2、以自学、网上练习为主，定期集中辅导，统一考核验收。从目前情况看，基层干部的年龄大多在25-50岁之间，虽然个体间具有一定的差距，但都处在成年期，大脑机能已高度完善，逻辑思维和辩证思维能力较强。在学习上目的性明确，理解、接受知识的内在基础较好，具有自学的主观条件。利用自学、网上练习为主的形式培训必须注意：（1）领导重视，带头自觉参加自学或网上练习。并注意搞好教育，提高认识。（2）、制定周密的自学和网上练习计划。进度要合理，内容要恰当。（3）要合理安排工作，留给培训者一定的自学及网上练习时间。（4）严格考核制度。这是自学训练能否成功的关键所在。考核不严，自学训练就要流于形式。另外，还可围绕自学、网上练习内容，适时组织知识竞赛、比武等活动，以增强受训者自学及网上练习的积极性，提高培训质量。
　　（二）改革培训内容、手段，增强培训的绩效
　　1、科学设计培训内容。基层干部在职培训效益不高，最根本的问题在于培训内容陈旧。要改变这种状况，培训内容必须充实、更新。具体讲要体现“三突出”：一要与时俱进，突出时代性。由知识培训向能力培训转变，加强公务员九种能力培训，以满足改革发展需要和干部提高素质能力的需要。二要围绕中心，突出需求性。紧扣税收工作中心和发展大局，以工作需求为导向，围绕税收经济社会发展的实际需求，科学设计培训内容，把握培训方向。三要按需施训，突出前瞻性。在职干部培训要由传统的“缺什么，补什么”转变为“需什么、学什么”。在此基础上确定培训内容，使培训内容既注重于干部自身学习要求，也考虑干部岗位工作需要，更兼顾干部未来长远发展，达到“干什么，学什么”，“需什么，学什么”，“存在什么问题，解决什么问题”的要求。
　　2、积极创新培训手段。探索建立以“委托型”、“体验型”、“网络型”、“基地型”四位一体的国税干部在职培训新手段。（1）引进现代培训方法。选择灵活多样的培训手段，积极引进菜单式选课、案例教学法、情景模拟法、亲验式教学法，尽量避免“满堂灌”，提高培训者参与程度，加强培训过程的交流与互动，进一步提高培训的效果。（2）充分利用和推广现代培训技术。当前，网络教育、远程教育等现代教育培训手段和多媒体、双向视频系统、现代视听设备等现代教育培训技术在国税系统人才培训中已非常普遍。这些技术和手段对于扩大基层干部在职参训范围，增强培训的吸引力、感染力，提高培训效果具有重要作用。基层单位如在财力许可下，应切实把推广利用现代培训技术和手段作为创新干部培训工作，提高培训效能，促进培训质量和水平的一个好举措。（3）借助高校构建新载体。要牢固树立开放的培训新观念，打破闭门办学的传统培训模式，走“拓宽视野，开放办学”之路。要充分利用扬州税务学院等地方相关高校的教学资源，充分运用广播电视和信息网络等现代教育手段，建立干部培训的新载体、新平台，充分利用高校的资源优势，在高等院校建立干部培训基地，进行高层次的专业培训，提高干部培训的质量。
　　3、加大挂职锻炼力度。培训和提高优秀在职干部的实际工作能力。可结合本系统（单位）的实际，推荐选拔不同层次的领导干部或优秀在职（后备）干部“上挂”、“外挂”、“下挂”，促使他们在实践锻炼中提高素质，增长才干，进一步提高履行岗位职责的能力。
　　（三）引入竞争机制，增强培训推动力
　　1、形成一种浓厚的竞争气氛。一要充分调动和激发搞好干部在职培训的内在动力。通过深入推行教育和经常性的思想政治工作，克服“培训无用论”，切实解决好碌碌无为“不爱学”、装点门面“不真学”、急功近利“不深学”、借口工作繁忙“不愿学”等问题，增强基层干部在职培训的责任感、使命感和自觉性。二要开展评比竞赛，强化干部的竞争意识。树立标兵、能手典型，表彰培训尖子，以多种形式激发广大基层干部的荣誉感和培训热情，形成一个争先创优、比学赶帮超的竞争局面。　2、创造一个平等公开的竞争环境。一是竞争的条件要平等。在培训内容指标、培训保障、考核与竞赛的规程和细则等方面要力求一致。二是竞争机会要均等。如果机会不相等，竞争就可能出现“少数人干，多数人看”的现象，起不到调动广大干部积极性的作用。所以，要尽可能给所有单位和个人提供尽可能多的竞争机会，把竞争机制引入培训的各个领域和环节，应用多种形式扩大竞争的覆盖面，使竞争活动经常化、普及化、制度化。三是裁决要公正。这是开展平等竞争的重要一环，必须有科学合理的评判标准，并运用科学的评判方法。
　　3、建立一套“责、权、利”有机结合，奖惩兑现机制。责，就是基层干部在职培训的职责；权，就是培训的决策权；利，就是单位和个人的切身利益。开展培训竞争，就要将三者有机地结合起来，这样，竞争才会有生命力。为此，要建立健全一套完善的训练奖惩制度，合理地把单位和个人培训实绩与切身利益挂起钩来，把培训成绩的好坏，作为干部提升、立功受奖的重要条件。对那些培训不落实，完成成任务的单位或个人，要找出原因，追查责任，做到训好有奖，训劣受罚，切实增强基层干部在职培训的吸引力。
在职公务员培训工作存在的问题及方法研究
作为一名现在正致力于公务员培训的培训师来说，经过一年多对部分政府单位在职公务员的培训，认识到公务员培训的所存在的一些问题。同时希望结合八年来在管理培训领域的经验和理论基础对公务员培训所存在的问题进行研究和分析。从而找出科学而有效的方法。在写这片文章前，我了解了现行国家对公务员培训的一些制度和意见。在职公务员培训是加强公务员队伍建设的一条重要途径。然而，由于形势和任务的变化，公务员培训无论是在培训的内容和目标要求上，还是在客观环境和条件上，都发生了较大的变化，过去行之有效的一些传统的公务员培训的组织形式、培训途径以及教学方式和手段表现出了与现实情况不太适应的一面。因此，如何加强和改进公务员培训工作，是摆在我们面前亟须研究和解决的一项课题。&&& 一、当前公务员培训工作存在的主要问题&&& 1、是对培训工作认识的片面性。公务员培训通俗讲就是要对公务员的胜任力进行培训。对公务员胜任力的培训应该包含公务员心态，知识和技能三个方面。而不简单是知识和技能，当前公务员培训中我们往往认为公务员心态培训就是政治思想工作，这种认识是片面而不科学的。公务员心态应包含公务员心理健康，工作态度，政治思想几个方面。培训的本身不只是上课，培训不只是概念，更重要是行动。最好的培训来自工作中全面而系统的训导。
&&&&2、对公务员培训的重要性认识不够。市场经济活动的多元化和复杂化，经济全球化进程中的经济管理国际化，高新技术革命带来的信息化和网络化，都对公务员的知识结构、文化水平、管理能力提出了全新的要求，需要培养一大批精通多方面专业知识，具有较强行政管理能力的高素质的行政专业人才。这就需要强化公务员培训，提高公务员队伍素质。而许多单位和部门对公务员培训的重要性缺乏足够的认识，总认为培训是“软任务”，可搞可不搞。对受训人员来讲，由于宣传教育不够，约束措施不力，对培训的重要性也认识不足，不少人感到培训作用不大，训与不训一个样。
　　3、培训需求分析缺乏。现代培训认为，培训需求的调查分析是取得培训预期效果的前提和基础。然而，在我们的一些培训中，这道必不可少的工序却常常给“精简”了。上级让学什么，就培训什么；即使搞需求分析，也往往强调需求的统一性、总体性多，忽略地区、人才层次、类别的个体差异，不明了需要培训什么和想学什么，使需求分析停留在大一统表面层次上，这样导致正规系统化培训多，联系政府工作和公务员实际问题培训少，只注重学多少知识，而不问能否转化为能力，何时能转化，造成培训针对性、实效性不强，培训与管理实践分离，知识与能力脱节。
　　4、培训内容欠科学，培训方式手段较单一。我国目前对公务员的培训，基本上还是由国家直接控制和管理，这种控制和管理有时不可避免地忽视了公务员的个人需求和社会需求，挫伤了公务员的积极性，使培训成为应付差事，公务员培训失去了内在动力。因此，除了国家指定的培训外，根据社会经济的发展需要和公务员的个人需求，设置多样化的课程体系实属必要。
　　5、培训效果评价机制不够完善，培训效果的作用发挥不够明显。在很长一段时间里，我国公务员培训机构无主动组织开展培训活动的积极性和主动性，“等、靠、要”是其运作状况的基本特征，培训机构的生存发展与培训项目的多少、培训效果的好坏之间没有多大关系，而上级组织的培训计划与领导的意志往往决定着培训机构的兴亡。因此，在这样的环境下，培训机构不注重对培训效益的评估与监测，也不特别关注组织在同行业中的地位。而且公务员培训与晋升之间存在“断裂带”，没有把两者结合起来，虽把培训结果作为公务员考核和晋升的依据之一，但把关不严，放松了培训成效、结果在公务员管理中的运用，出现了“培训与不培训一个样、培训成绩好坏一个样”的现象，给逃避培训的人员有机可乘。
　　6、培训机构不够完善，培训基地建设落后。我国自1993年开始推行公务员制度以来，公务员培训已形成了一套由中央到地方行政学院、各级党校及各类干部培训院校、培训中心的培训网络。首先，这些培训机构一直以来是“机关化性质”，基本上通过财政拨款来办学，这使得培训机构缺乏竞争性，同时也缺乏主动适应市场对知识要求的自觉性。因此，在培训能力、培训效果等方面都不是太理想。基于这些问题的存在，目前我国培训机构也正在从单一功能向多功能，政府导向与市场导向相结合的方向发展。其次，师资队伍整体状况不很适应教育培训的要求。现在公务员队伍的文化水平和学历层次已经越来越高，他们接受培训时对授课教师水平的要求也与时俱进。受体制的限制，干部教育院校师资流动性不强，影响整体水平的提高。固定的一个教师群体应对日新月异的教育培训课程内容，难免力不从心。第三，信息化建设滞后。以微电子、计算机和电子通信技术为核心的信息技术的发展和应用对教育产生了巨大冲击。信息技术的综合化、数字化、网络化、多媒体、智能化和虚拟化等特征，十分适合成年人的自主学习、个性化学习和远程学习的要求，对于公务员培训有着强大的生命力。但是，目前干部教育信息化的硬件和软件建设都不能适应时代发展的要求。
