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神木县人民政府办公室关于印发神木县煤矿超层越界开采集中整治工作实施方案的通知
来源:神木新闻网&nbsp&nbsp作者:&nbsp&nbsp时间:
神政办发〔2015〕86号
神木县人民政府办公室
关于印发神木县煤矿超层越界开采集中整治
工作实施方案的通知
各镇人民政府，县政府各工作部门、直属事业机构，各工业园区管委会，职业技术学院：
《神木县煤矿超层越界开采集中整治工作实施方案》已经县政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。
神木县人民政府办公室
2015年7月30日
神木县煤矿超层越界开采集中整治工作
为了进一步加大对全县煤矿企业隐患排查整治力度，切实打击和有效防范民营煤矿超层越界违法行为，巩固“铁拳执法行动”工作成果，依据陕西省安全生产委员会办公室《关于开展煤矿超层越界开采集中整治的通知》（陕安委办〔2015〕59号）要求，结合我县实际和正在进行的“三保”行动，制定本工作方案。
一、指导思想
以党的十八届三中、四中全会和习近平总书记关于安全生产系列讲话精神为指导，认真贯彻落实省市相关文件和会议精神，以规范煤矿安全生产活动为目标，坚持有法必依、执法必严、违法必究的原则，建立部门联动综合防范体系，以防为主、标本兼治，严厉打击煤矿超层越界违法行为，为煤炭企业生产经营提供安全保障，确保全县煤炭经济持续稳定健康发展。
二、整治范围及重点
县境内所有民营煤矿，重点为国有大矿周边煤矿、上下层开发主体不一致煤矿、资源接近枯竭煤矿、媒体反映和群众举报有超层越界问题的煤矿。
三、组织领导
为确保此次整治工作取得成效，县政府决定成立副县长高景林任组长，县总工会主席、县长助理王外斌任副组长，县矿管办、煤炭局、公安局、安监局主要领导为成员的全县煤炭越界开采集中整治工作领导小组。领导小组下设办公室，设在县矿管办，办公室主任由矿管办主任兼任。同时从矿管、煤炭、公安、安检及地测机构、矿山救护队、中省煤矿兼职督察员中抽调精干力量组成整治工作组，全面开展集中整治。
四、工作安排
本次集中整治工作于8月1日起至8月30日结束，共分五个阶段进行：
（一）宣传动员阶段（8月1日至5日）。领导小组各成员单位按照县煤矿超层越界开采集中整治工作领导小组要求，结合本部门的工作职责，开展宣传动员工作，加强宣传国家有关法律法规、规章和煤矿超层越界开采的危害性，为开展专项整治工作营造良好的法制氛围。
（二）自查自纠阶段（8月6日至8月10日）。各矿按照县上的统一安排部署开展自查工作，自查结果必须于8月10日前报县煤矿超层越界开采集中整治工作领导小组办公室，自查报告必须有矿长签字加盖企业公章。在此期限内，煤矿企业（矿主）如能主动申报以往超层越界行为，提供井下真实采掘工程图，并对超层越界区域砌筑永久性密闭，将对其从宽处理。
（三）全面排查阶段（8月11日至8月25日）。以县集中整治工作领导小组成员单位为主，抽调具有测绘资质的专业测绘人员分组逐矿进行实测，绘制各矿采掘工程平面图，井上下对照图，要详细标明采空区采动时间、密闭墙的位置，已掘进巷道、正在回采的工作面等采掘情况。工作中要做到工作有记录，人员有签字，清查有结论，结论有文件。对可能存在超层越界开采矿井的现场检查、排查主要采取“四不两直”暗查暗访方式，对以往发生过或媒体、群众反映有超层越界开采问题的矿井要突击检查、排查，对隐瞒违法违规行为的闭墙、挡风墙、栅栏等，在采取救护队监护等措施，确保检查人员安全情况下，要拆除相关设施，恢复通风，深入查清问题。在此期间，所有煤矿都要向县政府递交不超层越界开采承诺书（承诺书附后）。
