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巧用财政资金引来金融活水——农业部有关负责人就金融支农相关政策答记者问
日期： 09:20
作者：曹茸
来源：农民日报
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　　近日，农业部下发了《关于推动金融支持和服务现代农业发展的通知》，就促进各级农业部门推动金融支农作出了系统部署，这是农业部印发的首个金融支农的指导性文件。新时期推动金融支农有哪些重要意义？财政资金撬动金融资本有哪些着力点？农业部门应发挥哪些作用？围绕上述问题，农业部财务司司长李健华接受了记者专访。
　　记者：为什么要大力推动金融支农工作，它有哪些重要意义，今年面临哪些重大机遇？
　　答：十六大以来，中央财政按照多予少取放活和工业反哺农业、城市支持农村的方针，不断加大农业补贴力度，扩大补贴范围，提高补贴标准，逐步形成了中国特色的农业补贴政策体系，对实现粮食生产“十连增”、农民增收“十连快”发挥了重要作用。但是，随着农业现代化进程加快，种养大户、家庭农场、合作社等规模化、集约化新型农业经营主体快速发展，商品化生产和产业化经营的特点日益凸显，无论是固定资产投入，还是流动资金需求，农业农村经济发展对金融资本更加依赖，农村金融这个老大难问题已经到了非解决不可的地步。李克强总理曾明确指出，“加强金融对‘三农’的支持，对于强化粮食安全保障、建设现代农业、增加农民收入、缩小城乡差距，具有重要意义”。我理解，金融政策不但能够放大财政资金效应，更好地满足现代农业发展的资金需求，更有意义的是，与单纯的财政直接补助不同，运用金融资本支持农业生产，有利于实行市场化运作和农民自主选择，促进农民树立市场意识、风险意识和信用意识，激发农业经营主体的内在活力，提升市场竞争力；同时也可以减少政府的直接干预，理清政府与市场的关系，更好地兼顾公平与效率。
　　然而，当前农村金融供给与需求之间的通道仍然不畅，农业农村经济发展的金融需求尚未得到有效满足，这已成为农村金融领域最突出的矛盾之一，也是制约现代农业发展最重要的因素之一。经过努力，应该说目前农户小额信贷制度还比较健全，比较大的农业产业化龙头企业融资渠道也比较畅通，问题最突出的是现在发展比较快的新型农业经营主体，一方面其贷款需求很普遍，单体规模又较大，另一方面又普遍缺乏银行认可的抵押担保物，“贷款难”成为他们反映最多的发展问题。我们在湖南、重庆、贵州等地的调研中，经常有农民反映，财政直补无法解决规模化生产的巨大资金需求，有位合作社理事长甚至讲，“宁愿不要10万元的无偿补贴，也希望能帮助解决100万元的贷款”。据统计，目前我国已有经营规模在100亩以上的专业大户270多万户，各类家庭农场87.7万家，农民合作社超过95万家，农业产业化经营组织超过30万个。因此，顺畅农业金融供求通道，破解“贷款难”，满足现代农业建设的资金需求，已成为摆在我们面前的重要任务。
　　当前，我们迎来了解决这个问题的重大机遇。上半年，国务院召开了全国农村金融服务经验交流电视电话会议，国办下发了关于金融服务“三农”发展的若干意见，说明中央对金融支农的高度重视。
　　相关金融管理部门、金融机构都主动积极地推动金融支农工作。我认为，现代农业需要金融支持，与此同时，现代农业的快速发展也培育了农村金融的有效需求，为农村金融发展提供了巨大的潜在市场，因此，现代农业与金融服务业应该实现互利共赢。
　　记者：金融支农重点要解决什么问题，它聚焦哪些对象和领域？
　　答：金融支农涉及农业农村经济工作的方方面面，要分阶段、有重点地稳步推进。当前和今后一个时期，各级农业部门要紧紧围绕确保粮食等重要农产品有效供给和农民收入持续较快增长的中心任务，以加快建设现代农业和促进农业可持续发展为目标，以破解农业生产金融服务难题，尤其是新型农业经营主体“贷款难、贷款贵”为重点，不断提高现代农业建设的金融保障水平。
