本溪与沈阳等6市实现医保异地住院即时结算-医疗保险-金投保险网-金投网
本溪与沈阳等6市实现医保异地住院即时结算
来源：本溪网编辑：
摘要：区域之间，人口流动愈渐频繁，越来越多的人外出求学、务工，这就要求相关的政策跟得上形势——医保政策便是一例。在过去，流动就业人员基本医疗保障关系跨制度、跨地区转移接续上经常存在一定困难......
（http：//gold.org/）3月14日讯：区域之间，人口流动愈渐频繁，越来越多的人外出求学、务工，这就要求相关的政策跟得上形势&&便是一例。在过去，流动就业人员基本医疗保障关系跨制度、跨地区转移接续上经常存在一定困难，面对这些问题，相关的政策法规也在不断地推陈出新，为居民异地就医提供便捷的条件。
异地住院即时结算
惠民又方便
近日，从我市事业管理局得到消息，目前，我市已经与省内6个城市：沈阳、大连、铁岭、盘锦、营口、葫芦岛实现了退休长期居住人员异地联网住院结算。
在此项政策未实施以前，异地安置人员跨地域就医并住院时，需要先自行垫付医疗费用，再往返报销，手续相对繁琐，带来一定的经济压力不说，城际之间往返的交通费用又是一笔开支，且来来回回地折腾，给患者和家属都带来了一定的麻烦。
&如果异地住院也能像在本地住院那么方便，出院时可以直接用结算就好了。&这是长期以来异地住院患者的心愿。
如今，这一愿望正在一步步变成现实。今后，包括我市在内的这7个城市，符合异地安置的退休参保人员，因病住院时，可实现异地住院即时结算，解决了垫付资金和往返报销的问题。
得知这个消息，现居住在大连市的闵女士可挺高兴。闵女士年轻的时候是我市东兴街道办事处的工作人员，如今已退休多年，和丈夫、孩子一家人搬到大连居住。近几年，闵女士因身患糖尿病经常打针、吃药、住院，几乎每年都要特意因住院报销这事儿回本溪几次，每次都要带着一堆手续，偶尔缺了哪张表，还得让家人用快递寄过来。&我这都六十好几，眼瞅着奔七十的人了，以前来来回回办理报销都是自己亲自办，现在记性不好了，腿脚不行了，越来越折腾不动了。我看这政策里的要求我都符合，要是真能异地即时结算，可省了不少事儿。&
异地住院即时结算
得符合这些条件
与我市搭建异地住院结算平台的城市包括沈阳、大连、铁岭、盘锦、营口、葫芦岛6个城市。今后，凡在我市办理了城镇的退休人员或办理正式内退手续的参保人员，在上述6个城市有户口或者房屋产权证，并长期（1年以上）居住的；退休或者办理正式内退的参保人员投奔居住在上述6个城市的父母或子女，并且长期（1年以上）居住，父母或子女具有当地户口或房屋产权证的；以及因工作需要长期（6个月以上）在国内跨统筹地区驻外机构的工作人员，都可以办理异地联网住院结算。
相关人员提示：&有几个关键点得注意一下，首先，这次异地就医即时结算并不是全员开放；其次，符合异地安置政策退休人员得是长期居住异地的退休人员；另外还有一点，住院才能即时结算，在门诊看小病或临时打针、吃药等非统筹项目不能报销。审核通过的特殊病种的门诊医疗费用不能进行异地划卡直接结算，需先行垫付后，携相关医学资料回参保地医疗经办机构进行报销结算。&
另外需要注意的是，异地安置人员在居住地定点医疗机构住院治疗，结算时执行参保地的统筹金支付比例、年度支付限额等待遇规定，执行居住地的入出院标准、统筹金起付标准和居住地的药品、诊疗、服务设施三大目录支付标准等政策规定，患者只需要支付个人应承担的那部分费用，统筹基金支付的部分由定点医疗机构和参保经办机构直接结算。执行异地安置住院联网结算造成与我市普通住院结算金额不一致时，超出部分不追回、低于部分不补偿。
医保异地安置办理流程须注意
我市在沈阳、大连、铁岭、盘锦、营口、葫芦岛6个城市申请异地安置的参保人员，在异地住院前需携带户口本（或房票）等相关资料和，在每月26日至30日到我市局四楼的医疗分局待遇审核科窗口，进行登记、办理医保信息联网，在《辽宁省本溪市城镇职工省内异地居住就医审批备案表》审批之日一个月内到居住地经办机构进行确认，并开通异地居住人员住院直接结算功能，次月1日起，开始享受省内异地安置住院直接结算待遇，同时不再享受我市住院待遇。
《中华人民共和国》第29条规定：&参保人员医疗费用应当由医保基金支付部分，由社保经办机构与医疗机构、药品经营单位直接结算；社会保险行政部门和卫生行政部门应当建立异地就医医疗费用结算制度，方便参保人员享受基本医疗保险待遇。&这一规定令参保人充满期待。但想真正实现异地&无障碍&就医、即时结算其实还是很有难度的。因为各地作为缴费基数的工资水平有差距，缴费比例和支付水平也各不相同，让医保跨统筹区实现互通难度很大。
实现医保异地结算，对于普通老百姓来说，可以解除异地就近就医无法结算的难题，是一项实实在在的便民之举。人到老年，有许多人随儿女离开原居住地，医保却无法迁入外地。于是许多地区就用办相关证明去异地就医的办法，报销一点医药费。但报销时还得回到原所属地，耗时费力，很不方便。因此，尽快推行医保异地结算制度，是得民心之举。
有长久愿景，尽管在具体实施的时候有着重重困难，但我们看到了政策在一步步地推进，只要相关部门想着老百姓，任何有利于群众的办法都能够尽快推行。相信省内各市，甚至是省际之间的医疗保险异地即时结算也终有一天会实现。届时，百姓异地住院不愁，再也不用为看病这点儿事辗转周折了。
关注（http：//m.cngold.org），更多热门保险资讯随时看。
【免责声明】本文仅代表作者本人观点，与金投保险网无关。金投保险网站对文中陈述、观点判断保持中立，不对所
包含内容的准确性、可靠性或完整性提供任何明示或暗示的保证。请读者仅作参考，并请自行承担全部责任。
意外保障/意外身故、残疾：若被保险人因意外伤害事故导致不幸身故，给付身故保险金，合同终止；若因该意外导致身体残疾，按合同约定比例给付残疾保险金。
健康医疗保障/意外医疗保障：若被保险人因意外伤害在二级以上（含二级）公立医院诊疗，对被保险人每次意外伤害事故所发生并实际支出的符合社会基本医疗保险支付范围的医疗费用，保险公司在扣除社保等其他途径已经获得的补偿以及100元免赔额后，对其余额按100%比例给付医疗保险金
意外保障/意外身故、残疾：若被保险人因意外伤害事故导致不幸身故，给付身故保险金，合同终止；若因该意外导致身体残疾，按合同约定比例给付残疾保险金。
健康医疗保障/意外医疗保障：若被保险人因意外伤害在二级以上（含二级）公立医院诊疗，对被保险人每次意外伤害事故所发生并实际支出的符合社会基本医疗保险支付范围的医疗费用，保险公司在扣除社保等其他途径已经获得的补偿以及100元免赔额后，对其余额按100%比例给付医疗保险金
意外保障/意外身故、残疾：若被保险人因意外伤害事故导致不幸身故，给付身故保险金，合同终止；若因该意外导致身体残疾，按合同约定比例给付残疾保险金。
健康医疗保障/意外医疗保障：若被保险人因意外伤害事故在二级以上公立医院诊疗，在扣除被保险人通过其他渠道获得的补偿后，保险公司扣除100元免赔额后100%赔付合理的医疗费用保险金。
意外保障/意外身故、伤残：在保险期间内，若被保险人因在旅行时遭受意外伤害，并自事故发生之日起365日内因该事故身故的，保险公司按保险金额给付身故保险金；因该事故造成本保险合同所附《人身保险伤残评定标准》所列伤残项目的，保险公司按该表所列给付比例乘以保险金额给付伤残保险金。
健康医疗保障/意外医疗：在保险合同有效期内，若被保险人旅行时遭受主保险合同约定的意外伤害事故，或罹患疾病，且自发生意外伤害事故或罹患疾病之日起90日内进行必要合理的治疗，保险人依据本附加合同约定，对被保险人在90日内已支出的、必需且合理的实际医药费用给付保险金。
意外保障/意外身故及伤残：若被保险人因意外伤害事故导致不幸身故，给付身故保险金，合同终止；若因该意外导致身体残疾或烧伤，按合同约定比例给付残疾或烧伤保险金。
健康医疗保障/意外门急诊与住院医疗：若被保险人因意外伤害在二级以上（含二级）公立医院诊疗，对被保险人每次意外伤害事故所发生并实际支出的符合社会基本医疗保险支付范围的医疗费用，保险公司在扣除社保等其他途径已经获得的补偿以及100元免赔额后，对其余额按100%比例给付医疗保险金。
意外保障/主险一般意外伤害保险：被保险人因意外伤害事故导致身故、残疾的，保险公司按约定保额给付。
意外保障/主险特定交通工具意外伤害保险：境外旅行期间以乘客身份特定交通工具时因意外伤害导致身故、伤残，保险公司将给付保险金补偿。（本保障可与意外身故、伤残保险金累计赔付）
意外保障/火车意外：被保险人以乘客身份乘坐从事合法客运的火车（含轻轨、地铁）期间（自持有有效车票并双脚进入火车车厢起至抵达目的地双脚走出火车车厢时止，但中途双脚离开火车车厢期间除外），遭受的意外伤害事故；
旅程变更保障/旅行延误：若由于恶劣天气、罢工、航空公司超售或航空管制等原因而导致飞机或轮船延误，每延误5小时，可获赔偿300元。
责任保障/个人随身财产：旅行期间被保险人随身财产被盗窃或抢劫，或因其他第三方责任遗失，意外损坏，可获赔偿。（每件或每套行李或物品最高赔偿额为2500元）
保险顾问在线
问：咨询一下中英人寿的吉..
