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农业司：山东潍坊市小农水建设调研的启示
农业司　　
&&&& 近年来，山东潍坊市以建设现代水利为切入点，按照“系统化规划、规模化推进、高标准建设、新技术支撑、用水户参与”的发展思路，实施小农水重点县建设，促进现代农业发展取得显著成效。
　　一、以重点县建设为依托，全方位推动小农水基础设施建设实现跨越式发展
　　2009―2011年，潍坊市寿光、安丘、昌邑、青州、高密、诸城、临朐、昌乐等八个县市区列入小农水重点县，其中临朐、昌乐实施“旱能浇、涝能排”高标准农田项目，共投入资金46185万元，其中中央财政12650万元，省财政16300万元，市县财政13705万元，投劳折资3530万元。累计新建维修泵站82处，新打维修机井2767眼，渠道衬砌234公里，发展管道灌溉48.2万亩，新建维修塘坝31座。新增灌溉面积12.8万亩，恢复改善灌溉面积46.4万亩，新增节水面积63.4万亩，年新增节水能力9296万立方米，年新增经济作物产值7669万元，项目区农民年人均增收590元。
　　2012年，全市在建小农水重点县9个，年度总投资28675.8万元，其中中央财政9400万元，省财政9300万元，市财政3740万元，县级财政4891万元，投劳折资1289.48万元，其它资金55.32万元。共计划新建改造渠道28.08公里，新建改造渠系建筑物135座，整治塘坝31座，新建改造泵站52座，新打机井724眼，配套整治机井1811眼，新建改造排涝沟道259.77公里。目前，年度项目已全部开工建设，计划明年4月20日前完成建设任务。项目完成后，预计新增灌溉面积14.17万亩，恢复改善灌溉面积31.05万亩，年增产粮食6167万公斤，年节水4831万立方米。
　　二、以重点县建设为平台，实施旱涝保收高标准农田建设取得成效
　　临朐县是2011年小农水重点县。规划建设“旱能浇、涝能排”高标准农田面积3.18万亩，新建过滤池23座，铺设PE管道21.9万米，安装给水栓3901个，开挖整修排水沟94公里，涵管桥112座，新修田间路52.97公里，栽植防护林1.77万株，建设信息化系统等。项目区涉及三个镇24个村。设计灌溉保证率75%，排水标准5年一遇。田间固定管道长度为大于6米/亩，支管间距采用100―150米，出水口（给水栓）间距不大于50米。总投资2821万元，其中中央财政1200万元，省财政800万元，市财政400万元，县财政315万元，群众投劳折资106万元。2011年项目已全部建成，项目区耕地已成为“旱能灌、涝能排”的高标准农田。主要表现为：灌排工程体系完善配套、土地得到平整、田块规整成方、耕地质量明显提升。初步测算，年新增粮食生产能力477万斤，年总节水140万立方米。
　　三、积极探索“工程建设改造、管护体制与机制、水价改革” 三位一体运行模式，保证工程长期发挥效益
　　（一）严把工程建设标准，加强工程建设管理。临朐县政府与项目所在地乡镇签订了“临朐县小型农田水利重点县建设责任书”，明确建设责任、建设标准和工期。严把规划落实关，按照实施方案的建设内容进行施工；严把施工过程关，建立县级全面控制、乡镇包片控制、工作区划片控制、项目村包段监督的四级施工质量监督控制体系；严把工程质量监督关，对工程进行质量等级核定，并根据质量核定及历次检查情况，形成项目的质量评定报告；大力采用新技术，积极引进应用井灌区IC卡技术、恒压变频供水设备、网络化管道灌溉技术、土壤墒情监测系统、无喉道量水槽、无井房技术、自动化测水量水信息化系统和U型渠道衬砌专利技术等各种新技术、新材料、新设备，提高了小农水重点县工程的科技含量和工程质量标准。临朐县对重点管道进行管网压力实时监测，建设管网压力数据采集和传输系统2处，安装土壤墒情数据采集和传输系统2处。在干渠取水口处管道上安装流量计量设施，实现了用水计量数据自动采集和上传。
