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普及高中阶段教育不等于实行高中义务教育
　　光明日报　　
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　　党的十八届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出：“提高教育质量，推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。”这开启了我国基础教育发展的新征程，必将对我国人才培养质量的提高和人力资源的丰富产生深远的历史影响。
　　那么，又如何理解推动义务教育均衡发展和普及高中阶段教育呢？我们邀请华东师范大学教授袁振国进行解读。
　　1、推动义务教育均衡发展任重道远
　　2002年国务院有关文件首次提出促进义务教育均衡发展的概念，2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要》把促进均衡发展作为义务教育首要的、战略性任务，提出到2020年基本实现县域内义务教育均衡发展，采取三大措施缩小了城乡、区域和校际之间的差距。一是制定义务教育标准，推进了学校标准化建设；二是增加教育经费，“十二五”期间中央财政投入了将近1200亿元用于改造学校危房、建设中西部农村校舍和改造薄弱学校；三是进行义务教育均衡发展评估，以评估促进改革，以评估促进发展，目前已有918个县通过了均衡发展国家认定。但是2020年实现义务教育均衡发展目标任重道远，在2800多个县中还有近三分之二的县没有实现均衡发展，55人以上的“大班额”全国小学还有12.2%，初中还有21.7%，在一些地方尤为突出，甚至“一人一套课桌板凳”还未实现，全国尚有上万所义务教育薄弱学校，大部分在中西部农村。推进义务教育均衡发展的工作丝毫不能松懈，“十三五”期间需要动员各方面力量，与全国脱贫战略紧密结合系统解决，优先解决。
　　2、普及高中阶段教育不等同于实行高中义务教育
　　在我国9年义务教育全面普及、高中教育毛入学率达到86.5%的形势下，提出普及高中教育可谓适逢其时，适逢所需。对于怎样理解普及高中教育自然引起了人们的关注和讨论。为了说明这个问题，我想从三组相关概念入手。
　　第一组概念：普及教育、免费教育、义务教育，这三个概念既紧密相连又截然有别。
　　普及教育是教育事业的发展目标，也是教育发展过程中层次不断提高的历史要求。新中国建国初期，我国提出普及初等小学教育（三年到四年）的目标，后来提出普及小学教育的目标，大跃进的时候曾经提出普及初中甚至高中教育的目标。一时间村村办小学，队队办初中，社社办高中，甚至小学都没有毕业的老师教起了初中和高中，热情代替了科学，数量淹没了质量，后来花了很大的力气进行收缩和消化。所以普及什么层次教育、普及到什么程度是要依据历史条件决定的。
　　免费教育是一种政策措施，也是民生的一项重要福利。1985年我国提出实施9年义务教育，1986年制定了义务教育法，但到2008年我国才真正实现了城乡义务教育全免费。
　　义务教育则是一种制度安排，是具有强制性的法律规定。义务教育有两个基本特点：免费和强迫，免除学费是实施义务教育的基本保障。没有免费的教育就难以保证义务教育的实施，也就难以普及到每一个儿童。中央和地方政府免除学费、杂费以及补助困难家庭子女顺利完成学业，是义务教育得以全面实现的保证；同时，义务教育具有强迫性，所有家长都有义务送子女上学。因此，我们说：义务教育一定是免费的、普及的教育，反之则不然。
　　第二组概念：普通高中、职业高中是高中教育的主要组成部分。
　　普及高中教育是普及高中阶段教育的简写，高中阶段教育主要包括普通高中、职业高中和中等技术教育。进入21世纪以来，我国根据社会发展需要和人才结构调整的要求，也为了不断提高青年就业水平，我国大力发展职业教育，提出了普通教育与职业教育大体相当的目标。同时不断增加职业教育经费，深化职业教育改革，提高职业教育质量，职业教育吸引力不断增强。