　　具体来说，主要聚焦专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体日益增长的金融服务需求，努力加大对流动资金和基础设施投入的金融支持；聚焦农业生产规模化、集约化、产业化发展的金融服务需求，积极争取加大对高标准农田建设、粮棉油糖高产创建、园艺作物和畜禽水产标准化生产、种养业良种生产、农产品加工，以及农业科技创新、农机装备制造、设施农业、现代农业示范区等的金融支持；聚焦农业生产流通服务的金融服务需求，积极争取加大对农业生产性服务业、市场信息、仓储物流、农产品收购等的金融支持。
　　记者：为什么说有效实现金融支农离不开财政资金引导，财政撬动金融支农有哪些模式，今年的创新试点将主要集中在哪些方面？
　　答：在农业支持保护政策体系中，财政和金融具有显著的协同效应，财政支农政策通过金融杠杆实现效应放大，才能满足现代农业发展的资金需要；金融在农业领域只有得到财政支持，才能实现风险有效控制和成本合理弥补，才能转化为支持农业发展的现实资金力量。可以说，农村金融离不开财政支持，这是由我国农村的实际和农业的特点决定的。近十年来，中央财政启动实施了一批直接补贴、直接投资补助等项目，对农业农村经济发展提供了强有力的支撑，但有的政策也出现了效应递减、效益不高的问题。这个时候，必须创新财政支农方式，运用财政资金撬动金融资本，提高财政资金使用效率。近年来，各地进行了积极探索，形成了财政资金撬动金融支农的几种模式：一是担保补助。通过扶持或者直接设立担保机构，编织农业信用担保网络，对符合条件的农业信贷需求予以担保，主要帮助解决农民“贷款难”问题。二是贷款贴息。通过财政对符合条件的农业贷款利益予以补贴，主要解决“贷款贵”的问题。三是农业保险。由财政对自然灾害、疫病等农业保险予以保费补贴，主要解决农业“高风险”的问题。四是费用奖补。通过财税政策弥补金融机构发放一定条件农业信贷的业务成本和给予一定的风险补偿，主要解决“不愿贷”问题。五是投资基金。由财政参与出资设立基金，采取股权投资的方式，引导社会资本投向符合现代农业发展方向的企业，主要解决农业企业投资“实力弱”的问题。
　　今年，中央财政继续推动落实好农业保险保费补贴、农村金融机构定向费用补贴和县域金融机构涉农贷款增量奖励等政策，同时在财政部的支持下，农业部计划在部分领域和部分地区开展财政促进金融支农的政策创新探索试点，推动实现财政支农与金融支农的“双轮驱动”。主要包括：一是牛羊肉生产贷款贴息试点。在河北、山东、河南、四川等4个畜牧大省，结合实际，采取风险补偿、信贷担保、贷款贴息等方式，引导金融机构扶持牛羊肉规模化生产。二是农业机械融资租赁试点。我们选择广西大型甘蔗收割机、新疆大型棉花采摘机两大农机作业瓶颈环节开展融资租赁试点，中央财政予以适当贴息。三是在江苏、辽宁、河北、江西等地各选一个市县，开展农民合作社信用合作试点和土地承包经营权抵押贷款扶持试点。
　　记者：在金融支农工作中，各级农业部门应发挥哪些作用？
　　答：在金融支农工作中，农业部门的应定位于发挥组织、技术、信息优势，要有所作为，要主动协调配合财政、金融、保险等部门，细化金融支农的具体措施，推动出台有利于金融支农供给的财政、货币、税收政策，有效落实金融服务“三农”发展的各项政策措施。重点从两个方面做好工作：一是提建议。要把金融支农作为促进农业生产发展的重要举措和强农惠农富农政策的新增长点，深入调查研究，及时提出建设现代农业的金融需求和政策建议，推动出台促进金融支农的政策措施。二是建平台。与金融管理部门建立畅通的协调沟通工作机制，加强与各类银行、保险公司等金融服务机构的合作，有条件的可与金融机构签署合作框架协议，建立优质农业产业项目库，及时向金融机构推荐，构建农业经营主体与金融机构沟通合作的平台。当然，推动金融支农，各级农业部门必须深刻领会金融支农工作的重要意义，转变观念、创新思路，强化金融意识，实际工作中，还要积极配合有关部门依法查处以农民合作社信用合作、农业项目融资等名义进行的非法集资活动，防范农村金融风险。
