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严厉打击各种非法行医
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　人民网西宁1月17日电（记者陈沸宇）为进一步规范医疗机构服务行为、净化医疗市场环境，西宁市从去年夏天至今分别从无证行医、非卫生技术人员行医、超范围诊疗、“地下”性病诊所、非法胎儿性别鉴定和终止妊娠手术等11个方面开展了专项整治行动。据介绍，该市各级卫生监督部门共查处违法违规及无证行医的102家，处罚没收非法所得共17.4万元，有效打击了各种非法行医行为。
　　长期以来，西宁市存在着超范围开展诊疗、无证行医等各种非法行医行为，严重危害着人民的身体健康。西宁市曾对此进行过多次整治和打击，但效果都不太理想。针对这种情况，西宁市从去年痛下决心，采取各种手段进行综合治理，效果明显。西宁市卫生部门表示，这项活动还将持续，在本市非法行医一经发现，打击绝不手软，对积极举报的群众，将继续予以奖励。
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超范围开展诊疗也是严重危害人民身体健康的非法行医行为
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来自湖北省监利县跟随丈夫到永安打工的胡晓妹（化名）没有想到，一次药物流产会使她被迫切除了子宫，就在她聘请了律师并已诉到法院时，她的律师巧遇了正在永安市南塔居委会学习、锻炼、实践的一位检察官，此后，该案由民事案件转为刑事案件，涉嫌非法行医的诊所乡村医士张×兰被刑事拘留。 下面是胡晓妹讲述的经历——
药物流产险些出人命，孕妇被迫割子宫
胡晓妹已经有个3岁的男孩，2004年3月，胡晓妹发生了妊娠反应，这次怀孕使她感到意外，但由于胡晓妹的头一胎是剖腹产，为疤痕子宫，医学上认为疤痕子宫5年内不能怀孕，否则生产有危险，因此夫妻俩决定终止妊娠。到医院都说要求必须有计生部门的证明才能实施中止妊娠。遗憾的是她和丈夫交际不广，那时他们以为只有写信回到老家的计生部门才能拿到那张证明，可是写信回家又需要一段时间。经过打听，他们了解到永安市南塔居委会卫生室的张×兰不需要证明就能做这方面的流产。日，夫妻俩还当面问过张×兰，并且将当日上午在福建纺织化纤集团有限公司医院所做B超检查显示子宫与胎儿均为正常的报告单给张×兰看过，张承诺说：“没问题，我以前都打过很多胎，你放心吧，绝对会下来”，开始张×兰向胡晓妹索要600元的费用，经讨价还价，张×兰同意以500元的价格为胡晓妹实施药物流产。7月15日午后，胡晓妹重新赶到张×兰的诊所，张×兰给了胡晓妹含珠停和米索前列醇片两种药物共3天，张×兰告诉胡晓妹：“这些药吃了以后是慢慢把胎儿打下来”。
　　胡晓妹吃了张×兰给的药物。7月18日胡晓妹发现有些出血，而且还肚子痛，但是未见胎而娩出，胡晓妹的丈夫打电话给张×兰，要求出诊，张×兰赶到胡晓妹的住处给胡晓妹挂瓶，可是未见胎儿娩出却流了不少血，当日下午，4时许，张×兰将胡晓妹接到她的家里同时也是她的诊所治疗，张×兰在胡晓妹的肚子上打了一针。19日上午，张×兰仍然是在胡晓妹的肚子上打了一针和继续挂瓶，到了下午2点多，张×兰用鸭嘴撑开胡晓妹的阴道试图将胎儿钩出，但是不成功。这是胡晓妹已经感到自己快不行了，要求到医院去，可是张×兰开始还不同意胡晓妹到医院去，说：“你要吃饭，吃了饭就有力气生下来”，胡晓妹说：“我已经连饭都不想吃了，哪来什么力气呢？我人都快死掉了，哪里有什么力气？”这时，胡晓妹的丈夫也坚持要上医院，胡晓妹看到张×兰有点怕了，张×兰说“要不这样吧，我把收了你的500元钱退还你”，这时有人说：“不行了，不是500块钱的问题，你要负责了，你把我们的人送到医院看看怎么办”，接着张×兰叫来一辆“面的”把胡晓妹送到了永安市立医院，在医院医生说“要先挂瓶把精神养好一下”，这时，张×兰把当初收下的500元钱还给了胡晓妹后就走了。
