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云南省永善县：对移民创业就业的调查与思考&
稿件来源：中国就业网
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溪洛渡和向家坝“两站”共涉永善县1名移民，在历经十年艰辛努力后，永善县移民搬迁安置已于2014年基本完成。随着溪洛渡和向家坝“两站”如期下闸蓄水发电，永善县移民工作重心已由移民搬迁安置转向移民后期扶持发展，县委政府以1号文件下发了《关于支持移民创业就业的意见》（永发【2014】1号），将移民群众创业就业摆在扶持发展的首位，要求举全县之力，做好移民创业就业工作，确保移民“搬得出，稳得住，逐步能致富”目标如期实现。转眼1年已过去，4万余移民的创业就业如何，对此，笔者对永善县移民创业就业进行了粗浅的调查，形成了一些初步意见，希望能助力好移民创业就业这一难点工作，为永善县经济可持续发展和社会和谐稳定尽一份微薄之力。
一、基本情况
（一）移民搬情况。永善县一肩挑两站，上有溪洛渡、下有向家坝，“两站”共涉及移民1人，其中向家坝水电站库区涉及4个乡（镇）14个村52个村民小组移民人口人、溪洛渡水电站涉及7个乡（镇）26个村191个村民小组镇移民人。
（二）移民劳动力及文化情况。永善县“两站”移民18至45岁的移民适龄劳动者20700人，其中小学及以下文化程度的1.3万人，占65%，初中文化程度的6200人，占30%，高中及以上文化程度104人，占5%。
（三）移民技能提升概况。永善县2014年至2015年移民培训规划项目共24个，预计投入培训专项资金314万元。目前，全县已开展移民培训3166人（次），其中技能培训23期2206人次(大兴镇7期726人次、黄华镇8期762人次、务基镇23人次、县人社局2期110人次、县妇联5期493人次、县人力资源办1期92人次)、移民创业培训3期260人次(黄华镇1期60人次、大兴镇2期120人次、县城散户移民培训80人次)；开展引导性培训9期700人次。
（四）移民创业就业概况。一是县内外企业共吸纳移民就业116人，其中中国财产保险公司吸纳移民1人，永善县兰花劳务派遣公司吸纳4人，四川雷波凯瑞有限公司吸纳2人，成都新威保洁有限公司吸纳17人，湖北宇邦保洁有限公司吸纳22人，云南菜人家食品有限公司46人，四川雷波洋丰肥力有限公司18人，中国移动永善县分公司6人。二是开展移民就业援助50人，其中桧溪镇11人、黄华镇16人、大兴镇12人、县人社局3人、溪洛渡镇5人，县法院就业援助3人。三是全县已帮扶移民创业共257人，其中大兴镇48人、桧溪镇22人，散户移民183人，县畜牧局1户2人、县旅游局1户2人。
(五)移民意愿情况。现无职业的移民群众希望通过电工、焊工、汽车驾驶与维修、挖机培训、酒店服务与管理、烹饪、美容美发等培训，获得一技之长。30岁以下男性移民对汽车驾驶与维修、电子技术感兴趣、女性移民则对酒店服务与管理、旅游服务、美容美发、烹饪等感兴趣。40岁以上的移民则偏向于农业科技、白橘、花椒等产业知识方面的需求。外出务工返乡创业移民对农产品初加工及深加工比较感兴趣，并期待有更多优惠政策。
二、移民创业就业现状
永善县移民创业就业工作在县委政府的统筹安排部署下，坚持“政府鼓励、政策引导、市场调节、产业带动、自愿创业、稳步推进”原则，紧扣“技能提升、增收致富”这一主线，以“移民群众创业就业”为重心，积极拓展就业岗位，着力构建移民创业就业长效机制和保障机制，解决好移民群众社会就业问题，全县移民创业就业工作取得阶段性进展，主要表现在以下五个方面。
