大约从2009年年中开始积聚力量，到年底形成一股狂潮。很多城市都宣布了规模庞大的土地储备计划，面积动辄几十平方公里。有的甚至要把半个城市都拆掉。从而形成了自1990年代中期以来最大规模的一场圈地运动。
本轮当然不是独一无二。至少在过去十年，地方政府一直在大规模圈地，只不过力度时强时弱而已。这背后的长期驱动力量，无疑是“增长主义”或者说“”。增长成为官员政绩最重要的考核指标，在这种制度框架下，就不再是经济活动过程自然累积的结果，而是地方政府刻意制造和追求的政绩目标，为此随意支配区域内的各种资源，尤其是土地资源。
地方政府与民争利，集中就表现于争夺土地。而现有的土地制度，也为地方政府在土地争夺战中滥用权力提供了便利：法律对民众土地权利的界定本身就极度含混，地方政府作为当事人居于土地交易最关键的环节，它是土地一级市场垄断性供应者。而地方政府的权力始终没有受到有效约束，它可以动用政府支配的所有强制性力量，迫使被拆迁户、被征地户与自己进行交易。不受制约的权力如此系统地介入土地市场，则土地交易过程当然也就是一个超经济的过程。围绕着土地的种种悲剧，均源于此一制度安排。
制度的悲哀
血腥的暴力拆迁，尤其是，终于引爆公愤。强大的压力促使法制办宣布，即将废除现行的&《城市房屋拆迁管理条例》，实际上是废除拆迁制度，代之以土地征收制度。这一制度将大大缩小政府可动用征收权的范围，并给予被征收人以较大的参与权。但地方政府并非束手无策，它们一方面向立法部门施加压力，试图推迟立法进程；一方面抱着末班车心理，加快拆迁进程，某些地方已到不择手段的地步。它们试图赶在新法规颁布之前，利用现行法规的漏洞，以尽可能低的成本，实施尽可能多的拆迁，圈占到尽可能多的土地。在这样的过程中，民众权益遭到忽视甚或践踏，乃不可避免。哪怕以死相拼都不能阻止拆迁的脚步，就是完全符合逻辑的事情了。
《南方周末》报道《拆出人命的地方&官员个个还在》：江苏东海、盐城，北京海淀，山东胶州，福建泉州，黑龙江东宁先后发生拆迁户自焚，湖北武汉拆迁户被活埋，当地官员无一人被问责；即使是唐福珍事件中被停职的科级干部亦官复原职。书记县长个个都在，只问责“一阵子”，人命无关紧要，反倒是如果拆迁不力，官位难保。&
一是搁置了大半年的有了新进展。专家建议首先将公共和商业利益分开，确定争议解决机制，先补偿屋主后拆迁。政府为公共利益进行的拆迁，必须通过正常的程序，即在取得被拆迁人的同意、给予充分补偿的基础上，才能进行房屋拆迁。而商业性开发，也必须由开发商与屋主先进行谈判，在达成协议后才能进行拆迁。如果谈不拢，屋主完全可以拒绝让出房屋。
二是中国拟对集体土地征收立法，解决暴力强拆问题。
三是国土资源部发文明确，从2011年4月开始，土地储备机构将不再直接从事土地一级开发工作。在2011年3月底前，土地储备机构必须与其下属和挂靠的从事土地开发相关业务的机构彻底脱钩，各地国土资源部门及所属企都不得直接从事土地一级市场开发。按照现有规定，土地储备机构具有从事土地一级开发的权力，但同时进行土地开发和土地收储，容易留下腐败空间，这也被业界诟病为“左手倒右手”。
日——位于宜昌市中心的西陵区珍珠路与西陵一路交汇处，一名女子站在一栋7层高大楼的楼顶大吵大闹，抗议暴力拆迁。该女子上身只穿了一件文胸。该楼对面的大街上，女子年过花甲的父母脖子上挂着牌子静坐在路边。引来近百人围观。据称，拆迁队在没与该户人家谈拢拆迁补偿的情况下，强行拆了他们用来谋生的门面。9点50分，女子被工作人员抱下，3人被带走。此前，这里曾因拆迁发生过多起伤人事件。 日——西安住户夜遭泼油漆砸玻璃&拆迁者称不知情。56岁的安成利是炮房街的老住户，十多年前厂子倒闭后，他就在自家门口开了个旧书店，养了些鸟儿，靠卖书、卖鸟养活一家四口。“去年9月，炮房街拆迁改造，我们家也被列入拆迁范围。