《人民法院第四个五年改革纲要()》全文
《人民法院第四个五年改革纲要()》全文
　　日，最高人民法院在济南的人民法庭会和全国高院院长座谈会期间召开会议的专场新闻发布会，新闻发布会的主题是通报《人民法院第四个五年改革纲要()》(简称&四五改革纲要&)，并介绍人民法院深化司法改革的推进情况。最高人民法院司法改革办公室的贺小荣主任通报了&四五改革纲要&的总体思路和主要内容。
　　思路特点：
　　一、&四五改革纲要&的总体思路和主要特点
　　党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对深化司法体制改革作了全面部署。中央全面深化改革领导小组第二次会议审议通过的《关于深化司法体制和社会体制改革的意见及贯彻实施分工方案》，明确了深化司法体制改革的目标、原则，确定了各项改革任务的路线图和时间表。中央全面深化改革领导小组第三次会议审议通过的《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》，对若干重点难点问题确定了政策导向。为贯彻党的十八届三中全会精神，进一步深化司法体制改革，最高人民法院结合法院工作实际，在深入开展调研、广泛征求意见基础上，研究制定了&四五改革纲要&，并报中央审批同意。
　　作为指导未来五年法院改革工作的重要纲领性文件，&四五改革纲要&明确了改革的总体思路，即：紧紧围绕让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义的目标，始终坚持司法为民、公正司法工作主线，着力解决影响司法公正和制约司法能力的深层次问题，确保人民法院依法独立公正行使审判权，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，着力推进国家治理体系和治理能力现代化，到2018年初步建成具有中国特色的社会主义审判权力运行体系，为建设法治中国、实现&两个一百年&奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供强有力的司法保障。
　　&四五改革纲要&在谋篇布局与内容设置上体现了四个重要特点：一是整体性。纲要提出的改革举措严格与三中全会决定和中央司改意见&对表&，是对中央改革任务的分解、延伸与细化，兼顾了人民法院牵头和参加的各项任务。凡是人民法院牵头的改革任务，纲要表述较为详细，并提出了明确要求;凡是人民法院配合中央其他部门推进的改革任务，纲要表述较为原则，侧重协同推进。
　　二是系统性。纲要充分考虑了改革举措之间的关联性，在内容设置、进度安排、成果形式上能够相互呼应，确保改革稳妥有序推进。
　　三是科学性。纲要内容主次分明，坚持以问题为导向，将建立符合司法职业特点的法院人员管理制度作为重要抓手，将健全审判责任制作为关键环节，做到整体推进与重点突破相结合。
　　四是连续性。纲要立足中国国情，科学研判形势，在梳理人民法院之前三个&五年改革纲要&的成果经验基础上，结合前期试点工作，确定了需要继续推进的项目和需要调整的内容。
　　主要内容：
　　二、&四五改革纲要&的主要内容
　　围绕建立具有中国特色的社会主义审判权力运行体系这一关键目标，&四五改革纲要&针对八个重点领域，提出了45项改革举措，重点归纳为8个方面的核心内容：
　　第一，深化法院人事管理改革。长期以来，我国对法官沿用普通公务员管理模式，不能充分体现司法职业特点，也不利于把优秀留在审判一线。针对上述问题，&四五改革纲要&提出：要坚持以法官为中心、以服务审判工作为重心，建立分类科学、结构合理、分工明确、保障有力的法院人员管理制度。
　　贺小荣主任重点介绍了五项措施：1. 配合省以下法院人事统管改革，推动在省一级设立法官遴选委员会，从专业角度提出法官人选，由组织人事、纪检监察部门在政治素养、廉洁自律等方面考察把关，人大依照法律程序任免。2. 推进法院人员分类管理制度改革，将法院人员分为法官、审判辅助人员和司法行政人员，实行分类管理。与之配套的，则是拓宽审判辅助人员的来源渠道，建立审判辅助人员的正常增补机制，减少法官事务性工作负担。3. 建立法官员额制，对法官在编制限额内实行员额管理，确保法官主要集中在审判一线，高素质人才能够充实到审判一线。4. 完善法官等级定期晋升机制，确保一线办案法官即使不担任领导职务，也可以正常晋升至较高的法官等级。5. 完善法官选任制度，针对不同层级的法院，设置不同的法官任职条件。初任法官首先到基层人民法院任职，上级法院法官原则上从下一级法院遴选产生。