（四）落实整改阶段（8月26日至8月28日）。对清查出存在超层越界行为的矿井，依法从严查处，该关闭的依法关闭，该处罚的按上限处罚到位。
（五）总结上报阶段（8月29日至8月30日）。整顿工作结束后，由集中整治工作领导小组办公室负责将本次整治工作的开展情况，以书面形式报县政府。
六、工作要求
（一）明确责任。各成员单位要各负其责，通力协作，加大对煤矿超层越界违法行为的打击力度，确保此次集中整治工作取得实效。县矿管办要督促各煤矿及时测绘采掘工程平面图和井上井下工程对照图，加强各矿山企业的动态巡查，发现存在超层越界开采的煤矿，立即责令停产，限期整改，并按处罚上限处罚到位；对拒不退回、造成资源破坏的，将建议省国土资源厅注销其采矿许可证。煤炭局要加强行业监管，督促煤矿企业严格按照批准的开采设计进行采掘布置和回采，加强需要启封的安全设施的管理；对不按照批准的生产系统开采和偷采保安煤柱、布置虚假工作面乱采滥挖的煤矿责令停产整顿，限期整改，整改后仍达不到要求的，依法严肃处罚。公安局要对不具备基本安全生产条件，被各部门决定停产整顿的煤矿暂时停止供应爆炸物品，待验收合格后恢复供应；对涉嫌违法采矿、破坏性开采案件，要依法进行查处。
（二）强化宣传。各成员单位要严格按照本方案要求，精心组织，抽调业务强将参与整治活动，同时要充分发挥各自的优势，利用报纸、广播、电视等媒体大力宣传相关的法律、法规，增强煤炭企业依法、有序开发利用矿产资源的意识，将超层越界开采行为消灭在萌芽状态。
（三）严肃纪律。行政执法部门和执法人员不依法履行职责，监管不到位、失职渎职的，要严格追究监管责任。地测单位要对测量成果质量负责，一经发现重大测量失误，甚至弄虚作假，将对有关责任人员进行严肃处理，造成严重后果的，将移送司法机关处理。
附件：承诺书
神木县人民政府：
通过认真学习《安全生产法》、《矿产资源管理法》、《煤炭法》、《煤矿安全规程》以及煤矿安全生产有关文件精神，我代表我矿（公司）郑重承诺：
我矿（公司）在今后的生产过程中如存在下列情形中任何一项，愿意无条件关闭煤矿，并承担由此引起的一切责任。
1.拒不退回本矿井田范围开采的；
2.因超层越界开采，引起安全事故的；
3.因超层越界开采，导致重大安全隐患的；
4.因超层越界开采，造成资源严重破坏的；
5.一年内有2次以上（含2次）超层越界开采行为的。
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 采矿权人（章）：
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 法定代表人（签章）：
&&&&&&&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&&&&&&&&年&&&&& 月&&&& 日
附：采矿许可证复印件、组织机构代码证复印件、营业执照复印件、安全生产许可证复印件、法定代表人身份证复印件。
&抄送：县纪委、人武部，县委、人大、政协办公室，法院、检察院。&&&&&&
&神木县人民政府办公室&&&&&& &&&&&&&&&&&&&&2015年7月30日印发
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中/省/市政府网