并且确诊时所患疾病未达到重大疾病程度，将...
Q:你好，我想问一下，我发生意外事故，现在合作医疗还没有报下来，如果距事故发生超过180天还没理赔，意外险还能报吗？谢谢！
Q:你好：麻烦问一下，我的保险已经交了,怎样才能在网上查到?
Q:什么是安贷宝
Q:我的户口已经落户在现在所在城市&但是身份证信息还是以前老家的&。现在单位要解除合同要失业证&，办理失业证身份证信息是以前老家的可以办理吗
Q:您好，小孩10岁买国寿福禄鑫尊适合吗
Q:新农合最长多长多少时间能去办理报销，跨年呢?
Q:我要出国两年，车子就放在家里不开了。然后我这个车子的保险不办可以吗？
Q:你好。怎么查理赔
猜你感兴趣
保险关键词
版权所有 (C) 中国黄金投资网 gold.org 浙ICP备号 经营许可证编号：浙B2-
本站信息仅供投资者参考，不做为投资建议！联系管理员：webmaster@cngold.org　欢迎投稿：tougao@cngold.org
我的意见：铁岭市人民政府
铁岭市人民政府
各位代表：&&&&&现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议人员提出意见。&&&&&一、“八五”及1995年工作回顾&&&&&“八五”期间，在省委、省政府和市委的领导下，全市各族人民坚持以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指针，牢固树立以经济建设为中心的思想，紧紧把握“抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定”的大局，正确处理改革、发展、稳定的关系，努力解决经济体制转换和经济结构调整中的新矛盾、新问题，战胜连续两年的严重洪涝灾害，较好地完成了“八五”计划的各项任务，全市国民经济和社会各项事业取得了重大成就。&&&&&——综合经济实力进一步增加。初步测算，1995年全市国内生产总值完成62.6亿元（现价94.9亿元）比上年增长7.5%，比1990年增长33.8%，年递增6.0%；人均国内生产总值达2163元（现价3279元），比上年增长6.8%，比1990年增长30.2%，年递增5.4%；农业总产值达36.1亿元，比上年增长16.6%，比1990年增长22.0%，年递增4.1%；乡镇企业产值达71.8亿元，比上年增长15.4%，比1990年增长2.6倍，年递增29.3%；全社会固定资产投资累计完成100.9亿元，18个基本建设大中型项目和10个限额以上技术改造项目建成投产；1995年完成地方财政收入3.76亿元，支出8.6亿元，按可比口径分别比上年增长16%和19.1%，金融存款余额80亿元，贷款余额111.5亿元，分别为1990年增长47.5亿元和66.5亿元；社会消费品零售额41.9亿元，比上半年增长14.5%，比1990年增长108%，年递增15.8%。&&&&&——经济体制改革不断深化。以公司制改组和股份合作制为主要形式的改革取得明显成效，县（市）区属股份合作制企业发展到30多户，公司制改组企业发展到13户合资合作、租赁、委托经营、划转经营迈出新步伐；财税金融、投资等五项重大改革顺利实施，运转良好；农村双层经营体制不断完善，社会化服务体系逐步健全；养老、失业、医疗保险等社会保障制度和土地使用、住房制度改革取得新成果。&&&&&——对外开放万出较大步伐。1995年全市出口商品供应总值实现5.2亿元，比上年增长6.1%，比1990年增长53%，年递8.9%；1995年协议外资额3699万美元，比上年增长2.2倍，比1990年增长30倍，年递增99.8%；五年累计利用外资8416万美元，是“七五”时期的2.8倍；兴办“三资”企业105家，投产40家；开发区建设有新进展，市开发区已被批准为省级开发区，开放环境进一步改善；对外工程承包、劳务输出、对外友好往来等都有长足的发展。&&&&&——城镇建设取得显著成效。五年城市基础设施建设累计投入2.6亿元，完成了新火车站、体育场一期工程、北立交桥等一批城市基础设施重点项目建设，新建和改造城市道路23公里，完成了柴河、艾清河、红山等引水工程，建成40公里城镇排水管道，新增煤气用户2.6万户，城镇气化率73.6%，以综合开发、旧城改造为重点的住宅建设有新发展，五年新建城镇住宅257平方米，建成35个功能比较齐全的住宅小区和生活组团。城市绿化覆盖率由1990年的24%提高到32.9%，被省政府命名为“绿叶杯”达标先进市。交通、通信事业发展迅速，沈铁高速公路建成通车，铁岭至四平段高速公路征地动迁工作陆续展开，五年累计完成公路网化工程黑色路面570公里，新建桥梁178座，3769延长米，路基改造415公里，电话交换机总容量达14.8万门，全市7个县（市）区全部实现电话程控化，城乡电话普及率每百人达3.8部,全市通信网络基本形成。城市管理水平有所提高，环境污染得到控制，市容市貌大有改观。农村小城镇建设取得了可喜成果，全市建制镇由1990年的29个发展到39个。&&&&&——科技教育及其他各项事业全面发展。五年实施项目710项，取得各类科技成果488项，有59项获省科技进步奖和星火奖，有15项达国际水平，44项达国内先进水平；科技市场日臻完善，科技民营机构和技术中介服务机构发展到168家，科技合作与交流渠道进一步拓宽，与13家院所和8个国家地区建立了科技合作关系；实施“星火计划”、“123工程”、“丰收计划”&、“火炬计划”效果明显。教育事业蓬勃发展，全市有4个县（市）区实现了普及九年义务教育，职业技术教育、高等教育、成人教育、幼儿教育、特殊教育都有所发展；办学条件明显改善，5年新建、翻建校舍55万平方米，建教师住宅14万平方米；教育质量逐年提高，中小学毕业合格率、操行及格率和体育达标率逐年上升。医疗卫生事业有新发展，城乡医疗卫生条件明显改善，卫生防疫、妇幼保健和地方病防治成效显著，乡村卫生组织一体化建设进展顺利，农村初级卫生保健网络逐步健全。计划生育工作开始走上“三结合”之路，1995年人口自然增长率为5.5‰，人们生育观念发生了明显变化。文化艺术、新闻出版和广播电视工作取得新成绩，全市广播、电视人口覆盖面继续扩大，分别达到76.5%和85.3%,有线电视覆盖总户数达到14.3万户，创作并演出了一批群众喜闻乐见的好作品。群众性体育活动蓬勃开展，成功地举办了第二、三届运动会，连续5次被省评为群众体育工作先进市。劳动、人事、土地管理、统计、审计、技术监督、民族、宗教、外事、侨务、气象、人防、地震、档案、地方志等工作也都取得新的成绩。&&&&&——城乡人民生活有很大改善。1995年，农民人均纯收入1510元，城镇居民人均生活费收入2532元，分别比上年增长41.1%和15.2%，比1990年增长1倍和1.5倍，社会商品零售物价指数低于全省平均水平，城镇居民人均居住面积达7.2平方米，农村人均居住面积达到18.4平方米，分别比1990年增长16.1%和20.7%；衣、食、住、行、用都发生了可喜变化，生活环境和生活条件得到明显改善。