&&& 二、解决对策&&& 针对上述存在的问题，在今后一段时间内，公务员培训工作应从系统规划、更新内容、改进方式、拓宽渠道、完善机制等方面入手，使公务员培训工作能够适应新形势和新任务的要求。&&& 1、科学系统地进行全面规划。整个公务员队伍的培训工作是一项庞大复杂的系统工程，零散无序的培训，成本高、效率低、成效差。因此，公务员培训应当从当前和今后一段时期内各级公务员所面临的形势和任务出发，科学制定各层次、各类别、各岗位公务员的素质、知识、能力标准，并将此标准与公务员队伍现状作比较，准确地确定公务员培训的目标，再根据公务员培训目标，制定出公务员培训的整体规划。首先，应对公务员队伍现状作深入细致的调查摸底，准确地掌握各层次各类别公务员的政治理论水平、文化知识程度和工作能力的强弱。这是提高规划科学性的前提。其次，应分层次确定公务员应具备的政治理论、文化知识和工作能力的基本标准，以及在不同工作岗位上各类公务员的具体标准，从整体上制定出不同层次不同类别公务员的培训规划。这样的规划不仅能够较好地将共性与个性有机结合起来，增强培训的针对性和目的性，而且在制定公务员队伍整体培训规划的同时，也完成了公务员个体的培训规划。&&& 2、全面加强教学资源建设。教学资源的优劣，直接影响教学效果，教学效果又对公务员的参训积极性产生重大影响。加强教学资源建设，应从基地建设、师资队伍建设和教材建设入手。在培训基地建设上，我们应当从计划经济时期传统、封闭、单一的思维模式中跳出来，在加强各级党校和行政院校建设，加大硬件投入，加快现代教学设备配置，改善教学手段的同时，重视运用和开发全社会的教学资源，用开放式的思维和市场运作方式，使全社会的教学资源为公务员培训所用。另外，应当充分享受现代科技成果，运用网络技术加快网上培训中心建设，可以使公务员培训实现自主性和互动性，既较好地解决了教学资源的时空限制，又能切实解决好工学矛盾。&&& 在师资队伍建设上，一方面，我们应当加强作为公务员培训主阵地和主渠道的各级党校和行政院校的师资队伍建设，有计划地引进高学历、高水平人才，同时还要制定规划，拿出措施，将在职教员的继续教育落到实处。党校和行政院校教员不仅在理论知识上要有所提高，还要通过挂职锻炼、参与当地党委政府重大调研课题研究和中心工作等活动，增强实践性，以便在教学过程中能够更好地将理论与实践结合起来。另一方面，我们还应当拓宽视野，打破固有的模式，采用聘用客座教员的形式，将一批高等院校、科研院所的专家学者和既有一定的理论水平又有丰富实践经验的领导公务员以及业务骨干吸纳到公务员培训的师资队伍中来，让专家学者或业务骨干讲授专业知识，让有理论有实践的领导公务员讲授领导科学方面的知识。在教材建设上，按分层次分类别的要求，组织若干教材编写小组，系统地编写一套适用于不同层次不同类别公务员的公务员培训系列教材。教材编写小组成员应由理论教育工作者和具有实践经验的领导公务员组成，增强教材的针对性和实用性。同时还应建立公务员培训教材定期审定制度，使教材能够适时得到修正，保证教材始终具有鲜明的时代性。&&& 3、创新教学方式，提高教学质量。公务员培训的方式要由单一的课堂授课辅导向多元化、灵活性的教学方式转变，要增加教学过程中的互动性，多开设一些情景模拟、案例讨论分析、对策研究、双向交流、实际观摩等课程。在培训课程的安排上应采用模块化结构，由培训单位向参训者提供若干个培训的教学产品模块，参训人员在完成规定的基础内容后，可根据自己现有的知识结构和工作岗位的要求，自主地选择培训内容，实现自助菜单式培训，使培训的供需达到最佳匹配。要大力推进现代教学手段的运用，尽快实现远程网络教学培训。&&& 4、建立约束与激励机制。完备的公务员培训的约束与激励机制，在整个公务员培训工作中起着不可缺少的保障作用。公务员培训仅仅凭自愿性而没有一定的强制性，是难以达到预期效果的。当前，建立一套完备的约束与激励机制是十分必要的。应当结合实际，从公务员参训的不同形式、不同类别出发，制定严密的考试考核制度。要把考试考核作为衡量公务员学习成效的一种重要手段，考试考核情况要通过某种形式反馈给公务员主管部门，并在一定范围内通报。同时，要将公务员培训与使用有机结合起来。在对拟选拔任用公务员进行资格预审时，要把其参加公务员培训的情况作为重要条件之一，培训没有达到一定要求的，一般不予提拔任用。确有特殊情况的，在任用的同时，应规定其接受培训的期限和内容。在进行公务员任前公示时，应把公务员受培训的情况作为公示的内容之一，接受社会各方面的监督。
公务员培训规定（试行）(日颁布实施)
&&&&第一章总 则
&&&&第一条 为推进公务员培训工作科学化、制度化、规范化，建设高素质的公务员队伍，根据公务员法、《干部教育培训工作条例（试行）》和有关法律法规，制定本规定。
&&&&第二条 公务员培训应当根据经济社会发展和公务员队伍建设需要，按照职位职责要求和不同层次、不同类别公务员特点进行。
&&&&第三条 公务员培训应当遵循理论联系实际、以人为本、全面发展、注重能力、学以致用、改革创新、科学管理的原则。
&&&&第四条 公务员培训情况、学习成绩作为公务员考核的内容和任职、晋升的依据之一。
&&&&第五条 中共中央组织部主管全国公务员培训工作。人力资源和社会保障部按照职责分工，负责指导协调全国行政机关公务员培训工作。
&&&&中央机关各部门按照职责分工，负责相关的公务员培训工作，指导本系统公务员业务培训。
&&&&地方各级党委组织部门主管本辖区公务员培训工作。政府人事部门按照职责分工，负责指导协调本辖区行政机关公务员培训工作。
&&&&地方各级党委和政府各部门按照职责分工，负责相关的公务员培训工作。
&&&&第二章培训对象
&&&&第六条 公务员有接受培训的权利和义务。
&&&&第七条 公务员培训的对象是全体公务员。机关根据公务员工作和职业发展需要安排公务员参加相应的培训。
&&&&担任县处级以上领导职务的公务员每5年应当参加党校、行政学院、干部学院或经厅局级以上单位组织（人事）部门认可的其他培训机构累计3个月以上的培训。
&&&&其他公务员参加脱产培训的时间一般每年累计不少于12天。
&&&&有条件的地方和部门可以实行公务员培训学时学分制。
&&&&第八条 公务员应当服从组织调训，遵守培训的规章制度，完成规定的培训任务。
&&&&公务员参加培训经考试、考核合格后，获得相应的培训结业证书。
&&&&第九条 公务员按规定参加脱产培训期间，其工资和各项福利待遇与在岗人员相同。
&&&&第十条 法律法规对领导成员、后备领导人员和法官、检察官培训另有规定的，从其规定。
第三章 培训分类
&&&&第十一条 公务员培训分为初任培训、任职培训、专门业务培训和在职培训。
&&&&第十二条 初任培训是对新录用公务员进行的培训，培训内容主要包括政治理论、依法行政、公务员法和公务员行为规范、机关工作方式方法等基本知识和技能，重点提高新录用公务员适应机关工作的能力。
&&&&初任培训由组织、人事部门统一组织。专业性较强的机关按照组织、人事部门的统一要求，可自行组织初任培训。
&&&&初任培训应当在试用期内完成，时间不少于12天。
&&&&第十三条 任职培训是按照新任职务的要求，对晋升领导职务的公务员进行的培训，培训内容主要包括政治理论、领导科学、政策法规、廉政教育及所任职务相关业务知识等，重点提高其胜任领导工作的能力。
&&&&任职培训应当在公务员任职前或任职后一年内进行。
&&&&担任县处级副职以上领导职务的公务员任职培训时间原则上不少于30天，担任乡科级领导职务的公务员任职培训时间原则上不少于15天。
&&&&调入机关任职以及在机关晋升为副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务的公务员，依照前款规定参加任职培训。
&&&&第十四条 专门业务培训是根据公务员从事专项工作的需要进行的专业知识和技能培训,重点提高公务员的业务工作能力。
&&&&专门业务培训的内容、时间和要求由机关根据需要确定。
&&&&第十五条 在职培训是对全体公务员进行的以更新知识、提高工作能力为目的的培训。
&&&&在职培训的内容、时间和要求由各级组织、人事部门和机关根据需要确定。
&&&&第十六条 对担任专业技术职务的公务员，应当按照专业技术人员继续教育的要求，进行专业技术培训。
&&&&第十七条 没有参加初任培训或培训考试、考核不合格的新录用公务员，不能任职定级。
&&&&没有参加任职培训或培训考试、考核不合格的公务员，应及时进行补训。
&&&&专门业务培训考试、考核不合格的公务员，不得从事专门业务工作。
&&&&在职培训考试、考核不合格的公务员，年度考核不得确定为优秀等次。
&&&&无正当理由不参加培训的公务员，根据情节轻重，给予批评教育或者处分。
第四章 培训方式
&&&&第十八条 坚持和完善组织调训制度。
&&&&组织、人事部门负责制定公务员脱产培训计划，选调公务员参加脱产培训。公务员所在机关按照计划完成调训任务。
&&&&第十九条 推行公务员自主选学。
&&&&组织、人事部门应当按照公务员个性化、差别化的培训需求，定期公布专题讲座等培训项目和相关要求。
&&&&鼓励公务员利用业余时间自主选择参加培训。
&&&&第二十条　建立健全公务员在职自学制度。
&&&&鼓励公务员本着工作需要、学用一致的原则利用业余时间参加有关学历学位教育和其他学习。