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　　【摘要】传统农业向现代农业转变，离不开政策和资金支持。本文以山东省莱西市为研究个案，首先介绍莱西现代农业发展现状，然后分析国家现行财政支农政策对发展现代农业的不足之处，最后提出财政支持的相关建议。 中国论文网 /2/view-4383234.htm　　【关键词】财政支持；现代农业；莱西个案 　　当前，我国总体上已进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻。十八大报告要求，“促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”。党中央“一号文件”指出：“加强‘三农’工作，积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是加快社会主义现代化建设的重大任务。发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，是以科学发展观统领农村工作的必然要求”。近年来，莱西市以创建国家现代农业示范区为契机，积极争取各级财政支持，充分发挥产业化优势，大力发展生态、优质、高效农业，现代农业发展步入快车道。 　　一、莱西现代农业发展现状 　　（一）近几年莱西现代农业取得的成效 　　莱西是一个传统的农业市，总面积1522平方公里，人口72.2万，主要种植农作物小麦、玉米、花生，有“青岛粮仓”和“青岛后花园”之美誉。它位于山东半岛几何中心，居于连接青岛、烟台、威海和潍坊等胶东经济重镇的枢纽地位，是青岛市的北部门户。2012年1月，青岛莱西市入选农业部第二批国家现代农业示范区，这一年，莱西实现农村经济总收入487亿元，同比增长7.4%；农民人均纯收入13623元，同比增长13.1%，高出全省平均水平4177元。莱西现代农业到底取得哪些成就呢？ 　　1.大力开展粮油高产创建活动，小麦、玉米、花生单产均实现了大幅提高，被评为全省和全国粮食生产先进县（市）； 　　2.设施蔬菜发展迅速，全市设施栽培面积达到21.8万亩，其中新建蔬菜设施小区50多个； 　　3.果园更新换代步伐不断加快，改造建设标准果园1.5万亩，新发展苹果新模式栽培示范园1500亩，在河头店镇规划建设了300亩的青岛市现代果树良种苗木繁育基地； 　　4.农产品质量安全水平不断提高，建设标准化基地53处、面积50多万亩，获得各类农产品认证88个，成功创建为国家农业标准化示范县。农业产业化水平不断提高，农民专业合作社1229家，土地流转面积达到16.6万亩，规模以上农产品加工企业151家，被评为首批国家农业产业化示范基地。 　　（二）莱西现代农业发展规划目标 　　按照国家现代农业示范区规划，莱西市农业发展定位为“都市型现代农业”，探索发展以“好吃”的优质农业、“好看”的景观农业、“好玩”的观光休闲农业、“好销”的市场化农业和“好价”的效益型农业等“五个好”为特征的都市型现代农业，实现农业的标准化生产、产业化经营。规划期内建设发展“一条现代农业聚集带、一个核心示范园、三个优势产业规模种植区、九处特色农业镇、二十处标准化基地”，重点发展七个主导产业，将莱西建设成为青岛市蔬果园。