&&&&&——民主法制和精神文明建设得到加强。市政府自觉接受人大的依法监督和市政协的民主监督，认真贯彻执行市人大及其常委会协议，办结人大代表建议737件，政协委员提案手970件，受理人民群众来信来访6.2万件（次）。依法治市和社会治安综合治理成效显著，破获了一大批重特大案件，较好地完成了“二五”普法任务，全民法制观念明显增强，社会秩序稳定。爱国主义、集体主义和社会主义教育广泛开展，军民、警民关系更加密切，特别是在两年抗洪抢险斗争中，军民共同谱写了社会主义精神文明建设的壮丽凯歌。&&&&&各位代表，&过去的五年，是我们沿着邓小平同志开创的建设有中国特色社会主义道路，努力探索，开拓进取的五年；是坚持改革开放，积极推进计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的五年；是不断解放思想，更新观念，深化对市情的认识，进一步理清经济和社会发展思路的五年；是全市人民抢抓机遇，真抓实干，大力推进经济发展和社会进步的五年。五年来的各项成就，是在省委、省政府和市委的正确领导下取得的，是全市人民团结一致，艰苦奋斗的结晶，是市人大依法监督、市政协民主监督的结果。同时，我们的工作也得到了中央和省直驻铁单位的大力帮助，得到了各民主党派、人民团体和社会各界的广泛支持，得到了中国人民解放军驻铁部队、武警官兵的鼎力相助。在此，我代表市人民政府表示崇高的敬意和衷心的感谢！&&&&&在肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到，当前经济与社会发展中还存在着一些问题和不足。一是结构性矛盾比较突出。其主要表现是农业基础脆弱，抗御自然灾害能力不强，农业产业化步伐不快，集约化经营水平不高；工业产业、产品结构层次低，初级的、低附加值产品比重大，尤其是适销对路产品少，高新技术产业发展缓慢；第三产业虽有所发展，但仍不发达，在国民经济中比重较小。二是经济增长方式转变缓慢。经济增长方式基本处于粗放型状态，投入高、产出低，管理水平差，经营困难，效益低下。全市94户预算内国有工业企业亏损56户，亏损面59.6%，亏损额2.38亿元，资产负债率达108%，成为经济健康发展的重大制约因素。三是对外开放深度、广度不够。外向型经济发展与先进地区相比有很大差距，引进的项目质量不够高，对我市产业产品结构调整牵动作用不够大；软硬环境建设还不适应招商引资、扩大开放的需要。四是影响社会稳定的潜在因素较多。社会治安的总体控制能力不强，重、特大刑事犯罪案件仍时有发生；经济生活中的各种矛盾还比较突出；物价涨幅虽回落较大，但基础还很不稳固，仍在高位上运行。五是政府自身建设有待进一步加强。机关作用飘浮问题没有很好解决，中心意识、责任意识、服务意识不强，工作节奏还不快，办事效率还不高，特别是腐败现象仍然存在，影响了党和政府形象。形成这些问题的原因是多方面的，有些是新旧体制转换过程中难以避免的，但主要是我们工作中的问题。对上述问题和不足，我们要认真加以解决。&&&&&各位代表，回顾“八五”的实践，特别是1995年的工作，我们深深体会到，振兴铁岭经济，实现强市富民的奋斗目标，必须把握好以下几点：&&&&&第一，必须解放思想，理清思路，确定符合市情的发展战略。5年来，我们坚持以“三个有利于”作为判断是非的标准，不断解放思想，积极探索符合我市实际的经济发展路子。特别是近两年来，市委认真总结多年来发展经济的经验教训，经过多方论证，集中全市人民的智慧，提出了“三抓三促”发展战略，我们全力组织实施，取得了良好效果。实践证明，我们确定的总体战略和工作思路，有力地推动了全市改革开放和经济建设的发展，是符合铁岭实际的，要继续坚持下去并不断加以完善。&&&&&第二，必须加大改革力度，加快开放步伐，构建符合市场经济规律的新机制。5年来，我们始终坚持以改革统揽全局，以建立社会主义市场经济体制为目标，以国有企业改革为重点，整体推进，重点突破。企业改革按照“抓大放小”的原则，大力推行以公司制改组和股份合作制为主要形式的改革；农村改革坚持稳定和完善家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制，健全农村社会化服务体系，引导农民走向市场。在对外开放上，坚持以抓开放，促改革、促改造、促调整、促开发和外资、外经、外贸一起上的方针，实施外向牵动战略，全方位扩大对外开放。实践证明，改革开放出活力、出动力、出生产力，我们必须把改革开放贯穿于现代化建设全过程。&&&&&第三，必须搞好结构调整，提高经济效益，积极培植新的经济增长点。5年来，我们遵循经济规律，不断调整优化一、二、三产业及其内部结构，一、二、三产业比例由“七五”末期的43.2:31.8:25.0调整到“八五”末期的32.4:35.8:31.8。农业通过内部结构调整，粮食生产、多种经营、乡镇企业结构发生的新的变化，产值比重由1990年的30.6:29.1:40.3变为9.1:24.4:66.5，林牧渔业产值点农业总产值的比重由“七五”末期的48.8%提高到72.8%；工业通过内部结构调整，行业、企业和产品结构进一步优化，初步形成了一批在市场上有竞争能力的支柱行业、骨干企业和拳头产品；第三产业通过内部结调整，初步建立起了门类比较齐全的第三产业体系。我们从培植地方财源出发，大力发展非公有制经济，增强了经济发展的活力。实践证明，搞好结构调整是实现国民经济持续、快速、健康发展的内在要求，我们必须按照价值规律，努力培植并不断壮大优势产业，形成具有铁岭特色的产业格局。&&&&&第四，必须坚持“两手抓”，促进两个文明建设协调发展。5年来，我们始终坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，用邓小平同志建设有中国特色社会主义理论武装干部群众，广泛深入爱国主义、集体主义和社会主义教育，加强社会公德和职业道德教育，高度重视科技、教育等各项社会事业，努力提高全市人民的道理水准和文明意识，通过抓精神文明建设，为改革开放和经济建设提供了思想和智力保证。实践证明，物质文明建设和精神文明建设二者缺一不可，我们必须把二者放在同等重要的位置上。&&&&&第五，必须转变职能，改革作风，提高政府决策水平和工作效率。5年来，特别是近两年来，按照“政企分开，精简、统一、效能”的原则，加速政府职能转变，全面实施政府机构改革和人事制度改革。政府组成人员坚持全心全意为人民服务，不断改进工作作风，深入基层，调查研究，及时解决经济和社会发展以及人民生活中的实际困难和问题。在进行重大决策时，广泛征求各方面的意见和建议，保证决策的民主化和科学化。各级政府特别注意加强廉政建设，严格遵守廉洁自律的有关规定，自觉接受群众监督，狠刹各种不正之风，严肃查处各种违法违纪案件，树立了政府的良好形象。实践证明，转变政府职能是市场经济发展的必然要求，我们必须进一步加快政府职能转变，真正把各级政府建成廉洁、务实、高效、创新的机关。