永安市立医院接诊胡晓妹后，很快就下了病危通知书，并写明病情“严重危及生命”。7月21日，永安市立医院给胡晓妹做了手术，医生的告知和后来复印到的病历资料都证明胡晓妹的子宫己破了，胎儿胎盘置于腹腔，娩出后见到的胎盘胎膜不完整，肠管表面见浓苔形成，娩出一女死婴，因为子宫不能修补，医院只好将胡晓妹的子宫切除。
　　被告答辩：“我是职务行为，后果与我个人无关”
胡晓妹住院后，其丈夫和胡晓妹的弟弟曾找过张×兰，说：“我们是打工的，没有钱，能不能帮我们出一点医疗费？”张×兰说：“这不关我的事”。胡晓妹的亲属找张×兰时，在医院已经花了万把块钱，张×兰对胡晓妹一家前面已经付给医院医疗费用不想出，就说：“万把块钱，你们就自己出吧，后面还需要2000多块钱，我帮你付掉，再拿一点营养费给你”。胡晓妹的亲属说：“子宫都已经切掉了”，张×兰说：“子宫可以修补，哪里要花那么多钱啊”。
胡晓妹的丈夫听到后很生气，说：“这么多钱我都出掉了，你这样说什么话啊！”更让这户打工人家气愤的是张×兰并没有赔偿的诚意，一天拖一天，胡晓妹的丈夫只好继续四处借贷，好歹熬到了胡晓妹出院的8月5日。
为了讨回公道，胡晓妹的丈夫只好聘请了一位律师为他们伸张正义。当律师听取了胡晓妹妹及其丈夫的陈述后，首先想到的是要防止张×兰转移财产。由于对张×兰违反医疗卫生法律法规的行为定性还在调查之中， 日，律师受胡晓妹的委托先以已调查到的事实向永安市人民法院递交了起诉状，要求被告（一）张×兰和被告（二）永安市南塔卫生室赔偿医疗费、误工费、住院伙食补助费、陪护费、残疾生活补助费、精神损害抚慰金等共125359元，同时申请了财产保全。张×兰接到法院送达的原告起诉书后，于日向法院递交了只有3行手书的简单到不能再简单的《答辩状》，称“本人是永安市南塔居委会卫生室负责人兼医生，为原告胡晓妹诊疗属职务行为，其结果均应有（笔者注：应为‘由’）南塔居委会卫生室承担，与我个人无关”。
幸遇检察官，张×兰涉嫌非法堕胎非法行医被刑事拘留
　　日，接到张×兰民事《答辩状》后，律师赶到永安市南塔居委会调查张×兰所在卫生室与永安市南塔居委会之间的关系。这时，永安检察院的冯检察官正好被市委组织部和永安市燕南街道党工委安排到南塔居委会，进行为期一周的学习、锻炼、实践活动。 当即与胡晓妹的律师进行了探讨，当时胡晓妹的律师认为张×兰所在的南塔居委会卫生室已经办理了《医疗机构许可证》，既然可以挂牌执业，而且张×兰在永安已经行医很多年了，张×兰可能仅仅属于跨科行医，而这种行为毕竟是在这个医疗机构里面发生的，当时胡晓妹的律师认为只要是在医疗机构里面发生的就属于医疗纠纷的范畴；而冯检察官却认为本案可能是属于非法行医，是刑事案件而不是简单的民事案件。冯检察官立即将情况向领导做了汇报，随后冯检察官与其他干警一道到永安市卫生局、永安市计生委了解情况，并向有关证人进行调查取证，经过调查取证，办案干警查明张×兰所持的证书证明其为乡村医士而不是持有《执业医师资格证书》，根据《乡村医生从业管理条例》第十条“本条例公布前的乡村医生，取得县级以上地方人民政府卫生行政主管部门颁发的乡村医生证书，并符合下列条件之一的，可以向县级人民政府卫生行政主管部门申请乡村医生执业注册，取得乡村医生执业证书后，继续在村医疗卫生机构执业”的规定，张×兰所在的只能村医疗卫生机构执业，而不能在市区执业；另外，办案干警还查明张×兰所在的南塔居委会卫生室没有妇产科，因此张×兰已涉嫌非法行医罪，于是冯检察官将案情再次向领导作了汇报，并将有关材料转到该市检察院侦查监督科，经侦查监督科审查后，永安市人民检察院要求永安市公安局立案，公安部门对张×兰以非法行医罪进行了立案侦查，并对张×兰采取刑事拘留措施。目前张×兰已被永安市检察院批准逮捕。
　　张×兰被逮捕后，曾代理过不少医疗纠纷案件的福建华燕律师事务所一位律师告诉笔者：“据有关方面统计，医疗纠纷患者败诉率达70％以上，而患者败诉居多的原因就是由于病历由医方保管而造成医疗纠纷中的病历真假难辩，鉴定中医医相护的干扰多，这位打工嫂很幸运地遇到了到基层锻炼的冯检察官，这起案件由民事纠纷转为刑事附带民事案件后，做为弱势群体的患方已经不需要再一而再，再而三地去做那种难扯难清的医疗鉴定和举证了。”（李谷望 林哲 戴望强 ）