　　第三组概念：公办学校和民办学校，都对高中教育发展作出了重要贡献。
　　高中教育的普及并不等于公办教育的普及，调动全社会资源促进民办高中的发展，满足不同人群接受高中教育的愿望，同样是普及高中教育的重要内容。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》强调：“民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量。各级政府要把发展民办教育作为重要工作职责，鼓励出资、捐资办学，促进社会力量以独立举办、共同举办等多种形式兴办教育。”事实上，民办教育在我国高中普及进程中也扮演着重要角色，作出了重要贡献。不断改善民办教育环境，加大对民办教育的支持力度和加强对民办教育的管理，也是普及高中教育的内在要求。
　　3、高中阶段教育应当更具选择性和多样化
　　教育普及既是一个目标，更是一个从低到高、从少到多不断推进的历史进程。以我国普及义务教育的历程为例，我国的9年义务教育普及第一步是到2000年实现了基本普及，入学率达到了85%，第二阶段是到2010年前后，实现了全覆盖。85%通常被认为是教育基本普及的指标，全面普及可以是100%，但并不强制，“想学即学”“不让一个孩子因家庭经济困难而失学”可以看成是全面普及的最好解释。
　　2013年我国高中阶段的普及程度已经达到86%，可以说已经实现了基本普及，目前我国高中教育正处于从基本普及向全面普及迈进的阶段。但是更值得重视的是，我国高中发展水平很不平衡，比如普及率最高的北京已接近100%，而最低的贵州还不到70%，高中阶段的“大班额”高达40%。目前我国有大约20%的困难家庭，主要在西部，在农村，其中5%是属于特别困难家庭。普及高中的重点难点在西部，在农村，帮助经济困难家庭孩子能够上得起学。
　　数量上的普及不易，质量上的提升更难。高中阶段的普及不应重演义务教育普及的艰难过程。2010年以后，我国启动了义务教育均衡发展战略，教育差距明显缩小，具有历史补课的性质，即便如此，很多地方的义务教育基础依然不巩固，特别是农村师资队伍下得去、留得住、有发展的问题还没有很好解决。
　　今天，我们实施普及高中教育战略，必须要有国际视野、较高起点、发展空间。第一，要动员全社会力量实现高中教育普及。经常听到实行高中义务教育的声音，这种心情是可以理解的，但存在着降低高中质量的极大风险。目前全球200多个国家和地区中有170多个已经实现了不同程度的免费义务教育，2008年世界义务教育年限平均为9.24年，超过9年的国家占40%，9年的国家占21%，低于9年的国家占39%，我国处于中间水平。即使像意大利、匈牙利、瑞士这些发达国家实行的也还都是9年义务教育，日本、新加坡这些国家也是最近几年才将义务教育延长到10年。我国目前尚不具备高中免费教育的条件，吸纳全社会的经费是办好高中教育的必要保证。
　　第二，更新高中办学标准，特别是经费标准、师资标准、课程标准、班额标准、成效标准，保证高中教育质量。面对知识经济逐渐成为主导经济，经济全球化进程深入推进，网络化日益普及的形势，人才培养规格、质量要求不断提高，特别是综合性、创新型、国际化人才培养的要求日益突出，对我国既有的高中标准提出了新的挑战，特别是师资标准，无论是数量、结构，还是学历、素养，甚至培养培训，都需要有新的要求和新的思路，只有这样，高中教育才能更具选择性和更加多样化。
　　第三，从西到东，从农村到城市，采取反向支持策略，把高中办成促进社会公平、阻止贫困代际传递的社会力量。合理有效的办法是通过中央财政转移支付和其他相关政策，比如教师支持计划、互联网带动计划等，加快中西部和农村高中教育的发展，通过缩小教育差距，缩小社会差距，为全面建成小康社会增添后劲。
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党的十八届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出：“提高教育质量，推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。”这开启了我国基础教育发展的新征程，必将对我国人才培养质量的提高和人力资源的丰富产生深远的历史影响。