&&&&&二、“九五”的战略任务&&&&&“九五”期间，是我国改革开放和社会主义现代化建设承前启后、继往开来的重要时期。这一时期的工作如何，关系到铁岭将以什么样的姿态跨入21世纪，在我们身上，肩负着实现全市现代化建设第二步战略目标和实现第三步战略目标打基础的跨世纪重任，肩负着全市290万父老乡亲的殷切期望和重托。&&&&&未来5年是充满激烈竞争和巨大压力的5年，我们既有不可多得的发展机遇，也面临着严峻的挑战。在国际上，面临着发达国家经济技术优势和经济制裁、遏制“两大压力”；在国内，全国各地都在瞄准21世纪谋求大发展，抢抓经济发展的主动权，我们面临百舸争流、千帆竞逐、不进则退的严峻持久战；在省内，我们的综合经济实力还比较弱，要想在激烈的竞争中站稳脚跟、跻身先进行列，必须付出更大的努力。本世纪最后五年，要初步建立起社会主义市场经济体制，这对长期封闭、计划经济意识严重的铁岭来说，深化改革所付出的代价将更大。特别是铁岭工业基础薄弱，面临着辽宁老工业基地改造调整的最后一次机遇，如果我们抢抓不住这一有利时机，铁岭工业发展再上不去，将直接影响整个铁岭经济的发展。&&&&&在看到面临严峻挑战的同时，还要看到加经济发展的机遇和有利条件。一是有全国、全省经济发展的强劲拉动。我国已经开始第三轮产业结构调整，辽宁老工业基地改造已引起中央的高度重视，并在资金上给予了重点倾斜，这无疑会对我市经济发展起到巨大的拉动作用。二是我市有良好的区位条件和资源优势。铁岭位于辽宁中部城市群，铁路和公路交通极为便利，特别是沈铁高速公路的建成通车和向北延伸，更缩短了铁岭与省内外大中城市的相对距离；铁岭有丰富的能源、水利、农业资源和旅游资源，这些都为铁岭经济发展提供了十分优越的条件。三是省委、省政府对我市经济发展给予了极大关注。省领导多次来铁岭视察工作和现场办公，给予了许多支持，为我们加快经济发展创造了极为有利的外部环境。四是全市上下要求加快发展、改变落后面貌的愿望强烈。全市干部群众想发展、求发展、快发展的心情迫切，特别是市三次党代会以来，全市上下加快发展的意识明显增强，这是我们抓住机遇、加快发展的源泉。&&&&&纵观国内外经济走势和我国改革开放的取向，我们既面临严峻的挑战，又面临良好的机遇。我们要审时度势，趋利除弊，振奋精神，知难而进，以坚韧不拨的精神毅力和真抓实干的作风，经过几年的艰苦奋斗，使我市面貌发生一个深刻的变化。&&&&&“九五”期间，全市经济和社会发展的总体构想是：紧紧围绕实现经济体制和经济增长方两个根本性转变，以深化改革为动力，实施结构优化、外向牵动、科教兴市和“三抓三促”战略，充分发挥现有经济存量和资源优势，培育现代产业结构体系，全面提高国民经济素质，推进社会事业全面进步，为建设经济繁荣、科教发达、生活富裕、法制健全、社会文明的新铁岭而奋斗。&&&&&主要发展目标是：到2000年，国内生产总值达到115亿元（95年价175亿元），年均增长13%；出口供货总额达到10亿元，年均增长14%；五年实际利用外资累计2亿美元；工农业总产值275亿元（95年价420亿元），年均增长18.2%；乡镇企业总产值160亿元（95年价179亿元），年均增长18.0%；社会消费品零售额85亿元，年均增长15.3%；地方财政收入5.1亿元，年均增长12.9%。人民生活主要综合指标达到小康水平，人均国内生产总值3760元（95年价5723元），年均增长11.9%；城镇居民人均生活费收入达到4500元，年均增长12.2%；农民人均收入达到3000元，年均增长14.7%；基本普及九年义务教育；人口自然增长率控制在8.54‰以内。&&&&&为实现上述总体构想和目标，要重点在以下五个方面加大工作力度，使之对“九五”期间的经济和社会发展起到牵动全局的作用。&&&&&（一）加快经济体制改革步伐，初步建立社会主义市场经济体制。以搞好国有企业为重点，加大改革力度，建立现代企业制度，实行重点突破，配套推进，初步建立社会主义市场经济体制。按照“抓大放小”的方针，在近年内加速国有企业产权制度改革，特别是国有小企业走上符合市场经济规律的良性发展轨道。加强和改善经济调控体系，建立国有资产管理、运营、监督体系。同时，全面推进社会保障体系、市场体系、政府职能转变等方面的配套改革，为企业改革创造良好的外部环境。积极调整所有制结构，在坚持公有制为主体的前提下，大力发展非公有制经济，实现所有结构多元化。&&&&&（二）切实转变经济增长方式，形成具有铁岭特色的区域经济新格局。按照强化一产业，优化二产业，大力发展三产业的产业发展方向，围绕资源优势，构建以资源加工型为特色的主导产业，突显在辽宁中部城市群资源加工产品输出大市的产业分工；强化农业基础地位，重点抓好“双千田”建设、十个种植业和十个养殖业商品生产基地建设，搞好肉牛等八大产业开发，新建和改造粮食、蔬菜、经济作物等23个具有较大牵动能力的龙头项目，加快以乡镇企业为主的非农产业的发展，经过几年努力，实现农业大市向农业强市的跨越；积极推进工业结构调整，加快技术改造，突出发展机械、电子、轻工、化工、医药工业，重点改造冶金、建材和纺织工业，抓好八大资源综合系列开发，加快资源优势向产品优势和经济优势转化；加速发展第三产业，在发展规模、经济效益上实现新的突破，不断提高在国民经济中的比重和含量。到2000年，三次产业结构要由1995年的32.4:35.8:31.8调整到26.9:39.4:33.7，形成产业结构合理、具有铁岭特色的区域经济新格局。&&&&&（三）加速实施外向牵动战略，对外开放整体水平迈上新台阶。要把扩大对外开放放在经济和社会发展的牵动地位，坚持抓开放，促改革、促改进、促调整、促开发，坚持外资、外经、外贸一起发展，坚持以质量吸增量、以市场换技术、以资源引资金，利用外资重点抓好农产品资源深加工和30家大中型企业“嫁接”改造；对外贸易突出发展八大出口行业，建成十大出口基地，发展化工、亚麻、纸制品等五大出口企业集团，形成以自营出口为主，“三资”企业出口、供货出口和参与国际工程招标等形式并举的对外贸易新格局。&&&&&（四）大力推进科教兴市，把经济和社会发展转到依靠科技进步的轨道上来。坚持“科学技术是第一生产力”的思想，切实把科教兴市摆在重要的战略位置，大力促进科技与经济的有机结合，初步建立起符合科技自身发展规律的新型科技体制和科技经济一体化的新格局。农业重点培育和引进动植物新品种、农业深加工技术，实施科农贸一体化、产供销一条龙农业综合开发工程；工业以增加品种、提高质量、节能降耗、降低成本为重点，围绕电力电子、机电一体化、橡胶化工、轻工食品等，加快高新技术及其产业化的发展，“九五”期间，建成20个高新技术企业，开发50种高新技术产品。放开搞活技术开发和技术服务机构，推进开发型科研机构尽快进入生产领域，加速科技成果转化。强化资金、人才、法制和服务四大保障体系建设，为科技进步创造更加有利的条件。认真贯彻《教育法》和《辽宁省教育改革和发展纲要》，调整教育结构，大力加强基础教育，进一步搞好职业教育、高等教育和成人教育，实行多层次、多形式办学，加强师资队伍建设，提高教学质量，改善办学条件，全面提高人民的思想文化素质和职业技能。