境 。
3、污染物控制指标管理和
排污 收费制度相结合，构成了我国城市环境管理的一个重要方面。这种管理方法对于控制环境污染、保护环境资源起到了很大的作用。
4、 自然环境 与人工环境的高度融合是城市环境最显著、最基本的特征。
5、我国的 环境保护法 是对城市环境进行法制管理的基本依据。
制度可以把各种影响环境的活动纳入国家统一管理的轨道，严格限制在国家规定的范围内，便于主管机关针对不同情况具体管理。
7、 排污权交易 是当前国际上发达国家广泛采用的一种污染物总量控制的市场运作方式，即在排污总量控制的前提下允许企业买卖排污指标，以经济杠杆促使企业主动削减排污量。
8、将原因导向的城市管理思路用到城市环境问题的研究上，可以发现，我们需要从末端治理为主的环境保护走向发展源头导向的 循环经济 。
9、到了20世纪90年代，特别是 可持续发展 战略成为世界潮流的近几年，源头预防和全过程治理才替代末端治理成为国家环境与发展政策的真正主流，零敲碎打的做法才有可能整合成为一套系统的循环经济战略。
10、循环经济的建立依赖于一组以减量化、再使用、 再循环 为内容的行为原则，每一个原则对循环经济的成功实施都是必不可少的。
1、纵观世界历史，一个国家工业化、现代化的过程，也是逐步实现 城市化 的过程。
2、后工业社会最大的特点就是大多数劳动者不再从事农业和制造业，而是从事 服务业 。
3、在工业化、城市化和整个社会的现代化历史进程中， 城乡之间 的相互联系和相互作用始终是贯穿其中的主线。
4、城市化本质上是社会 生产力 的变革所引起的人类生产方式、生活方式和居住方式转变的过程，是传统的乡村社会向现代的城市社会演变的自然历史过程。
5、管理的理念仍停留在
农村 层面，导致了城市边缘区管理问题的复杂化和治理难度加大。
6、 小城镇 是随着多种产业集聚逐渐由乡村形态转变为现代化城市的过渡性社区。
7、社区建设的重点是搞好社区 服务和管理，解决好与社区居民密切相关的生活服务问题。
8、在缺乏政策引导及法规约束的条件下，
经济效益 往往是城市建设投资主体追求的唯一目标。
9、城乡 统一市场 的建立是城乡一体化的核心。
10、从20世纪80年代开始，撤地建市， 市管县 体制在全国广泛推行，这种做法的目的是为了解决城乡分割、地市矛盾等过去存在的问题，使中心城市更好地发挥地域中心作用。
1、 伦敦 大都市政府，是最早建立的大都市政府，开创了大都市政府的先例。
2、按政府机构的权力大小，可以将大都市政府分为
超城市 的和城际的两种类型。
3、 超城市 是最纯粹的“大都市模式”，具有直接的政治合法性、明确的财政自治和对一定功能地区行使多元权力。
4、 非政府 区域协调机构分为综合功能的协调机构与单一功能的协调机构两种类型。
5、经济全球化形势下，国家之间的竞争反映为各国 核心城市的竞争，也表现为区域之间的竞争。
6、通过城镇体系规划和 区域规划 来协调区域发展中的各种空间和产业问题是十分有效的方法。
7、区域协调发展的目标是实现 区域发展
的一体化。
8、区域协调的 社会手段 主要是采用公众参与和广泛的社会支持，以动员各种社会资源参与规划，保证与监督区域规
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整理城市管理学论述题
1、试述现代城市管理的特征 基于现代城市的特点?不同的学者对现代城市管理的特征有不同的认识?归纳起来? 可以包括以下四个方面? 第一、 协调管理目标的前瞻性与持续性。 城市发展战略是对城市发展方向与模式的预想， 是城市短期目标与长期目标的统一。发展战略的选择与制定是前瞻性与持续性的有机结合。 城市管理最终要贯彻城市的发展战略?因此城市管理也应当具有前瞻性与持续性。 所谓前瞻 性是