我们也支持拆迁，希望城市建设得更好，可拆迁办给的补偿和我们期望的相差太远了，因此我们一直没有答应签字。”安成利说，随着周围邻居的搬离，他们家成了唯一的住户，日子也渐渐不好过了。“从去年底到今年，我养的鸟陆续丢失，先后丢了十几只。前几天，我爱人在门口卖书，被一个从远处飞来的冰冻矿泉水瓶砸中腿，膝盖上青了一大片。” 日——德惠一女子不满拆迁补偿手持汽油瓶欲自焚。 日——房屋都拆了15年了，但是拆迁费一直没拿到。随后，原本居住于越秀区西湖路一带的居民来到市建委接访现场，投诉光明广场建成了很多年，但是开发商却一直拖欠着被迁走居民的临迁费和弃产费共15年，让居民居无定所。黄阿姨本是现在光明广场所在地居民，1995年，两家房地产公司拆了他们的房屋要建新大楼，说好今后回迁，暂时给了一笔临迁费将几百户居民迁到柯子岭的城中村。可光明广场因种种原因成为烂尾楼，从此之后，居民们不仅临迁费拿不到了，弃产的费用能何时到手，也成了未知之数。 日——成都市城管执法大队拆除违法建筑时，市民唐福珍阻止拆违。其间，唐福珍往自己身上倾倒汽油并引燃，因伤势过重，抢救无效去世。 日——9月24日下午，赛罕区原第三毛纺厂，面临拆迁的刘老汉接到限拆通知，通知除了威胁说“拒不搬迁者，王XX就是你们的榜样”外，还称“对抗政府指示、拒不搬迁的，本公司将为每位住户赠送一份礼品”，通告下方用透明胶带贴着一颗枪弹。 日——宜黄县主管城建的副县长，率领宜黄县房管局、拆迁办、公安局、城管大队等部门的近百名人员，正在赶来钟家的路上。8点45分，眼尖的钟如翠发现，自家楼房左侧的土路上，出现了几辆警车，而更远处的滨江大道旁，则停着黄色的大铲车和红色的。此时，从警车车里下来的人，正快步朝自己家里走来。“不好，拆房子的人来了，快上楼”，听到钟如翠的呼喊，二女儿钟如琴、小女儿钟如九及母亲、大伯快速跑上二楼，并反锁上了楼门。此时，楼下的政府人员欲冲上二楼，并扭住了钟如翠和及时赶回家的弟弟钟如奎和钟如田。三姐弟与政府工作人员发生了激烈的争执，场面一度相当混乱。楼上的二女儿钟如琴、母亲罗志凤及大伯叶忠诚见自家人被抓住了，以为接下来就会拆房子，便用早已准备好的汽油点燃了自己……宜黄县“9·10”拆迁自焚事件就此发生。 日——居民楼一夜莫名被拆，粮食局面粉厂宿舍楼位于城区朝阳路路南，记者赶到时，原楼房所在位置已成一片空地，大型工程车辆正往来作业，空地南侧正有项目在施工中。据面粉厂宿舍楼住户反映，这原是一幢四层居民楼，建成于2003年，楼上有20余住户，每位户主手中均持有合法的房屋产权证明（记者当天看到了住户提供的房屋合法产权证明），在此居住时间最长的不过7年时间，较短的仅有两三年时间。今年2月份，住户们听到一个“刚开始让人不敢相信”的消息，“说我们这一片地给卖了，要卖给开发商搞开发，整幢楼也要被拆掉。”刚建没几年的楼房就要拆掉？住户们对此都无法理解。谁知到了2010年5月份，情况陡然起变。一位不愿透露姓名的住户告诉记者，他一家8口人住在晋州市粮食局面粉厂宿舍楼一套160平方米的单元房里，5月份接到开发商通知，让赶紧搬走，搬得早了有补助。“在这之前只是从开发商那里听说有两种拆迁补偿办法，一个是货币补偿，一个是房屋产权调换，可到后来还没人和我们谈谈这事，也没有签订任何协议，房子就突然被拆了。
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贡献光荣榜平度事件：不了之局还是终结血拆？
来源： 新京报
平度已成为中国征地冲突的新地标。发生在3月21日凌晨的纵火致农民耿福林死亡事件，给这块地标刷上了又一层浓重的黑色。纵火致死案发生在山东省平度市杜家疃村--这个&疃&(tuǎn)字，已有解字派冷峻指出，在古汉语里有两个意思，一是&禽兽践踏的地方&，二指村庄。
汉字本身寓涵着古老而不动声色的哀伤与怨怒。