　　（二）加强建后管理，保证工程长期发挥效益。建是基础，管是关键。潍坊市积极探索适合现行小农水设施管护机制的做法值得借鉴。一是确立农民群众的主体地位。从项目立项、建设到建后管理，都由村民代表进行“一事一议”，做到政策落实到户、任务落实到户、投工数量和时间落实到户、真正做到“群众自己的事情自己办”，使小农水建设成为政府引导下的群众自发行动。二是组建协会，确立管护主体。成立农民用水户协会组织，负责项目区内所有设施的日常使用、维修。临朐县建立二级协会管理模式，即以灌区为单元，注册成立灌区灌溉协会，负责项目区内灌溉工程的统筹管理，目前已成立灌溉协会1个；以村为单元成立灌溉协会分会，负责分管全村灌溉工程的用水管理，目前已成立村级灌溉分会24个。三是明晰工程产权和管理使用权。制定产权移交方案，确保工程顺利移交。工程竣工完成验收后，及时由财政、水利部门以正式文件将国有资产移交，明晰了工程产权和管理使用权。安丘市以项目所在镇水利站为依托，成立供水公司和供水协会，推行“协会+公司”的管理模式，将3.3万亩节水灌溉工程产权归供水协会，管理使用权归供水公司。供水协会负责监督、管理供水公司。供水公司负责工程的日常维护和使用，对供水协会负责，自主经营、自负盈亏。临朐县按照建设项目产权移交方案，由水利局、财政局对工程产权进行登记、确认后，与项目镇灌溉协会签定产权移交协议书，将工程产权移交给灌溉协会，由其负责管理、维护、使用。四是制定水价改革方案，合理确定水价，确保科学用水。为逐步建立农田水利良性运行机制，建立完善的农业水价政策体系，临朐县人民政府制定了《农业水价综合改革方案》，按照“政府引导、农民自愿、依法登记、规范运作”的原则，培育以农民用水协会为主的农民用水自治组织，承担小农水工程的维修、使用和管理职责。县物价局、水利局联合制定了小农水工程农业灌溉用水指导价格，浅井灌区0.29元/立方米，提水灌区0.37元/立方米，水库自流灌区0.19元/立方米。以上水价为中准价，允许以此为标准上、下各浮动10%。灌溉协会终端水价，达到了“计划用水、计量用水、科学用水”的目的。水费由各灌区、村和用水户协会负责收取和解缴。
　　四、加快推进小农水建设管护机制改革的若干建议
　　山东潍坊市积极探索形成了一些行之有效的建设管护机制和模式，值得借鉴。从全国情况看，小农水重点县建设已连续实施了四年，不论从投入力度还是重点县覆盖面，都达到了相当规模。下一步，要继续扩大小农水重点县建设覆盖面，完善支持政策，加快推进建设管护机制改革，着力打牢保障国家粮食安全的农田水利基础。
　　（一）以政府投入为主导，建立稳定的财政支持政策。小农水设施是促进农业增产、农民增收、农村发展，提高农业综合生产能力，保障国家粮食不可或缺的支撑和保障。近年来，农村青壮年劳动力大量转移就业，大规模组织农民投工投劳建设农田水利已成为历史，农田水利建设物化成本增加，单位投资明显上扬。要广开思路、多措并举，广泛筹集小农水建设资金，通过加大公共财政投入，研究调整水利建设基金和水利规费安排使用结构、落实好从土地出让收益提取农田水利建设资金政策等渠道，建立稳定的财政投入支持政策体系，统筹用于小农水建设。
　　（二）以农田水利为支撑，大力推进高标准农田建设。在我国粮食“九连增”的高起点上，进一步发展粮食生产的困难很多，特别是耕地资源、水资源的约束性明显增强。因此，稳定发展粮食生产，必须要走扩大内涵、挖掘潜力的路子，也就是要在确保18亿亩耕地红线不突破、农业灌溉用水基本稳定的前提下，提高土地产出率、水资源利用率，不断增强粮食综合生产能力和可持续发展能力。临朐县通过水利设施配套完善、进行土地平整、田块规划、精耕细作、平衡施肥等措施实施高标准农田建设，改善了耕地质量，提高了粮食产量，其经验值得借鉴。大规模建设旱涝保收高标准农田，资金投入是保障。目前，要尽快编制全国高标准农田建设总体规划，分解落实好建设目标和任务，明确责任。要尽快研究制定统筹整合各级各类相关涉农资金，加大高标准农田建设投入的政策措施和操作办法，建立投入稳定增长长效机制。要积极拓宽投融资渠道，鼓励农业龙头企业、农民专业合作组织等参与高标准农田建设，吸引社会资金进行投入。