那么，又如何理解推动义务教育均衡发展和普及高中阶段教育呢？我们邀请华东师范大学教授袁振国进行解读。
1、推动义务教育均衡发展任重道远
2002年国务院有关文件首次提出促进义务教育均衡发展的概念，2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要》把促进均衡发展作为义务教育首要的、战略性任务，提出到2020年基本实现县域内义务教育均衡发展，采取三大措施缩小了城乡、区域和校际之间的差距。一是制定义务教育标准，推进了学校标准化建设；二是增加教育经费，“十二五”期间中央财政投入了将近1200亿元用于改造学校危房、建设中西部农村校舍和改造薄弱学校；三是进行义务教育均衡发展评估，以评估促进改革，以评估促进发展，目前已有918个县通过了均衡发展国家认定。但是2020年实现义务教育均衡发展目标任重道远，在2800多个县中还有近三分之二的县没有实现均衡发展，55人以上的“大班额”全国小学还有12.2%，初中还有21.7%，在一些地方尤为突出，甚至“一人一套课桌板凳”还未实现，全国尚有上万所义务教育薄弱学校，大部分在中西部农村。推进义务教育均衡发展的工作丝毫不能松懈，“十三五”期间需要动员各方面力量，与全国脱贫战略紧密结合系统解决，优先解决。
2、普及高中阶段教育不等同于实行高中义务教育
在我国9年义务教育全面普及、高中教育毛入学率达到86.5%的形势下，提出普及高中教育可谓适逢其时，适逢所需。对于怎样理解普及高中教育自然引起了人们的关注和讨论。为了说明这个问题，我想从三组相关概念入手。
第一组概念：普及教育、免费教育、义务教育，这三个概念既紧密相连又截然有别。
普及教育是教育事业的发展目标，也是教育发展过程中层次不断提高的历史要求。新中国建国初期，我国提出普及初等小学教育（三年到四年）的目标，后来提出普及小学教育的目标，大跃进的时候曾经提出普及初中甚至高中教育的目标。一时间村村办小学，队队办初中，社社办高中，甚至小学都没有毕业的老师教起了初中和高中，热情代替了科学，数量淹没了质量，后来花了很大的力气进行收缩和消化。所以普及什么层次教育、普及到什么程度是要依据历史条件决定的。
免费教育是一种政策措施，也是民生的一项重要福利。1985年我国提出实施9年义务教育，1986年制定了义务教育法，但到2008年我国才真正实现了城乡义务教育全免费。
义务教育则是一种制度安排，是具有强制性的法律规定。义务教育有两个基本特点：免费和强迫，免除学费是实施义务教育的基本保障。没有免费的教育就难以保证义务教育的实施，也就难以普及到每一个儿童。中央和地方政府免除学费、杂费以及补助困难家庭子女顺利完成学业，是义务教育得以全面实现的保证；同时，义务教育具有强迫性，所有家长都有义务送子女上学。因此，我们说：义务教育一定是免费的、普及的教育，反之则不然。
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河北省机关事业单位最美无偿献血志愿者/团体评选实施十年高中义务教育
&&建议细览
编号：建议25753号
建议主题：实施十年高中义务教育
建议类别：科教类
政治面貌：群众
提交时间： 10:45:11
内容：我国现行的“六三三式”的十二年学制是在90年前根据当时的国情，从美国泊来的。随着社会进步和经济文化事业的不断发展，这种十二年学制已经不能适应我国现代化建设事业的发展和广大人民群众对文化教育的需求。主要弊端就是学制太长和与国力和民力不相适应。按照这套学制，学生从进入小学到受完普通教育需要12年，如果要接受高等教育，就得15至17年，以七岁入学，至少22岁，多则24岁才完成学业。如果人一生光读书就要要花费20多年的时间，在突飞猛进飞速发展的现代社会，实在是极大的浪费。同时随着中国社会经济和科学文化水平的发展提高，广大民众要求普及高中教育的呼声也越来越高，而且这也是顺应时代和社会进化的需求的。但是如果实施十二年高中义务教育，又是国力不能承担的。