（一）完善政策，统筹联动。一是扩容增量，整体推动。永善县正规划建设“一园四片区”，从产业化破解移民创业就业难题。“一园四片区”建成并投入运营后，可提供12000个就业岗位共移民群众选择，这将大大增加社会就业容量，帮扶好移民创业就业。二是创新举措，超前谋划。各部门按照县委政府要求，切实整合现行有关政策资源，加大移民创业就业政策探索力度，创新工作思路和工作举措，把移民群众的创业就业作为当前和今后的重大政治任务和经济目标来谋划、来推动、来落实。如黄华镇党委政府正积极争取省、市农业、林业等部门的大力支持，准备打造800亩的金寨村现代农业庄园，按照每2亩1户出租给移民群众，这将可以有效解决400户移民群众的创业问题，带动1200名移民群众实现就业，这将有效缓解黄华镇曹阳集镇移民群众的就业压力，实现移民群众就地就近就好业。同时，大兴镇也正在谋划江边地带1500亩的剩余土地整治规划，着力破解好移民集中安置点创业就业难题，为移民群众创业就业开辟新渠道。三是筹建基金，扶持发展。县财政每年将筹资不低于500万元的移民后续扶持发展基金，用于移民就业创业贷款贴息、以奖代补、评先奖优，从政策上扶持好移民创业就业。
（二）政策引导，帮扶结合。一是政策激励，鼓励吸纳。县委政府出台的移民扶持政策规定：凡是市内企业以及四川雷波县、金阳县企业，吸纳永善籍移民10人以上，签订用工合同且稳定就业1年以上的，给予企业1200元/人/年的补助奖励。2014年，县人社局与黄华、莲峰、桧溪等乡镇联动，通过组织现场“招聘会”，为移民群众提供612个岗位，供“两站”移民群众选择，牵线搭桥帮扶116余名移民群众到县内外企业就业，其中永善县兰花劳务代理有限公司吸纳4人，四川雷波洋丰肥业有限公司18名、成都新威保洁管理服务有限公司溪洛渡分公司17名、湖北宇邦保洁有限公司22名、云南菜人家食品有限公司46名，四川雷波凯瑞有限公司吸纳2人，中国财产保险公司吸纳移民1人，中国移动永善县分公司6人。二是用活政策，落实帮扶。县工商局按照要求，放宽了工商登记条件，凡是移民从事个体经营、创办企业或专业合作社的，放宽企业名称登记管理条件、经营范围登记限制和注册资本准入条件（国家规定限制的除外），允许移民的家庭住所、租借房、临时商业用房在符合安全、环保、消防和城市规划管理等要求的前提下作为创业经营场所，并免收各种登记费用。县妇联先后五次为5户特殊移民户申请机动救助资金14万元，并组织妇联干部职工捐款，多次深入医院或家中看望慰问邓升波、杨欣星、杨莎莎、丁友华、周林正等大病患者，并在溪洛渡镇佛滩、桧溪镇和黄华镇3个移民集中安置点创建妇女之家和2个留守儿童服务站。三是重点扶持，塑造典型。县农业局、林业局等部门联合，对单户连片开发土地10亩以上，联户连片开发土地50亩以上，从事农特产业的移民，经农业、林业部门规划认定，给予苗木、技术培训、基础设施等扶持；对单户养殖大牲畜10头（匹）以上或生猪30头以上的移民，给予种畜、技术培训、厩舍改造等扶持，联户养殖大牲畜30头（匹）以上或生猪100头以上的，给予专项扶持。2014年，县畜牧局利用畜牧上扶持生猪大户的政策，共扶持示范户1户2人，给予扶持资金25万元，并从昆明引进45只种羊，价值16万元，分发给移民养殖示范户。县工商联利用政策扶持移民企业1家，解决了 5人的就业问题。