纵火与&抢尸&
21日早上，山东新闻网站鲁网的消息已被四处转载：平度杜家疃拆迁又现血案，看地村民凌晨被泼汽油焚烧造成一死两重伤一轻伤。微博转载的现场图片触目惊心，让人无法直视。此稿后来被删除，但被财新网引述后定格：3月21日，来自山东新闻网站鲁网的一则报道说，当天凌晨1点30分左右，山东青岛平度市凤台街道杜家疃村的农田里的守地村民帐篷被泼汽油点火，造成1死3伤。
21日中午，新京报官微发出快评：&平度村民烧死惨剧，是谁干的!&呼吁警方尽快介入，并称&火烧若是人为，简直挑衅天理国法&。
21日15点平度市委宣传部的&平度发布&官微确认杜家疃村一简易帐篷起火，一人死亡、三人烧伤。到了22日上午，&平度发布&说：公安机关已发现此案有纵火嫌疑。这让人对公安的&破案&有了期待。
随后，在这短短一天里，当地政府(警察)与村民围绕耿福林的遗体又发生了新一轮博弈。财新网报道了&平度警方半夜抢尸&事件：3月22日凌晨2点45分左右，约200名防暴警察手持盾牌和木棍，在杜家疃村，将失地农民耿福林的尸体抢走。
但&平度发布&随即否认，称网传的&抢尸&消息不实。到底抢了没有?新京报22日中午的即时报道确认：警察拉走平度守地被烧死农民尸体，且尸体已火化;大量防爆警察手持防爆盾牌和警棍，出现在杜家疃村。他们来到帐篷燃烧的事发现场，将村民耿福林的遗体拉走。值守村民拿起手中铁锹与锄头等工具，与防爆警察发生冲突，但很快被防暴警驱离。
值得注意的是，新京报写出了这个细节：在警察拉走尸体前半小时，死者耿福林的妻子开始大哭，并告诉守尸的村民，她的兄弟在政府单位工作，就被烧死一事已与当地政府谈妥，&谢谢老少爷们了，对不住了。&
23日下午耿福林出殡之后，财新网在28日的报道《&抢尸&善后》中描述：24日和25日的清晨，政府的工作队再次进村，三五人一组，挨家挨属调查村民亲属的工作单位和联系方式，并且要他们在一张十六开的空白纸上签字。村民认为，这样的调查是&株连&、威胁和欺骗，于是把工作组吆喝撵走。
专栏作家宋石男指出：朋友老唐长期研究基层维稳，他告诉我：自湖北石首事件之后，有关部门制作视频培训维稳干部。其中，在群体事件中移除尸体是标准操作。他们将其称为&移除兴奋源&。所以近几年全国各地抢尸频频。
所谓&破案&
3月25日23：43，&平度发布&宣告破案：3月21日发生于杜家疃村的纵火案已告破，7名犯罪嫌疑人已被刑事拘留;纵火者受崔连某和杜群某指使实施犯罪，崔连某是贵和置业有限公司法人代表，系涉事地块工地承建商，杜群某是杜家疃村村主任。
村主任参与谋害村民?令人一时糊涂起来。
27日，腾讯&今日话题&栏目因此专门释疑&村主任怎为了征地火烧村民&：&在涉及征地的案例中，村主任经常不能与村民保持一致，反目成仇的例子比比皆是。实践中，村主任在征地的威逼利诱下很难与村民&穿一条裤子&，我国的征地政策决定了，搞定征地就要搞定村干部。如果不配合征地，上级政府部门可以违法罢免一位它们根本无权罢免的民选干部。如果配合了征地，哪怕被处刑罚，也有不被免职的。 &酷吏治刁民&，在这样的思维指导下，出现村主任为了征地火烧村民的事情也就不难理解了。&
27日的南都社论《平度乱象：刑案要查，施政责任也要究》指出，&一亩地，从村民手中收回所支付的对价仅几万元，转手卖与商业开发便是上百万的收益，地方政府的这种土地财政思路，到底还需要多少公民付出生命和财产的代价才能换来一次彻底反省?主政官员在其中所发挥的作用、所施加的影响，以及当地警方在面对拆迁纠纷时的偏袒态度、选择性执法等，是否也应当有一个必要且深入的问责?&
《人民日报》也追问：平度何以平度?中国社会的发展和治理，何尝不需要探索出一条遵循和平与法度的路径，少些杀伐，多些坐下来谈的平台和机会。"
也许还可以再往下问：这样的机会，一次次都是怎样被失去的?