因此实施高中十年制教育，只增加九分之一的经费，可完成高中义务教育，对于优化我国人口知识结构，提高中小学教学质量，进一步提高国民整体文化素质,具有重要意义，可以大大提高中华民族文化素质的一个档次；而且给许多有才华的青年争取到至少两年的接受良好高等教育的宝贵时间，提前为创造型的高科技人才，开辟道路，创造机会。何乐而不为！第一，用十年的时间完成高中阶段的教育不会降低中小学教育质量第二，为了与现行教育体制和办学条件相衔接，可以采用分步实施的方法，不会打乱我们现行的教育，带来混乱。第三，我们目前的国力能够承担十年高中义务教育。详细论证请见全文。
建议：新学年开始了，我们迎来第29个教师节特将此文献给全国关心教育的同胞们实行十年高中义务教育的时机来到了！中华人民共和国已经走过了60年的发展历程，随着改革开放事业取得了伟大成果并进一步深入发展，在进入“十二五”建设的历史时期，我国深化教育改革，缩短学制，实行十年高中普及教育的时机已经来到了。全国人大代表陈华伟关于将中小学学制改为十年的建议，是非常具有远见卓识和创新精神的。至此十八大召开之际，我们的党和政府，应当因势利导，部署和推动这一重大改革的顺利实施，为实现中华民族的伟大复兴奠定良好的基础。我国目前实行的高中十二年基础教育学制，是与1922年民国政府颁布施行的“新学制”（史称 “壬戌学制”）一脉相承的。“壬戌学制” 采用的是美国式的六三三分段法，即小学六年，初中三年，高中三年。该学制的设立基本上是依据当时我国青少年身心发展特点和国民政府的财力来划分的，也同当时社会生产力的发展程度、全民族的文化水准、生活水平以及民众对文化的需求相适应的。这套学制根据平民教育精神，适应社会进化的需要，注意国民经济实力，注意生活教育，谋求学生个性的发展，有利于普通教育的普及，并给各方面留有伸缩余地，它对于我国建立现代新教育体制和学校培养人才的工作产生了较重要的影响。新中国成立之初，国家和民众的这些基本条件没有根本性的改变，所以仍然采用了基础教育的十二年学制，并实行至今。但是，随着社会进步和经济文化事业的不断发展，这套“六三三式”的十二年学制已经不能适应我国现代化建设事业的发展和广大人民群众对文化教育的需求。主要弊端就是学制太长和与国力和民力不相适应。按照这套学制，学生从进入小学到受完普通教育需要12年，如果要接受高等教育，就得15至17年，以七岁入学，至少22岁，多则24岁才完成学业。如果人一生光读书就要要花费20多年的时间，在突飞猛进飞速发展的现代社会，实在是极大的浪费。同时随着中国社会经济和科学文化水平的发展提高，广大民众要求普及高中教育的呼声也越来越高，而且这也是顺应时代和社会进化的需求的。但是要按目前的条件我国普及十二年高中义务教育，无论是国力和社会承受力都还存在困难，更重要的是我们已经没有必要中小学花十二年的长时间时间来实现最基础的普通教育了。早在2005年，就有国家统计局高级统计师谢鸿光建议修订《义务教育法》，把9年制义务教育延长到12年，并实行免费；最近几年的全国两会上，12年免费义务教育的问题被代表委员多次提及。但这一切，都始终未成现实。原因很多，但有一个重要原因就是中小学 “六三三”用十二年太长，已经完全不适应当代潮流，变成一种相对落后的学制了。按“五五”分段的高中十年一贯义务教育制度，应运而生，呼之欲出了！首先自1986年实施《义务教育法》（2006年实施新修订的《义务教育法》）以来我国的九年义务教育已经取得很大成绩，全国九年义务教育普及率已经达到95%以上，青壮年文盲率降到5%以下，高等教育毛入学率已经达到21%。但是这个九年义务教育仅是初中水平，与广大民众和社会进步需要的高中教育还有距离，而要实施十二年义务教育，又是目前国力财力条件所不能达到的。那么，如果我们果断的实施十年一贯制普通义务教育，那么我们仅仅需要增加约九分之一的财力物力和教育条件，就可以使实现普及高中文化程度的崇高理想，从遥不可及到伸手可得。这里要解决几个重要的认识问题和实践问题。第一，用十年的时间完成高中阶段的教育是否降低教育质量？回答是绝对不会降低。我们分两个部分来阐释。