注：以上信息来源：《三明日报》周三特刊日星期三
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超范围行医是各种非法行医的表现形式之一
1、１９９４年９月１日起施行的《医疗机构处理条例》第27条“医疗机构必须按照核准登记的诊疗科目开展诊疗活动”；第28条“医疗机构不得使用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作”。
2、１９９４年９月１日起施行的《医疗机构管理条例实施细则》第 81 条第2款“医疗机构使用卫生技术人员从事本专业以外的诊疗活动的，按使用非卫生技术人员处理[/B]”。第八十八条　条例及本细则中下列用语的含义：卫生技术人员：是指按照国家有关法律、法规和规章的规定取得卫生技术人员资格或者职称的人员。
3、日起施行的《中华人民共和国执业医师法》第39条“未经批准擅自开办医疗机构行医或者非医师行医的，由县级以上人民政府卫生行政部门予以取缔，没收其违法所得及其药品、器械，并处十万元以下的罚款；对医师吊销其执业证书；给患者造成损害的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任”。
4、《医疗事故处理条例》第六十一条非法行医，造成患者人身损害，不属于医疗事故，触犯刑律的，依法追究刑事责任；有关赔偿，由受害人直接向人民法院提起诉讼。
5、卫生部日前就取得医师资格但未经执业注册的人员开展医师执业活动有关问题作出批复，重申根据《执业医师法》第十四条第二款规定，取得医师资格的人员，“未经医师注册取得执业证书，不得从事医师执业活动。” 批复强调，对于医疗机构聘用取得医师资格但未经医师注册取得执业证书的人员从事医师执业活动的，按照《医疗机构管理条例》第四十八条的规定，由县级以上人民政府卫生行政部门责令其限期改正，并可以处以5000元以下的罚款，情节严重的，吊销其《医疗机构执业许可证》。对于取得医师资格但未经医师注册取得执业证书而从事医师执业活动的人员，按照《中华人民共和国执业医师法》第三十九条的规定，由县级以上人民政府卫生行政部门予以取缔，没收其违法所得及其药品、器械，并处十万元以下的罚款。在教学医院中实习的本科生、研究生、博士生以及毕业第一年的医学生可以在执业医师的指导下进行临床工作，但不能单独从事医师执业活动。取得医师资格但未经医师注册取得执业证书而从事医师执业活动的人员在行医过程中造成患者人身损害的，按照《医疗事故处理条例》第六十一条的规定，认定为“不属于医疗事故”，触犯刑律的，依法追究刑事责任；有关赔偿，由受害人直接向人民法院提起诉讼”。
6、1999年卫生部在关于切实做好实施《&中华人民共和国执业医师法&工作的通知》中明就确指出“要把实施《执业医师法》与贯彻落实《医疗机构管理条件》等法律、法规和规章紧密结合。清理整顿医疗机构和医疗秩序，打击非法行医”。
7、从国内知名的法律专家的专家释法来看，中国人民大学法学院教授刘飞宇在《法学专家:完善控制出生婴儿性别比失调措施的建议》（
）中也强调“在我国，根据相关规定，取得执业医师资格或者执业助理医师资格之后，必须获得执业证书之后才能执业。医师经注册取得《医师执业证书》后，必须按照注册的执业地点、执业类别、执业范围，从事相应的医疗、预防、保健活动。也就是说，只要违反上述规定，即属非法行医”。
8、从司法实践来看，浙江省海宁县卫生局在查处38家非法行医窝点时候遇到类似的情况“这38家非法行医窝点有些是未取得《医疗机构执业许可证》，有些是异地开展诊疗活动，有些则是超范围(诊疗科目)经营等。据卫生执法人员称，这些行为都是属于非法行医”（《宁海查处38家非法诊所》 ）。据《法律风险与经济效益》一文（