使之成为青岛市和山东省现代农业的示范带动区，农村经济发展方式转变的先导区，山东半岛现代高效农业和优质农产品重要的供应基地，同沿海其他发达县市一起引领我国现代农业快速发展。 　　1.一条现代农业聚集带：以大沽河为轴心，沿大沽河两岸规划建设高效农业示范园、休闲观光园，充分发挥大沽河文化底蕴，打造一条现代农业聚集带。 　　2.一个核心示范园：包括店埠镇全部和日庄镇、夏格庄镇的一部分，耕地面积约20万亩，拟重点建设“一带、两心、六个功能区”。“一带”：即大沽河观光旅游产业带；“两心”：（1）青岛·店埠国际农产品交易中心。（2）店埠硅谷农业科研孵化中心。六个功能区：按照核心示范园主导产业发展，将核心区分为优质粮油生产功能区、设施蔬菜高效生产功能区、标准化水果生产功能区、生态养殖功能区、休闲观光功能区、农产品加工物流园区6个功能区。 　　3.三个10万亩优势产业规模种植区：10万亩粮食高产创建规模种植区；10万亩优质甜瓜规模种植区；10万亩新模式苹果规模种植区。 　　4.九处特色农业镇：包括店埠蔬菜特色镇、日庄蔬菜特色镇、沽河葡萄特色镇、马连庄甜瓜特色镇、姜山湿地观光旅游镇、南墅林业生态镇、夏格庄奶牛养殖特色镇、水集休闲旅游特色镇、沽河农产品加工特色镇。 　　5.二十处标准化基地：包括6处优质高效蔬菜标准化基地、7处优质高效果品标准园、5处畜牧业标准化养殖基地和大青山、宫山2处万亩林业标准化基地。 　　6.重点发展七个主导产业：粮食、油料、果品、蔬菜、畜牧养殖、农产品加工和物流、生态旅游与农业休闲观光。形成基础性产业、优质高效产业和新兴产业相结合的现代农业产业体系。 　　二、国家现行财政支农政策对发展现代农业的不足之处 　　近年来，国家通过实施一系列优惠政策，大力支持现代农业发展，莱西市委、政府紧抓机遇，积极争取一些政策和资金支持，现代农业发展取得了一定的成效，农业基础设施建设得到加强，农户种粮积极性和农业综合生产能力得到有效提高，但是在实际工作中，仍存在政策难配套、投入不足、资金分散等难题急需解决。具体而言： 　　1.财政支农投入仍然相对偏低，受资金规模、产业规模等因素制约，我市基础产业难以做大做强。 　　2.财政支持基础设施建设，偏重农田水利硬件基础设施建设，忽视其它软件方面的基础设施建设。 　　3.多年来，财政资金掌握在财政、农业、畜牧、水务等多个部门，财政支农资金没有形成合力，难以发挥资金统筹效益。 　　4.财政支农项目资金要求地方配套，因受财力限制，我市是“吃饭”财政，严重制约财政支持现代农业的发展。 　　三、财政支持现代农业发展的建议 　　（一）围绕发展现代农业，继续加大对农业农村的支持力度 　　发展现代农业的过程，是改造提升传统农业、发展农村生产力的过程，也是优化产业结构、统筹城乡发展的过程。农业是第一产业，也是基础性产业。但就产业而言，它与其它非农产业相比具有明显的弱势，不但点多、线长，而且短期效益不明显，任何时候都需要政府强大支持力度和保护力度。要确保财政支农投入优先增长、稳定增长的政策充分落实到位，加大财政支农力度，推动现代农业的发展。
　　（二）围绕现代农业特性，结合县域农业的实际，突出财政支农重点 　　在当前乃至今后一段时期，财政支农投入要突出以下几个重点：一是要突出农业基础设施投入，重点抓好水、电、路的建设及改造和耕地质量的提升，保证农业可持续发展；二是要突出科技创新和科技推广投入，建立和完善农业科技创新推广体系；三是要突出农业社会化服务体系建设投入，提升农口部门社会化服务能力，以适应农业产业对社会化、专业化服务的需要；四是要突出优势农产品良种栽培、精深加工、贮运技术研究推广投入，推进优势产业的改造升级；五是要突出生态农业、有机农业基地建设投入，充分发挥我市生态环境优势，打造绿色有机农产品品牌。 　　