　　（三）以水资源高效利用为核心，大力发展节水灌溉。按照国家农业节水纲要确定的目标，到2020年，全国有效灌溉面积要达到10亿亩，灌溉水利用系数达到0.55，任务十分艰巨。要加大投入，提高补助标准，扩大小农水重点县建设覆盖面并以此为平台，大力发展节水灌溉。东北四省区“节水增粮行动”计划用四年时间发展规模化高效节水灌溉面积3800万亩，其中2012年800万亩，目前开局良好。截至11月中旬，2012年建设任务已开工760万亩，占计划的95%；已完工634.5万亩，占计划的79%。要进一步研究完善项目区电力配套、地膜回收、提高基层水利服务能力、发挥农村专业合作组织作用、建立良性运行管护机制等政策措施，确保东北“节水增粮行动”总体目标实现。西北地区资源性缺水和工程性缺水并存，成为经济社会发展、生态恢复保护、农民脱贫致富的首要制约。要以节水增效为主要目标，支持西北地区建立产业布局与水土资源相匹配、农业用水规模与用水效率相协调的规模化高效节水灌溉模式，促进优势特色产业发展和农民增收，同步实现建成小康社会的宏伟目标。
　　（四）以良性运行为目标，进一步推进管护机制改革。目前，我国农业生产组织化程度不高，农田水利设施“谁来建、谁来管”的问题也日益突出。要在稳定和完善农村基本经营制度的前提下，坚持政府主导，采取政策激励、资金扶持等措施，加快推进农田水利设施管护机制改革，确保农田水利设施良性运行。按照“谁投资、谁受益、谁所有”的原则，明晰产权、落实管护主体、搞活经营权，保障收益权，核发权属证书。推广自建自管、受益户共管、参与式管护、专业化管护、市场化管护等管护模式。完善改革配套政策措施，建立稳定的公共财政投入政策，研究支持社会参与的优惠政策，多渠道筹集维修养护资金。完善农村“一事一议”政策，提高资金和劳动力的使用效率。大力扶持基层水利服务体系和农民用水合作组织发展，充分发挥其政策咨询、技术指导、信息服务、科技推广等作用。
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新晃县小农水建设促进农业大发展
发布时间: 11:06:29
　　4月的新晃，阳光明媚，微风轻拂。走进波洲、胜利两个小农水重点县建设片区，一条条新建的渠道，蜿蜒田间；一座座完好的泵站，静立河岸；一口口整修后的山塘，碧波荡漾……
　　近年来，新晃县委政府把“小农水”项目建设作为一项重要的民生工程，通过创新投入管理机制，打破制约农业发展的瓶颈，“小农水”像甘露一样，滋润着灌区的每一寸土地，浸润着广大农民的心田。
　　科学布局，把水留住
　　“再过两天，山塘就能修好，今年插秧用水不用愁了。”3月18日一早，兴隆镇胜利村书记田绍刚和村民们站在庙冲山塘的塘坝上，看着即将完工的山塘兴奋的说。
　　田绍刚说，庙冲山塘是胜利村最大的农田灌溉水源，始建于解放初期，到现在已经60年了，年久失修，涵卧管都坏了，山塘蓄不起水，一到天旱，水留不住，无水灌溉，现在修好了，村民们就放心了。
　　新晃县按照“布局合理，集中连片，整体推进，综合受益”的原则，根据村委会申报建设内容，结合农田水利综合规划、新农村建设规划、产业发展规划，科学合理确定小水利工程布局。在方案设计过程中，坚持以末级渠系节水改造示范为主，与雨水集蓄利用和泵站改造工程相结合，着力形成较为完善的灌排工程体系。
　　2014年，各级财政先后投入资金1600多万元，在新晃县兴隆胜利、波洲两个片区共16个行政村新建、改造渠道86条64.19km；新建、改造渠系建筑物125处；整修山塘24口；新建、改造溪坝18处；新建、改造泵站21处393kw；改造排涝沟渠9条2.72km；高效节水灌溉1620亩。