）报道：有位律师曾经办过这样的案例。张医生应某外地医院的邀请为一位患者做手术。术中患者大出血虽全力抢救 但患者还是死在手 术台上。事后 家属向当地公安部门控告公安部门以非法行医罪将 该医生逮捕。法院经审理认为根据《执业医师法》有关规定医师应按其《医师职业证书》上注明的执业地点行医。尽管该医生已取得执业医师资格 但其应在经注册登记的执业地点行医 并没有在该外地医院行医的资格。因此根据《中华人民共和国刑法》第336条规定，该医生在外地医院行医视同‘未取得医生执业资格’构成非法行医。最后法院认定该医生非法行医罪成立”。据《兰州晨报》上的《非法行医的个体诊所被查封——母婴双亡》一文（
）报道：“１月１２日下午，送到金昌市金三角罗红霞私人诊所生孩子的妻子出现不良反应，１３日上午８时，产妇生命垂危，送往金昌市二院抢救，８时１５分左右，产妇与体内的胎儿双双死亡。诊所生产母婴双亡。１月１４日，金昌市卫生局一负责人在接受记者采访时说，该私人诊所无权对患者进行引产、刮宫、接生等手术，此次超范围接产，属非法行医。 据了解，该诊所已于１月１３日下午被金昌卫生局查封。目前，警方已介入本案，决定立案调查。对于案件的调查结果，本报将继续关注”。
9、据人民网山东视窗转载于《齐鲁晚报》 日的题目为《乱揽“瓷器活” 一正规医院被诉非法行医》一文（
）报道“省卫生监督所的工作人员今天正式受理了李继峰的投诉，并告诉他，根据济宁市卫生局出示的说明，兖矿总院确存在超范围诊疗行为，应初步认定为非法行医。该所将会同当地卫生部门进行深入调查，如涉嫌犯罪，将移交司法部门处理”。
观点：《中华人民共和国执业医师法》实施以后，“卫生技术人员”一词过渡为“医生”、“医师”，“按使用非卫生技术人员处理”，人还是那帮人——因为“卫生技术人员”和后来的“医生”、“医师”所指的对象是一致的，这时“医师超范围行医”理所当然应当“按使用非医师处理”来理解。否则，如果借口《中华人民共和国执业医师法》没有规定“医疗机构使用医师从事本专业以外的诊疗活动的，按使用非医师处理[/B]”，而置《医疗机构管理条例实施细则》第 81 条第2款而不顾，就会放纵非法行医。
原文中国卫生监督：
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西宁打击非法行医收效明显　102家违法违规户被严查
08:52:20 文章来源： 西宁晚报
　　记者从西宁市卫生局了解到，在刚刚过去的一年里，西宁市各级卫生监督部门按有关法律法规严格医疗机构的整顿和规范，积极处理投诉举报，坚决取缔无证行医，取得了明显效果。截至目前，全市共检查各类违法违规医疗机构、无证行医102户，累计处罚、没收非法所得及财物等价金额共17.4万元。
　　各级卫生监督部门分别从无证行医行为、非卫生技术人员行医行为、超范围诊疗、“地下”性病诊所、非法胎儿性别鉴定和终止妊娠手术等十一个方面广泛展开了专项打击行动。据不完全统计，全市全年共检查各类医疗机构2598户次；取缔早市、居民小区等处无证行医和游医摊点45户次，罚款21户次；查处聘用非卫生技术人员行医的医疗机构28户；查处超范围开展诊疗活动16户；查出3家生活美容院无证行医；向物价、药监、省卫生监督所等部门移交案件7件。
　　同时，还对3家无证擅自进行诊疗活动的药店进行了行政处罚，罚款2000元，并没收了非法药品、器械等；对5家医疗机构临床用血不规范的行为依法下达了限期整改监督意见书。（记者 卡拉）
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非法行医是指不符合法律法规的规定,没有获得医疗卫生主管部门许可而开展的医疗活动行为.包括下面几种情形.
1 没有取得医师执业证书的人从事医疗服务活动.
2 取得医师执业证书的人在医疗机构外从事医疗服务活动的个人行为
3 取得医师执业证书的人在超出登记注册的执业地点,执业类别,执业范围等情况下从事的医疗服务活动.
4 没有取得(医疗机构执业许可证)的机构从事的医疗服务活动.