&&&&公务员所在机关应当为公务员在职自学提供必要的条件。
&&&&第二十一条 推广应用网络培训、远程教育、电化教育等手段，提高培训教学和管理的信息化水平。
&&&&第二十二条 组织、人事部门根据工作需要，组织开展公务员境外培训工作。
第五章 培训保障
&&&&第二十三条 国家根据公务员培训工作需要加强培训机构建设，构建分工明确、优势互补、布局合理、竞争有序的公务员培训机构体系。
&&&&第二十四条 党校、行政学院和干部学院应当按照职能分工开展公务员培训工作。
&&&&部门和系统的公务员培训机构，应当按照各自职责，承担本部门和本系统的公务员培训任务。
&&&&其他培训机构经市（地）级以上组织、人事部门认可，可承担机关委托的公务员培训任务。
&&&&第二十五条 公务员培训机构应当按照素质优良、规模适当、结构合理、专兼结合的原则，加强师资队伍建设。
&&&&省级以上组织、人事部门应当建立公务员培训师资库，实现资源共享。
&&&&从事公务员培训工作的教师应当根据学员特点，有针对性地综合运用讲授式、研讨式、案例式、模拟式、体验式等培训方法，提高培训质量。
&&&&第二十六条 建立统一规范、科学实用、各具特色的教材体系，适应不同层次、不同类别公务员培训的需要。
&&&&第二十七条 通过培训、交流等措施加强公务员培训管理者队伍建设。
&&&&第二十八条 公务员培训所需经费列入各级政府年度财政预算，并随着财政收入增长逐步提高。对重要培训项目予以重点保证。
&&&&加强对公务员培训经费的管理，提高培训经费使用效益。
第六章 培训登记与评估
&&&&第二十九条 公务员的培训实行登记管理。
&&&&公务员所在机关建立和完善公务员培训档案，对公务员参加培训的种类、内容、时间和考试考核结果等情况进行登记。
&&&&第三十条 公务员的培训情况一般由公务员培训机构或培训主办单位记载，并及时反馈公务员所在机关。
&&&&公务员自学情况由公务员所在机关认可后予以登记。
&&&&第三十一条　组织、人事部门负责对公务员培训机构进行评估，评估内容主要包括培训方针、培训质量、师资队伍、组织管理、基础设施、经费保障等。
&&&&公务员培训主办单位要对培训班进行评估，也可委托培训机构进行，评估内容主要包括培训方案、培训教学、培训保障和培训效果等。
&&&&评估结果作为改进培训工作、提高培训质量的重要依据。
第七章 监督与纪律
&&&&第三十二条 组织、人事部门应当对公务员培训工作进行监督检查，制止和纠正违反本规定的行为。
&&&&第三十三条 公务员所在机关未按规定履行公务员培训职责的，由组织、人事部门责令限期整改，逾期不改的给予通报批评。
&&&&第三十四条 公务员培训机构有下列情形之一的，由组织、人事部门责令限期整改，逾期不改的给予通报批评；情节严重的，由有关部门对负有主要责任的领导人员和直接责任人员给予处分：
&&&&（一）采取不正当手段招揽生源的；
&&&&（二）以公务员培训名义组织公费旅游或进行高消费活动的；
&&&&（三）违反国家有关规定收取培训费用的；
&&&&（四）违反国家有关规定擅自印发学历证、学位证、资格证、培训证的；
&&&&（五）其他违法违纪行为。
&&&&第三十五条 公务员在参加培训期间违反培训有关规定和纪律的，视情节轻重，给予批评教育直至处分。
第八章 附 则
&&&&第三十六条 参照公务员法管理的机关（单位）中除工勤人员以外的工作人员的培训，参照本规定执行。
&&&&第三十七条 本规定由中共中央组织部、人力资源和社会保障部负责解释。
&&&&第三十八条 本规定自发布之日起施行。日印发的《国家公务员培训暂行规定》（人发〔1996〕52号）同时废止。
关于做好在职干部教育培培训?有关问题的通知
各区（市）委组织部；市直各部门，各大企业：
为认真贯彻落实好中央和省、市委关于大规模培训在职干部工作要求，根据《关于深入学习贯彻“三个代表”重要思想加强全市在职干部教育培训的实施意见》（枣组发（2003）28号）有关规定，现就做好在职干部教育培训工作的有关问题通知如下：
?一、建立年度培训计划上报制度。各区（市）、市直各部＊单位）要根据五年大规模培训在职干部的要求，制定本部＊单位）在职干部培训总体规划和年度计划，并按照要求分头上报年度培训计划（附表1），主管在职干部教育培训认证的部门负责对其进行审核。2004年在职干部培训工作计划表务于今年12月15目前按照要求分别上报主管认证工作的部门。?二、建立在职干部培训登记、备案制度。各区（市）、市直各部门牌位）要建立在职干部培训登记表（附表对；每次培训后都要按照要求及时登记。达到培训要求后（县处级干部5年内累计培训3个月，科级及科级以下干部、专业技术人员5年内累计培训2个月），按照要求分级上报进行审核、认证。同时，按照干部管理权限和在职干部培训职责分工，每半年向主管认证工作的部门上报本部门牌位）干部培训情况统计表（附表3）。
三、建立在职干部培训认证制度。在职干部经培训达到要求后，由干部所在单位及主管部门审核，经审核属实后按照干部管理权限和在职干部培训职责分工，报分管认证部门进行认证，经认证合格后，按照干部管理权限归档，作为干部提拔使用的依据。行使认证职能的部门是按照枣组发［2003］28号文规定的负责组织相关部门在职干部教育培训的市委组织部、市委市直机关工委、市经贸委和市人事局。所认证的部门是按照干部管理权限和28号文规定的培训职责分工所负责组织培训的部门（单位）。各区（市）委组织部负责对本区（市）科级及科级以下在职干部的培训的认证工作。
四、建立在职干部教育培训检查和报告制度。按照在职干部教育培训职责分工，市委组织部、市委市直机关工委、市经贸委、市人事局分别定期组织对区（市）和市直部门啤位）开展在职干部教育培训情况进行检查，并通报检查结果。对无正当理由不参加培训或培训不合格的,年度考核不能评为称职以上等次：对完不成年度培训计划的单位，降低年度考核优秀公务员和机关工作者的比例.五年内未完成培训任务的，按照市委有关规定追究单位及其主要负责人的责任。每年年底，要对本年度的干部培训工作进行总结，并向主管认证工作的部门书面报告在职干部教育培训情况；同时报下一年度的工作计划。
提高干部教育培训质量问题研究
有些地方、部门的主要领导对大规模教育培训干部的战略意义认识不足，认为干部教育培训工作搞不搞无碍大局，而且投资大、见效慢，不出“政绩”。因此，往往口头上重视，但从未将其纳入重要日程，在经费上也舍不得投入。这种思想上的不重视严重制约了干部教育培训工作的发展。二是有些培训主管部门
4、师资力量及教学水平满足不了培训需求
教师没有进取心，把授课当任务来完成，授课效果不好；有的教师知识积累不够，不能提供学员所需的知识，起不到传道、授业、解惑的作用；有的教师讲授方式方法不新，吸引不起学员的兴趣和注意力，影响讲课效果；有的教师有理论知识，但理论联系实际不够，与实践脱节，讲课缺乏针对性。
5、基地建设不到位、作用发挥不充分
现在市、县两级干部教育培训基地主要是当地的党校，由于市、县级财政一般都是吃饭财政，很难有专项建设经费的投入，导致党校建设无论是硬件还是软件上都很难满足大规模培训干部的需要，特别是
目前县级党校干部培训存在的问题及对策 中宁陕县委党校 宁兰
&&& 县域经济和社会的发展，要靠全体干部带领广大人民群众辛勤劳动、努力工作、艰苦奋斗。而干部综合素质的高低决定事业发展的快慢甚至成败，加强培训是提高综合素质的有效途径。我们应查摆县级党校干部培训存在的问题，并探索相应的对策，以优质的培训大力提高干部的综合素质，为县域经济和社会的发展服务。&&&& 一、县级党校干部培训存在的问题&&&& 近年来，县级党校干部培训红红火火，每年都要举办数期不同班次的培训班。在取得显著成绩的同时，也存在问题与不足，需要加以解决和弥补。主要表现在以下几方面。&&&& （一）认识上有误区，思想上不重视。极少数领导同志不重视干部培训工作，把干部培训当作软任务，说起来重要，忙起来不要，没有把干部培训这项重大战略任务提到应有的高度去认识，认为培训工作是搞形式、走过场，浪费时间，浪费精力财力物力人力。工作中摆不上位置，对干部重使用轻教育的现象仍然不同程度的存在。&&&& （二）有规模没重点，有广度没深度。每年培训的人次较多，但是，参加培训的人中有许多积极性不高，勉强参加培训，不认真听课，交头接耳，跑进跑出，培训效果不佳，浪费自己的时间、精力和县上的培训资源。每期培训的内容较广，涉及党的现行路线、方针、政策，以及县域经济发展、社会稳定、党风廉政、道德风尚、文明礼仪等等，而每一期培训班只有2至3天时间，导致一个专题长则半天，短则只有一个多小时，显得有些浮光掠影、浅尝辄止、泛泛而谈。&&&& （三）培训形式单一，改革创新较少。由于多种原因和条件所限，培训方式单一，形式不活，一人讲百人听，仍然采取满堂灌、填鸭式培训。有的授课教师在各种班次的课件几年一成不变，缺乏新颖独到的见解，参训者听起来单调乏味，没有积极性，致使有的干部认为培训是被动式的。近两年虽然也尝试了“走出去”、“请进来”，但力度不大。&&&& （四）培训管理不严，监督检查较少。一方面是工学矛盾较为突出，不能严格执行干部培训的有关要求，与原有工作不能完全脱开，使培训管理工作难度增大。另一方面是培训管理的力度不够，强调自觉遵守纪律的多，监督检查的少，有关学习制度、考勤制度难以严格执行。&&&& （五）没有激励措施，内生动力不足。干部培训缺乏有力度的激励措施，一定程度上影响了干部参加政治理论培训学习的积极性。建立的培训考试考核制度执行不够严格，有的流于形式，对干部培训考核结果运用不够，存在培训与使用相脱节的现象，干部学习既没有动力，也没有压力，从而形成了学与不学一个样，学好学坏一个样的弊端。