&&&&&（五）坚持“两手抓”，精神文明建设和社会发展提高到新水平。要把精神文明建设纳入经济和社会发展的总体规划，坚持两手抓、两手都要硬，做到两个文明相互促进协调发展。拓宽社会发展的筹资渠道，加快社会事业的载体建设，提高社会发展水平；大力促进文化艺术、新闻出版、广播电视、卫生体育等社会事业的发展；广泛开展群众性的创建精神文明活动，深入进行爱国主义、集体主义、社会主义思想教育和职业道德、社会公德教育；加强思想政治工作，树立顾大局、讲风格、见义勇为、助人为乐的社会风尚；抓好环保、人口、土地三大基本国策的落实。&&&&&三、1996年主要工作&&&&&1996年，是实施“九五”计划的第一年。做好今年工作，开好头，起好步，对于保持改革、发展、稳定的良好势头，顺利完成“九五”时期的宏伟目标，具有重大意义。今年政府指导思想是：坚持邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线，继续贯彻“抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定”的基本方针，正确处理改革、发展、稳定的关系，努力实施结构优化、外向牵动，科教兴市和“三抓三促”战略，积极推进经济体制和经济增长方式的转变，努力提高经济运行质量和效益，坚持两个文明一起抓，实现国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步，为实现“九五”计划各项任务奠定良好的基础。&&&&&主要工作目标是：国内生产总值71．4亿元（95年价108．5亿元），比上年增长14％；工农业总产值139．6亿元（95年价215．3亿元），比上年增长16．9％，其中乡及乡以上工业总产值49亿元（95年价88．2亿元），比上年增长13.2％，农业总产值42．8亿元（95年价77．9亿元），比上年增长18．6％；粮食总产量26亿公斤，比上年增长35．4％；社会消费品零售总额49亿元，比上年增长16．9％；物价上涨幅度控制在10％左右；外贸出口供货额6亿元，比上年增长15.8％；利用外资力争突破4740万美元，比上年增长20％；地方财政收入3．5亿元，比上年预算增长26.5％；农民人均纯收入2000元，城镇居民人均生活费收入2900元，分别比上年增长32．5％和14．5％；人口自然增长率控制在9．56‰以下。&&&&&为实现上述目标，着重抓好以下10个方面的工作：&&&&&（一）加速农业产业化进程，促进农业和农村经济全面发展&&&&&继续把加强农业放在发展国民经济的首位，以增加优质农产品总量、增加县乡财政收入、增强集体经济实力、增加农民收入为目标，以加快农业产业化、集约化、专业化进程为根本途径，以建立科技体系、服务体系、基础支撑体系和组织保证体系为手段，推进传统农业向现代农业转变，为实现由农业大市向农业强市的跨越奠定基础。&&&&&&&努力增加农业投入，确保粮食总产稳定增长。牢固树立抗灾夺丰收思想，进一步强化农业基础地位，围绕提高单产、稳定总产，重点搞好“双江田”建设、中低产田改造，全面提高水田生产水平。加强以防洪、排涝、灌溉、水土保持为重点的农田水利基本建设，完成土方8000万立方米，新增有效灌溉面积15．8万亩，保证水田灌溉100万亩，治涝10年一遇标准20万亩，新增治理水土流失面积20万亩。继续巩固提高“三大林业生态体系”，重点实施东部山区封山育林、辽河流域水源涵养林、东部阳坡石质荒山治理、沈哈高速公路两翼绿化带和绿色乡村“五大工程”，当年造林合格面积达到16万亩。提高农业机械化生产水平，全市机耕面积、机翻地、机播种分别超过500万亩、470万亩和420万亩。农业投入的增长幅度要高于同期财政经常性收入的增长幅度，利用好世行贷款和辽河平原开发资金，多渠道、多层次加大对农业的投入，提高粮食综合生产能力。&&&&&大力推进农业产业化，转变生产经营方式。要立足资源优势，实行区域化布局，尸体化经营，社会化服务，企业化管理，加快农业产业化进程。一是加强基地建设。重点搞好粮食、种子、水果、蔬菜、烟草、小油料、亚麻、甜菜、中药材、林业十个种植业基地和瘦肉型猪、肉牛、肉羊、肉鸡、豁鹅、梅花鹿、淡水鱼、柞蚕、肉兔、经济动物十个养殖业基地建设。今年蔬菜保护地要发展到30万亩以上，肉牛饲养量115万头，生猪248万头，羊44万只，家禽3000万只，均比上年增长10％以上。二是大力发展农业龙头企业。培育一批加工能力大、带动能力强的农业龙头企业，重点搞好肉牛、肉鸡、豁鹅、瘦肉猪、蔬菜、亚麻等八大开发，再造农业发展新优势。三是加强社会化服务体系建设。增强各级技术推广服务组织的经济实力，尽快成为农业产业化的龙头，逐步建立生产、加工、销售相连接的企业群体，为卢前、产中、产后提供系列化服务，建立辽北蔬菜批发市场，扩大在沈阳、吉林、黑龙江、内蒙等地的销售量。&&&&&坚持以效益为中心，加快发展乡镇企业。全市乡镇企业产值完成87亿元，按新统计口径比上年增长24.5%。重点抓好“九五”期间规划的20个产值超5亿元的乡镇、10个产值超亿元的村、50个利税超百万元的企业。积极调整乡镇企业产业和产品结构，突出抓好农副产品加工、建材、化工、机加四个支柱产业，多渠道增加投入，集中资金上&一批有一定规模的企业，大力开发名优新特产品和高附加值、高技术含量、高创汇产品。积极兴办“三资”乡镇企业，扩大出口创汇，提高乡镇企业的外向度。加快推进以股份制、股份合作制、拍卖、兼并、租赁为重点的乡镇企业产权改革，实现资产优化组合。切实改善乡镇企业管理，提高企业素质和经济效益，使乡镇企业逐步走上现代化、规范化管理轨道。&&&&&稳定党的各项农村政策，深化农村改革。继续稳定完善以家庭联产承包责任制为主的统分结合的双层经营体制。抓好延长土地承包期工作，尊重群众意愿，因地制宜地推进土地适度规模经营。全面推行“五荒”拍卖，提高潜在农业资源的利用率和效益。建立和完善农村社会保障体系，积极发展农村保险事业。加强和改善村级经济管理，进一步落实减轻农民负担政策，防止农民负担反弹，保护和调动农民生产积极性。搞好小城镇建设，加快城乡一体化进程。&&&&&（二）深化改革，强化管理，提高工业运行质量和效益&&&&&以实施结构优化、搞活国有企业为重点，努力提高工业经济运行质量和效益，坚决遏制国有企业效益下滑的状况。&&&&&深化国有企业改革，增强企业活力。按照“抓大放小”的原则，认真研究制定促进存量资产流动和重组的政策，大胆触及企业产权的实质性问题。要在搞好调查研究的基础上，实行一厂一策，对大中型企业主要实行公司化改造，或搞股份制、股份合作制、租赁、兼并，对严重资不抵债，难以回生的，要实施破产。对县（市）区属小企业要进一步放开搞活，全面实施股份制、股份合作制、兼并、联合、嫁接、出售、破产、委托经营或划转经营。采取有效措施，加快街委经济发展。搞好社会保障制度等配套改革，保证企业改革的顺利进行。&&&&&实施科技兴工战略，加快技术改造。