（三）针对发展现代农业不同对象和环节，优化财政支农政策 　　财政项目资金作为政府引领现代农业发展的政策手段，要根据不同的支持对象和环节，采用不同的支持方式，才能达到政策效果：一是加大财政无偿投入，在产业化经营中的纯公益部分，属于公共财政履行职能的范围，财政应无偿地投入。如农产品基地的基础设施包括水利工程、机耕道路等。对于龙头企业开发引进推广良种和新技术，培训和指导农民，开展农产品原料生产基地建设，引进推广应用农产品精深加工、包装、储藏、保鲜等技术，申报农产品质量标准认证、培育产品品牌、提供食品安全服务，开展市场信息服务、建立营销网络、举办产品宣传推广活动等，财政可采取以奖代补方式进行支持。 　　（四）创新财政投入引导机制，建立多元化的投入体系 　　充分发挥财政资金的导向作用，采取税收、贴息、利率、保险、担保基金、农业贷款补助等形式，吸引金融资本、社会资本等投入农业；积极动员和组织农民群众在现代农业建设中筹资投劳，形成以国家公共财政稳定增长机制为主，包括农业信贷资金的保障机制、农民增加投入的激励机制、工商资本投入的导引机制、资本市场直接融资的运行机制、境外资本进入农业的疏通机制在内的长效机制。同时，还要发展多形式、多渠道的农业保险，建立担保基金和担保机构，实行科学的投资管理，加大地方水利建设基金、造地改田资金和农业土地开发资金等政府性基金的筹集力度。鼓励有责任感的企业和先富起来的农民企业家通过“一企一村”结对帮扶的方式，为现代农业的建设出资出力。 　　（五）完善农民补贴机制，建立更为合理的补贴制度 　　一是将粮食直补和农资综合直补予以合并，并在财力允许的情况下，逐年提高补助标准。二是以农业生产大户、生产专业户、农民专业合作社、龙头企业为补贴的重点，除常规性补贴外，努力增加专项补贴。三是不断增加惠及全体农民的补贴种类，包括良种补贴、重大动物疫病补贴、科技示范和标准化生产补贴、农业生态保护补贴、农民科技培训和转移劳动力培训补贴、农业保险补贴、产业结构调整补贴等。四是改进补贴的发放方式，对连续性补贴可以采取核定后一定三年进行发放，实行一卡通发放，提高发放效率。 　　（六）整合财政支农资金，完善财政投入机制 　　随着支农资金的不断增加，应对同一类属的支农资金要进行合并管理、统筹安排。首先在财政部门内部，对涉及现代标准农田及配套建设的资金相对归口管理，予以统筹安排，按照制定的规划进行审批立项和资金拨付，避免因多头管理导致项目交叉重复。其次从当前行政体制改革的方向看，资金的整合最终要靠部门和机构的整合，对涉及农业基础设施建设和资源开发性质的投资项目归并到一个主管部门实行专业化管理，可以直属于政府，也可以直属于财政部门，以履行政府对农业的投资职能。 　　（七）积极参与项目管理，提高财政投资效益 　　根据财政改革的方向，由于支农资金的政策性、敏感性强，财政部门应当主动参与、关口前移、积极协调，与行政主管部门加强沟通，加强财政支农资金的管理。一是开展竞争立项。对于一些没有特定扶持对象、面向全社会的项目可以组织在一定范围内竞争立项，对投资额度较大、涉及面较广的项目由第三方组织专家进行评审，按照效率优先、条件优先的原则予以立项扶持。二是开展跟踪管理。支农项目立项后，定期开展中期检查，采取抽查的方式，对资金下拨和使用、工程管理程序的规范性、工程质量和进度、项目效益等进行跟踪，发现问题及时纠正。三是参与项目验收。对竣工项目的任务完成情况和资金使用情况，派员进行检查验收，开展整体评价，根据项目的绩效情况，为今后工作提供参考意见，促进管理工作。 　　参考文献 　　[1]中国农科院农业资源与农业区划研究所，北京九鼎辉煌旅游发展研究院共同编制.青岛莱西市国家现代农业示范区建设发展规划[Z].2012，6. 　　[2]2013年中央一号文件：中共中央国务院关于加快发展现代农业，进一步增强农村发展活力的若干意见（日）.