区/县政府网陕西神木一煤矿被指非法开采瞒报事故 官方说法不一
　　神木县一煤矿被指非法开采瞒报事故 煤炭局内部说法不一
　　近日，本报记者接到陕西省神木县群众的举报，称神木县三江能源公司存在违规“生产”及瞒报事故问题。为此，记者赴神木县进行了采访调查。
　　官方文件显示煤矿仍在建
　　过磅员说每天出煤4000吨
　　神木县三江能源有限公司煤矿是陕西省政府批准实施的煤炭资源整合项目，设计生产能力为每年120万吨。日，神木县煤炭局批准该项目开工，建设工期为24个月。
　　在一份神木县煤炭工业局写给陕西省煤炭生产安全监督管理局的“三江能源有限公司煤炭资源整合项目延长工程建设工期”请示中明确写明，“考虑到项目建设过程中，因征地引发村矿矛盾，延误工期12个月，以及两回电源线路工程尚未进行验收等客观情况，经我局局务会研究，原则同意该项目建设工期延长至2016年5月底”。
　　也就是说，三江能源煤矿目前正在进行基建，属于基建煤矿，具体说就是处于基本建设阶段的矿井。根据规定，这样的矿井未经有关部门竣工验收，不能进行规模生产和销售，只允许出少量工程煤，如挖巷道等工程作业时采的煤。
　　记者在煤矿副斜井口的“磅房”见到了一名工作人员。他告诉记者，三江能源煤矿从2014年就已开始生产。记者问及产量时，这名工作人员说：“每天出煤量在4000吨左右。”记者问如何算出“4000吨”的数目。这名工作人员解释说，是以运煤车的数量算，有“百十来辆车在出煤”。
　　在一处工队板房，一名河南籍的矿工正在修理井下运煤的四轮车，他告诉记者，他每天中午11点至晚上11点在井下负责运煤工作。他们这个队一共有三个组，每组10辆车，每辆车运7吨煤，每辆车每晚至少能拉10趟。
　　在离井口不远的一处存煤场，一名工作人员正在指挥铲车向一辆挂有河北牌照的大型货车上装煤。
　　“是工程煤还是生产煤？”记者指着堆放的煤问。
　　“工程煤咋会这么多？”工作人员有些不屑地回答。
　　对于一个基建矿来说，工程煤应是多少？
　　神木县煤炭工业局一名工作人员告诉记者，工程煤的产量依照榆林市当年核定的标准一般为每年10至20万吨计算。
　　如果按三江能源煤矿“磅房”工作人员的说法，每天的出煤量按一天4000吨计算，一个月的出煤量就超过10万吨。
　　工友回忆心悸爆炸事故
　　监管人员表示没有听说
　　举报材料还反映，三江能源煤矿不仅违规开采，还存在瞒报事故问题。举报材料说，日下午2时左右，在一开采面因违规作业，导致井下炮工在装填炸药时，引发爆炸，工人杨柏山被炸成重伤。
　　9月23日，记者在榆林市第一医院见到了刚刚做完耳鼓修复手术的杨柏山。由于杨柏山尚处于术后昏迷阶段，记者无法向其了解详情。据其主治医生回忆，杨柏山被送进医院时，双臂肘关节以下已被炸断，左眼失明，肠肚炸破，后背脊椎多处骨折。
　　经多方查找，记者电话联系上杨柏山的工友王方海。在那场事故发生之后不久，王方海回到了重庆巫溪的老家。
　　“好可怕哟，我离杨柏山最近了。”时隔事故发生已两月有余，可回忆起那天的情景，王方海仍心有余悸。
　　“那天我们是在一个采煤工作面上进行炮采。”王方海告诉记者，所谓“炮采”就是利用雷管在矿井里进行采掘作业。
　　按照规定，在安放雷管前要先进行“打眼”，在“打眼”完成后，炮工才能进去装填炸药。不过，据王方海回忆，事发当日，“打眼”尚未完成时，杨柏山就拿着雷管进入了现场。
　　“当时好像他刚把雷管举起来就爆炸了。”只听得“砰”的一声，等烟雾消散之后，王方海发现杨柏山已经被爆炸的冲击力推到了煤壁上。