平度的征地冲突，尽管不断引发全国关注的案中案，但最终还是要回到征地补偿协商问题上。而这，必须能够保证在法治框架内解决，才能给予村民迟来的正义--尽管中国政法大学教授王涌在财新的专栏文章中强调&迟来的正义不是正义&，然而能迟来总比不来要好些。
王涌认为，平度政府在该征地案中的违法之处，特别是程序违法比比皆是，例如：政府征收土地的批文没有公告;《征收安置补偿方案》也没有公告，甚至连农田征收程序也存在严重问题。但是，哪里可以违法?哪里不可违法?平度政府却拿捏恰当。可见，地方政府官员在处理官民矛盾中，已经摸清全部的游戏规则，如何进?如何退?如何守?如何攻?已经把握得如火纯青，草民获胜的概率正急剧降低。草民或鲁莽冒进，被诱入陷阱，身陷囹圄;或如耿福林者，死于非命。
平度媒体曾发表文章称：&旧城改造&要&敢于碰硬，绝不手软&，将村民正常的利益诉求定义为&歪风邪气&。新京报转引此文时评述道：整篇文章处处透露出反法治的思维，杜家疃村原村委&文书&李荣茂还举报说，当地街道办领导还威胁村干部，说&谁不配合(征地)就下台。&不难想见，这些信号，会给基层官员以及开发商怎样的影响。
不管怎么说，现实是这样的：包括中国之声、新华网在内的多家媒体均已指出，这一地块土地用途为城镇住宅、商服，成交价为1.0315亿元;凤台街道办一名负责人认为，此事&根上还是如何分钱的问题。&今年2月27日，招拍挂后的土地增值收益费1500余万拨付到村，部分村民提出分发到户，被村委拒绝。杜家疃村支书江胜军坦言其想把钱分下去，但街道党委没同意。
此外，还有几种说法。比如，平度国土局土地征收科科长袁延斌说，钱给了村集体而非个人，也承认这么做无法律依据;又如，街道办负责人称，分钱暴富后，会让农民好吃懒做甚至道德沦丧!奇葩逻辑一大堆，结果只有一个：不分钱到户。而这让失地农民没法安心。
接下来，在众多媒体连续多日的共同努力下，至少有两件事基本被确认：1、杜家疃村《放弃征地听证证明》签名涉嫌伪造，两名签名者，一名查无此人，另一人在1969年就已去世，新京报记者发现其墓碑立于1997年，如何能够于2007年签字?2、1500万土地收益的分配问题摆上议事日程，新华社28日报道，杜家疃村当日召开临时村民大会，商讨征地补偿款到底怎么分。
同时，新华社以平度为例，历数其拆迁&五毒俱全&：涉地犯罪、权钱勾结、坐地生财、村官买票、拆迁暴力，并特别强调：&纵火，是屡屡威逼不成后，最狠的一招。&
27日，人民日报在评论二条的位置刊文《校准征地纠纷的利益天平》：平度事件的处理，不能只是对纵火者绳之以法，更应直面案件背后的土地问题。从维护群众利益出发，对责任各方彻底问责追究，举一反三，深层施治，类似的土地风波才不会重演。
28日，新京报评论《平度纵火案，村民自治为何失灵?》或许找到了问题的一个要害：征地往往牵涉巨大的利益，如何保证地方政府认真对待村民自治的各项权利?而村民一旦发现权利被侵犯，又该向谁寻求公道?很遗憾，事实表明，当地政府没有成为村民自治权益的保护者，反而成为破坏者。
3月30日，中国经营报更是揭示出纵火案后的平度怪现状：地处凤台街道办事处的小李庄村、大李家疃，李园街道办事处的柳行头村等投资开发商纷纷跑路，给村民留下多个烂尾项目，甚至一片空地。
一波未平一波又起，财新网前方记者罗洁琪4月1日报道平度反映问题的村民被捕：3月31日，平度20余个村庄的村民前往山东省国土资源厅，申请公开相关征地文书。村民们还前往山东省纪委，向已进驻山东的中央巡视组反映情况，要求追究相关人员的违法渎职责任。4月1日凌晨，一直积极参与土地维权的东关村村民张玉梅被平度警方抓走。