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财政支农资金投入和使用存在的问题及对策
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淘豆网网友近日为您收集整理了关于财政支农政策财政政策论文的文档，希望对您的工作和学习有所帮助。以下是文档介绍：财政支农政策财政政策论文摘要:对美国、欧盟、日本等发达国家财政支农政策的经验进行梳理和归纳,虽然国情不同,他国做法仍可以为完善我国的财政农业支出政策提供有益的经验及启示。关键词:财政农业支出政策;国际经验启示由于农业是弱质产业,国际上无不把公共财政农业支出政策,作为支持和保护农业、保障农民收益的主要宏观调控手段。为了更好地完善我国的财政农业支出政策,我们不仅要立足国内现实,从我国以往的作法中吸取经验教训,而且应放眼世界,认真总结其他各国经验,并从中提炼出对我们有用的启示。从国际上看,在WTO《农业协议》允许的框架内,各国公共财政农业支出政策可分为政府一般性服务、农产品价格保护和直接补贴。一、公共财政对农业提供的一般政府服务在欧美日等发达国家,对农业的一般服务支持是公共财政农业支出政策的主要措施之。一般服务支持是指为了给农业发展以及为农民增收创造良好环境,政府在农业基础设施建设、信息服务、农业科研等方面进行的投资服务。(一)美国第一,直接投资或资助农业基本建设工程和环保项目。农业基础设施建设是一种投资大、周期长、外部性强而直接短期经济效益低的社会公益事业,是一种类似于公共物品的准公共物品,完全由私人提供易导致供给的不足。虽然美国州和地方有独立的财政预算权,但在美国几乎所有的农田水利建设补贴,以及大量的跨地域、跨流域的农业基本建设投资都由联邦政府承担,中小型灌溉设施由农场主个人或联合投资,农业部也要给予一定的资助。政府还在全国兴建交通运输、电力、能源供应等,不仅为农业提供方便的商品流通条件,还为农业生产和生活供应有利于环保的高端能源。第二,提供农产品市场信息。美国农业部及各州的市场新闻局定期免费为农场主、批发厂商、经销商提供农产品的价格、供需情况的最新信息,农产品市场信息系统覆盖美国农产品主要集散中心及产区。第三,实行政府领导、学院为主体的农业科研、教育、推广三结合体系。美国农业部联邦推广局是全国农业科研和推广作的管理机构,它指导推广部门制定和执行推广计划,协调各州之间的合作和交流。美国各州立大学的农学院不仅从事农业科技的研究和人才培养,还是美国合作推广体系的重要组成部分。以各州农学院为依托建立的农业推广中心,是美国科技推广工作的中级管理机构。农业推广中心下设若干办公室,分别负责本州农业科技推示范工作。州下面的每个县或地区也都设立个农业推广站,负责本地区的农业科技推工作。第四,财政对农业信贷的支持。美国政府成立了规模庞大的农业信贷体系,向农场主提供不动产抵押贷款、生产和销售的中短期贷款,以及向各种农业合作社提供贷款。农场主家庭管理局是政府向农场主提供担保经营贷款和直接贷款的最重要机构,提供的直接贷款主要包括紧急灾害贷款、经济紧急贷款、农场经营贷款、土壤和水贷款、农场所有权贷款等。2002年新农业法将原来经营贷款从90%的担保额度提高到95%。(二)欧盟第一,欧盟发达的农业与各国政府对农业基础设施的投入密不可分。凡是购置大型农业机械、土地改良和兴修水利等,欧盟提供25%的资金支持,其余75%由各国政府自行决定给予资金支持。法国政府的农业基础设施建设主要包括水利工程和土壤改良、道路建设、自来水、农村用电等。在水利和土壤改良方面,政府成立各种专业化的公私合营公司,吸收农业部门和工业部门资金,政府统筹管理共同承担农田水利和土壤改良工程。