今年安排技术改造项目64项，开发新产品100项，特别要组织好名、优、特产品的生产。要用好地方基金，加大企业自筹力度，全力争取国家和省支持，广泛吸纳资金，保证技术改造和结构调整的资金需要。&&&&&强化企业管理，全面提高企业素质。深入开展“强化企业管理年”活动，以抓好财务管理为重点，力争在现场、质量、成本、资金、资产、营销和物资管理上有明显改善。全面恢复开展“双增双节”活动，提高企业经济效益。切实加强企业领导班子建设和人才培养，全面提高企业管理水平。&&&&&&&&落实责任制，加大扭亏增盈力度。市委、市政府已与各县（市）区和市直各工业局签订了扭亏增盈责任状，确定了扭亏幅度、扭亏期限，亏损面控制在60％以下，亏损额比上年下降20％。要明确奖惩，严格考核，坚决兑现，全面完成扭亏增盈任务。&&&&&&（三）以招商引资为重点，全方位扩大对外开放&&&&&坚持全方位对外开放，促进对外开放工作向高层次、宽领域、纵深化方向发展。&&&&&加大招商引资力度，提高利用外资水平。今年利用外资额要实现4740万美元，其中直接利用外资3470万美元。坚持高起点、高创汇、高效益，广泛吸引外资，重点向“两高一优”农业、“两高一深”工业、基础设施和第三产业倾斜；多层次、多渠道组织和参加各类招商活动，突出抓好以韩国、日本、美国、加拿大、澳大利亚、港澳台等国家和地区为重点的招商引资工作，努力增大引资规模。加强“三资”企业管理，依法保护中外双方合法权益，提高企业缴资率、投产开业率和出口创汇率。&&&&&调整出口产品结构，扩大出口规模。扩大适销对路的优质畜禽产品的出口，发展蔬菜、花卉、园艺作物的出口扩大名、优、新、特、稀产品的出口。下力气抓好肉鸡、芦笋、脱水菜、亚麻、山野菜及食用菌、参茸及中药材、羽绒制品、阀门、橡胶制品、肉牛十大出口基地建设，围绕农产品加工、保鲜、包装、贮藏，发展一批龙头企业，促进贸工农一体化出口联合体的形成和发展。以精工、阀门等骨干企业为依托，重点发展干燥设备、新型结构阀门、印鉴鉴别仪等20种机电产品出口和以亚麻、纸制品、罐头、酒类四大系列为主的轻纺产品出口，形成机电、轻纺产品出产口基地。&&&&&&&&&积极发展对外经济技术合作，扩大劳务输出。重点扩大对韩国、日本的经济技术合作，开拓原苏东、中东市场，今年技术及劳务出口要实现3100万元，比上年增长15%。着力扶持培育一批具有发展前途的外经龙头企业，走实业化、集团化、国际化的路子，使全市对外工程承包和劳务合作上总量、上规模。充分利用好有对外工程承包经营权的辽宁国际建筑公司这个渠道，努力扩大我市对外工程承包，今年市一建、住宅一公司等重点建筑企业力争打入国际市场，同时，积极争取我市对外工程承包、劳务合作经营权。&&&&&努力办好市经济开发区，加强投资环境建设。发挥铁岭经济开发区对外开放的龙头作用，用好、用活开发区实行省级权限范围内规定的有关政策，吸引更多的外商来区投资建厂，特别要重点引进农业高新技术项目。继续完善基础设施建设，加快清河旅游区建设，突出抓好软环境建设，简化利用外资项目审批手续，努力培养外向型人才，为对外开放创造良好环境。&&&&&（四）加强基础设施建设，不断提高城市功能&&&&&&&&多渠道筹措资金，搞好城镇建设。一是搞好与人民生活密切相关的排水、供热、供气工程建设。完成银州区南大沟清淤工程，争取开工建设铁西热电厂，新发展煤气用户3000户，力争建设铁岭市区第二气源。二是加快住宅建设。市区建设“改平解困”住宅1万平方米，开工建设10万平方米的示范住宅小区，今年完成5万平方米；加大城镇住房制度改革力度，突出抓好公房出售工作。三是认真抓好城市环境综合整治。搞好城市街路绿化和清洁卫生，完成250个垃圾点改造和垃圾治理工程，续建人民公园和龙首山风景区，加强城市管理，切实提高市区环境质量。四是调整好小城镇规划，建立健全村镇社会服务体系。&&&&&加速交通、邮电通信设施建设。新改建黑色路面91.9公里，建桥梁12座、216.5延长米，改造路基3公里，抓紧恢复水毁道路工程，完成市长途客运站建设工程和开原货运中心工程建设，搞好铁岭至四平段高速公路的征地动迁工作。新增电话交换机3.7万门，总容量达18.6万门，比1995年增长24%，长途自动交换机总容量达5600路端，新发展移动电话4000户，邮电无线寻呼1.6万户，城乡电话3.7万户，新建邮电支局（所）10个，新增自办汽车邮路476公里，加快实现邮政通信网现代化，电信通信网智能化，数据通信网高速化。&&&&&搞好环境保护，加强土地管理。继续抓好“碧水工程”，完成军分区淀粉厂、清河啤酒厂等污水治理的前期工作，抓好玉深集团利用玉米浸泡水生产肌醇和选矿药剂厂的大气污染治理；加大环境执法力度，实施《柴河水库饮用水源保护区管理办法》和《城区环境噪声标准适用区划分的规定》。土地管理重点抓好土地使用制度改革，切实保护耕地资源，强化土地执法监察工作，严肃查处土地违法案件。&&&&&（五）大力发展科技教育，促进经济和社会发展&&&&&牢固树立科学技术是第一生产力的思想，把经济建设尽快转入依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，促进经济建设和社会事业全面发展。&&&&&&&大力促进科技与经济紧密结合，加速科技成果向现实生产力转化。实施“迎接新世纪科技进步工程”计划，围绕发展“两高一优”农业，继续实施“星火计划”、“丰收计划”和“振兴计划”，加强农业科学研究，积极开展科技攻关，重点搞好“四个十”工程建设，大力促进科技成果转化；抓好玉米、肉牛、亚麻、豁鹅、肉鸡等八大综合系列技术开发，加速农业资源产业化进程；加强农业科技推广机构建设，搞好农业技术承包。积极采用新技术、新工艺、新材料、新设备，加快传统产业的改造，加速发展高新技术及其产业，以“火炬计划”为龙头，组织实施企业技术创新示范工程，促进我市工业向“两高一深”方向发展。深化科技体制改革，加速“产、学、研”相结合，大力发展民营科技企业，促进人才合理流动，逐步建立与社会主义市场经济相适应的科技运行机制。拓宽国际科技合作与交流渠道；加大引技、引智力度。加强科学技术普及工作，提高全民科学文化素质。&&&&&切实把教育放在优先发展的战略地位，不断提高全民素质。重点抓好推进普及九年制义务教育工作，确保90%的人口地区实现“普九”目标，初中入学率和毕业生合格率分别达到95%和75%，新建铁岭市第八中学；进一步普及和提高高中阶段教育，入学率和毕业生合格率分别达到40%和87%，搞好铁岭市朝鲜族高中的续建工程；大力发展职业教育和成人教育，农村应届初中毕业生25%以上受到初级职业技术教育，新建农民文化技术学校5所，培训青壮年农民和在职职工33万人；积极调整、办好高等和中等专业教育，开始进行师范、地方高校、中专的改革调整工作。&&&&&增加科技教育投入，保证科技教育事业发展。建立多渠道、多层次的科技资金投入保障体系，逐步增加科研开发经费，保持科技三项经费的增长高于财政支出的增长幅度；企业和企业化经营的事业单位技术开发投入占销售收入的比例要达到1%以上，金融机构要逐步扩大科技贷款规模。