首先，从小学教育阶段来看，实际上，新中国建立后。我国很早就开始进行小学五年一贯制的实验，从我掌握的资料来看，这些实验绝大多数都是成功的，在我国的绝大多数地区，完全可以用五年的时间完成小学教育的培养任务。只是由于经历文化革命动乱，这些有效实验没有认真总结，而且由于应试教育的扭曲和教育管理体制的某些弊端，使得五年一贯制的实验被迫向着六年教育靠拢，甚至被取消。而过去和现在，都有为数众多具有现代眼光的家长，纷纷提出希望自己的孩子只学五年小学，但体制所限，这个良好愿望不能实现。可是只要是熟悉小学教育的同志都知道，小学的第六学年，确实是浪费孩子宝贵的光阴。所以小学只需要学五年，实在是一个不争的事实。而且，随着我国学前教育事业的发展，孩子们有了良好的学前教育（不是说将小学的教学任务放在学前完成，让幼儿园去做小学教育的事情，这是我们根本反对的，而是说幼儿的智力开发和学习习惯的培养等在学前有了良好开端），那么五年完成目前六年教育的任务，达到小学教育的水平是完全没有疑问的。其次，从中学教育阶段来看，经过认真努力，也是完全没有问题的。其实了解基础教育实情的同志都知道，由于我国目前在中学要迎接两次升学考试，尽管教育部门多次行文，也厉行了各种各样检查督促，但是实际上，所有的初中基本是都是两年半教完三年的课程，高中两年教完三年的课程，留下半年和一年的时间都是上的复习迎考的课，这本是公开的秘密，难以动摇的潜规则。教育主管部门早就睁一只眼闭一只眼，甚至就是他们在推波逐浪。也就是说，在我们国家早就用四年半的时间来教授和完成原定中学六年的课程目标了。如果我们实行了十年一贯制的高中普通教育，那么我们可以取消整个义务阶段的升学考试。只是为了管理需要，实施小学和中学两个阶段的结业水平考试，那么我们就可以减少一年半或一年的用于复习的时间。同时由于实行十年一贯制，我们的课程设置和教学目标也要对一些因“六三三”分段而重复交叉的内容做相应调整，取消和合并，同时也会删去一些落后的内容增加一些适应时代的新内容。在教学方法和教育手段方面也肯定会有许多创新和发展。总之，通过这样的努力，用十年的时间达到目前高中的培养目标和教学目的，也是肯定无疑的了。再者，由于实施十年一贯义务教育，减轻了应试教育的负担，无疑是我国普通教育的一次思想大解放和精神大解放，可以让我们的学校、家长和孩子从应试阴影中解脱出来（具体实施后面还要专门阐述）。这将是给我们的祖国的所有花朵传递一个重大福音，赠予一的件最宝贵的精神礼物。对培养青少年个性和才智，使之主动地生动活泼地发展，为中华民族健康科学文明的振兴，将会产生不可估量的巨大而深远的影响。第二，十年一贯制的实施，会不会打乱我们现行的教育，带来混乱。回答是：可以不会带来混乱。我们可以采取三个策略来完成这个历史性的伟大转变。其一，将三级义务教育学校（小学、初中、高中）逐步变为小学和中学两级义务学校；取消升学考试。从学制的角度来说，可以取消义务教育阶段的一切升学考试。但是要实行科学的毕业认证考试，在小学毕业阶段进行一次普遍的水平考试，检测及格率和优生率，主要是用于教育行政管理部门考查小学阶段的教育质量和办学水平，以及检验小学教材和小学教育方法的科学性和实践性。在中学毕业时要实行科学的严格的毕业考试。凡是考试不及格者，均需补考，比如，规定一个标准，凡是三科不及格者（或可规定语文、数学、外语有两科），不能毕业，当年可进行一次补考，不及格者，补习一年（注意，绝对不是参加为升学而进行的补习），第二年再参加中学毕业考试，再不及格者，则不能取得义务教育毕业资格，不能参加高考，（应当说不需要再补习，再补考了）。这些人肯定是极少数，可以进入短期职业培训学校，学习一门专长，参加就业。