　　第二，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度。为维护国家法制统一，优化司法资源配置，纲要就建立与行政区划适当分离的司法管辖制度作出了安排。主要措施包括：1. 在管辖制度方面，通过提级管辖和指定管辖，确保行政案件、跨行政区划的民商事案件和环境保护案件得到公正审理。2. 在法院管理方面，巩固铁路运输法院管理体制改革成果，将林业法院、农垦法院统一纳入国家司法管理体系，改革部门、企业管理法院的体制。3. 在机构设置方面，建立上级法院在重大、疑难、复杂案件较多的地方派出巡回法庭工作机制。进一步推动环境资源审判机构建设。4. 在法院设置方面，推动在知识产权案件较集中的地区设立知识产权法院。
　　第三，健全审判权力运行机制。让审理者裁判，由裁判者负责，是司法规律的客观要求。近年来，司法机关为完善司法权力运行机制，进行了许多积极探索，也取得了一定成效，但仍存在内部层层审批，办案权责不明等问题。针对上述问题，&四五改革纲要&将完善主审法官、合议庭办案责任制作为关键环节，推动建立权责明晰、权责一致、监督有序、配套齐全的审判权力运行机制。
　　在完善审判责任制方面，主要改革措施可归纳为：1. 完善主审法官、合议庭办案机制。选拔政治素质好、办案能力强、专业水平高、司法经验丰富的审判人员担任主审法官，作为独任法官或合议庭中的审判长。完善合议庭成员在阅卷、庭审、合议等环节中的共同参与和制约监督机制。2. 改革裁判文书签发机制，主审法官独任审理案件的裁判文书，不再由院、庭长签发。3. 建立科学合理、客观公正、符合规律的法官业绩评价体系，实现法官评价机制、问责机制、惩戒机制与退出机制的有效衔接。4. 科学界定合议庭成员的责任，既要确保其独立发表意见，也要明确其个人意见、履职行为在案件处理结果中的责任。5. 建立法官惩戒制度，设立法官惩戒委员会，既确保法官的违纪违法行为及时得到应有惩戒，又保障其辩解、举证、申请复议和申诉的权利。
　　主审法官、合议庭审判责任制与院、庭长的审判监督制约机制并不是对立关系。为了确保司法公正，&四五改革纲要&提出要进一步完善审判监督制约机制，主要措施包括：1. 在加强专业化合议庭建设基础上，实行随机分案为主、指定分案为辅的案件分配制度，建立分案情况内部公示制度。2. 对于变更审判组织或承办法官的，应当说明理由并公示。3. 规范案件审理程序变更、审限变更的审查报批制度。4. 规范院、庭长对重大、疑难、复杂案件的监督机制，建立院、庭长在监督活动中形成的全部文书入卷存档制度。5. 依托现代信息化手段，建立主审法官、合议庭行使审判权与院、庭长行使监督权的全程留痕、相互监督、相互制约机制，确保监督不缺位、监督不越位、监督必留痕、失职必担责。
　　第四，加大人权司法保障力度。为强化对公民人身权利、财产权利和诉讼权利的司法保障，&四五改革纲要&提出要建立和完善以庭审为中心的审判机制，有效发挥审判对侦查、起诉的制约和引导作用，确保司法公正。1. 严格实行非法证据排除规则，进一步明确排除非法证据的程序和标准。2. 建立对被告人、罪犯的辩解、申诉和控告认真审查、及时处理的机制。完善审判环节重视律师辩护、代理意见工作机制。3. 健全司法过错追究机制，统一司法过错责任认定标准。4. 规范处理涉案财物的司法程序，明确人民法院处理涉案财物的范围、标准和程序。5. 进一步完善轻微刑事案件快速办理机制。在立法机关的授权和监督下，有序推进刑事案件速裁程序改革。
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“四个安仁”建设三年（）行动方案
来源：安办发〔2016〕7号
作者： 未知
关于印发《“四个安仁”建设三年（）行动方案》的通知
各乡镇党委、人民政府，县直机关各单位、各人民团体、县属以上企事业各单位：