&&&& 二、采取有效对策，大力搞好培训&&&& （一）提高思想认识，增强主动性。干部培训是提升干部综合素质的先导性、基础性、战略性工程，是推动县域经济科学发展、促进全县社会和谐的重要保证，在建设绿色经济小康县进程中具有不可替代的地位和作用。面对世情、国情、党情的深刻变化，面对改革开放和社会主义现代化建设的新形势新任务，党的十七大作出继续大规模培训干部、大幅度提高干部素质的重大决策，党的十七届四中全会提出建设马克思主义学习型政党的战略任务，这对于党员干部教育培训工作提出了新的更高要求。我们必须从全局和战略高度深刻认识干部教育培训工作的重要意义，进一步增强做好新形势下干部教育培训工作的责任感和紧迫感，不断开创干部教育培训工作新局面。&&&& （二）举办重点班次，深入培训学习。每年的干部培训在保证一定规模、有一定覆盖面的前提下，象中省市一样，举办一个重点班，人数不宜多，控制在20人左右，遴选出那些政治上比较成熟、勤于学习、善于思考、积极向上、确有培养前途的党员干部参训。培训时间应在一个月左右，精选培训内容，反复深入学习消化，确保培训取得最佳效果。&&&& （三）注重需求调研，改革教学方式。要把干部学习需求调研放在首位，从干部当前最缺的知识是什么、想学什么、学什么有用上动脑筋，真正把干部的学习需求作为加强和改进干部教育培训的重要依据。创新培训方式，注重培训效果。根据不同的培训对象、培训内容，采取灵活的培训形式，努力提高培训效果。授课方式从传统的以单一封闭式、讲授式教学方式向开放式、互动式教学方式转变，推广研究式、案例式、体验式、模拟式教学，使党员干部从被动接受信息向主动获取解决问题的知识与方法转变，增强教学的活泼性、生动性，调动干部学习的积极性。改进班次设置，尝试专题研究、小班教学。探索党员干部免职脱岗培训、后备干部个性化定制培训制度。鼓励干部利用业余时间多读书、读好书，不断改进干部在职自学状况。&&&& （四）建立健全培训考评办法，完善学习培训激励机制。严格执行干部培训情况考核制度，客观、公正、全面考核干部的学习态度和表现。对科级后备干部培训班等重点班次，尤其应该严格考核并作出鉴定，如实记入干部信息库，并将重要培训情况纳入干部人事档案。建立健全干部培训工作与干部管理工作之间的沟通协调机制，把理论素养、学习能力作为选拔任用领导干部的重要依据。建立干部培训档案，严格按照《领导干部选拔任用条例》规定，把学员在培训期间的表现，包括遵守培训纪律、思想认识与能力考核评估结果等情况，作为县委组织部任用干部的重要依据，激发干部治学的积极性。还应将干部培训纳入干部年度考核，干部学习培训考核不合格的，年度考核即不能确定为优秀。&&&& （五）采取多项有效措施，加强教师队伍建设。随着县乡党政机关、事业单位工作人员学历达标率的不断提高和党政机关、事业单位逢进必考的政策规定，对党校教师提出了更高的要求，除了具备较高的教学能力、科研能力外，还应具备广博的知识和丰富的实践经验。一是鼓励自学成才，通过岗位自学提高学历档次。二是建立党校教师培训工程，依托省、市党校优秀的教育资源将年轻教师送到高一级党校深造，比如省委党校的师资班和研究生班。加大对教师业务培训的力度。为提高党校教师的教学水平，要利用各种机会，尽最大努力，创造更多的条件鼓励教师参加各种业务培训实践和锻炼。三是提供更多实践锻炼的机会，县委县政府及党校领导为教师的实践活动提供保障，下基层挂职锻炼、外出考察、调研、参加一些高层学术交流。教师队伍既保持相应稳定性又要适度流动，优秀教师可以到实际工作部门任职后，回党校任教，以丰富实践经验，指导教学。通过学习培训和锻炼，使教师拓宽视野，增加教学的信息量，改进教法，提高教学质量，增强教学的针对性和适用性。 （2）解决“三大问题” 探索干部培训新方法& 为进一步提高干部教育培训科学化水平，培养造就高素质干部队伍，扎实推进学习型干部队伍的建设，更好地服务于科学发展和干部成长。福泉联系实际，解决“三大问题”，积极探索干部培训新方法。
&&& 一、明确学习方向，解决学什么的问题。
&&& 按照中央对于学习型党组织建设提出的“24字”要求，即科学理论武装、具备世界眼光、善于把握规律、富有创新精神。该市明确领导干部重点加强四个方面的学习：一是认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的理论体系，真正理解其时代背景、科学内涵、基本观点、基本要求以及回答和解决的主要问题、重大的理论价值和实践意义，做到真学、真懂、真信、真用；二是认真学习世界各国经济、政治、文化、社会、军事、外交、科学技术等的发展历史，正确把握机遇，有效应对挑战；三是认真学习群众在实践中创造的新经验，深入调查研究，不断加深对经济社会发展规律的认识，不断增强决策和工作的科学性、实效性；四是认真学习各种新思想、新观念、新知识、新经验，坚持解放思想、实事求是、与时俱进。
&&& 二、强化培训措施，解决如何学的问题。
&&& 在培训方式上，坚持干部培训方式的多样性和灵活性，努力做到“三个结合”。一是坚持在职培训与脱产培训结合。积极选派干部参加省州举办的各类培训班，鼓励广大干部积极参加高等自学考试和各类学历教育。2007年以来，170余名领导干部通过在职学习取得本科学历，5名领导干部取得研究生学历，选派了350余人参加省、州各类培训；二是坚持“请进来”培训和“走出去”培训相结合。“请进来”，即定期邀请专家、教授到福泉对领导干部进行集中辅导。2007年以来，共进行专题讲座20余次，培训科级以上领导干部3800余人次。“走出去”，即选派干部赴经济发达地区、条件艰苦地区、兄弟县区挂职培训，让干部在实践中解放思想，增长才干。同时，积极选派基层年轻干部进名校“充电”。2009年分两期选派了92名年轻正科级干部到上海大学、76名副科级干部到省委讲师团进行短期集中学习培训，着重加强基层年轻干部专业知识学习，进一步提高基层年轻干部的理论水平和业务综合素质；三是坚持短期培训和中长期培训相结合，在积极选派干部参加省、州组织的各种中长期学习培训、挂职培训的同时，市内相关部门组织开展各种形式的培训班，加强对党员、干部的政治理论和业务能力培训。同时，采取“假日讲座”菜单式培训，共举办培训36期（次），培训基层年轻干部4310人次。
&&& 在培训的师资上，一是选聘党政领导干部、知名专家学者担任兼职教师。目前已选派20名党政领导干部作为兼职教师。二是建立完善了师资考核评价机制。通过培训结束向参训学员发放教学测评表、定期召开座谈会、个别访谈等形式对培训教师进行综合评价，对综合评价偏低的，将与之解聘，对综合评价高的，通过一定的方式给予表彰或奖励。
&&& 在培训阵地建设上，加强了市委党校培训主阵地建设，先后投入20多万元对校园环境、办学条件、生活设施等进行改造。整合现有资源，将市委党校、市职中进行整合，从而进一步改善办学条件和办学环境。同时，积极与省委讲师团进行协商，达成合作协议，在市委党校建立干部教育培训基地，省委讲师团为基地培训项目选派具有相应的学术背景、专业水准和授课经验的专家、教授，按约定时间到福泉进行授课，并协调聘请著名专家、教授任福泉市干部教育培训师资库的客座教授，并为福泉市经济发展提供科研与政策咨询。另外，我市正积极与经济发达地区进行协商在一些培训师资强、培训条件完善的地区建立福泉干部教育培训基地，定期组织领导干部到基地进行培训。
&&& 在培训制度建立上，一是建立完善了干部教育培训归档制度。目前，已建立起科级干部约500人的培训信息库。二是建立干部教育培训学分制管理制度，将干部学习培训情况和考核结果如实登记，科级干部教育培训年度学分考核结果纳入领导班子和科级干部年度考核评价体系。三是建立完善了干部考核信息反馈制度。充分利用干部考核结果，对考核中发现干部在履岗能力和思想政治方面存在的不足进行综合分析，找出存在的共性和个性问题，根据干部个体的特点，确定培养方向，根据考核中发现的问题和不足，加强针对性教育培训。四是完善了教学质量评估和信息反馈制度。
&&& 在培训经费上，市财政将干部教育培训专项资金列入财政预算，并逐年有所增加。同时通过多层次、多渠道投入资金，为全市教育培训工作的顺利开展提供了经费保障。
&&& 三、加强跟踪管理，解决学后用的问题。