（三）积极鼓励，协调推动。一是出台政策，鼓励创业。县政府出台的移民扶持政策明确规定：对自谋职业和自主创业，从事农业产业化经营和服务业的移民户提供5～8万元创业小额贷款支持。对移民创办企业或专业合作社，信誉良好，贷款额度在50万元以上的，县级按照年利率3%贴息1年。移民个人向银行贷款10万元以上用于创业的，县级按照年利率2%贴息1年。对年人均纯收入不到2300元、有自我发展创业意愿、从事种植、养殖、农产品加工业的困难移民户，贷款5万元以下的，按照年利率5%贴息1年。2014年，县人社局与移民乡镇共同联动，利用小额担保贷款政策扶持253户移民（含大兴镇移民安置点48户，桧溪镇移民安置点22户），审核发放小额担保贷款1675万元，有效带动380名移民群众自主创业就业。二是用足政策，落实关爱。县旅游局按照政策，积极鼓励和扶持移民发展农家乐，并按照市级评星标准建设的二星以上移民农家乐，根据规模给予一次性3～10万元扶持。县国税局、地税局和财政局根据相关政策，给予移民创业就业税收优惠，凡是移民创办企业，从事国家重点扶持的交通、水利、电力等公共设施项目投资所得，免征3年企业所得税。从事农、林、牧、渔业项目的所得，免征或减征企业所得税。从事国家没有明确减免税收政策的行业所得，从企业创办之日起3年内，财政每年按照已征所得税中的县级收入部分给予生产发展扶持。2014年，县人社局与移民乡镇联合，利用公益性政策援助了47名移民就业，其中桧溪镇11人、黄华镇16人、大兴镇12人、县人社局3人（移民大学生）、溪洛渡镇5人。县教育局共帮扶850名移民子女入学。县妇联整合政策资源，共组织31名库区移民致富能手到秭归县参观考察，引导40名移民大学生、高中生、中专生到地下厂房参观学习，帮扶早日就业，并看望移民留守儿童505人（次），表彰移民优秀儿童300人次，发放慰问金19万元。三是整合政策，促进就业。县移民局、县农业局和县林业局等部门充分整合项目资源，规范化种植脐橙700亩，枇杷300亩，柚子300亩，花椒500亩，为1804名移民解决了长久就业问题，这在全县起到了很好的示范带动。
（四）提升培训，注重质量。一是加强培训，增强适用。按县委政府政策确定的“户均掌握1门实用技术，户均1人稳定就业”目标，县人社局、县移民局等部门充分整合创业和技能培训项目，统筹各项培训政策资源，以提升移民群众技能为目标，增强适应市场能力为宗旨，积极在库区和县城开展培训，为移民群众创业就业“充好电”、服好务。目前，全县已开展移民培训3166人次，其中技能培训23期2206人次(大兴镇7期726人次，黄华镇8期762人次，务基镇23人次，县人社局2期110人次，县妇联5期493人次，县人力资源办1期92人次)；移民创业培训3期260人次(黄华镇1期60人次，大兴镇2期120人次，县城散户培训80人次)；开展引导性培训9期700人次。二是积极引导，提升技能。县人社局与县移民局联动，向移民群众发放技工院校招生信息1000余份，积极引导16周岁至25周岁的移民青年到省电子信息、省十四冶建设集团等省内重点技工院校就读挖机、烹饪、电工等专业，从长计议提升好移民青年未来的就业竞争能力。目前，全县已印发《永善县移民后期扶持职业教育宣传手册》5000余份，帮助75名移民学子圆了“求学梦”，其中省经济贸易学校13人，省工艺美术学校9人，省工业技师学院13人，省能源职业技术学院12人，省电子信息高级技工学校6人，省昆明工业职业技术学校9人，省国土资源职业学校3人，省轻工业学校5人，省机电职业技术学校3人，省林业职业技术学校2人。