4月1日下午，财新此稿原链已打不开，不过已被广泛转载传阅。
平度的征地及其衍生问题似有愈演愈烈之势。平度会是一个寓言寓示着某些地方的征地拆迁成为不之了局，还是该事件成为一个转折，终结血拆?这是一个待解的问号。新京报记者 陶舜 李雪莹
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2票能，4票不能
◆张全收（广东深圳 全国人大代表）：能。因为血拆给党和政府抹黑了。
◆赵连珍（济南 大三）：其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。&&《论语》
◆孙文广（西安 研一）：新的政策也没有让房价降下来啊，那新的征收条例有什么理由消灭&血拆&。
◆范同（上海 工程师）：如果可以的话，那么早在宪法颁布之日起，&血拆&就不可能发生，参见宪法第二条，中华人民共和国的一切权力属于人民，第十三条，公民的合法的私有财产不受侵犯。
◆柯润安（西安 教师）：政府太厉害，法律太软弱。
◆高琦（河北保定 高二）：能。中央早已知道地方财政的主要来源，可能会给地方下放财权，且人民与舆论的压力会造成政府威信的下降，这是中央不愿意看到的，2010年就已明令禁止了强拆。
◆苏麓懿（四川德阳 大三）：新征收条例怎么抵得过官员嘴里的&新&中国。
◆林航（福州 公务员）：否。最大变化是变成法院申请执行，但是别忘了，法院是财政发的粮饷啊。
◆王进才（兰州 公务员）：否。&良法&还需要好的执法环境和执法队伍。目前，唯有优化环境，提高执法人员素质，方可终止&血拆&。
较权威答案
欲阻血拆，&新征收条例&尚需依民意修改
对于正面临和将面临拆迁的千百万城市市民和&准市民&（城乡接合部及城市郊区的居民）来说，2010年岁末最大的一件事，即是《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二次向全民征求意见。预计该征求意见稿不久后经再次修改，将正式发布实施。
民众盼望&新法&出台，以&新法&扼制暴力拆迁。但许多研究过&新法&第二次征求意见稿的人认为，&新法&相对于第一次征求意见稿，在某些方面（如补偿）进了一步，但在其他方面（如旧城区改造征求民意）却退了一步。
更重要的是，公众特别希望的限制征收、限制强拆的设想和建议，完全没有入法。比如，很多人建议，将大量商业开发用地和其他可不采用征收而可通过市场交易的建设项目用地（即使是涉及公共利益的用地，亦非必须采用征收）排除在征收范围之外，这些意见并未反映在新征求意见稿中，从而很难使大拆大建的局面有大的改观。
此外，这部&新法&仅限于对国有土地上房屋征收行为的规范，但目前大量的征收、拆迁行为发生在集体土地上，如果不修改土地管理法，不改革目前的财政税收制度，很难遏制住地方政府通过&土地财政&获取收益，以填补地方经济社会发展所需经费的财政缺口的欲望，新法即使制定得再好，也不可能有效实施，不能解决目前因征收、拆迁引发的大量社会矛盾和纠纷。
有人认为，&新法&如果是现在（第二次征求意见稿）这个样子，出还不如不出。不出，现在的地方政府官员和开发商搞暴力拆迁，也许还有一种负罪感，因为他们依据的&旧法&违宪已是尽人皆知。如果出了这样的&新法&：拆迁计划一旦被人大通过，赋予拆迁以&公共利益&的光环，还有什么不好意思呢，大胆地拆吧。
但也不必这么悲观。所谓&新法&还是征求意见稿，政府在获知大家这么多意见和担忧后，肯定会对现在的稿子修改、再修改。