为了与现行教育体制和办学条件相衔接，可以采用分步实施的方法。第一步，实现小学五年一贯教育，可以从今年秋季招收的这个年级开始，但是今年仍然按原课程计划和教材进行教学，在三年内（或争取两年）编写出五年一贯制的义务教育教材。2012年的新生要学完三年级（或二年级）之后才正式转为五年制，使用新编的五年一贯制教材。这样我们就获得了二至三年的准备时间，学生、家长、老师和学校都完全可以顺利的调整过来。准备时间宁愿多一点。第二步，实现中学的五年一贯制，这工作不需要等到2012年入学的小学新生毕业时才开始，可以从2014年开始准备，同样，这批学生在中学的头两年（可以称作6、7年级）仍然使用现在初中一二年级（现称7、8年级）的教材，要到2016年才开始使用新编的十年一贯制中学教材，然后他们这批学生就只需要学到五年，2019年，他们成为第一批高中十年一贯制的毕业生（实际上连小学共学了十一年，但课程计划是高中十年一贯制的标准），这样为中学的改革赢得四年的准备时间。第三步，彻底改革我国高等学校的招生考试。这项工程最伟大，最艰巨，实际上要2019年才全面实施。新的高考制度是将大学分为三年制的高等专科学校和四、五年制的本科高等教育。取消全国统一的招生考试，考试一律由高等学校自主进行。分三种招生考试形式：有条件的学校单独招生，条件相当的学校联合招生（称学校联合招生），最好的形式是分专业联合招生（称专业联合招生）。不论哪一种招生，坚决减少考试科目，一般只考三科（极个别的特殊专业可增考一门术科），考试的分类，也不像现在这样只有文理两大类，而是打破文理界限，完全按照高等学校专业学习的需要，实行多种形式的组合，比如文学类（含语言）、新闻类、政史类（含考古）、财经类、数学类、物理类、电子类、生化类、工业类、农业类、商学类、医学类、天文类、地理类（含旅游）、等等，以及各种艺术门类等。这里仅是举例，实际上只需要三五类就行了，逐步完善，不必分这么多繁琐的类别。这样义务教育阶段的中小学可以取得相对的主动权，完全不必为高校的考试影响自己需要开设的课程，就是要尽量地破除高校考试指挥棒对普通中小学产生的负面影响。普通中小学的任务就是专专心心搞好自己的义务教育，按中学课程标准和教材教学，但要严格准出的制度，将毕业考试搞好，为全民族培养出大量的合格的基础人才。这样才能真正为高校输送大批合格的适合深造的人才。高中毕业生完全可以根据自己的爱好和特长去参加自己最喜欢的考试类别，让他们的个性和才智得到充分的尊重和发挥。目前，可以继续扩大已经进行的高校自主考试的试点，取得经验，完善制度，为在2019年全面完成高校招生考试改革做好充分准备，不信不成功。第四步，与此同时，在适当时候取消目前实行的中等职业教育。大力开展中等职业教育，本是1985年十二届三中全会做出的实现教育体制改革的战略目标之一。与当时的国家经济形势发展是相适应的。但是从目前中等职业教育的实际情况来看，改革不能说是成功的。因为它与我国目前的生产力水平、办学条件和用人制度都不相符合。首先，专业门类单一落后。由于受生产力和科技发展水平所限以及教育投入不够，我们的中等职业学校学校无法开设更多的适应社会生产发展的专业，只好开设一些科技含量低的普通专业，有的专业，开了几年便没有人报名了，学校也没有条件设立新的专业。这既不适应社会生产需要，也不适合青少年需要。其次，办学条件极差，中等职业教育只是一些普通中学的改制，学校无法建立满足教学的生产实习基地，因此无法真正培养出社会主义现代化需要的技术人才，与中共中央改革教育体制的初衷目标相去甚远。再者，目前中等职业教育招收初中毕业生，一般年龄为16岁左右，根据我国独生子女的实际，我们的家长和学生，都不愿意在这么小的年龄就去过早的确立今后的专业发展，去读职业教育。目前各级教育行政部门采用硬指标的形式规定初中要有一半的学生分流去读职高，是一种脱离实际不顺应民心的错误决策。了解内情的同志都明白，多数孩子和家长都不愿读职高，迫于无奈。学校无条件办，不愿意办，家长学生不愿意读，轰轰而起的职高举步维艰，有的已经关门了。如果实行了十年高中义务教育，这个问题自然就迎刃而解了。那么中等职业教育的任务又由谁来完成呢，不需政府来办，完全交给民营，或由企业和生产技术部门去办。招收对象是因各种原因不能上高校的青年，比如中学毕业会考补考也不及格的学生，高考落榜不能继续升学的高中生以及其他没有接受完十年义务教育的社会青年。其学制可以非常灵活，半年、一年、至多两年，随着生产发展和科学技术的需要来制定。这种职业学校针对性强、学制灵活、实习基地现成，就业容易，才是真正完全意义上的中等职业教育，这样办才能真正实现中共十二届三中全会关于教育改革的伟大目标。