（五）强化宣传，优化服务。一是提供“一站式“服务。县司法局、县人社局、工青妇等部门采取“一站式“服务方式，切实加强移民创业就业权益保障，有效维护了“两站”移民的合法权益。二是强化宣传，引导就业。县人社局与桧溪、大兴、莲峰等乡镇联合，大力在移民小区、移民库区开展以“送政策、送岗位、送服务”为载体的“三送”活动，并采取上街宣传、进家入户、现场咨询等方式，就国家就业促进政策、《就业促进法》、《劳动法》、《劳动合同法》、小额担保贷款政策、创业技能培训、技校招生、社保补贴和等政策法规向移民进行宣传和凝惑解答，积极拓宽移民就业空间。2014年，全县向移民发放发小额担保贷款服务指南、《云南省小额担保贷款政策咨询及申办程序30问》、技校招生简章、企业用工招聘简章等宣传资料6000余份，并在移民集镇和人口聚居区张贴用工信息广告100多份，并将企业岗位信息在工农广场电子显示屏进行滚动播出，提高移民群众政策知晓率，有效扩大政策覆盖面，满足移民群众创业就业需求。
三、存在的困难和问题
（一）统筹协调，措施跟进不力。一是个别部门对移民创业就业重视不够，工作推进不力。二是对移民创业就业情况家底不清，就业意愿不明，引导移民创业就业缺乏针对性。三是移民技能培训缺乏系统性推进，特别是全县未统一培训标准，培训散而乱。
（二）双重交织，急需配套政策。一是移民集中安置点，移民的就业处于结构性失业和自愿失业的双重交织中，解决移民就业问题需配套政策。二是省、市今未出台有关“两站”移民创业就业的具体政策，现行县级创业就业促进政策满足不了移民群众的创业就业需求，急需省、市出台政策，推动好移民创业就业。
（三）绩效量化，急需完善机制。一是移民创业就业缺乏绩效量化考核评估机制。二是帮扶移民创业就业散而无序，移民富余劳动力外出务工急需相关部门牵头抓好落实。
四、几点建议
随着“两站”发电投产运营，永善县迎来了新一轮的发展机遇，如何进一步优化经济结构，统筹政策，抢抓机遇，乘势而上，解决好移民搬迁后的创业就业问题，笔者认为，应结合省、市、县正在开展的专题教育，按照“三严三实”标准，着力从稳、抓、促、拓、细五个方面着手，统筹解决好移民创业就业这一难题。
（一）夯基础扩容量“稳”就业。一是夯实基础，打好交通攻坚战。全县上下应以“交通有望、致富有望”的时代紧迫感，尽快打通“黄码”公路、“南佛”公路和“昭永公路”，并积极向国家、省、市争取交通投资项目，力争3年内，让永善县东西、南北交通网全部贯通，方便移民群众出行，带动移民创业就业。二是优化经济结构，大力发展产业。全县上下应着力加大产业结构调整步伐，培植好“产业-旅游-休闲-观光”这一潜在产业，发展好枇杷、花椒、白橘、砂仁等传统产业，用发展的思维、发展的眼光、发展的举措，解决好移民集中安置点的移民创业就业问题。
（二）强统筹重示范“抓”就业。一是强化领导，统筹推进。着力抓好移民创业就业示范亮点，打造好金寨村现代农业庄园，大力推进“一园四片区”建设力度，有效避免移民创业就业工作散而无序，扎实推进各项移民创业就业工作。二是优先扶持，示范培育。对移民申报的创业项目给予优先推荐，对移民示范户、典型户、产业带头人、致富带头人给予重点政策扶持，着力培育或打造一批经得起市场考验的移民带头人和移民创业就业项目，有效带动更多移民创业就业。三是重点规划，集中带动。积极向省、市争取土地整治项目，尽快、尽早启动沿江601米以上闲置土地的可行性调研，打造好沿江现代农业果园或者现代农业庄园，着力解决好黄华、大兴和务基等移民集中安置点移民的创业就业问题。
（三）活政策重扶持“促”就业。一是争取政策。积极向省、市争取“两站”移民创业就业专项政策，从发展上、广度上和深度上，扶持好移民创业就业。二是抓好扶持。统筹抓好已经出台的移民创业就业各项扶持政策落实力度，重点扶持，集中培育，示范打造，有效避免帮扶政策边缘化和形式化，促进移民更好创业就业。三是跟踪问效。督促督导各单位用好、用活、用足政策，跟踪问效，发挥好扶持政策整体效益和可持续性效益，避免扶持政策碎片化，着力从可持续性发展上促进移民创业就业。