&&& 为切实解决学用脱节，学用转化难的问题，该市积极采取“述学”、“评学”、“考学”三种方式加强对干部学习培训后转化运用情况的跟踪了解，促使学员自觉将学习成果转化运用到实际工作中。“述学”，即个人述学，实行学习情况半年一汇报、年终总陈述制度。“考学”，即学习考核，一是对一些重要的专题培训内容，如《廉政准则》、《干部选拔任用条例》、“四项监督制度”等专题培训内容，在进行专题培训后均组织参训人员进行现场考试，对考试达不到一定分值的领导进行补考，直到达到要求分值。同时，采取不定期抽查的方式对领导干部的自学情况进行随机抽查。二是按照《福泉市科级干部教育培训学分制管理办法》计分标准，对领导干部学习培训情况进行学分考核。通过“述”、“评”、“考”，进一步促进干部自觉将学习成果转化运用到实际工作中推进工作的进展。加强和改进新形势下干部教育培训工作问题研究　　兰山区委组织部&　　近年来，兰山区坚持“围绕发展抓培训，抓好培训促发展”的工作思路，整合培训资源，创新培训模式，大力加强干部教育培训工作，为建设富强美丽和谐新兰山提供了人才保证和智力支持。 　　一、基本情况和主要做法 　　1、领导高度重视。区委成立了干部培训工作领导小组，定期召开会议研究部署干部培训工作。每次培训，区委主要领导都亲自作动员报告，有时还亲自给培训班讲课。各单位对干部教育培训工作给予足够重视，当作硬任务来抓，调动了广大干部的参训积极性。区委重视提高现有教师的素质和能力，招聘一批高学历高层次人才充实到教师队伍当中，选聘了一批党校兼职教师、客座教授，满足了当前干部培训工作对教师队伍的要求。 　　2、培训内容针对性强。在具体培训中，改变过去通用性内容多、专业性内容少，理论性的多、实用性的少，层次性和多样性不够突出的问题，针对不同班次、不同层次的学员，合理安排不同的培训内容，在保证政治政策理论知识的同时，突出了市场经济、领导科学以及现代科技、管理、法律、外经外贸等方面知识的培训，改善了干部的知识结构。同时，紧密联系当前改革发展实践中的现实问题，设计培训项目和内容，增强了培训的实用性。 　　3、培训方式灵活多样。在培训方式上，改变过去“计划式作业”的模式；在时间安排上，针对不同班次、不同层次的学员，合理安排培训时间，较好地解决了工学矛盾，保证了较高的到课率；在培训的具体形式上，采取“请进来、走出去”的办法，实现了开放式办学、互动式教学，增强了课堂教学的吸引力，增加了学员联系实际考察实践的机会，调动了学员的学习积极性，增强了培训效果。 　　4、培训管理规范严格。坚持“从严治学”的方针，严格实行学员考勤、考试考核、成绩通报等管理制度。在培训过程中，联合各单位带队同志，分时段考勤，当天进行汇总，对无故缺勤者及时进行通报。建立健全了激励机制，把干部参加教育培训的情况与干部管理使用紧密挂钩，改变了过去“学与不学一个样”、“学好学孬一个样”的现象，有效地提高了干部培训的质量。 　　二、加强和改进干部教育培训工作的几点思考 　　1、进一步创新培训内容。针对新形势下干部多样化的学习需求和当前我区经济社会发展中的热点、难点问题，调查分析不同层级、部门、任职经历的干部的具体培训需求，按照“缺什么补什么，需要什么学什么”的原则精心设计培训班次和培训内容，做到按需施教、讲求实效。对领导干部的培训，应突出宗旨信念、廉政勤政、经济知识、科技知识的培训，提高他们政治鉴别、政策运用、拒腐防变、驾驭市场经济的能力。对青年干部的培训，应以夯实理论基础、增强业务本领、改进工作方法为重点。对农村干部的培训，应突出抓好党的路线方针政策、有关法律法规、市场经济基本知识、发展壮大集体经济、农村实用技术等内容的培训。 　　2、进一步改进教学方法。采取请进来与走出去相结合、在职自学与集中培训相结合、长期培养与短期培训相结合、理论学习与实践锻炼相结合等灵活多样的方式，积极开展教育培训活动。根据经济发展和实际工作需要，既要在党校定期安排培训班，又要不定期举办各类研讨班、专题班、领导干部讲坛；既要在校内办班，又要创造条件走出去，到高校办班、到发达地区办班；既要举办中长期培训班，对干部进行全面系统的培训，又要举办一些“短、平、快”的专题班，及时为干部“充电”、“加油”；既要搞好常规理论教育培训，又要有计划地组织干部特别是年轻干部到经济发达地区参观考察，到经济建设一线和重要岗位进行实践锻炼。要积极运用远程教育、网络教育、电化教育、网上党校等现代化的教学手段，为领导干部提供更加便捷的学习途径。要在巩固提高互动式、案例式、菜单式等教学模式的基础上，积极探索实行体验式、模拟式以及现场教学等教学方法，由“我讲你听”的单项流动变为教师与学员双向互动，鼓励学员参与其中，调动学习思考的积极性，加深对所学内容的理解和把握。 　　3、进一步加强师资队伍建设。一是发挥老教师和骨干教师作用，开展“传帮带”活动，帮助青年教师提高课堂教学水平和教学研究能力。二是选派教师到上级党校、高等院校进修学习，提高教师理论素质和教学能力。三是选派中青年教师到镇、街道挂职锻炼，提高教师理论联系实际的能力。四是选用社会优质教师资源，加强兼职教师队伍建设。发挥好临沂师范学院、市委党校的师资优势，充分利用好市委组织部提供的专家、教授师资库，同时选聘理论水平高、实践经验丰富的党政领导干部、企业经营管理人员和专家学者等担任客座教授、兼职教师。 　　4、进一步强化制度约束。一是落实好调训制度。被选调的各级干部，无特殊情况，都要按时参加培训。二是建立健全培训管理制度。培训期间，凡无故旷课或迟到者，单位主要负责人要向干训领导小组说明原因，累计缺勤两天以上的，对其进行通报批评，取消考试资格，责令进行补课。三是进一步严格考试制度。培训期满进行测试，成绩合格的，颁发培训结业证书；不及格的，补课重学。四是进一步严格档案登记制度。建立更加统一、规范的培训档案，把干部参训情况及时记入干部教育培训档案，促进干部培训工作的规范化、制度化。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我局干部教育培训工作中也存在一些问题和不足：
（一）人员素质亟待提高，培训工作仍需加强
一是目前在我局现有的400名税务工作人员中，虽然具有大专以上学历的人数已达397人，但从正规院校毕业的本科生比例不高，大多数学历为在职或函授学习所得。在当前税收执法日益严格规范，税收管理更加强调精细科学的情况下，一些税务干部尽管工作热情很高，但是受知识结构、文化程度的客观条件限制，对新事物、新知识的接受能力相对较慢，在一定程度上影响了工作快速、顺利开展。
二是整体综合业务素质仍然有待提高。今年武汉市第十五届职工技能大赛我局总体成绩虽然在全市名列前茅，但是，我们应当看到参加竞赛取得良好成绩的人员都是从局内各单位选拔出来的业务尖子。区局内未参赛的大多数税务干部的业务熟练度和工作能力仍然亟待提高。从我局推荐选拔竞赛的过程中也充分暴露出上述问题，部分税务干部对财会知识还不是很熟，税收政策的掌握还不是很深，查帐的基本功还不是很牢，机关业务人员整体综合业务素质依然不能完全满足新时期国税工作的要求，培养具有较高专业水平、又具有较宽知识面和较强工作能力的复合型人才任务仍然十分艰巨。
　　（二）干部教育培训绩效评判标准急需科学管理
　　尽管市局和区局对教育培训非常重视，并制定了明确的阶段性培训目标。但从实践来看，由于各种原因，教育培训工作有时难免处于随机状态，用以认真考核各单位干部教育培训工作绩效的科学评判标准尚未形成。虽然每年也对干部教育培训工作进行评估，但多流于形式。常常是以举办培训班的类型、班次的多少、参加培训人数、考试是否合格等表面的几个指标来衡量教育培训绩效。
　　（三）教育培训工作缺乏一如既往，持之以恒，出现了急功近利的现象
　　纵观近年来的干部教育培训工作，以下几种方式占了较大比重：一是对出台的新政策新法规进行临时性的突击培训；二是应付阶段性的业务考试或业务竞赛的培训；三是对工作进程中执行标准不统一或不规范的作法而进行的“短、平、快”式的指导性培训。这些临时性或指令性的培训方式，反映了我们在干部教育培训规划上的缺陷，使教育培训工作受政治、经济等短期利益驱动，学习培训上急功近利，应付性严重。
　　（四）在培训内容、思路、方式、手段等方面，不适应形势发展的要求
突出表现在：内容较片面，思路较狭窄，方式较老旧，手段较落后等等。这些问题都影响广大干部参与教育培训的积极性和自觉性。另外，学习基地问题、培训资金问题和资源缺乏与共享问题，也都影响教育培训的效果。&
　　上述问题的存在，究其根源在于：
　　一是对教育培训工作思想认识不统一。虽然，抓素质提高、抓人才培养已形成共识，但从总体上看，在整个干部群体中(包括一些领导干部)，对干部教育培训工作的思想认识仍不够统一、不够到位。在不少税务干部思想中，还存在着这样的“再学习无用”的想法，认为复杂的业务知识在基层税收工作中派不上用场，“实用、够用”思想成为阻碍税务干部继续提高的一大因素。一些税务干部满足于现状，缺乏学习提高的紧迫感。
　　二是对教育培训工作缺少科学实施规划。教育培训的针对性和实效性不够强。面向基层一线、立足工作实际、适应岗位需求的教育培训还不够多，课程设置还不能完全适应工作需要，教材内容不能及时更新。
　　 三是对教育培训工作缺乏积极创新意识。很长时间以来，我们干部培训以传统授课辅导方式为主，干部参加培训只听辅导人员讲、摘抄笔记、适当讨论，被动地接受培训。在培训渠道、内容和形式上比较单一，使培训效率难以提高，难以满足培训目标需求的多样性。
　　 四是教育培训工作需要完善约束激励机制。一是干部教育培训动力机制尚不完善，一整套系统、严格、可操作的，针对干部教育培训的检查、督促、考核、奖惩制度尚未形成；二是干部教育培训与实践应用之间存在不同程度的脱节现象，忽视学用结合，干部参加教育培训的积极性和自觉性不强；三是没有把培训与干部任用、绩效考核三者有效结合起来，教育培训管理体制、机制还有待完善，激励约束机制尚未真正形成，干部教育培训和使用的结合不够，培训质量考评体系尚不健全，管理部门的指导和监督作用发挥得不够。
　　 五是教育培训工作仍然存在工学矛盾问题。国税系统基层工学矛盾问题突出，是制约干部教育培训有组织有计划开展的“瓶颈”问题。特别是基层一线征收机关的税收任务繁重，每个干部都是“一岗双责”或“一岗多责”，“一个萝卜一个坑”，要抽出大量的时间去参加专门的教育培训，有时“分身无术”。同时，组织教育培训的机关，也处于繁杂的日常事务之中，很难静下心来抓好干部教育培训工作的统筹安排，使干部教育培训成了“说来重要，头头是道，忙来不要，纷纷砍掉”的工作。
三、新时期税务干部教育培训工作的重点
　　做好各项税收工作必须有一支高素质的税务干部队伍作保证。按照新时期税收工作基本要求，加强国税系统的干部教育培训工作应从以下几方面作起。
　　（一）结合我局实际工作的要求，健全继续教育制度