　　项目实施后，新增灌溉面积0.083万亩，恢复灌溉面积0.261万亩，改善灌溉面积1.328万亩，新增有效灌溉面积0.553万亩，新增节水灌溉面积0.815万亩，其中新增高效节水灌溉面积0.162万亩，项目区灌溉水利用系数达到0.70，新增节水能力81.5万m3，新增粮食产量约0.236万t，新增经济作物产值41万元，项目区内农民人均年纯收入增加98.0元。实现项目区农业增效、粮食增产、农民增收奠定了坚实水利基础。数字的背后，是新晃县水利发展的希望。
　　齐心协力，把水管好
　　微雨初晴，团团岚气环绕翠绿的田间地头，“叮当”的锤声、号子声和吆喝声，让幽静的田野充满生气。
　　3月25日，虽已近黄昏，但十家坪村正在修建水渠的农民却没有一点想收工的意思。拌水泥，递灰桶……戴着安全帽的老书记田先拥忙得不亦乐乎。“每年春灌放水，渠道又漏又淤塞，下边水去不了，我们这里又淹得遭不住，有时都淹到家里来了。这回好了，村里来了‘小农水’项目，把它彻底整好了。”&田先拥说。
　　一条长400多米，蜿蜒于村庄和田野之间的水渠已具雏形。
　　“‘小农水’工程要建在什么位置、工程谁来建、质量好坏、建后如何管、资金筹集和投工投劳等，都要在群众大会上讨论，通过‘一事一议’由群众自己作主。”&新村村支书杨长考说，工程建成后，山塘、河坝、渠道、泵站的产权也全都归村民所有。划归则由用水户协会进行管理，不仅落实了管理人员，依照相关规定，还可以实行农村小型水利工程核定水价、成本收费，形成以水养水、永续利用的新机制。
　　兴水增收，将水用活
　　漫山遍野的经果林，将波洲镇田垄头村掩入深深的绿色里，绿树丛中冒出一幢一幢红琉璃瓦、白瓷砖墙、西洋铁花栅栏的小别墅，在阳光下分外显眼。
　　绿荫下，田垄头村吴小镜夫妇正在为葡萄剪枝，还有几个月，这些葡萄就该收获了。“我这500亩葡萄圆，只要管理得好，今年收入七八万元没问题。”吴小镜说。
　　田垄头村地处舞水河南岸,水资源丰富但水位低，利用难度大,是典型的“过水村”。“吃水难、用水难”曾经一直困扰着这里的每一位村民。村主任吴希林介绍说，“小农水”工程令“过水村”彻底摆脱了“缺水难生产、有水留不住”的困境。新建了提水泵站，把河水抽到村后的山塘里，再从山塘埋设低压管道到田间，合理布置阀门井，联通成高效节水管网，管道灌溉大大提高了水的保证率和利用率。水通了，村民的思想也活起来了，产业结构调整也加快了。家家户户都种上了葡萄、草莓、蔬菜、经果林。昔日的“过水村”变成了名副其实的“花果山”。
　　新晃县不断加大“小农水”项目的实施力度，因地制宜将“小农水”建设与产业结构调整相结合，着力建设优势特色产业基地，努力将项目区打造成为现代水利示范区、新农村建设示范区，为农民增收、农业增效，上了一道新“保险”，使“小农水”项目真正成为了新晃县的惠民工程，促进了新晃的现代农业走上又快又好的大发展道路。
信息来源：怀化市政府门户网站 责任编辑：胡敏 作者：瞿宏刚 吴荣桓山东省粮食局欢迎您的到来！
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鼓励新型农业经营主体投建“小农水”
【时间：】【字号：
　　&3月31日，记者从国新办举办的新闻发布会上了解到，国家鼓励合作社、种粮大户等新型经营主体投资建设小型农田水利设施，并通过一定的办法允许财政投资、农民自建的&小农水&工程供农民持有管护。此外，我国今年计划解决6000万农村群众的饮水安全问题。　　农田水利是我国粮食安全的基石，对农田水利的投入，这些年一直是持续增长的态势。水利部副部长矫勇说：&农田水利有大型灌区和中型灌区，这部分以各级财政投入为主，小灌区也就是田间地头的末级渠系，这块投入我们是采取政府补贴、老百姓自主建设的模式。多干多补、早干早补、不干不补，鼓励农民投入到农田水利建设当中去。