《“四个安仁”建设三年（）行动方案》已经县委、县政府同意，现印发给你们，请认真抓好落实。
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&中共安仁县委办公室
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&安仁县人民政府办公室
<span style='font-family: 楷体_GB2312; font-size: 16 mso-spacerun: "yes"; mso-hansi-font-family: 黑体; mso-font-kerning: 1.年6月15日
“四个安仁”建设三年行动方案
为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，实现“十三五”工作目标，加快全面建成小康社会，特制定本方案。
一、指导思想
全面贯彻“四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持稳中求进总基调，以“三量齐升、五化同步”、“产业主导、全面发展”、“雪中送炭、优中择优”为总要求，以精准脱贫为统揽，以建设“实力安仁、美丽安仁、幸福安仁、实干安仁”为总目标，以20个三年行动方案为总抓手，兴产业、打基础、惠民生、抓党建，确保2018年全面建成小康社会。
二、工作重点
（一）把脱贫与兴产业相结合，打造“实力安仁”
1.大力招商引资。突出“3个2”工作思路，即：抢抓湘南承接产业转移示范区建设机遇，创新两种方式（精准招商和网络招商），突出两个重点(以中药材、高分子新材料等为主的重点产业和以安仁籍在外成功人士等为主的重点群体)，强化两大理念(诚信招商和高效招商)，大招商，招大商，力争到2018年,全县总引进各类项目160个以上，合同总引资金额160亿元以上，引进项目、合同金额年均增幅20%以上。其中：2016年度实际利用外资8500万美元，引进内资33亿元，外贸进出口500万美元，加工贸易100万美元；2017年度实际利用外资9500万美元，引进内资37亿元，外贸进出口700万美元，加工贸易200万美元；2018年度实际利用外资11000万美元，引进内资42亿元，外贸进出口1000万美元，加工贸易300万美元。(牵头领导：陈柳梅、陈卫红*；主责单位：县经科商局；责任单位：县财政局、县投资促进事务局、县城投公司、县工业集中区管委会、县农业局。注：带*号的牵头领导为主抓领导，下同）
2.推进财源建设。强力推进“百千亿”工程，即培植年纳税上100万元企业100家，年纳税上1000万元企业10家，财税收入增加1亿元以上。夯实提升粮食、烤烟、中药材等基础财源，巩固壮大建筑材料、有色金属、新能源、电子信息等骨干财源，挖掘培植神农文化、乡村旅游、“互联网+”等新兴财源；用好用活向上争资政策，抢抓各种机遇，争政策、争项目、争资金；强化征管，应收尽收，为县域经济社会发展提供更多的财力保障。力争到2018年，实现财政总收入6.4亿元以上。其中2016年完成财政总收入53255万元，同比增长6.5%；2017年完成财政总收入58580万元，同比增长10%；2018年完成财政总收入64438万元，同比增长10%。(牵头领导：周济平*、谭善良；主责单位：县财政局；责任单位：县经科商局、县工业集中区管委会、县国税局、县地税局、县城投公司)
3.发展工业与园区经济。坚持以新型工业化为引领，大力推进工业“2445”和园区“1234”工程。工业“2445”即：抓好“落地项目早动工、建成项目早投产”两个关键；打造“工业集中区核心园、国家农业科技园、大金山高分子新材料产业园和三一产业园”四个平台；培育“新材料、中药材、电子信息和新能源”四大产业；实现“年均引进工业企业10家、动工或投产工业企业10家、新增规模工业企业10家、规模工业增加值增长10%以上、到2018年成功培育10家标志性企业”五个增长。园区“1234”即：瞄准全省一流、全市一类的园区建设目标；实现项目建设和企业投产两个倍增，精细化工园建设和投资融资实现“翻天覆地”变化；突出重点平台建设（精细化工园、创新创业园建设）、重点企业帮扶（锦富科技、湘众药业、拜奥威、快乐自行车等企业）、重点财源培育（精细化工、钨砂贸易等企业）三个重点；实现南园、中园、西园、北园四轮驱动，竞相发展。