努力增加对教育的投入，各级政府用于教育财政拨款的增长要高于财政经常性收入的增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长，加快教师住房建设，提高教师待遇，改善办学条件。&&&&&（六）做好财税金融工作，努力实现财政收支平衡&&&&&狠抓财源建设，转变理财观念。重点围绕培植直接增加地方财政收入的财源，调整理财思路，巩固提高老财源努力培植新财源；强化财政职能，从单纯分配领域转向生产、分配、流通、消费四大领域并举，从单纯国有经济向国有、非国有经济并举；抓好县乡财政建设，巩固强化财政基础。抓紧建立完善预算外财力征管体系，加强预算外资金调度管理，增加政府可控财力；优化支出结构，特别要大力压缩机关事业单位电话费、汽车燃修费、会议费、招待费，把更多的财力用于保刚性支出和发展生产及社会事业上，确保当年财政收支平衡。进一步加强审计监督，整顿和严肃财经纪律，堵塞收入漏洞，防止国有资产流失。&&&&&大力组织税收收入，强化税收征管。坚持法治、公平、文明、效率的治税方针，以优质服务为基础，建立申报、代理、稽查三位一体的征管模式，大力培植税基，广泛挖掘各种税源，重点强化对主体税种的征收力度；认真清理欠税，严禁随意减、免、缓、欠，保证税款及时足额入库。严格执行税法，严厉打击偷、漏、抗、骗税等违法行为，做到应收尽收。&&&&&贯彻货币信贷政策，抓好金融工作。维护金融秩序，优化信贷增量，努力盘活存量，大力组织存款，扩大资金来源，加速金融市场建设，积极引进和组建金融机构，开辟新的融资渠道，努力为经济建设服务。&&&&&（七）繁荣城乡市场，安排好人民生活&&&&&搞活商品流通，增加有效供给。全市社会消费品零售总额实现49亿元，集市贸易成交额18.5亿元，分别比上年增长16.9%和7.5%。继续实行政府首长负责制，抓好“米袋子”、“菜篮子”工程建设，组织好粮食及生猪、蔬菜、牛、羊、禽、蛋、奶、鱼等主要副食品的生产和供应，增强持续供给能力。发挥国合商业、物资等部门在搞活流通、繁荣市场中的主渠道作用，组织好重要商品的储备，引进探索先进的营销、服务手段和管理方法，搞好粮食采购、销售、调运、储存、加工，实行政策性和经营性两条线运行。发挥供销部门点多面广、贯通城乡的群体优势，坚持为农村、农业、农民服务的方向，搞好化肥等农用生产资料的供应。加强商品流通市场建设，新建、扩建、改建市场20处，增强市场功能。继续深入开展打击假冒伪劣商品活动，加强质量监督管理，保护国家、企业和消费者的利益。&&&&&严格物价监控，抑制通货膨胀。全市物价涨幅控制在10%左右，农村控制在9%以下。为实现这一目标，要把物价工作重点由调定价为主转到以管理为主上来；物价管理的重点放到非商品价格特别是行政事业性收费和放开商品价格上来。加大调控力度，严格控制出台新的调价项目，建立明确的目标责任制，重点控制主要农副产品的价格和行政事业性收费，强化物价管理，建立粮食风险基金、重要商品储备和副食品价格调节基金制度，切实控制住粮、油、肉、菜等“龙头”商品价格；加大物价监督检查力度，重点整顿化肥、种子、农电和药品价格；严格执行价格法规政策，制止乱涨价、乱收费、牟取暴利的价格违法行为，规范市场价格秩序。&&&&&&&&&实施“再就业工程”和“送温暖工程”。转变就业观念，开辟多渠道就业门路，努力扩大就业安置。积极筹措扶贫解困资金，拓宽送温暖工作领域，特别要解决好农村受灾群众和城市停产半停产企业职工、离退休人员和待救济人口的生活困难，千方百计保障困难职工的基本生活。&&&&&&（八）加快发展个体私营经济，大力培植新的经济增长点&&&&&&&&坚持平等竞争、放手发展的方针，不断增加个体私营经济在国民经济中的比重和含量。全市个体私营企业突破8万户，其中，私营企业达到1500户；个体私营企业从业人员达到13万人，比上年增长30%；注册资金达到6.2亿元，比上年增长20%；实现税收7000万元比上年增长l0%。&&&&&搞好规划，把个体私营经济纳入国民经济长远发展目标。要结合“九五”计划和本地实际，确定具有较快发展速度、较好发展质量、较高经济效益的个体私营经济发展计划，重点发展科技型、外向型、高附加值型和劳动密集型的个体私营企业，引导个体私营经济参与推进农业产业化进程、国有企业和乡镇企业改革、“光彩事业”及社会公益事业，加快个体私营经济发展的步伐。&&&&&放宽政策，为个体私营经济发展创造宽松环境。认真落实国家、省、市关于加快个体私营经济发展的若干规定，调整滞后于市场经济运行规则和不宽松的政策规定，放开从业人员，鼓励企业富余人员从事个体经营活动，放开生产经营领域，放宽信贷政策，实行平等税赋政策。通过政策导向，促进个体私营经济在良好的政策环境下加快发展。&&&&&增强服务意识，为个体私营经济解决实际问题。牢固树立服务第一的思想，充分发挥工商部门的服务职能，开展现场办公，简化办事程序，为个体私营企业办实事，同时，引导他们照章纳税，守法经营；规范收费标准和收费项目，国家和上级未批准的收费项目一律停止收取；税务、金融、城建、电业等有关部门都要为个体私营经济大发展快发展搞好服务，解决实际困难。&&&&&（九）加强精神文明建设，全面发展各项社会事业&&&&&坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，广泛开展“学习张家港，建设新铁岭”活动，促进两个文明建设协调发展。&&&&&切实加强思想道德建设，提高精神文明建设水平。进一步加强党的基本路线教育，鼓舞和启迪人们解放思想，更新观念。用建设有中国特色的社会主义理论武装广大党员、干部和群众，广泛开展爱国主义、集体主义和社会主义教育，深入持久地开展向雷锋、孔繁森、李润五、张鸣岐、胡玉萍同志学习的活动，继承和发扬中华民族的传统美德，增强社会公德和职业道德观念，弘扬社会正气。大力宣传和倡导艰苦奋斗、勤俭建国、无私奉献、助人为乐的精神，坚决反对铺张浪费、自私、自利的行为。增强城市意识，提高市民素质，树立良好的社会风尚。加强对广大青少年的教育与引导，努力培养“四有”—新人。切实孤好全民国防教育和民兵预备役工作，进一步加强军政、军民团结，深入开展“双拥”、“共建”活动，把精神文明建设推向新阶段。&&&&&繁荣社会主义文化事业，弘扬新时代精神。文学艺术、新闻出版、广播电视等社会事业要坚持把社会效益放在首位，大力弘扬时代主旋律，培育精品，努力提高文化生活的品位和档次；加强基层特别是农村文化建设，积极开展丰富多彩、健康向上的群众性文化娱乐活动，丰富人民群众的精神生活；依法加强文化市场管理，深入持久地开展扫黄打非扫丑活动，净化和规范文化市场和新闻出版市场，促进文化事业健康发展。广播电视工作要搞好上星节目落地接收工程和有线电视联网、改造工程，新建地面接收站30座，电视转播台20座，调频电台5座，不断提高广播电视节目质量和覆盖面。体育工作要实施《全民健身计划纲要》，广泛深入开展群众性体育活动，认真抓好竞技体育训练，做好参加省七运会的各项工作，努力实现预定目标，争创好成绩。