在法国没有土地公司的地区,由市政府出面,在各市之间组成联合公司来进行土壤改良,并为公司配备挖土机、推土机等必要的机器设备。第二,欧盟国家大都建有比较完善的公益性农产品市场,如法国有23个国家公益批发市场,还建有发达的市场信息网络,极大活跃了欧盟国家之间的农产品贸易市场。第三,欧盟各国政府大力支持农业科研与教育。如法国拥有全方位的农业教育和科研,政府对其投入了大量资金。2001年,法国政府对农业教育和科研的公共投资为18.6亿欧元,主要包括农业技术教育、农业研究和技术支持、就业前学徒培训和就业后继续培训等。意大利实行以政府领导为主的农业科研、生产、咨询、推广一体化的农业技术推广体系。并以法律形式固定农业技术推广员的培训费和划拨农业技术推广人员用于推广的经费,并为推广人员增设年度奖金。英国实行国家和地方协作推广的管理体系。并通过立法,运用法律的效力促进农业技术推广,其基本内容包括农业咨询推广的范畴、技术规范和奖励方法等。丹麦政府非常重视农业科学技术,把农业研究与开发看作是发展农业的先决条件,建立了完整的教育、科研、试验与咨询以及科学技术的推广服务体系。农业部用于农业研究的公共资金占农业部预算的比例高达65%。欧盟运用银行信贷手段,向农民提供大量优惠贷款,农业贷款利率比较低,银行的利息差额由财政负责补贴。如法国农业信贷银行和地区农业互助信贷银行是面向农业的专业金融机构,农业贷款利率大约是非农业贷款利率的50%,利差由国家财政负责贴息,补贴金额随贷款的增加而不断上升。第四,扶持农业合作组织的发展。法国政府对服务于农民的合作社,给予25%的投资补贴。法国、荷兰和丹麦政府参与合作社的教育和培训,每年都通过农业合作院系培养大批农业合作社经济管理人员。欧盟共同农业政策对农业发展的重视,使欧盟已经实现了城乡一体化和工农的融合。欧盟通过的《2000年议程》,突出强调了农业发展的多功能性和可持续性,财政支持重心从农业经济的增长开始转向农业发展的多功能性,食品安全、农村发展和环境保护放在优先地位,使农业、农村、环境协调一致,共同发展。(三)日本第一,对农业基础设施、农田基本水利建设项目和土地改良的投入。农业基础设施建设主要包括农地的建设、为适应农业机械化的农村道路的建设和网络化、为避免工业污染保证农产品高品质的农业新水源开辟、水环境治理等。对于大型的水利建设骨干工程,由政府直接投资兴建。政府对农田水利建设项目投资,依照工程性质和规模大小,由国家、地方政府和农民共同负担,以国家和地方政府负担为主。只要经过一定审批程序并达到一定标准,中央财政即会承担其全部投资的50%左右,都道府县财政和市町村财政还要分别承担25%和15%,农户自身仅负担剩余的一小部分,对农业的稳定高产起到了重要的保障作用。在购置农业机械、建造农用设施方面的费用,与农田水利基本建设补贴极为相似,50%可从中央财政得到补贴,25%可从都道府县财政得到补贴,其余25%从接受国家补贴的金融机构得到贷款;土地改良包括排水灌溉、土地平整、耕地区划扩大、土地开垦等基本建设,其所需经费的95%由中央政府和地方政府资助。第二,加大对农业科技服务支出国家预算。日本实行的主要是政府统一组织和指导的农业技术推广体系,无论是中央还是地方在组织上已经达到了相当完善的程度。日本农业科技推广体系的主管机构是农业水产省、农蚕园艺普及部,主要负责制定农业科技推广工作的相关制度,并组织、协调和指导推广工作,培训推广人员等。同时,把全国分为9个区,在每个区设立地方农政局,负责监督和指导都道府县的农业技术推广工作及发放推广经费。2000年前后,日本政府和地方政府的农业科研经费占农业国内生产总值的2.2%左右,日本农业的成功很大程度上归因1播放器加载中，请稍候...
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