2016年-2018年，园区规模工业增加值三年分别为15亿元、17.5亿元、21亿元，年均增长12%以上，到2018年规模以上工业增加值占全县规模以上工业增加值比重达75%；园区实缴入库税收年增长10%以上，其中园区工业税收占全县工业税收比重以每年5%的速度递增，到2018年比重达90%。(工业牵头领导：周济平*；主责单位：县经科商局。园区牵头领导：周济平、周帮洪*；主责单位：县工业集中区管委会。责任单位：县工投公司、县国土资源局、县财政局、县环保局)
4.做强烟草产业。大力实施“531”工程。“5”即烟叶种植面积每年增加5千亩、基本烟田土地整理每年超5千亩、每年建设供苗5千亩的育苗工场、烟草产业产值增加5千万元、建设一个年收购5万担烟叶的收购中心站；“3”即打造3个烟草基地单元、烟叶税收每年增加3百万元、烟草行业每年争资立项超3千万元；“1”即每年帮扶1百户农户脱贫。年度目标为：2016年计划种植面积4.5万亩，收购烟叶10.5万担，烟叶税收3200万元，新建育苗工场2个，争取基本烟田土地整理项目7000亩，完成卷烟物流配送中转站建设；2017年计划种植面积5万亩，收购烟叶11.5万担，烟叶税收3500万元，争取基本烟田土地整理项目5000亩，建设灵官烟叶工作站；2018年计划种植面积5.5万亩，收购烟叶12.5万担，烟叶税收3800万元，争取基本烟田土地整理项目5000亩，完成永乐江烟叶收购中心站建设。(牵头领导：杨勇*、郑小松、卢良柏、张爱仁、杜建华；主责单位：县烟草办；责任单位：县财政局、县烟草局、县财保公司、县信用联社、县供电公司、县城投公司)
5.做大中药材产业。以打造“全省中药材种植基地示范县”为目标，积极推进农业产业结构调整，大幅提升我县中药材种植规模、产量和效益，争取三年内种植中药材5万亩, 将枳壳、菊花、百合、何首乌4个品种打造成我县地理性标志产品，建设3个中药材种苗繁育基地，建立20个500亩以上的中药材示范基地，通过发展中药材产业帮扶1万户建档立卡户脱贫。其中，2016年种植枳壳8500亩、菊花500亩、何首乌1000亩；2017年种植枳壳10000亩、菊花4000亩、百合2000亩、何首乌4000亩；2018年种植枳壳10000亩、菊花4000亩、百合1000亩、何首乌5000亩。(牵头领导：李久南、郑小松*、卢良柏；主责单位：县农业局；责任单位：县国土资源局、县财政局、县扶贫办、县林业局、县工业集中区管委会、县人社局、县发改局、县市场和质量监管局、县经科商局、县水利局、县城投公司)
6.提升现代服务业。围绕打造成“三地”（湘粤赣省际区域医疗康养和养生养老基地、湘东商贸物流枢纽地）等重要目标,大力发展涵盖休闲度假、文化旅游、医疗康养、现代物流等领域的现代服务业，力争全县现代服务业总量年均增长17%以上。到2018年，实现服务业增加值46亿元以上，服务业增加值占GDP比重达到48%以上，现代服务业成为经济增长主要动力。分年度看，2016年实现服务业增加值33.7亿元，占GDP比重40.7%；2017年实现服务业增加值39.4亿元，占GDP比重44.5%；2018年实现服务业增加值46.1亿元，占GDP比重48.0%。(牵头领导：周济平*、阳运斌、陈柳梅、陈卫红；主责单位：县发改局；责任单位：县民政局、县经科商局、县房产局)
（二）把脱贫与打基础相结合，打造“美丽安仁”
7.提质城镇建设。大力实施城镇建设“135”行动，即为围绕建设美丽安仁、生态城镇的发展目标，全面开展规划编制攻坚、项目建设攻坚、民生改善攻坚等“三大攻坚”，着力做好规划执行、市政畅通、民生保障、生态文明、统筹发展等“五篇文章”。分年度看，2016年全县城镇化率达43.8%，县城建成区面积和人口分别达14.3平方公里、13万人；2017年全县城镇化率达45.5%，县城建成区面积和人口分别达15.2平方公里、14万人；2018年全县城镇化率达47.2%，县城建成区面积和人口分别达16平方公里、15万人。(牵头领导：阳运斌*、张强；主责单位：县住建局；责任单位：县城管行政执法局、县财政局、县发改局、县城投公司、县重点办、县自来水公司)