　　税务教育培训的宗旨就是为税收事业的发展服务，不能为教育而教育，为培训而培训，所以在今后的培训工作中首先要始终坚持培训为税收中心工作服务的方向。其次,在系统内深入开展再教育活动。通过再教育活动，使广大干部特别是各级领导干部进一步认识干部素质与新时期税收工作要求的差距，增强危机意识。第三，教育干部树立终身学习的观念，把学习作为工作的第一需要，把学习变为自觉行动，把学习作为一种精神追求，使干部职工的学习常态化，在系统内创造并形成浓厚的学习氛围，为推进学习型机关建设打牢思想基础。
　　（二）制定符合实际的教育培训实施规划
　　在实施规划中，一是要根据干部培训的总体目标，研究制定如提高干部综合素质、提高干部岗位技能、培养系统复合性人才和拔尖人才等分类培训计划，作好对新录用人员的岗前培训、新提拔干部的任职培训、业务骨干教育培训、学历教育培训。逐步建立起一支专业齐全、素质优良、结构合理的梯次骨干人才队伍。二是根据培训目标和培训需求，因人施教，合理设置培训内容。做好包括政策法规教育培训、反腐倡廉教育培训、税收业务知识和岗位技能教育培训、文化素养教育培训。进一步提高教育培训工作的有效性和针对性，全面提高综合素质。三是在创新教育培训方式方法上下功夫，不断丰富学习载体，利用现代化的手段开展教育培训，提高教育培训效果。在培训中注重学用结合，发挥实践锻炼、岗位练兵和参观考察在教育培训中的作用。针对国税工学矛盾相对突出的实际，提倡干部自学，提高自身的自学能力。把学习型机关建设从一般号召通过有效机制的建立转化为各级税务机关和广大干部的自觉行动；五是要建立符合国税实际的教育培训领导分工体制，使国税系统教育培训上下连成线，左右连成片，有人抓，有人管。
（三）建立健全教育培训机制，确保国税干部综合素质不断得以提高
一是结合本单位实际，建立符合国税工作特点的分级分类培训工作机制，进一步提高教育培训工作的有效性和针对性，减少有限资源的浪费；二是完善促进干部日常学习的考核机制，把干部日常学习纳入公务员考核之中，促进干部学习常态化；三是完善学用结合的机制，建立国税人才库，把考试、考核中的优秀人员纳入国税人才库。不进入国税人才库的人员，不能作为各级国税机关的后备干部人选。在干部提拔考核时，把干部接受教育培训情况作为考核的内容之一；四是完善竞争上岗机制，激发干部自身的学习动力，把干部任职资质测试作为竞争上岗的重要条件，对不适合在重要岗位上的人员进行调整；五是进一步完善交流轮岗工作机制，丰富干部视野，增长工作才干；六是建立岗位练兵工作机制，使干部把学习作为一种工作方式；促进干部岗位技能的不断提高；七是建立利用社会公共资源的机制，鼓励干部参加全国会计资格、注册税务师、注册会计师、律师、计算机等级考试，为国税系统培养复合性人才；八是完善约束机制，对不愿学习、不爱学习、学习考核后进、完不成学习任务的人员建立必要的处罚机制，如责令待岗学习、给予一定的经济处罚，使其政治上、经济上、荣誉上受到一定的损失；九是建立可操作的教育培训工作评估指标体系，把评估结果作为领导班子的政绩进行考核；十是建立调研机制，每三年对干部教育培训工作进行一次系统的总结分析，为领导决策提供依据。
　　（四）要建立固定的教育培训经费供给机制，因地制宜地建立自己的培训基地。
　　要加强对负责教育培训干部的培训，使从事教育培训管理的干部掌握科学的教育培训理论，使“培训者先受培训”的理念得以落实。要上下结合、内外结合，建立专兼职教育培训师资队伍，并加强对兼职教师的培训，为落实干部教育培训工作任务提供人才保证。
当前干部教育培训存在的问题及对策
干部教育培训工作是党的干部工作的重要组成部分，是干部培养、选拔和任用的基础。抓好这项工作，对于优化干部知识结构、提高干部综合素质、转变干部作风、加强干部队伍建设、巩固执政基础，确保党的各项事业健康发展具有重要的意义。建区以来，我们强化对干部教育培训工作的领导，突出重点，扎实推进，不断开创干部教育培训工作新局面，较好地完成了干部教育培训工作任务，为我区经济和社会的发展提供了有力的组织保证和人才保证。但在实际工作中也遇到一些不容忽视的问题，我们必须认真分析研究，积极探讨对策。
一、当前干部教育培训工作存在的主要问题
（一）干部教育培训基地建设滞后，师资匮乏。区委党校、行政学校的场所和师资还没有落实，其它配套设施不够完善，在解决学员食宿等问题上还有较大困难，干部教育培训工作存在“难培训、培训难”情况。
（二）认识不到位。一些单位对干部教育培训工作还没有给予足够的重视，把干部教育培训当作软任务，说起来重要，抓起来次要，忙起来不要，认为干部教育培训工作是做形式，走过场，浪费精力财力物力人力。
（三）管理不严，存在调学难、管理难问题。干部工学矛盾突出，借口经费紧张、工作忙，不按要求参加培训；少数干部参加培训只是“交交友，串串门，养养神”，学习不积极，不主动，不扎实，影响培训的质量。
（四）培训方式单一，培训内容针对性不强。一是教学手段陈旧，一般采用满堂灌鸭式方法上课，授课方式缺乏创新，学员听起来单调乏味。二是培训内容不新，理论联系实际不够紧密，对现实问题分析得少且不透彻，一些适应时代要求的、干部队伍急需的业务知识的培训跟不上，存在“一个单子吃药”的问题，难以做到学以致用，影响了干部参加培训的积极性。
（五）激励措施落实不够好。对干部培训考核结果运用不够，存在培训与使用相脱节现象，干部学习既没有动力，也没有压力，形成学与不学一个样，学好学坏一个样的弊端。
二、加强和改进干部教育培训工作的对策
以上这些问题的存在，在一定程度上影响了干部教育培训工作的开展，使干部教育培训工作效果不够理想。根据新时期的时代要求，党中央提出从2003年起要大规模地培训干部，争取用五年时间把在职干部轮训一遍的新要求。因此，如何加强和改进干部教育培训工作，尽快形成“大教育、大培训”的新格局，使我区干部教育培训工作取得实实在在的效果，是新形势下组织部门要认真研究解决好的一个重要课题。
（一）提高认识，加强领导。各级领导要充分认识到，全面加强干部教育培训工作，建设一支高素质的干部队伍，是党中央提出的一项事关全局的战略任务，是实现我区“十五”时期经济和社会发展目标的根本保证。因此，各级党组织要加强对干部教育培训工作的领导，建立健全干部教育培训工作领导机构，把干部教育培训工作切实摆上重要议事日程，真正做到认识到位，精力到位，措施到位，认真把干部培训抓紧抓好，抓出成效。
（二）注重培训需求调研，改进教学方式。要把干部学习需求调研放在首位，从干部当前最缺的是什么、想学什么、学什么有用上动脑筋，真正把干部的学习需求作为加强和改进干部教育培训的重要依据。要根据不同的培训对象、培训内容，采取灵活的培训形式，努力提高培训效果。授课方式从传统的以单一封闭式、讲授式教学方式向开放式、互动式教学方式转变，使干部从被动接受信息向主动获取解决问题的知识与方法转变，增强教学的活泼性、生动性，调动干部学习的积极性。
（三）强化制度约束，创新管理手段。要完善领导小组联席会议制度，坚持领导干部脱产培训制度，实行严格执行办班申报制度，加强领导干部理论学习考核制度。要严肃领导干部调训纪律，实行点名调学制度。坚决做到凡是确定的调学名单，无特殊情况不得变动；凡是参加培训的干部，不得安排学习以外的出差；凡是缺课时间超过总课时十分之一以上的，不得发给结业证书。对于拒不服从调学安排的，要采取组织措施，给予纪律处分。要加强对学员的教育管理，实行组织部门派员跟班学习、考察制度，培训结束时，要对学员进行严格的考试考核，并将考核情况记入培训档案。
（四）整合培训资源，加快培训基地建设。干部教育培训工作要紧紧围绕降低培训成本和增强培训效果两个目的来开展，整合各种培训资源，实现培训资源的优化配置，以克服培训经费、师资、设施等相对不足情况。加快干部教育基地建设步伐，重点抓好党校的建设，充分发挥党校在干部教育培训中的主渠道作用。抓好师资的配备，通过市场招聘、公开招考等方式，广纳人才，让急需要的人才进得来、用得上。当前要加强与市委党校、大专院校等单位联系，充分利用其具有的师资优势和教育培训的阵地优势，联合举办各类主体培训班，以解决干部教育培训基地滞后，师资匮乏等问题，确保干部教育培训任务的完成。
（五）建立激励机制，增强参训动力。要坚持培训与使用相结合的机制，完善政治理论任职资格考试制度。建立干部培训档案，严格按照《领导干部选拔任用条例》规定，把学员在培训期间的表现，包括遵守培训纪律、思想认识与能力考核评估结果等情况，作为组织部门任用干部的重要依据，激发干部治学的积极性。（六）加大经费投入，拓展培训形式。要加大对干部教育培训的投入，加强对干部教育培训经费的管理，提高使用效益。同时，要改革投入方式，扩大经费来源。积极拓展干部教育培训新形式，不断探索与区外先进发达地区联合开展干部教育培训办班等形式，有计划地邀请市内外的专家、学者、教授来授课，促进干部教育培训工作不断上新台阶。　　
探索“四式”干部教育培训模式