&　　日前，国务院下发文件，提出鼓励社会资本投资运营农田水利工程，鼓励农民合作社、家庭农场、种粮大户和农业企业投资建设农田水利工程和水土保持设施，允许财政补助形成的小型农业水利和水土保持工程资产由农业用水合作组织持有和管护。对此，矫勇表示：&水利部和财政部专门出台了一个小型水利工程建设产权的管理办法，这个改革制度里，由财政补贴、农民投资或农村合作组织投资的小型水利工程，可以归国家和农村集体所有，也可以归新型合作组织所有，当然也可以归农民个人所有。具体的方法由各地政府来进行指导、编制，以此来调动农民投入水利建设的积极性。&　　对部分地区城乡供水能力严重不足的问题，矫勇说:&我们国家区域面积很大，在供水能力、保障程度上，不同的区域确实有比较大的差别。华北、西北地区，主要是资源性缺水，要通过跨流域的调水来增强当地水资源的承载能力。西南地区是工程性缺水，虽然有一定的降雨量，但是缺少必要的调蓄工程，使得西南地区一遇到干旱，城乡供水就会出现非常紧张的状况。所以要建相应的调蓄工程、水库工程，来提高城乡供水的保障程度。&　　另外，矫勇表示，今年水利投资重点分三大块，重大水利工程建设、农村饮水安全、面上水利工程，这部分投资将对我国经济稳增长、扩内需肯定会起到明显的支撑和拉动作用。2014年新开工西江大藤峡、淮河出山店、贵州夹岩、西藏拉洛等17项重大水利工程，在建重大水利工程已达到57项，目前都在加快实施。今年还计划新开工27项重大水利工程，目前已经全部立项，正在加快相关前期工作和开工前的各项准备，年内将陆续开工建设。&&（来源：中国粮油网）
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汉川市现代农业小农水建设项目开工
作者：邓良才 张胜华&&&发布时间：日&&&来源：湖北省水利厅网站&&&查看次数：
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&&&&&发表日期： 16:07:44&
&&&&1招标条件
&&&&本招标项目2013年度来凤县现代农业省级小农水重点县建设项目，已由鄂财农发[2013]9号文批准建设，项目法人已明确，实施方案已批复。招标人为来凤县小型农田水利工程建设处。项目已具备招标条件，现委托北京江河润泽工程管理咨询有限公司对该项目土建施工及管材采购进行公开招标，诚邀有兴趣的潜在投标人报名参加。
&&&&2招标范围
&&&&本项目共分为二个标段，具体分标如下：
&&&&第一标段：来凤县现代农业省级小农水重点县建设项目土建施工；
&&&&第二标段：来凤县现代农业省级小农水重点县建设项目管材采购。
&&&&3投标人资格要求
&&&&3.1本次招标第一标段投标人应满足下列要求：
&&&&(1)投标人须具有独立的企业法人资格；
&&&&(2)投标人须具有水利水电工程施工总承包叁级(含叁级)及以上资质；
&&&&(3)近三年(自申请截止时间前推36个月，以合同签订时间为准，下同)内实施过u型预制渠槽安装施工；
&&&&(4)财务状况良好，以企业(2010年度、2011年度、2012年度)三年的财务审计报告为准；
&&&&(5)取得了湖北省水利厅颁发的信用等级证书；
&&&&(6)须具有建设行政主管部门颁发的安全生产许可证，企业主要负责人及拟任本合同工程的项目经理、专职安全生产管理人员须取得省级及以上水行政主管部门考核并颁发的“安全生产考核合格证”，且在有效期内；
&&&&(7)拟任本项目的项目经理须为叁级项目经理或贰级及以上建造师(含临时执业资格)且具有水利工程类专业中级及以上职称；拟任本项目的技术负责人须具有水利工程类专业中级及以上职称；项目管理人员(“五大员”)须具有建设行政主管部门核发的上岗证；
&&&&(8)外省企业必须有《外省入鄂水利水电工程施工企业人员登记表》，且参与投标人员须与登记表人员相符。