指城市管理不仅要解决现存的问题?而且要预想到未来可能产生的问题?做好预警? 持续性则强调城市管理的各种措施要有始有终?不能朝令夕改?以免浪费资源。 第二、 注重城市管理主体的多元性与参与性。 城市这一庞大的系统工程的正常动作需要 社会的各个组成部分、 城市各项活动的参与者对于城市经济社会活动的运行规则的建立以及 对于城市未来发展方向的选择达到共识。 城市管理的多元性强调了管理主体不仅包括政府? 还包括非政府组织、企业、市民等?多元化主体共治才能可能将复杂化、多样化的现代城市 内外部关系理顺。 然而?众多治理主体也需要协调?充当城市角色的主要是城市政府?其他 非政治性主体起到参与治理以及监督、评价、回应的作用。 第三、 注重管理决策的合法性与科学性。 合法性指的是社会秩序和权威被自觉认可和服 从的性质和状态?它与法律规范没有直接的关系。正式的制度框架?如法律、政策、公约? 包括城市公约与国际公约?等一般比较容易被认可和服从?非正式的制度?方习俗等?一 旦被自觉认可及遵守?就同样具有了合法性。 城市管理的顺利、 有序进行依赖其合法性的建 立。 因此?现代城市管理不仅注重法制?而且也要更加尊重传统与习俗。 在知识化、 信息化、 全球化的时代中?城市管理的手段以及工具是科学技术发展的产物。 正常的决策依赖于科学 的思维方式与预测方法?良好的治理也要依靠信息的大量获取。 数字城市、 电子政务的运用 已经逐步地使城市政府功能强化?并且加速了城市政府管理的民主化。 第四、培养管理方式的系统化与市场化。城市作为一个“人群运动”的综合社区?其诸 系统要素错综复杂。 因此?现代城市需要被当作一个系统来进行管理?才能做到有针对性并 实现优化。 对现代城市的大量信息?只有经过系统分析归纳?才能使管理有序化?决策科学 化。 城市管理的市场化就是在城市管理的过程中引入竞争机制。 这一方面是因为政府自身是 一个 “经济人” ?要追求自身利益的优化?另一方面政府对变化的反应可能不够敏捷。 因此， 现代城市管理具有市场化导向?许多事情政府已经交给营利性部门。 2、试述新公共管理对现代城市管理的启示 （1）培育多元主体共治。新公共管理认为，政府应该根据公共服务的性质和内容，来决定 公共服务的供应模式和供应主体。 城市作为社会经济活动发生发展的最重要载体， 城市管理 同样在政府公共管理中被赋予了最为重要的地位， 城市管理的复杂性决定必须引入多元化主 体共治，以在不同的领域和层面，发挥不同主体的地位与作用。政府可以将一部分职能授权 给非政府组织、社会团体、私营部门或个人，与之建立公私合作伙伴关系，在制定、执行公 共政策时加强公众参与，实现城市管理过程中的以人为本理念。 （2）对城市政府职能重新 定位。城市政府在职能上要实现从“划桨人”到“掌舵人”的转变，从万能政府到有限政府 的转变。城市政府更应将其职能集中在决策、监督、协调和指导等工作上，而把非纯公共物 品生产的具体职能让渡给企业和半行政性的机构。如政府可以通过与私人企业签订生产合 同、授予经营权、BOT、TOT 等多种形式，与私人企业建立伙伴关系，采用市场机制，将 部分业务让渡出去， 而政府则集中主要力量做好总体的决策、 监督、 协调和指导工作。 （3） 管理手段上注重引入私营部门的先进理念和方法。 新公共管理主张从私营部门的管理方法中 汲取营养，政府公共部门可以利用私营部门采用的战略管理、绩效管理、目标管理、人力资 源管理等方法提高公共部门的效率，从而为社会提供更好的管理和服务。对城市管理来说， 在城市政府内部引入私营部门的管理方法，将刺激政府提供更有效率的管理。3、试述我国城市政府职能的特征。 