近年来，蔡甸区在干部教育培训工作中，紧紧围绕全区中心工作和干部学习需求，从在职自学、集中辅导、脱产培训、督促检查四个方面加大工作力度，呈现出了开放式、菜单式、案例式和学分式的“四式”特点。&&&&&一是开放式的在职自学。充分利用“蔡甸党建”网站为干部在职自学创造条件，设置了“远程教育”专栏和“干部教育论坛”，主办了内部刊物《蔡甸党建动态》，刊登干部迫切想学的政治理论、法律法规、市场经济、科教文化等知识，拓展了学习空间，提高了学习效率。同时，实行领导干部在职自学目标管理责任制，对领导干部的自学态度、自学效果等进行定性定量考核。主要检查干部的学习计划、内容、时间、撰写的读书笔记和体会文章等，并和干部的述学、评学、考学挂钩。鼓励各类干部和专业技术人员工作之余积极参加在职研究生等高层次学历教育，对取得全日制大专院校在职硕士和博士研究生学历的干部，分别奖励元，进一步调动干部在职自学的自觉性和积极性。 &&&&二是菜单式的集中辅导。更新培训理念，变程序性培训为需求性培训，突出教育培训的针对性和实效性。开展菜单式培训，根据经济和社会发展需要，设计并发放干部培训需求情况调查表，统计不同层次、不同岗位领导干部的学习需求，总结出全区干部迫切需要培训的热点内容，确定干部教育培训的重点，列出干部学习“菜单”。今年以来，该区以“知音湖论坛”为平台，举办了多期领导干部培训班，聘请国内知名专家教授围绕“树立和落实科学发展观”、“城镇建设与规划”、“学习《江泽民文选》”等主题作专题报告，培训干部2000多人次，使领导干部扩大了知识面，增加了知识储备。 &&&&三是案例式的脱产培训。从提高干部思考问题、分析问题、解决问题的能力入手，在党校主体班次中采用案例分析的学习方法，引导干部分析思考学。邀请有关专家和职能部门的领导对具有前沿性、生动性的案例进行遴选、编写和审核，根据不同层次、不同岗位干部的特点，规定案例分析完成对象和完成时限，把对问题的思考与解答放在具体的案例和领导干部的工作领域内，积极发挥领导干部主观能动性和参与性，引导他们对问题进行深入的理论思考，做出正确的判断，寻找科学的解决问题的方法，增强干部教育培训的感染力和吸引力。 &&&&四是学分式的督促检查。进一步完善干部教育培训学分制考核管理制度，加强督促检查，强化干部教育培训激励约束机制。发放“领导干部理论学习计分卡”，制定学分记录办法和学分档次，对领导干部集中培训情况、中心组学习情况、干部自学情况、学用结合情况四个方面采取百分制量化计分。坚持督学制，根据干部自我学习计划，对领导干部学习情况经常督促检查，落实学习效果，并以适当方式进行通报。将培训经历、学习表现和成果纳入干部管理、考核体系，建立干部学习档案，并将学分累计情况作为干部考核、评先、使用的重要依据，彻底改变了过去“学与不学一个样，学多学少一个样，学好学坏一个样”的现象。
关于进一步提高我市干部教育培训质量问题研究
& 党的十七大提出，要继续大规模培训干部，大幅度提高干部素质。这是我们党科学分析新形势新任务、准确把握干部教育培训工作新特点新要求而做出的战略决策，也是给各级党组织提出的新课题。围绕实现“大规模培训、大幅度提高”的目标要求，进一步提高干部教育培训质量，我市近年来干部教育培训工作，根据中央和省、市委的总体部署和要求，结合大连市干部队伍和教育培训工作的实际，借鉴国内外成功的教育培训经验，研究提出了一些具体的对策措施，取得了明显的成效。 一、我市近年来干部教育培训的实践 2003年，中央做出了大规模培训干部的重大决策，由此干部培训工作进入了新阶段。我市各级党组织按照中央和省、市委的统一部署和要求，坚持在不断扩大培训规模的同时，更加注重培训质量的提升，认真筹划组织，不断创新培训内容和方式方法，积极整合培训资源，拓宽培训渠道，较好地完成了大规模培训干部的各项任务，为提高干部队伍素质发挥了重要作用，为我市经济社会的科学发展、和谐发展作出了重要贡献。 一是不断加强组织领导，初步形成了比较完善的运行机制和管理制度。市委始终高度重视干部教育培训工作，建立了专门领导小组，市委书记亲自任组长，负责全市干部教育工作的统筹谋划、组织领导和协调落实，各地区各部门也都把干部教育培训作为“一把手”工程，成立相应的组织机构，初步形成了党委统一领导，组织部门牵头抓总，职能部门分工合作，相关部门各司其职，党政干部、企业经营管理人员、专业技术人员教育培训协调推进的工作格局。围绕规范和指导全市干部教育培训工作，先后出台了《年大连市干部教育培训规划》等文件，使我市的干部教育工作步入了科学化、制度化、规范化的发展轨道。 二是不断优化培训内容，构建了以中国特色社会主义理论体系为核心的课程体系。各级党组织及其党校等培训机构普遍重视培训内容在干部教育培训中的基础性作用，坚持把事业需求、组织需求、岗位需求和个人需求有机结合起来，按照需求确定培训内容。围绕增强政治意识、提高理论水平，深入开展邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的教育培训，特别是不断加大马克思主义中国化的最新成果在整个内容体系中的比重，突出时代特征；深入开展党的路线方针政策，党内法规制度，国家法律法规的教育培训；深入开展党的优良传统和作风、反腐倡廉的教育培训；深入开展建设东北亚重要国际航运中心、建设中国北方科学发展示范城市等市委、市政府重大决策和部署的教育培训；深入开展市场经济、公共管理、公共政策、人力资源开发、历史、外语、计算机等理论知识的教育培训，等等。 三是不断创新教育模式，探索实践了一系列行之有效的方式方法。坚持组织调训和干部自学有机结合，在不断完善组织调训运行方式的同时，加大了干部自主选学和在职自学的力度。坚持境内培训与境外培训相结合，积极拓宽境内培训渠道，稳步推进境外培训发展。坚持专职与兼职相结合，一方面，在充分发挥各级党校干校等专职培训机构主渠道作用的同时，积极开发驻连高校以及国内外各种培训机构的教育功能,拓宽教育途径；另一方面，进行教育人才资源整合，壮大师资队伍。改变单纯的按级培训方式，探索实行按类培训，增强了培训的针对性；围绕解读阶段性的重点、难点、热点问题，开展讲座式培训，扩大了教育培训的覆盖面；坚持把中心组学习作为教育培训的重要途径，突出地区和部门特色，进行集体学习研究，增强了学习教育的实效性。在课堂教学中，积极开展研究式、体验式、案例式等实践性教学，突出实地考察和拓展训练，有效地促进了知识向觉悟、能力、素质的转化。 四是不断整合培训资源，建立了开放竞争、优势互补的教育培训网络。首先，始终坚持把党校、干校作为干部教育培训的主渠道、主阵地，适应大规模培训干部的客观要求，加大对党校、干校建设的投入，积极为干部教育培训工作提供坚实的人员保障和物质基础。坚持把理论功底扎实、实践经验丰富、热心干部教育事业、有开拓创新精神和能力的干部选拔充实到党校领导班子中。坚持不断加强师资队伍和教学管理队伍建设，广泛开展进修培训、岗位培养、实践锻炼，提高他们的理论素养、学识水平和业务能力。坚持不断强化基础设施设备建设，先后投资建设了集办公自动化、计算机辅助教学、视频点播教学、卫星远程教学、数字图书馆和网络服务为一体的信息化教学平台和自主学习平台，有力地保障了干部教育培训工作。其次，不断扩大合作领域，以大连及周边城市高校为主，深入挖掘高校优势教育资源，积极探索“市委组织部搭台、高校唱戏”的培训路子，加强与在连各高校的合作，举办专题培训班，同时，选派部分干部到北京大学、上海浦东干部学院等名校进行专业培训，提升了干部培训层次。第三，为满足各类干部的专业化、技能性培训需求，突出专业特点和个性特征，增强教育培训的针对性，建立了干部教育培训中心，搭建了干部教育培训新平台。第四，为适应大连扩大对外开放的需要，我们按照以我为主、为我所用、趋利避害、更有成效的方针，积极推行开放式教学，合理利用境外培训资源，加强与美国、日本、新加坡等国教育培训机构的交流与合作。选派优秀中青年干部赴发达国家进行学习、研修。 二、进一步提高干部教育培训质量的对策思考 紧紧围绕建设中国北方科学发展示范城市的目标任务，积极探索和把握新形势下加强干部教育培训的特点规律，切实把新一轮大规模培训干部的各项任务落到实处。 一是进一步在更新观念上下功夫，不断增强教育培训的科学性。坚持围绕中心、服务大局的理念，把为我市率先实现全面振兴、建设中国北方科学发展示范城市提供组织保证和人才支持，作为干部教育培训工作出发点和落脚点，始终围绕市委、市政府的中心工作和重大决策来谋划和推进培训工作。坚持按需培训的理念，按照干什么学什么、缺什么补什么的原则，广泛开展需求调研，把事业需求、组织需求、岗位需求和个人需求有机结合起来，增强培训的针对性。坚持以人为本的理念，充分尊重广大干部在培训中的主体地位，根据参训干部的特点设置课程、开展教学，积极为干部提高学识、增长本领创造条件，激发和调动干部参加学习、认真学习的积极性和主动性。坚持开放竞争的培训理念，树立大教育观、大培训观，在教和学两方面同时引入竞争机制，择优从教、择优参学，走出去、请进来，让更多国内外优秀教育资源，为我市干部教育培训服务，增强培训工作的生机与活力。 二是进一步在优化内容上下功夫，真正体现大连特色和实际需求。坚持用中国特色社会主义理论体系武装干部，深入进行邓小平理论和“三个代表”重要思想的教育培训，突出抓好科学发展观的教育培训，着力提高领导和推动科学发展的本领；坚持用党的路线方针政策和国家法律法规培训干部，大力开展中央、省委和市委关于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、党的建设以及生态文明建设等重大战略部署和要求的培训，着力提高科学行政、民主行政、依法行政的本领；坚持用解放思想、改革开放的生动实践和新鲜经验培训干部，把研究和解决全市改革发展稳定面临的新挑战新矛盾作为教育培训的重要课题，把人民群众在推进科学发展和社会和谐中创造的新鲜经验作为教育培训的生动教材，引导广大干部自觉增强改革创新意识，着力提高理论创新、实践创新的本领；坚持用各类业务知识和科学文化知识培训干部，有针对性地进行岗位必备知识和能力的培训，着力提高履行岗位职责的本领；坚持用党的优良传统和作风教育干部，引导党员干部讲党性、重品行、作表率，增强忧患意识、责任意识，切实做到为民、务实、清廉。 三是进一步在突出重点上下功夫，切实提高教育培训的针对性。就对象而言，在党政干部、企业经营管理人员、专业技术人员的培训中，坚持以党政干部为重点。