&&&&3.2本次招标第二标段投标人应满足下列要求：
&&&&(1)具有在中华人民共和国境内注册的独立企业法人资格且注册资金在3000万元(人民币)及以上；
&&&&(2)投标人必须是管材生产企业；
&&&&(3)投标人检测机构获得国家塑料产品质量监督中心颁发的国家塑料产品检验合格证书(且在有效期内)；
&&&&(4)投标产品有省级(含省级)以上专门机构出具的2013年元月以来的检测报告；
&&&&(5)投标人通过iso系列质量体系认证或者is014001国家环保管理体系认证且体系覆盖投标产品(且在有效期内)；
&&&&(6)投标人具有省级卫生厅颁发的卫生许可批件(且在有效期内)；
&&&&(7)近三年(自申请截止时间前推36个月，以合同签订时间为准，下同)承担过类似管材的供货业绩。
&&&&3.3本次招标不接受联合体投标。
&&&&3.4本次招标实行资格后审，资格审查的具体要求详见招标文件。资格后审不合格的投标人投标文件将按废标处理。
&&&&3.5根据《关于在工程招投标活动中落实行贿犯罪档案查询工作的通知》规定，投标申请人在报名时应提供企业法人、法人代表及其项目经理由本项目开标所在地或注册所在地检察机关出具的《检察机关查询行贿犯罪档案结果告知函》原件。
&&&&4招标文件的获取
&&&&4.1请第一标段投标人的企业法定代表人于日至日(节假日除外)每日上午9：00至11：00，下午3：00至5：00持单位介绍信在湖北省恩施市施州大道58号州邮政局四楼恩施州综合招投标采购中心登记，然后再持中心登记表、营业执照副本、相关资质证书(须符合3.投标人资格要求)、法人身份证明(法人身份证明上须写明投标项目名称及标段、投标人详细联系方式，包括投标单位名称、授权代表姓名、手机号码、单位办公电话、传真号码、电子邮箱))、法定代表人的身份证等资料原件及复印件到湖北省恩施市施州大道58号州邮政局四楼恩施州综合招投标采购中心四楼文件出售室报名并购买招标文件。
&&&&4.2请第二标段投标人代表人于日至日(节假日除外)每日上午9：00至11：00，下午3：00至5：00持单位介绍信在湖北省恩施市施州大道58号州邮政局四楼恩施州综合招投标采购中心登记，然后再持中心登记表、营业执照副本、相关资质证书(须符合3.投标人资格要求)、法人授权委托书或法人身份证明(委托书或法人身份证明上须写明投标项目名称及标段、投标人详细联系方式，包括投标单位名称、授权代表姓名、手机号码、单位办公电话、传真号码、电子邮箱))、授权代表或法定代表人的身份证等资料原件及复印件到湖北省恩施市施州大道58号州邮政局四楼恩施州综合招投标采购中心四楼文件出售室报名并购买招标文件。
&&&&4.3招标文件每标段每套售价500元，售后不退。邮购招标文件的，需另加手续费100元。招标人在收到单位介绍信和邮购款(含手续费)后二日内寄送。
&&&&5投标文件的递交及开标
&&&&5.1投标文件递交的截止时间见招标文件，地点为恩施州综合招标投标(政府采购)中心(恩施市机场路邮电大楼四楼)。
&&&&5.2逾期送达或者未送达指定地点的投标文件，招标人不予受理。
&&&&6发布公告的媒介
&&&&本次招标公告同时在《中国.恩施招标采购网》()与《投资湖北网》(http://www
&&&&7联系方式
&&&&招标人：来凤县小型农田水利工程建设处
&&&&联系人：龚春芳
&&&&电话：
&&&&地址：来凤县翔凤镇凤中路19号
&&&&招标代理机构：北京江河润泽工程管理咨询有限公司
&&&&地址：恩施市机场路滨江花园6号楼a座13层c室
&&&&邮编：445000
&&&&联系人：孙思
&&&&电话：1
&&&&传真：1
&&&&电子邮箱：jiangherunze_
文章编辑：【兰格钢铁网】
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