&&&&&搞好医疗卫生工作，加强医德医风建设。加强对卫生医务人员职业道德教育，全面提高医疗质量和服务水平，树立良好的医德医风；进一步搞好乡村卫生组织一体化管理，覆盖面达到90%以上，切实抓好农村乡镇卫生院建设，加快农村医疗人才培养，解决偏远地区缺医少药问题；努力做好母婴保健工作；大力开展爱国卫生运动，防治各种急慢性传染病、职业病；搞好初级卫生保健，强化卫生执法监督。&&&&&强化国策意识，抓好计划生育工作。推行“三结合”，继续实施新家庭计划，重点加强农村和流动人口的计划生育管理，人口出生率和自然增长率分别控制在15.02‰和9.56‰以内，计划生育率达到98%以上。&&&&&（十）加强民主与法制建设，保持社会稳定&&&&&加强社会主义民主与法制建设。各级政府要认真执行同级人民代表大会及其常委会的决议、决定，并定期报告工作，自觉接受法律监督和工作监督；主动向政协通报政府的工作和重大决策，自觉接受民主监督；加强同民主党派、群众团体和无党派爱国人士的联系，支持参政议政；认真及时办理好人大代表建议和政协委员提案，对重要建议、提案召开政府专题会议研究解决；认真处理好人民群众来信来访，认真贯彻落实国家和省信访条例，特别要进一步坚持、完善和提高各级政府信访接待日工作，重点解决好集体访、越级访和热点难点问题。建立和完善民主科学决策制度，对事关全局的重大问题，广泛征求各方面的意见，提高民主化、科学化决策水平。全面正确贯彻落实民族、宗教政策，依法管理宗教事务，加快发展少数民族和民族地区的各项事业，促进民族平等、团结、进步和各民族共同繁荣。发挥法律的引导、保障、推动作用，强化法律服务、法律保障工作；坚持依法治市，做好“三五”普法工作，增强全市人民法律意识和法制观念；加强政府法制建设，完善部门执法责任制，提高各级干部依法行政、依法管理的水平和能力。&&&&&继续搞好社会治安综合治理工作。全面落实社会治安综合治理责任与措施，继续开展“严打”斗争，严厉打击各种重刑事犯罪和严重经济犯罪活动，强化社会治安管理控制。切实搞好重点地区、重点行业的整顿治理，坚决查禁取缔卖淫嫖娼、吸毒贩毒、制黄贩黄等社会丑恶现象。继续加强隐蔽战线的斗争，维护政治稳定和社会安定。增强全社会的安全防范意识，加强消防和交通安全管理工作，严防重、特大事故的发生。坚持从严治警，抓好公安队伍建设，进一步密切警民关系。&&&&&四、加强政府自身建设&&&&&目前，我们正处在新旧体制转换，“八五”、“九五”相衔接的重要时期，面临的改革、发展、稳定任务十分艰巨。要完成新时期的各项任务，必须按照"廉洁、务实、高效、创新”的要求，切实加强政府自身建设，提高宏观驾驭经济和社会全局的能力。&&&&&增强法制观念，坚持依法行政。加快地方行政立法步伐，制定完善适应改革开放和发展市场经济需要、与法律法规和规章相配套的规范性文件体系。加强政府法制监督，认真贯彻执行即将颁布的《行政处罚法》和《辽宁省行政执法监督督规定》，坚持和完善规范性文件备案审查制度，实行法律、法规、规章和规范性文件执行情况反馈报告制度，加强行政执法检查。积极开展行政复议应诉工作，搞好行政赔偿案件的受理与审查。筹建仲裁机构，做好开展仲裁工作的各项准备。&&&&&树立群众观点，牢记为人民服务的宗旨。首先，要讲政冶。政府机关干部要认真学习马列主义、毛泽东思想和邓小平同志建设有中国特色社会主义理论，把握坚定正确的治方向，坚持贯彻执行党的路线、方针、政策不动摇，确保政令畅通。其次，要牢固树全心全意为人民服务的宗旨，时刻不能忘记290万铁岭人民对我们的信任和期待，想问题，办事情，作决策，都要把人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为出发点和落脚点，关心群众疾苦，认真听取群众的呼声和意愿，注意解决好，群众关注的热点、难点问题，特别是群众的切身利益，以强烈的事业心和责任感干好每一项工作，当好人民公仆，让群众放心，让人民满意。第三，要坚持为群众办实事的传统，多为人民群众做好事、实事，今年确定的为群众办好的12件实事，无论遇到多大困难，也要按期完成，真正取信于民。&&&&&改进工作方法，集中力量抓大事。政府工作千头万绪，我们要讲究工作方法，善于在纷繁复杂的具体事物中抓住主要矛盾，集中精力进行解决，以推动全局工作的开展。要选准工作着力点，重点放在决策的、方向的、疑难的层次上，抓住影响和带动经济及社会事业发展全局的主要矛盾和关键环节，围绕提高经济运行质量和效益、深化国有企业改革、扭亏增盈、解决资金短缺、稳定市场物价等方面，加大工作力度，提出有效的办法，力争每年都能解决几个重大问题，带动全局工作的开展。要建立健全抓大事、议大事的工作制度，制定明确目标，集中必要的人力、物力、财力办好事关改革、发展和稳定的大事。提高领导科学决策水平，对重大决策失误要追究责任。&&&&&切实转变作风，在“实”字上狠下功夫。空谈误国，实干兴邦。铁岭经济能否搞上去，在很大程度上取决于我们是否真抓实干。一要坚持实事求是。坚决反对搞花架子、伪造政绩、虚报浮夸、欺上瞒下等不正之风，坚持一切从实实际出发，制定符合实际的奋斗目标和工作措施，二要坚持实实在在。要改变靠会议、文件指导工作的方法，真正从文山会海中解脱出采，减少迎来送往和不必要的应酬，在落实上下功夫，建立工作目标责任制，对重要工作和重要任务，提出具体的质量和时限要求，落实到人，严格奖罚三要坚持实打实干。坚决反对说得多、做得少，有抽象目标，没有具体措施，有措施不抓落实的不良作风，克服各种畏难情绪，坚定信心，顽强拼搏，于实事，求实效，靠一步一个脚印、扎扎实实的工作赢得人民群众对我们的信赖。四要坚持实心实意。坚决反对不关心群众疾苦、高高在上的官老爷作风，深入实际，特别是深入贫困落后地区、重灾区、特困企业和困难较多的单位，调查研究，切实帮助他们排忧解难。&&&&&廉洁自律，树立公仆形象。市场经济越是发展，廉政建设越要加强。坚持从严治政的方针，认真贯彻落实廉政建设的各项规定和制度，重点抓好各级领导于部的廉洁自律，率先垂范，做到自重、自省、自警、自励。继续狠刹用公款“吃喝玩乐”风，杜绝参与营业性和高消费的娱乐活动，进一步解决领导于部在住房、建房、购房、装修住房方面存在的问题，深入抓好清理超标准小汽车工作，使这一问题得到很好解决；深入查处各种违法违纪案件；继续治理中小学乱收费、向农民乱摊派、乱收费和公路“三乱”问题，大力纠正部门和行业不正之风。强化监督约束机制，建立健全专门机构监督、群众监督、舆论监督相结合的监督体系，树立公仆形象，增强政府的凝聚力。&&&&&各位代表，我们正处在世纪之交，肩负着振兴铁岭的光荣而艰巨的历史使命，让我们在党的十四届五中全会精神指引下，团结和依靠全市290万人民，振奋精神，艰苦奋斗，开拓进取，负重奋进，为实现全市国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标而奋斗。&[html]
发表评论：
馆藏&15194
TA的最新馆藏}