5 取得(医疗机构执业许可证)的机构从事超出登记许可诊疗范围的医疗服务活动.
6 医疗机构虽然取得(医疗机构执业许可证)但其从业人员是没有执业证书的人从事医疗服务活动.
7 医疗机构虽取得(医疗机构执业许可证)但其从业人员是由跨专业的人员从事的医疗服务活动.
8 利用封建迷信及所谓的&特异功能&从事的诊治活动.
9 利用电脑程序从事的所谓诊断及治疗活动.
10 其他非法行医情形.
非法行医的后果是:未经批准擅自开办医疗机构行医或者非医师行医的,由县级以上人民政府卫生行政部门予以取缔,没收其违法所得及其药品,器械,并处十万元以下的罚款,给患者造成损害的,依法承担赔偿责任,构成犯罪的,依法追究刑事责任.未取得医生执业资格的人非法行医,情节严重的,处三年以下有期徒刑,拘役或者管制,并处或者单处罚金.严重损害就诊人身体健康的,处三年以上十年以下有期徒刑,并处罚金;造成就诊人死亡的,处十年以上有期徒刑,并处罚金.
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理顺关系 强化职能 加强监管深入开展打击非法行医专项行动
为认真贯彻《国务院办公厅关于开展打击商业欺诈专项活动的通知》精神，落实《吉林省2006年深入开展打击非法行医专项行动方案》的要求，通化市卫生局按照省卫生厅、省卫生监督所的统一部署，把打击非法行医，保护人民群众就医安全作为卫生监督工作重点，从2005年3月份起全面启动了打击非法行医专项行动，进一步加大了整顿规范医疗服务市场秩序工作力度，通过一年多的扎实推进，取得了阶段性成效。
一、理顺关系，健全机构，明确卫生监督机构监管职能
按照卫生部《关于卫生监督体系建设若干规定》的要求，通化市卫生局及时调整人员编制和监管职能，明确了通化市卫生局卫生监督所对医疗机构的监管职责，将由医政部门负责的医疗机构监管职责移交到卫生监督部门，形成了由医政部门发证，卫生监督部门实行统一监管的格局，并通过进一步转变职能，严格行政执法，加强了卫生监督机构和队伍建设，健全了卫生监督工作运行机制，完善了卫生监督工作保障措施，为通化市打击非法行医工作的顺利开展提供了根本的保障。
通化市政府高度重视打击非法行医工作，成立了以卫生局局长李红玉为组长，公安、计生等五个部门参加的打击非法行医领导小组，下设办公室，负责全市打击非法行医工作的组织领导和协调工作。市卫生局卫生监督所也成立了由所长杨凤杰为组长的通化市卫生局卫生监督所打击非法行医领导工作组，负责打击非法行医具体领导工作，并根据《吉林省卫生厅打击非法行医专项行动方案》要求，市监督所及时调整工作重心，在原有传染病防治监督科的基础上，增加了人员，成立了传染病防治与医疗采供血机构监督科，专门负责全市打击非法行医工作。制定了2005年和2006年通化市卫生局卫生监督所打击非法行医工作方案，要求全所监督员都要参与打击非法行医专项行动中，与监督员层层签定责任书，分组包片，责任到人，同时制定了责任追究制，详尽部署落实通化市卫生监督机构打击非法行医专项行动工作任务，确保打击非法行医专项整治工作顺利开展并取得实效。
二、加强培训，提高卫生监督执法人员的业务水平
打击非法行医工作是卫生监督所面临的一项新工作、新任务，为了保障打击非法行医工作的顺利开展，提高全体执法人员的业务水平，从2005年3月开始，市卫生局卫生监督所加强了一线执法监督人员的培训工作力度，采取了自学和集中培训相结合的形式，提高执法人员的工作水平，针对打击非法行医工作中遇到的具体问题，及时组织学习探讨打击非法行医工作的法律适用条款和工作方法等问题。先后4次对本所及外五县（市）180余名监督员进行了大型培训，重点对《中华人民共和国执业医师法》、《医疗机构管理条例》、《母婴保健法》等法律法规进行讲解，并结合具体工作实际讲解了打击非法行医法律适用，使监督员掌握了打击非法行医工作要点、法律依据以及卫生部在专项行动中有关问题的答复和批复，提高了监督执法水平，为打击非法行医工作的顺利开展提供了人员保证。