第三，我们目前的国力能够承担十年高中义务教育吗？回答也是肯定的。专家分析，假设所有适龄儿童都能依法入学，每年每个小学、初中、高中生的平均义务教育费用分别为500元、1000元、1500元，按资料推算，2006年我国的义务教育经费约为2260亿元。而当时全国财政收入近4万亿元。随着我国国民经济总量的进一步增加和教育经费划拨比例的提高，可以说，实现全国范围内的12年免费教育，财政负担能力根本不是问题。而实行高中十年义务教育后，还要少花六分之一的经费，就可以完成原来十二年才能完成的任务，国家实际上是减了负担。而且，这是一个伟大的创举，可以推动社会的和谐发展，最大的受益者是广大农村和城市低收入家庭的孩子，让他们也能够享受到高中教育，这将使教育不公和与此相关的收入差距拉大问题得到缓解。要缩小收入差距，首先就应当缩小教育差距，保证下一代接受尽可能平等的教育，这是一项基本的发展权，也是一项基本的人权。十年高中义务教育既提高了中华民族的文化素质水准，又缩短了青少年接受基础教育的年限，真是利国，利家，利人民。解决经费问题当然还是要克服一定的困难，但是只要我们提高了对这个问题的认识程度，下定决心，就没有战胜不了的困难。第四，将高中阶段的学习由十二年减少到十年，对青少年身心发育，会不会产生不良影响，换句话说就是，17岁的孩子读完高中行不行？这个问题的答案也是：行！其实会对孩子身心造成危害的教育，年龄段越小，越容易发生。所以问题的关键不在中小学缩短学制，而在要不要提前小学入学时间。只要孩子保证在六周岁半和七周岁入学。按照十年一贯制，孩子们将会在14岁左右开始接受高中课程教育，比较十二年制，只提前了一年，也不会比现阶段某些提前进入学前教育的学生年龄小。而且现阶段我国青少年的身体素质、文化素质以及智力水平，与民国时期的1922年和解放初期的1950年，已经有了很大的提高。只要教育科研和教育管理部门加强调查研究，就一定会制定出符合我国青少年实情的课程计划和教学目标；同时我们的普通教育在摆脱了高考应试教育的桎梏之后，在教育思想、教学手段和教育方法方面也会产生深刻变化，可以采用更科学有效的教育方法，减轻孩子课业和思想上的过重负担，学习会更自觉主动，方法会更生动活泼，十年一贯制的教育一定会办的更好，在完成高中十年义务教育的目标后，我们国家就会有以下四种学校并存。其一，小学，应当办到村和乡镇（含县辖区和街道）一级，一般不需要寄宿，只是少数民族地区或特殊条件地区，可开办半寄宿学校。其二，中学，应当办在乡镇和县（含市辖区）一级，有条件的都可以办寄宿，或者在适当的学年段（比如八年级以上）寄宿，逐步取消目前的单设初中，每一个乡镇都必须办一所完中，适当扩大办学规模，统一合理使用教育资源，这样也可有效的解决目前群众反映强烈的教育资源分配不公的矛盾。其三，三年制高等专科学校，目前有普通教育的三年制专科，又有职业教育的三年制专科，其实重床叠架，可以采取适当方式调整为一类，目前条件好的中专也可向这个方向发展。其四，全日制本科高校（含培养研究生、博士生的重点高校）。企业和生产部门办的职业培训学校不在正式学校之列，教学业务可交由相关教育部门监督管理。可以开设为未能取得高中毕业资格的学生补习功课的补习学校（班），普通高中不再设立高考的补习班。为了保证高中十年制教育改革的顺利成功，各级政府要大力发展学前教育。既要政府投入和指导，也要两条腿走路，这不仅是对实施高中十年制教育配合协调有利，也对于优化我国人口知识结构，提高中小学教学质量，进一步提高国民整体文化素质,具有重要意义。总之，只增加九分之一的经费，可完成高中义务教育，大大提高中华民族文化素质的一个档次；而且给许多有才华的青年争取到至少两年的接受良好高等教育的宝贵时间，提前为创造型的高科技人才，开辟道路，创造机会。何乐而不为！时代潮流，浩浩汤汤，顺之者生，逆之者亡。老一辈革命家们早就曾经提出过缩短学制，全面普及高中教育，提高整个中华民族文化水平的愿望和计划，今天我们有条件去实现他们的宏伟目标了。
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