8.抓好城乡绿化。以创建国家园林县城和国家生态文明示范县为目标，以“一圈、三带、十园、百村、万亩”为抓手，大力开展城乡绿化，完成荒山荒地及迹地更新造林6.15万亩；完成国有干线及农村公路绿化里程245.48公里；到2018年实现全县森林覆盖率达到66%以上。其中，2016年完成重点项目造林2.3万亩、完成国有干线及农村公路绿化122.09公里，完成通道抚育管护613.52公里；2017年完成重点项目造林2.1万亩、完成国有干线及农村公路绿化61.49公里，完成通道抚育管护736.51公里；2018年完成重点项目造林1.75万亩、完成国有干线及农村公路绿化61.0公里，完成通道抚育管护735公里。(牵头领导：李久南*、阳运斌、卢良柏；主责单位：县林业局；责任单位：县财政局、县农业局、县公路局、县水利局、县城管行政执法局、县交通运输局、县城投公司)
9.完善交通网络。大力实施交通建设“54321”工程（修好五条公路，架好四座桥梁，争取三个项目，建好两个站场,推进城乡一体），三年投资30亿元优化县、乡、村三级交通网络，实现“出县开快车、县内不堵车、村村通公交车”目标。2016年开工建设S209安仁火车站至县城一级公路、环城东路北段（即安仁县城至攸县五丰一级公路永乐江段）、滨江北路排山中学段、安仁新大桥重建4个项目，完成安仁县城至攸县五丰一级公路龙市段、S347豪山至洋际二级公路2个项目的前期工作，完成灵官至茨冲段公路和县城至渌田段公路的大修工程；2017年开工建设安仁县城至攸县五丰一级公路龙市段、S347豪山至洋际二级公路2个项目，完成金紫仙至永兴鲤鱼塘二级公路和郴永大道延伸线2个项目的前期工作；完成安仁火车站至县城一级公路和环城东路北段、滨江北路排山中学段的建设工作；2018年争取开工建设茶安耒常高速安仁段、永安一级公路、金紫仙至永兴鲤鱼塘二级公路建设、完成安仁新大桥重建、安仁县城至攸县五丰一级公路龙市段、S347豪山至洋际二级公路的主体工程。三年内基本完成公交城乡一体化。(牵头领导：雷题铭*、陈世光、朱锐；主责单位：县交通运输局；责任单位：县纪委、县发改局、县公安局、县财政局、县国土资源局、县环保局、县公路局、县住建局、县水利局、县林业局、县审计局、县城投公司、县房产局、县运管所、县社会客运站、郴汽集团安仁分公司)
10.构建生态水网。大力实施“个十百千万”工程（1座茶安水库扩容;10条干渠改造;百口骨干山塘除险加固;千条灌排沟渠改造；万人清淤行动、万亩高标准农田改造、万人农村饮水安全工程建设），三年扩大改善灌溉面积10万亩，新增有效灌溉面积3万亩，从根本上扭转我县农田水利建设明显滞后的局面。2016年实施1座茶安水库扩容，启动改造干渠4条，除险加固骨干山塘68口，改造灌排沟渠236条，开展万人清淤行动；2017年实施1座茶安水库扩容，改造干渠3条，除险加固骨干山塘41口，改造灌排沟渠555条，开展万人清淤行动；2018年实施1座茶安水库扩容，改造干渠3条，除险加固骨干山塘45口，改造灌排沟渠265条，开展万人清淤行动。(牵头领导：李久南*、卢良柏；主责单位：县水利局；责任单位：县财政局、县国土资源局、县发改局、县农业局、县开发办、县扶贫办、县烟草办、县农经站、县移民局、县城投公司、县自来水公司、各乡镇政府)
11.建设数字安仁。重点建设“3+N”工程，打造“一库一网一平台多专页”，即构建全县统一的数据库，农村光网，集约化的公共信息平台，建设平安安仁（包括智慧交通）、智慧城管、智慧政务、智慧教育、智慧健康、智慧旅游、电子商务、智慧安全、智慧食医药监管，实现光纤入村100%，整体农村宽带普及率40%以上，使全县信息化应用水平和效益显著提升，网络安全综合保障能力显著提升，信息化水平迈入省市先进行列。2016年11月动工建设数据交换共享平台和安仁县大数据中心、农村光网，半年完工；2017年底前完成“平安安仁”“智慧城管”“智慧教育”建设工作；2018年完成全部建设工作任务。(牵头领导：周济平*、阳运斌、朱锐 ；主责单位：县经科商局；责任单位：县住建局、县城管行政执法局、县财政局、县公安局、县教育局、县广播电视台、县城投公司、县电信公司、县移动公司、县联通公司)