1、广泛性 由于城市公共事务复杂多样，分工细致，加之我国城市社会自治和社会组织还在 发育之中，所以从邻里关系、社区卫生、居民福利、商业网点、公共设施到整个城市的规划 和建设事务， 都要纳入政府的管辖范围， 从而使城市政府职能从其他地方政府职能更加广泛 多样。 2、 服务性 在乡村社会， 农民是具有自主生活能力的人， 农民的基本生活大都能够自给自足， 农村的公共事务也大多是自助性的，而在城市社会则会完全不同，市民的衣食住行等，样样 都离不开政府所提供的支持与援助， 离不开政府或公营机构所提供的公共服务。 服务职能体 现了城市政府的本质，服务是城市政府的天职。 3、规范性 法制政府起源于近代以来的城市，随着城市化的迅速发展，城市政府管理现代 化的主要标志就是法制化和科学化， 而法制化的首要任务就是将城市政府的职能范围、 权责 关系和政府职能实现方式纳入法制的轨道， 保证各种城市事务间的相互协调和整合， 调整和 发展各项政府职能，从而确保城市政府职能的规范性和稳定性。 4、自主性 在现代社会，城市是国家或区域社会经济、政治和文化生活的中心，在国家行政 体制中发挥着独到的作用，其职能的实现也具有相对独立性，同时，城市社会自成一体，城 市社会关系和城市事务也有其特殊性，无论从时间上、经济上，还是从效果上看，城市事务 中的环境、能源、规划、建设、住宅、交通、福利 、卫生、治安、消费等都自成体系，具 有较大的独立性，适合由城市政府自主地实施管理 5、多样性 现代城市政府职能范围广、跨度大、城市公共事务结构复杂，功能多样，加之行 政环境的剧烈变动和行政技术的飞速发展， 以至政府在管理这些公共事务、 实现其各项职能 时，不得不采用多种手段、途径和方式，以适应不断变化的新情况，保证城市政府的各项职 能和管理决策得到顺利实施。 4、试述我国城市发展战略的潜在重点是什么？ （1） 全面导入绿色 GDP、 人文 GDP 的目标绩效观。 所谓 “绿色 GDP” 就是从现行 GDP ， 中扣除环境资源成本和对环境资源的保护服务费用。绿色 GDP 指标，实质上代表了国民经 济增长的净的正效应。绿色 GDP 占 GDP 的比重越高，表明国民经济增长的正面效应越高， 负面效应越低，反之亦然。 “人文 GDP”就是为了保障人的健康和全面发展而投入财富的 增长指标，包括教育、文化、医疗卫生等方面。我们追求的发展，应该是经济和社会事业的 全面发展，是人与自然和谐相处的可持续发展，应将“经济 GDP”“人文 GDP”和“绿色 、 GDP” 放在同等重要的位置。 多层面的政府绩效考核体系的建立健全是建设和谐社会的重要 制度基础之一。 （2）建敏捷城市，提高城市对外部环境变化的敏捷。反应能力当今世界处在信息爆炸的 时代，城市要在瞬息万变的环境中抓住有利的信息，结合自身条件，做出相应的对策，才能 赢得发展机会。也就是要创建“敏捷城市” ，其中包括三方面的内容：信息敏捷。依托快捷、 准确、畅通的信息来源和上传下达渠道，并在大量的信息中进行及时高效的筛选，保证决策 者在第一时间获取精练实用的信息。 就此， 正在迅猛发展的数字城市技术不但提供了技术支 撑，而且具备成为信息敏捷交换和交流的平台。人员敏捷。有灵活、干练、反应迅速的管理 人员和办事人员，要做到能上能下，人尽其才，能够准确快速应对环境变化。制度敏捷。在 一定原则框架内，保留政策的适度弹性，以便在实施中能够因地因时制宜；必要时要及时调 整修订现行政策制度，确保城市发展最终战略目标的实现。 （3）全面导入循环经济。循环经济以可循环资源为来源，以环境友好方式利用资源，保 护环境和发展经济并举， 把人类生产活动纳入到自然循环过程中， 经过相当长一段时间的努 力，使生态负增长转变为生态正增长，实现人类与生态的良性循环。循环经济起源于工业经济，其核心是工业物质的循环。