　　当记者就此事向神木县煤炭工业局安监科询问时，工作人员表示并未听说过此事故。这名工作人员告诉记者，每一个季度，该科都要对所属煤矿进行安全检查。“六月份刚刚检查完，没听说过有事故”。
　　安监局长称可正常采煤
　　总工程师表示尚未验收
　　对于举报材料所反映的这些问题，作为煤炭行业的主管单位——神木县煤炭工业局，是否知情？是否进行了有效监管？
　　当记者就三江能源公司涉嫌非法生产一事向神木县煤炭工业局局长孙有志反映时，孙有志表示“不可能”。
　　记者表示，有明确事实证明三江能源煤矿尚在基建阶段。孙局长质问记者：“煤矿的事与你们记者有什么关系？不要总是找煤矿的茬儿。”说完，孙局长马上改口称，“该矿基建已经结束，正在进行联合试运行阶段，可以进行正常的采煤工作”。
　　不过，神木县煤炭工业局一名刘姓总工程师却给出了另一个答案，他告诉记者，三江能源煤矿是一个基建矿，还远未进入到联合试运行阶段。为了证实自己的说法，这名总工程师从一个文件袋里拿出了所有三江能源煤矿的办矿手续，“它只取得了国土资源部门的采矿许可证，但尚未通过煤炭监督管理部门的竣工验收，只有在竣工验收并取得相关证件后才能进行联合试运行”。
　　记者问：“如果煤矿在基建期间非法进行开采应当如何进行处理？”神木县煤炭工业局安监科一名贾姓科长说：“应该立即停止非法开采，并进行处罚。”同时，他也说：“驻矿安监员也没有向我反映过煤矿存在任何非法生产等问题，至于你们反映的情况就不清楚了。”
　　记者注意到，日，神木县煤炭局写给陕西省煤炭生产安全监督管理局的“三江能源有限公司煤炭资源整合项目延长工程建设工期”的请示尚未得到有关方面批准。对于此情况，贾姓科长明确表示，“在未得到许可前不应继续生产”。　
　□　本报记者　赵　阳　《法制与新闻》记者　郭志萍
[责任编辑:神木一煤矿被指非法开采瞒报事故 说法不一
法制日报&&
　　安监局长称可正常采煤
　　总工程师表示尚未验收
　　对于举报材料所反映的这些问题，作为煤炭行业的主管单位&&神木县煤炭工业局，是否知情？是否进行了有效监管？
　　当记者就三江能源公司涉嫌非法生产一事向神木县煤炭工业局局长孙有志反映时，孙有志表示&不可能&。
　　记者表示，有明确事实证明三江能源煤矿尚在基建阶段。孙局长质问记者：&煤矿的事与你们记者有什么关系？不要总是找煤矿的茬儿。&说完，孙局长马上改口称，&该矿基建已经结束，正在进行联合试运行阶段，可以进行正常的采煤工作&。
　　不过，神木县煤炭工业局一名刘姓总工程师却给出了另一个答案，他告诉记者，三江能源煤矿是一个基建矿，还远未进入到联合试运行阶段。为了证实自己的说法，这名总工程师从一个文件袋里拿出了所有三江能源煤矿的办矿手续，&它只取得了国土资源部门的采矿许可证，但尚未通过煤炭监督管理部门的竣工验收，只有在竣工验收并取得相关证件后才能进行联合试运行&。
　　记者问：&如果煤矿在基建期间非法进行开采应当如何进行处理？&神木县煤炭工业局安监科一名贾姓科长说：&应该立即停止非法开采，并进行处罚。&同时，他也说：&驻矿安监员也没有向我反映过煤矿存在任何非法生产等问题，至于你们反映的情况就不清楚了。&
　　记者注意到，日，神木县煤炭局写给陕西省煤炭生产安全监督管理局的&三江能源有限公司煤炭资源整合项目延长工程建设工期&的请示尚未得到有关方面批准。对于此情况，贾姓科长明确表示，&在未得到许可前不应继续生产&。
　　□　本报记者　赵　阳　《法制与新闻》记者　郭志萍
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