12.加快新农村建设。以产业发展、基础设施、环境整治、示范村建设为重要抓手，大力实施“五美”(整洁美、生态美、个性美、生活美、风尚美)工程，争创1-2个省级“美丽村庄”、 1个市级“美丽乡镇”，40%以上的村庄达到县级“美丽村庄”要求。力争到2018年，每个乡（镇）、村培育1-2个主导产业，实现农民人均年增收15%以上，村集体经济年收入达6万元；大力推进基础设施建设，全县乡（镇）和村主干道硬化、农网改造、农村安全饮水、通讯覆盖率均达100％ ,组道硬化90％以上；全面开展农村环境整治，确保农村生活垃圾定点存放、清运率达100%，无害化处理率达80%以上。（牵头领导：李久南*、张强、卢良柏、张爱仁；主责单位：县农业局；责任单位：县委宣传部、县财政局、县发改局、县环保局、县扶贫办、县文体广新局、团县委、县妇联、县水利局、县卫计委、县能源办、县林业局、县住建和规划局、县国土资源局、县交通运输局、县公路局、县供电公司、县烟草办、县畜牧兽医水产局、县供销联社、县农经站、县城投公司、各乡镇政府）
13.突出文化旅游。全力实施“112233”工程，即：找准一个定位（如乡村康体旅游，休闲保健等），办好一个节（2017年全国乡村旅游节）；建设两个中心（全民健身活动中心、演艺中心)，创建两个示范（省级全域旅游示范区和全国休闲农业与乡村旅游示范县）；建设三个国家级公园（熊峰山国家森林公园、永乐江国家级湿地公园、渡口丹霞国家级地质公园），弘扬三大文化（神农农耕文化、福地文化、药文化），打造湘东南文化旅游知名县，唱响“天下福地&#8226;神农故郡”品牌。年，提质建设永乐江国家湿地公园，申报建设渡口丹霞国家级地质公园。2016年底建成全民健身活动中心（计划投资1.5亿元），完成省级全域旅游示范区创建和熊峰山森林公园的提质改造及3A级旅游景区创建工作，完善稻田公园基础设施与景观设施改造；2016年成功创建全国休闲农业与乡村旅游示范县；2017年全力承办全国乡村旅游节，开工建设13843平方米的演艺中心；<span style='letter-spacing: -0.3 font-family: 仿宋_GB2312; font-size: 16 mso-spacerun: "yes"; mso-font-kerning: 1.年成功创建国家全域旅游示范区。(文化牵头领导：文建军*、张强；旅游牵头领导：雷题铭*、张强。牵头单位：县文体广新局。责任单位：县旅游服务中心、县财政局、县农业局、县林业局、县交通运输局、县公路局、县国土资源局、县城投公司)
（三）把脱贫与惠民生相结合，打造“幸福安仁”
14.抓实脱贫攻坚。按照“五个一批”、“五个突出”的要求，对未脱贫的46678名建档立卡对象集中攻坚、精准帮扶，实现基本公共服务均等化，社会保障全覆盖，乡有标准中心学校、达标卫生医院、便民服务中心；村有硬化路、卫生室、文化室、宽带网；组有出行公路、生产用电、生产用水；户有安全饮水，生活用电、广播电视；让贫困群众稳定达到“两不愁，三保障”。其中2016年脱贫12839人，2017年脱贫12232人，2018年脱贫11672人，到2018年底力争全县贫困发生率控制在2%以下、贫困人口在9935人以内、85%的贫困村实现摘帽。(牵头领导：李久南*、卢良柏、张爱仁；主责单位：县扶贫办；责任单位：县民政局、县财政局、县农业局、县发改局、县水利局、县卫计局、县教育局、县住建局、县供电公司、县经科商局、县文体广新局、县交通运输局、县林业局、县畜牧兽医水产局、县残联、县人社局、县工商联、县农机局、县城投公司、县保险公司、各乡镇政府)
15.打造教育强县。大力构建一个教育中心（县城区）、两个教育次中心（安平镇和金紫仙镇）。在县城区实施“12345”工程（即建设1所高中、2所初中、3所小学、4所幼儿园，总投入5亿元以上）；在安平镇采用“2+2”模式（新建一所小学和一所幼儿园，扩容提质安平中学和安仁三中）；在金紫仙镇采用“1+2”模式（新建一所幼儿园，扩容提质两所学校），全力推动农村学校合格化、现代化、信息化和师资队伍均衡化，并采取“贫困学生县内就近就学‘零费用’”等助学举措，促进教育公平。2016年启动投入2.7亿元，改扩建安仁五中、第四完小、第五完小、第一幼儿园、安仁三中，新建安平镇上街居委会小学；2017年启动投入4.7亿元，改扩建安平中学、关王中学、关王中小，新建安仁四中、安仁六中、第三完小和第二、第三、第四幼儿园；2018年全部完成以上工程并投入使用。(牵头领导：李亚林、文建军*、周济兴；主责单位：县教育局；责任单位：县财政局、县住建局、县城投公司)