循环经济是对物质闭环流动型经济的简称，以物质、能量梯 次和闭路循环使用为特征，在环境方面表现为污染低排放，甚至是污染零排放。循环经济把 清洁生产、资源综合利用、生态设计和可持续消费等融为一体，运用生态学规律来指导人类 社会的经济活动， 因此本质上是一种生态经济。 循环经济是按照自然生态系统的物质循环和 能量流动规律重构的经济系统。 要求把经济活动组织成为 “自然资源――产品和用品――再 生资源” 的反馈式流程， 所有的能源和原料都能在这个不断进行的经济循环中得到最合理的 利用，从而使经济活动对自然环境的影响减少到尽可能小的程度。 （4）重视突发事件管理。应该认识到，城市发展战略管理的实施过程并非一帆风顺，国 内外一些城市发生的一系列突发事件也提示我们必须在城市发展战略管理中建立“危机管 理”机制。在制定国民经济和社会发展规划的同时，需要制定一个有效的，能够帮助快速沟 通、 快速做出影响评估和控制的危机管理计划， 并使之成为国民经济和社会发展规划的重要 组成部分，甚至是最为重要的部分。一般来说，危机管理在管理层次上高于日常管理，是管 理的最高层次。 危机管理计划不是独立的， 它必须与整个国民经济和社会发展规划结合起来， 也必须与国家、地区和部门的危机管理体系相适应。当然，就我国来说，在制定危机管理计 划的同时， 还需要进一步建立和完善危机管理系统， 这也是我们在制定国民经济和社会发展 中长期经济和社会发展规划时必须考虑的问题。 5 试述我国城市污染治理的主要瓶颈城市污 （1） 思想观念的转变相对滞后。 在错误的发展观指导下， 人类对资源采取掠夺式的开发， 资源回收和循环利用水平低， 不考虑环境容量的承载能力任意排放污染物。 其结果是资源遭 到严重破坏，环境受到严重污染。直至今日，仍有不少城市，特别是中小城市，出于经济发 展考虑，采取牺牲环境的做法，只为追求投资增长，而吸收环境污染严重的企业进城落户。 （2）污染治理机制尚不健全。由于环境污染造成的私人成本远低于社会成本，厂商和消费 者具有向外排污的内在冲动，因而在单纯的市场条件下公共环境极易出现无人照管的 “公 地悲剧” 。政府可以通过向企业和居民征收排污费和环卫费，用以治理污染；或是由政府出 面协调，将污染的外部性予以内部化。但在现实中，仅靠政府来治理污染显然是不够的，将 公共环境交由企业或个人处理还有诸多问题， 排污费的收取标准和使用机制还不完备， 环卫 公司政企分开的市场化改革推进困难， 尤其是一些纯粹公益性的污染治理项目仍需依赖并不 充足的公共财政。 （3）技术水平不高和经费不足仍是污染治理的强硬约束技 。中国现有垃圾处理技术仍 十分低下，真正符合国家环境控制标准和建设标准的垃圾无害化处理率仅有 25%左右。处 理垃圾不仅是技术上的问题处理垃圾，令管理者更为头痛的是，环卫经费严重不足。目前， 全国每年投入的资金近 400 亿，这笔巨大的投资相当于全国每年开采黄金的总产量的价值。 在这笔资金中，垃圾处理队伍（其中包括近 10%的退休人员的）的工资费用占了约的工资 费 70%，其余才是购置设备的费用。这对于技术水平要求越来越高的污染处理来说远远不 够。 （4） 污染治理的公众参与度不高。 科技发展在污染治理方面固然重要， 但并不能够 “包 治百病” 。治污之重不在 “治” ，而在于 “防”“治”是治标， 。 “防”才是治本。这个这个 这个 “防”靠的正是城市公众（企业、居民）自觉自愿地维护公共环境护公，采用新技术 减少污染，保持良好的生活习惯，不随地吐痰，不乱扔垃圾。但我们看到的是，诸多陈规陋 习和不良的生活习惯仍然影响着城市的公共环境。
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