（四）重投入兴旅游“拓”就业。一是大力发展旅游。积极争取省、市旅游政策，加大旅游财政投入力度，把旅游产业作为发展永善、兴永善的第一战略，尽快启动已规划的库区旅游项目，加大对第三产业培育力度，走“旅游兴、移民富、群众富、永善兴”的路子，用“旅游兴县”的可持续性发展战略，破解好移民创业就业难题。二是尽早开通旅游线。积极争取省、市政策支持，规划好、启动好库区沿岸航道运行、水运、养殖等产业项目，有效带动沿江沿岸餐饮业、服务业和休闲观光业，精品、经典打造好“一日游、二日游、三日游”旅游线路，拓宽移民就业渠道，从根本上解决移民创业就业问题。
（五）细评估助推进“细”就业。一是重绩效评估。尽快完善移民创业就业绩效评估机制，对做出突出贡献的单位和个人，给予物质奖励和精神鼓励。二是强化督导。加大移民创业就业督导力度，对措施不力、推进不力、落实不力、推诿扯皮的部门和个人进行通报批评，确保统筹推进移民创业就业工作。三是凝聚好正能量。对在移民创业就业工作中，涌现的先进模范、示范典型，加大宣传报道力度，凝聚好促进移民创业就业的正能量。（永善县人力资源和社会保障局 吴贡华）
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　　□记者　从春龙　　通讯员　安娜　报道　　本报讯日照讯　“请问是区水利局吗?我今年申请的贷款贴息资金已经发到账户上了,太感谢你们了!”日前,东港区水利局的工作人员接到了陈疃镇北疃村移民于常童打来的电话,电话那头的于常童兴高采烈。　　看到经营苗圃的前景很好,于常童就琢磨着种起了苗木。“经营苗圃不仅收入高,还能涵养水源、保护生态,移民创业贷款贴息政策大大减轻了流转资金的压力,我贷了30万元,扩大了种植规模,不仅给自己带来了更大的经济效益,也给村里20多个乡亲提供了就业机会。”　　今年以来,东港区水利局以政策扶持、资金支持为抓手,扎实推进大中型水库移民创业小额贷款贴息工作,为库区移民创业致富开辟了新的渠道。在总结去年小额贷款贴息工作经验的基础上,区水利局通过召开座谈会、深入走访调研等方式,结合移民工作实际,完善了《东港区大中型水库移民创业小额贷款贴息试点方案》。方案扩大了扶持范围,按照重点帮扶移民创业和扶贫对象致富的原则,建立贴息贷款用途负面清单制度,列入贴息计划的贷款不能用于周转金、股票投资、购房、放贷等非实体项目,除此之外的种养畜、生产、制造、加工、仓储、运输、商贸、流通、餐饮、旅游等一二三产业项目均可纳入贷款贴息政策扶持范围；提高了贴息额度,移民以户为单位,每户贴息的贷款额度从10万元提高到了30万元；同时调整了贴息贷款期限及贴息标准,根据银行贷款政策和农村贷款还款规律,贷款期限应不低于3个月,贴息标准按照不超出签定贷款合同时中国人民银行公布的同期贷款基准利率执行；东港区水利局还简化了贷款贴息资料,务求尽可能地给移民增收致富提供资金支撑,最大程度地方便移民群众。　　截至目前,东港区水利局共核定移民创业贷款贴息项目272个,贴息资金220万元,撬动贷款金额近4900万元,有效地带动和促进了移民群众创业热情,为移民增收致富提供了资金支撑保障,也推动了库区农村经济发展。
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&&来源：云南网
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责任编辑: 耿颖
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