16.促进卫计工作。紧紧围绕“134”工作目标(“1”是创建国家卫生县城，年为基础设施建设年，2018年为攻坚克难年，2019年为申报验收年;“3”是打造“三个示范”，年把人民医院、中医院打造成省级示范型医院，年把第二人民医院打造成市级示范型医院;“4”是在全县兴建“四所模范专科医院”)，大力推进“六个建设”（人才队伍建设，信息化建设，项目建设，中医药服务能力建设，医德医风建设，计生惠民能力建设)，全面提升卫计工作水平。2016年底完成精神病专科医院建设，2017年正式投入使用；2017年中旬完成儿童医院建设，并于年底完成妇幼保健院建设以及整体搬迁工作；<span style='letter-spacing: 0.3 font-family: 仿宋_GB2312; font-size: 16 mso-spacerun: "yes"; mso-font-kerning: 1.年完成老年医院建设。(牵头领导：李久南*、周济兴、贺利群；主责单位：县卫计局；责任单位：县财政局、县环保局、县住建局、县国土资源局、县发改局、县城投公司)
17.注重食品安全。致力全面提升食品安全，实施“3456”工程。“3”即三个加强：加强食品安全宣传教育、加强食品安全监管网络和执法队伍建设、加强食品安全专项整治。“4”即四查：食品主体大普查、风险大排查、执法大检查、问题大清查。“5”即五大整治：食品生产环节专项整治、食品流通和餐饮消费环节专项整治、学校食堂及周边摊点专项整治、畜禽及肉制品专项整治、种植环节专项整治。“6”即六大项目：食品药品检测中心（食品药品快速检测车）建设，食品安全示范工程，餐饮服务环节“明厨亮灶”工程，食品（农产品）快速检测技术应用，土壤重金属污染治理试验示范，设立县长质量奖。2016年开始提质升级省级食品安全示范街建设，将“百乐汇”纳入示范创建范围；2017年创建两个学校示范食堂和3家餐饮食品安全示范店；2018年指导和扶持全县食品生产加工企业进行创新提质，创建1个省级食品名牌产品。（牵头领导：李久南、周济平、周济兴、陈卫红*、卢良柏；主责单位：县市场和质量监督管理局；责任单位：县农业局、县畜牧兽医水产局、县教育局、县公安局、县财政局、县城管行政执法局、县市场服务中心、县城投公司、各乡镇政府）
18.加强安全生产。打好“1234”攻坚战，即紧紧围绕安全生产形势持续好转这一目标，全面落实安全生产责任，实现安全生产打非治违到位率和企业合法性两个100%，安全生产“动态监控、隐患排查治理、应急救援指挥平台”三大系统高效运行，“事故起数、死亡人数、受伤人数、经济损失”四项指标全面下降。2016年投入530万元完成县级应急救援指挥平台建设，投入1000万元启动在线监控项目建设，接入校车、水上交通、烟花爆竹批发（存储）视频监控系统；2017年投入400万元将重大危险源视频监控系统、非煤矿山视频监控系统、规模工业企业视频监控系统接入在线监控系统；2018年投入100万元将在线监控系统接入数字安仁、平安安仁平台。(牵头领导：阳运斌* ；主责单位：县安监局；责任单位：县交通运输局、县公安局、县交警大队、县住建局、县教育局、县市场与质量监管局、县消防大队、县国土资源局、县环保局、县城管行政执法局、县工业集中区管委会、县城投公司)。
19.构筑平安安仁。以解决影响社会安全稳定的突出问题为导向，以信息化为引领，以基础建设为支撑，加强社会治安视频监控系统建设、社区网格化服务管理和综治信息化系统建设，着力健全立体化社会治安防控体系，全面提升社会治安防控能力和水平，实现“一个大幅下降、三个明显提高”工作目标（即刑事治安案件发案大幅下降，社会治安防控能力明显提高，政法综治工作基层基础水平明显提高，公众的安全感和满意率明显提高），全力打造“平安安仁”新形象。2016年、2017年、2018年刑事治安发案率较2015年分别下降一个百分点。（牵头领导：李国文*、周劲凌；主责单位：县委政法委；责任单位：县公安局、县公安局交警大队、县财政局、县经科商局、县交通运输局、县城管行政执法局、县住建局、县城投公司、县电信公司、县供电公司）