为使打击非法行医工作做实做细，加强对监管对象的相关法律法规知识培训，市卫生局卫生监督所先后召开了四次全市各级医疗、保健、采供血机构，社区卫生服务站，个体诊所，村卫生所及厂矿企事业（院）所负责人工作会议，会上传达了全国开展打击非法行医专项整治工作会议精神，讲解并下发了2005年及2006年《通化市卫生监督所打击非法行医工作方案》，同时对《中华人民共和国执业医师法》、《医疗机构管理条例》、《中华人民共和国母婴保健法》等法律法规知识进行了培训，重点讲解了医务人员公示栏的具体要求及注意事项，要求各级医疗、保健、采供血机构要根据“方案”要求，认真开展自查自纠。
三、设立群众举报电话，完善稽查制度，认真受理群众投诉举报
通化市打击非法行医专项领导小组办公室设立了2部举报电话，分别设在市卫生局卫生监督与疾病控制科和市卫生局卫生监督所，并通过广播电视等新闻媒体向社会公布，一时成为群众关心的热点，一年多的时间里，共接到举报电话93起，均及时进行了处理，做到有报必查，有查必果，并在规定的时间内将结果反馈给举报人，对社会反响大的举报案件，我们采取反复调查、核实，多方走访询问的方式，多方面收集证据，对一经核实的案件，决不姑息，坚决予以取缔和处罚，并通过新闻媒体向社会公布查处情况，赢得了群众对卫生执法部门的信任，进而使非法行医活动没有立足之地，达到了净化医疗市场的目的。
为提高监督执法效率，明确职责，按照2005年《吉林省打击非法行医专项行动方案》的要求，市卫生局建立了打击非法行医稽查工作制度，建立健全了打击非法行医长效机制，进一步加强了内部制约，凡群众举报、上级交办、有关部门移送的非法行医案件都统一交法制稽查科做好案件记录，经法制科初步核实，对属于监督执法范围的，有明确违法违规行为人的，案件来源可靠的由卫生监督所主管所长批准后予以立案查处，并要求做到在立案起三个工作日内到达现场查处，对查处结果当天报卫生局备案，实行一案一报，从而保证了打击非法行医工作的有序合法进行。此外，我们还定期对五个县（市）的打击非法行医专项行动进行稽查，截止目前，共开展稽查活动2次，检查受理的举报案件26起，无违法、违规的行为发生。
四、强化监管力度，突出打击重点，深入开展打击非法行医专项行动
为使打击非法行医工作不留死角，摸清通化市医疗机构的底数是卫生监督部门面临的第一项艰苦的工作，为了尽早掌握第一手资料，市监督所抽调大量人力、物力仅用一个月时间就将通化市各级医疗、保健、采供血机构的底数摸清，并对医疗机构的诊疗科目、服务对象、医疗机构执业许可证期限以及是否出租、承包科室，在岗医务人员执业资质情况进行了全面的登记，建立了医疗机构的基础档案，并输入微机管理。截止2006年6月底，通化市共管辖各级医疗、保健、采供血机构302户，其中市、区级医疗、保健、采供血机构24户，社区卫生服务站122户，个体诊所105户，厂矿卫生所11户，门诊部22户，村卫生所9户，医疗美容院2户，牙齿美容7户。通过逐街逐户摸底调查，监督员对管辖的各级医疗机构做到底数清，情况熟。
根据《吉林省打击非法行医专项行动方案》要求，市监督所采取了全面监督检查与重点打击相结合的原则，加大了对非法行医者的行政处罚力度，将每个案件的侦破责任落实到具体监督员身上，并根据案件的复杂程度指派专职监督员负责查办，对群众反映的大、要案，坚持以事实为依据，以法律为准绳，反复对案件进行调查核实，力求在最短的时间内结案。根据通化市实际工作情况，市监督所开展了以清理医疗广告、打击药店“坐堂医”和非法义诊、清理早市游医、打击医院出租承包科室、打击非法鉴别胎儿性别、规范个体诊所和社区医疗站的诊疗行业等六项专项治理活动。
1、对医疗机构广告实行监测制度。为加强医疗广告的监督管理，防止有私自扩大诊疗范围和虚假广告行为发生，市监督所与市电视台、电台、报社联合实行了医疗广告审批制度、医疗广告监测制度，目前通化市播放的9条医疗广告，均通过我们的监督检查，对发现广告内容与审批内容不相符的1家单位，我们及时给予纠正整改。
2、清理早市，严厉打击假医、游医。为保证通化市人民的就医安全，防止假医、游医的欺诈行为，两年来市监督所坚持对玉皇山早市、十三中、新站、老站早市的非法行医行为进行监督检查，对发现拔牙、贴膏药、检测各种疾病的假医、游医给予坚决取缔，共清理早市52次，取缔拔牙游医假医58人次，没收药品器械24件。