党政干部坚持以处级以上领导干部和后备干部，特别是党政主要领导为重点；企业经营管理人员坚持以市属国有重要骨干企业领导人员及后备领导人员为重点；专业技术人员坚持以高层次、创新型专业技术人才为重点。这其中，党政领导干部培训以加强党性教育、增强执政意识、提高执政能力为重点，着力开阔其领导各项事业科学发展的视野、思路和胸襟，切实提高其思想政治素质和开拓创新、驾驭全局、科学决策、危机管理等方面的能力。中青年后备干部以加强理论武装、实践能力、党性修养为重点，着力增强科学发展、为民谋利、艰苦奋斗、廉洁自律的意识和本领。企业领导人员以战略规划、资本运营、风险控制、企业文化建设为重点，着力提高科学发展意识和能力；高层次专业技术人才以科学精神、时代精神、创业精神和专业素质为重点，着力提高把握全局、决策咨询、组织协调、人才培养、对外交流等方面的能力。 四是进一步在整合资源上下功夫，建立健全优势互补的培训网络。在充分发挥党校、行政学院、干部教育培训中心培训优势的基础上，建立培训机构准入制度，把高等院校、科研院所、社会培训机构等纳入干部教育培训体系，选择一定数量的全国重点高校作为干部教育培训基地。积极开发利用网络培训资源，不断完善干部在线学习平台，保证广大干部可以根据自己的日常工作安排来确定学习时间，根据自身的需要确定学习内容，既能缓解工学矛盾，又能扩大培训的覆盖面。继续加大领导干部讲座式培训力度，根据形势任务需要确定培训主题，聘请知名专家讲课，提高培训层次。 继续加强与境外优质培训机构的合作与联系，为我市干部培训提供丰富资源。准备在继续办好赴美长期培训班的同时，在日本开办长期培训班。在继续抓好赴美国、德国、澳大利亚、日本等国短期培训班的基础上，根据建设中国北方科学发展示范城市的需要，组织赴俄罗斯、丹麦进行应急管理、农产品监管等短期专题培训，不断拓宽境外培训渠道。 五是进一步在加强管理上下功夫，不断完善教育培训的制度机制。探索建立学分制管理办法，依托干部在线学习平台，对干部的脱产培训、自主学习、中心组学习等分别按学时赋予学分，定量累计干部参加学习培训情况，实现线上与线下、集中培训与分散学习相衔接的管理体制，切实解决有的干部重复培训、有的干部多年不训和重要岗位干部调训难等问题。研究制定科学的考核评价办法，对干部培训期间的表现、学习成绩和党性锻炼以及运用理论指导实践、推动工作情况进行全面考核。充分发挥干部教育领导小组和干部教育联系协调会议的作用，加强整体规划、宏观指导、协调服务和监督检查，进一步明确培训管理部门与干部教育培训机构、干部所在单位的职责分工，理顺工作关系，调动各方面的积极性，形成分级管理、分工负责、科学规范、高效有序的管理体制。 当前干部教育培训工作存在的问题及对策
胡锦涛总书记在最近召开的中纪委十七届三次全会上，号召全体党员干部要进一步加强学习，增强党性修养，提高综合素质，提升构建和谐社会的能力和水平。近年来，各级各部门根据自身实际，不断加大干部教育培训力度，使干部的综合素质有了明显提高。针对一些干部不愿学习的问题，制定了学习考核奖惩机制，将学习效果与考核、评先挂钩，进一步激发了干部的学习热情，实现了由“要我学”到“我要学”的转变。尤其是“领导干部带头学、激励干部主动学、加强培训干中学”的“三学”机制，提高了领导班子的执政能力，营造了良好的学习氛围。但当前我们的教育培训工作现状与新形势新任务要求相比，还存在一些不容忽视的问题：
一、思想上缺乏足够认识
& 不少干部认识不到教育培训是干部管理的基础工作和提升素质能力的重要途径，对加强教育培训工作的紧迫性认识不足，缺乏长期学习、终生学习的意识和理念，学习的主动性不强．有的干部认为教育培训“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”，有的认为现代社会信息网络广泛普及，获取知识的渠道日益增多，没有必要进行专门培训，也有的认为学习是年轻人的事，年纪大点儿的就可以不学习等等，这些问题的存在严重地影响着干部教育培训工作的开展。而实践证明，参学主体的积极性是保证完成培训任务和提高培训质量的重要保证，如果参训人员没有一种积极主动的心理状态或精神面貌去投入，必将直接影响到干部教育培训的效果。
二、培训内容安排不尽合理
& 近年来，虽然各地根据省市干部培训工作要点的要求，制定相应的培训计划，但教学内容侧重于理论性和知识性的比较多，与广大干部希望得到的以实用性、操作性内容为主的培训需求还有差距，而且培训内容不能针对年龄、岗位、文化水平的不同实行“一把钥匙开一把锁”的分层次设计，从而产生部分干部嫌简单不想听，部分干部却又觉得太难听不懂，从而在很大程度上削弱了广大干部对教育培训工作的重视。
三、培训方式方法单一陈旧
& 目前，我们的培训方式大多数以课堂教学为主，实行的是你讲我听、你读我记、上面讲讲、下面听听、记记笔记、写写心得的“灌输式”的传统的教学方式，使学生在课堂上提不起精神来，有时甚至昏昏欲睡。特别是日常学习的理论性知识相对较多，如果教学方法不新颖、课堂气氛不活跃，更容易使广大学员产生厌学情绪，从而降低了培训的质量和效果。
四、缺乏精细化的教育培训管理措施
& 在日常工作中，对培训工作的管理比较简单粗放，强调自我管理的多、落实监督检查的少，注重培训规模、不注重培训质量，满足于办了多少班举行了多少次培训、忽视培训效果的评价考核工作。尤其是对培训的考核制度落实的不好，学员迟到、早退、甚至旷课现象屡见不鲜，虽然也按时组织考试，但组织得不够严谨，考试下来大家都是好成绩，考试对学员几乎没有什么约束力和促进力，学员也不很看重考试成绩，使教育培训的成果不能有效地作用于干部队伍建设和促进全县各项工作。特别是政府网、局域网建立后，很多时候更是将学习内容往网络上一挂了事，对大家是否学习、学习的效果怎么样、对学习内容有什么意见和建议等，缺乏相应的检查和考核，使学习培训与工作能力的提高严重“脱节”。
&对策与建议
１、创新和完善教育培训理念，解决好“为什么学”的问题。一要端正学习培训的动机。使广大干部充分认识到加强干部培训教育工作是新形势、新任务的需要，是落实“三个代表”和科学发展观的需要，是建设社会主义小康社会与和谐社会的需要，是加强干部队伍建设和提高干部素质能力的需要，从而促使大家增强紧迫感、危机感和责任感，把学习培训当作一种精神追求，从而以积极负责的态度投入到培训学习中；二要优化学习培训的风气。要切实把学习培训作为提高干部综合素质的手段，做深、做细、做出成效，克服以往走形式、重数量、轻结果的错误倾向，促使干部能真正投身进去，实现真正意义上的培训学习和有效提升素质能力；三要更新学习培训的理念。通过树立典型、表彰先进、学习力展示等形式，在全体干部中营造良好的学习氛围，实现从“要我学”到“我要学”、从“阶段学习”到“终身学习”、从“拥有文凭”到“拥有能力”的彻底转变。
２、创新和完善教育培训内容，解决好“学什么”的问题。一要把握培训需求。要通过调查问卷、实地询问等方式深入基层、深入实际，了解广大干部在新的税收形势下需要什么、想知道什么，需要通过培训解决什么问题，从而选择那些与业务工作联系紧密、有利于促进解决实际问题的知识作为培训施教的内容，努力提高教育培训的针对性；二要科学设置培训内容。要改变过去“一刀切”的方式，树立“学以致用、用以促学、学用相长”的理念，根据业务工作实际的需要和干部的岗位、学历、年龄等实际情况，有针对性地对全体干部进行分层次、分类型的培训，在培训项目、培训内容的安排上做到因人而异，突出个性化。同时，在培训中还要做到才学与德学相结合、专业性教育和综合性教育相结合、理论性教育与实用性教育相结合，使广大干部的知识体系成为以业务知识为主体的综合学识能力体系，从而不断促进干部队伍整体素质的持续提高。
３、创新和完善教育培训方法，解决好“怎么学”的问题。一要拓宽学习渠道。要综合课堂教学、网络学习、自主学习等多种途径，坚持“走出去”与“请进来”相结合、集中辅导与在职自学相结合、理论学习与工作实践相结合，充分利用专题业务讲座、业务大比武、干部轮训等手段，建立起公共的学习场所，并以现代网络技术为依托，在网上开展诸如每日一题、每周一测等活动，营造一个全员共同提高的学习环境；二要创新培训方法。要积极采取案例式、研讨式、情景式、答疑式等新颖的教学方法，运用投影教学、多媒体教学、远程教学等现代化手段，努力增强学员的参与意识。同时，还可以采取轮流辅导、人人是老师、人人是学生的培训方法，从领导干部开始带头讲课，并将学习计划分解落实到每一位干部职工身上，大家轮流授课，从而培养干部职工的组织能力、学习能力，最大限度地激发大家的学习积极性、主动性，达到自觉学习、熟练技能、提升素质的目的。
４、创新和完善教育培训管理机制，解决好“学有所成”的问题。一要建立健全考核监督机制。按照以考促训，以考促学的方针，采取考评与考试相结合的形式，针对培训内容科学设定评估指标、定期或不定期地对干部的学习培训情况进行科学的考核，并把考核结果统一纳入工作目标责任制考核范围之内，作为评优评先的重要依据。同时，要把培训期间的纪律执行情况纳入到考评范围内，加强对无故不参加培训的干部的处理；二要建立健全激励机制。要进一步完善学习考试奖惩制度，将培训考试成绩与个人竞争上岗、任职、考评、奖金分配等挂钩，并记入个人档案。同时，要通过在全县范围内树立好学、勤学的标兵和榜样，对他们进行大张旗鼓的表彰和奖励，以营造一种想学习、爱学习、学习有出路、学习有奔头的观念，带动和引导大家积极学习，形成浓厚的学习氛围。
（作者系龙门县纪委办公室副主任）
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