在&新法&即将出台之际，也希望政府真正认真考虑民众，特别是广大待征收人的意见和担忧，把征收、拆迁的范围通过&新法&限制得小些，再小些，将大量的城市开发建设（包括非公共利益的和部分公共利益的开发建设）转变为市场行为，政府只监管不参与。而对于少量的因某些重大公共利益而不得不实施的征收，则以更严格的正当法律程序予以规制，以更优厚的补偿惠及被征收人。与此同时，应尽快启动土地管理法的修改和财政税收制度的改革，排除&新法&出台后的实施障碍。果能如此，&新法&出台，对于可能的被征收人来说，才会善莫大焉。
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国务院原则通过新拆迁条例。业内人士认为，除取消了行政强制拆迁外，还有三点被认为明显进步的环...经过公安机关4天努力，轰动全国的山东平度因征地引发一死三伤纵火惨案告破。公安机关查明，3月21日凌晨，李某等4人受王月某指使，窜至现场实施纵火后逃跑。王月某是受工地承包商崔连某和当地村主任杜群某的指使实施犯罪。
近年来，在农村土地纠纷中，仅被媒体所报道的死伤事件已经发生多起。山东平度的这起纵火案，再次印证农村征地的矛盾重重。
随着城镇化和工业化，相当多属于农村的集体土地不可避免要变身为城市国有土地盖住房、建工厂。这个土地性质变更的过程，有着让人难以置信的利润空间，充满层出不穷的违法违纪。
地方政府为何&热衷&于在土地利用上出问题？人民日报官方微博就平度纵火案，用数字把道理阐释得十分清楚明白：&从农民手里征收一亩地不足8万元，转手卖给开发商123万。这笔&生意&真&划算&！&
据报道，2013年国家土地督察机构对48个城市开展例行督察，共发现地方政府在土地利用管理方面存在的问题2.38万个。主要包括：部分地方政府执行耕地保护制度不够严格；违法违规办理土地审批手续；征地补偿安置政策落实不到位，侵害被征地农民合法权益；违规出让土地；违规利用土地抵押融资融债；涉地职能部门履行职责不到位，违规办理有关审批手续。
这样一段话近些年来被反复引用，&&&有50%的利润，资本就会铤而走险；为了100%的利润，资本就敢践踏一切人间法律；有300%以上的利润，资本就敢犯任何罪行，甚至去冒绞首的危险&。当征地的利润率高到让人难以置信时，发生意外恐怕是难以避免的。
地方政府可能也感到很委屈，他们支付的补偿标准是有法律依据的。《土地管理法》第47条规定，&土地补偿费和安置补助费的总和不得超过被征收前三年平均年产值的30倍&；&被征用土地上的附着物和青苗的补偿标准由省、自治区、直辖市规定&。而平度政府的回应中，还称已经按照&上限&支付了补偿。
因此，不合理的首先是相关的补偿规定。而看到这一规定存在问题的大有人在，公众舆论也反复呼吁，但到现在还未能出台《农民集体所有土地征收补偿条例》。
其实，早在2012年8月，就传出由国土资源部负责起草的《集体土地征收补偿条例》已经上报国务院法制办的消息。到了11月，更是传出征地补偿数额可能至少为现行标准的10倍。到去年7月，还传出农业部正在配合国务院法制办做好农民集体所有土地征收补偿条例起草工作。但在10月份传出的消息是，国土部官员认为，单纯大幅提高征地补偿标准，&不但解决不了征地难的老问题，还会产生诸多新问题&。
单纯提高补偿标准，未必能彻底终结血拆悲剧。3月19日，国土部副部长王世元表示，将维护农民合法权益作为以人为本推进城镇化的出发点和落脚点。对于集体土地，要坚持集体所有，坚守耕地保护红线，维护农民权益。在符合规划和用途管制的前提下，允许集体经营性建设用地入市。
必须充分保障农民权益，才可以制止资本对土地的剥夺；也必须增强农民话语权，才可以彻底终结血拆事件的再次发生。
平度事件是一个血的代价，政府部门必须从中吸取血的教训，彻底终结血拆事件的发生。}