3、防止非法为他人鉴定胎儿性别和选择胎儿性别进行终止妊娠手术的行为。为严肃查处利用B超进行胎儿性别鉴定和选择终止妊娠手术的行为，确保专项行动落到实处，市监督所对市区级18户医疗机构及2户计生委医疗技术服务机构进行专项检查，调查登记了各医疗、保健机构的B超数量、型号及使用等情况。要求各级医疗单位B超室入口处全部张贴禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠的警示牌，目前，通化市未发现有非法鉴别胎儿性别的行为发生。
4、打击医疗机构出租、承包科室行为。全市大部分医疗机构均按照通化市打击非法行医专项行动领导小组的要求，认真落实了自查自纠工作，市卫生局于2005年6月起开展了对全市非营利性医疗机构（包括部队、武警医疗机构）的监督检查。在检查中发现东昌区江东医院、驻军二0六医院存在着出租、承包科室行为。目前，东昌区江东医院已改正了违法行为，并接受了1万元的行政处罚，直接责任人已受到处理；对二0六医院出租承包科室一案的查处正在进行，目前我们已对该科室的门诊登记及部分帐目予以封存，现核实的非法所得近38万余元。
5、打击药店“坐堂医”和非法义诊。针对群众反映强烈的药店非法行医问题，全市集中开展了对药品经营单位的非法行医专项治理，重点打击药店未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展中医坐堂打针、输液、检验等诊疗活动及使用诊疗手段销售药品、保健食品的行为。老百姓大药房等20余家药品经营单位受到了行政处罚。
6、规范社区医疗服务站、个体诊所的诊疗行为。按照省厅《关于对全省城市社区卫生服务机构进行清理整顿的通知》要求，市监督所集中清理了个体诊所、社区卫生服务机构，重点查处了使用非卫生技术人员和超范围执业行为，共检查个体诊所、社区医疗服务站218户，立案处罚6户，下达卫生监督意见书、责令整改通知书112户次。
通过一年多的专项整治，规范了医疗行业秩序，药店非法行医情况得到了有效遏制，个体诊所、社区卫生服务机构使用非卫生技术人员和超范围经营现象得到了纠正，非营利性医疗机构出租承包科室得到了治理，违法发布医疗广告及非法鉴别胎儿性别的行为得到了杜绝。截止6月20日，全市共出动执法人员1208人次，出动车辆356台次，查处各类非法行医案件132起，取缔无证诊所114家，没收器械254件，针炙针700余支，药品95箱，罚款3.9万元，并将在打击非法行医工作中没收的价值近8万余元的药品进行公开销毁，通过电视向社会曝光，以增加打击非法行医工作力度，震慑不法行为和不法分子。
五、加大打击非法行医工作的宣传力度，强化社会监督
只有全社会共同努力，人人自觉抵制非法行医行为，才能使医疗市场得到净化，为动员全社会积极参与到打击非法行医活动中来，震慑不法行为和不法分子，我们加大了打击非法行医工作的宣传力度。一是利用电视、电台、报纸等形式宣传打击非法行医工作进展情况，两年来在通化市电视台播放打击非法行医工作专题片、专题新闻20余次，在通化电台、报纸发布新闻22篇，在吉林省新闻联播播出新闻4条,市卫生局、卫生监督所的领导还多次参与“心桥”直播栏目，走上银屏向全市人民讲解打击非法行医工作进展情况，在“通化卫生”中发布3期打击非法行医专刊。二是对各级医疗机构全部下发张贴《吉林省打击非法行医专项行动领导小组公告》300余张。
打击非法行医是一件长期而艰巨的工作任务，通化市卫生监督所将继续加大打击非法行医工作力度，建立并完善长效工作机制，坚持深入持久，同时要继续加强打击非法行医工作的宣传，提高群众对非法行医危害的认识，自觉抵制非法行医行为，为保障人民群众的就医安全，净化医疗市场，规范医疗经营秩序做好我们应尽的职责。
通化市卫生局卫生监督所
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上饶市打击非法行医工作简报
二〇〇六年九月十五日
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28家医疗机构非法行医被查处