（四）把脱贫与抓党建相结合，打造“实干安仁”
20.强化基层党建与干部作风建设。坚持基层党建与干部作风建设“两手抓、两手都要硬”的原则，努力构建 “大党建”新格局。党建方面：开展好“三个年”活动（2016年“集中攻坚年”，2017年“规范创新年”，2018年“全面提质年”），全面提升基层党组织的五种能力（尽责履职能力、凝心聚力能力、致富带富能力、为民服务能力、保障支撑能力），重点抓好五个方面（党务工作者队伍、党员队伍、基层保障、党组织、服务体系）的建设；开展创“五好”机关党组织活动（建设一个好的班子、培养一支好的党员队伍、建立一个好的工作机制、形成一种好的工作作风、创造一批好的工作成果），全面提升机关党的建设科学化、制度化、规范化水平。三年内，力争对60个村的组织活动场所进行“强基工程”提质改造，并实施“双培工程”，使50%以上的村（居）党组织书记完成大专以上学历教育。作风方面：坚持严的标准、严的措施、严的纪律，持之以恒纠“四风”、弛而不息治陋习，推动干部作风持续好转，为党风廉政建设和反腐败斗争注入活力，努力实现“四个明显”（干部行为明显规范、党风政风明显好转、腐败现象明显减少、社会发展明显加快）目标。 (党建牵头领导：李久南*、陈柳梅；主责单位：县委组织部。作风牵头领导：李久南*、江军；主责单位：县纪委；责任单位：县委办、县委组织部、县委宣传部、县直属工委、县人社局、县城投公司)
三、保障措施
（一）加强组织领导。成立“四个安仁”三年行动工作领导小组，由县委书记任组长，县委副书记、县长任第一副组长，县委副书记任常务副组长，20个“四个安仁”三年行动方案的牵头领导任副组长，相关责任单位的负责人为成员。领导小组下设综合协调组、项目推进组、宣传发动组、效能监督组、督查考核组。综合协调组由县委副书记任组长，负责日常工作协调和调度；项目推进组由县委常委、常务副县长任组长，负责项目建设实施调度；宣传发动组由县委常委、宣传部长任组长，负责宣传报道、经验总结和典型推介；效能监督组由县委常委、纪委书记任组长，负责行政效能监察；督查考核组由县委常委、县委办主任任组长，负责督查、通报和年终考核。20个“四个安仁”三年行动分别成立专项工作领导小组，主抓县领导任组长，其他相关县领导任副组长，领导小组下设办公室，办公地点设在主要责任单位，主要责任单位负责人任办公室主任，具体负责推动三年行动方案的贯彻落实。
（二）加大资金投入。县财政每年安排10万元，用于“四个安仁”建设三年行动领导小组综合协调工作经费；每年安排100万元，用于奖励“‘四个安仁’建设十佳单位”（10万元/单位）；科学整合涉农资金、转移支付资金，向“三年行动”工作集中，鼓励金融资本、民间资本投向“三年行动”的重点项目和重点领域，力争三年投入超过100亿元。
（三）强化督促考核。切实做到每个行动方案都有一名牵头领导、一个班子、一个融资计划、一个项目推进表，主责单位和责任单位负责人要一周一调度，主责领导和责任领导要一月一调度，县委或县政府主要领导要一季一调度。并依照方案和考评细则对“四个安仁”三年行动建设工作进行一月一督查一通报，一季度一排名，半年一点评，一年一巡展一考评。“四个安仁”建设督查考评结果直接计入县综合绩效评估总分，在100分的标准分值中占50分，日常督查、年终验收和巡展评议分别占10分、30分、10分。凡“四个安仁”建设年终考核得分在45分以上（含45分）的，为合格单位；得分在45分以下、30分以上（含30分）的，为基本合格单位；得分在30分以下的，为不合格单位。在合格单位中，按得分从高到低评选出“‘四个安仁’建设十佳单位”。对不合格单位，县综合绩效评估定为不合格单位，取消单位主要负责人及相关责任人的各种评先评优资格，对单位启动行政效能监察，对单位班子进行集体诫勉谈话，连续两年被评为不合格单位的，单位主要负责人就地免职。
&中共安仁县委办公室 &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&日印发}