近日，上饶市卫生局公布了今年以来,直接查处的28起违法行医案件。从这些案件中可以看出，聘用非卫技人员行医及超范围开展诊疗活动是非法行医中最突出的问题。问题比较多的是民营医院和个体诊所。
对这些非法行医的医疗卫生机构，上饶市卫生局分别作出了责令立即改正违法行为、立即停止执业活动、没收非法所得并处罚款等处罚决定。同时希望通过公布这些医疗机构违法行医行为，起到震慑和警示医疗机构的作用。
下面是上饶市卫生局公布的28件非法行医案件：
1、上饶市肿瘤医院：聘用非卫生技术人员行医。
2、江西凤凰医院：聘用非卫生技术人员行医。
3、上饶市新华医院：聘用非卫生技术人员行医。
4、上饶平安医院：聘用非卫生技术人员行医。
5、上饶春华医院：聘用非卫生技术人员行医。
6、上饶九九医院：聘用非卫生技术人员行医、超范围开展诊疗活动。
7、上饶东方医院：聘用非卫生技术人员行医及超诊疗范围执业。
8、南昌大学上饶医院：聘用非卫生技术人员行医。
9、上饶市信州区第二人民医院：聘用非卫生技术人员行医、下设医疗门诊无《医疗机构执业许可证》行医。
10、上饶博爱医院：聘用非卫生技术人员行医。
11、上饶惠民门诊部：聘用非卫生技术人员行医、超范围开展诊疗活动。
12、江西凤凰医院：超范围开展诊疗活动。
13、上饶曙光医院:超范围开展诊疗活动。
14、信州区陈远中医内儿科诊所:聘用非卫生技术人员行医。
15、程德辉中西医内科诊所:聘用非卫生技术人员行医。
16、上饶市茅家岭医院:聘用非卫生技术人员行医。
17、郑桐西医内儿科诊所:超范围开展诊疗活动。
18、信州区秦峰乡赖奀菊诊所:无《医疗机构执业许可证》行医。
19、吕翠金西医内儿科诊所：聘用非卫生技术人员行医。
20、秦峰乡街道朱有金西医内儿科诊所：超范围开展诊疗活动。
21、顾慧芳诊所：超范围开展诊疗活动、聘用非卫生技术人员行医。
22、秦峰乡赵家村卫生室：超范围开展诊疗活动。
23、秦峰乡新塘村卫生室：超范围开展诊疗活动。
24、刘媛媛西医内儿科诊所：超范围开展诊疗活动。
25、楼良怡牙科诊所：聘用非卫生技术人员行医。
26、黄月娥诊所：超范围开展诊疗活动和聘用非卫生技术人员执业。
27、吕珍诊所：无《医疗机构执业许可证》行医。
28、秦峰乡下湖村卫生室：乡村医生刘奀元异地执业。
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行医要合法,诊疗要规范
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非法行医害人害已
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按照萧山区政府的统一部署，为进一步规范医疗服务秩序，严厉打非法行医行为，切实维护人民群众的生命健康。新湾街道利用一个半月时间，在全街范围内开展打击非法行医专项行动。
　　这次专项行动的重点是，一是打击未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展诊疗活动的“黑诊所”；无行医资格的游医；借助虚假宣传、招摇撞骗和打着医学科研、军队、武警的幌子误导和欺骗患者的假医；及非法个体牙医、“草药朗中”和乡村无证行医人员。二是严肃查处医疗机构超科目、超范围执业的行为。清理整顿卫生院外延性医疗机构，严肃查处医疗机构聘用非卫生技术人员行医的违法行为，关停不符合医疗机构设置标准的医疗点、门诊部、社区卫生服务站。三是清理整顿非法广告和虚假医药广告。
　　为使这次打击非法行医行动取得实效、确保长效，对有关职能部门进行了专项职责明确。卫生院在自觉纠正好本单位内不符合规定的行为的同时，要负责查处无证照的室内非法行医行为。计生部门负责查处未经批准，擅自从事计划生育技术服务的行为，特别是查处利用B超非法为他人进行胎儿性别鉴定或选择性别做终止妊娠的行为。公安部门重点查处擅自向非法行医者出租房屋的行为。城管执法部门负责查处室外的无证照非法行医执业行为；并按市容管理的有关规定，清理违法医疗广告。整个专项行动于2010年1月底结束。（记者 陈剑锋）
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