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屠新泉：TPP浪潮中的中国沉浮
当地时间日，美国华盛顿，美国总统奥巴马在美国农业部就跨太平洋伙伴关系协定(TPP)发表演讲。10月5日，跨太平洋伙伴关系协定（TPP）12个谈判国在美国佐治亚州亚特兰大举行的部长会议上达成基本协议，同意进行自由贸易。 Martin H Simon/东方IC
　　【财新网】（记者 孙文婧）10月5日，（）12个谈判国在美国达成协议。这个由美国主导、中国缺席的协议有“21世纪贸易协定”之称，首批成员即占全球经济总量的40%。除了的内容之外，TPP规则和标准还涉及经济立法、金融改革、环境保护、知识产权、劳工标准和竞争中立等多项内容。其“门槛”之高，远超当前其他普通投资贸易协定。
　　TPP协定最初在2002年APEC峰会上倡议，2005 年由文莱、智利、新西兰和新加坡四个APEC成员签署。2008年以后，美国、澳大利亚、秘鲁和越南等国家和地区先后加入，并逐渐由美国主导。历时五年、经过多伦谈判之后，TPP协议基本框架最终达成。
　　消息传来，一时期国内舆论“满国尽说TPP”。指其为“经济北约”者蜂起，预言中国将被孤立和边缘化的哀叹亦不绝于耳。归结起来，前期舆论对TPP的讨论和争议，多集中于TPP将对中国经济和贸易造成何种影响、中国要不要加入TPP等方面，众说纷纭，迷雾遮眼。而更上一层楼，将TPP置于新一轮全球贸易自由化浪潮的背景之下，更值得关注和思索的问题是，TPP折射出全球贸易自由化潮流的何种新变化？其将对全球经济秩序产生何种影响？中国在本轮全球化浪潮中又该如何应对？为此，财新记者专访对外经贸大学中国世界贸易组织研究院执行院长屠新泉教授。
　　从贸易到投资：跨国公司决定经济规则
　　财新记者：与现有的其他贸易协定相比，TPP规则的特点是“全覆盖”和“高标准”，体现对知识产权、环境保护、劳工标准和限制国企等方面。美国主导的TPP协定制定这样的高标准是出于怎样的目的？
　　屠新泉：WTO所推行的贸易自由化强调的是削减关税。经过过去几十年全球贸易体制的发展，现在关税问题已经不是跨国公司关注的重点。为什么？一是因为发达国家本身现在的关税水平已经很低了，发展中国家如果按实质关税而非名义关税来算，水平也不高；二是因为现在国际上现在已经签署了许多双边或多边的自由贸易协定（FTA），关税基本已经不是大问题。
　　随着发达国家的制造业向海外转移，跨国公司现在最关心的还是投资问题。进入21世纪，跨国公司越来越关心所谓“边境后措施（Behind the Border）”，也就是投资国的政策环境和市场规则。他们关心，在海外投资时，东道国对本土企业是否有过多优惠，有没有平等的竞争平台，有没有对外资过多的限制。如果有太多不公平待遇，他们在海外市场的竞争力就会被削减。因此可以看到，新一轮全球经济规则的制定，谈判重心在逐渐从原来的贸易向投资问题转移。
　　TPP协定的“高标准”，就是顺应这个趋势而产生的，高标准主要也体现在对投资规则的要求上。TPP规则中很重要的一个部分就是投资章节。其他关于国企的限制、竞争中立原则的规定、对政府采购的限定、对知识产权的保护等，也都是为了保证跨国公司在投资过程中能够享受公平待遇，核心竞争力不会遭削弱。
　　财新记者：TPP现已达成基本框架协议，要生效还须成员国立法机构批准。目前，在美国以及部分成员国中，已经出现了对TPP反对和赞成的不同声浪，参与者既包括政府官员、党派人士，也包括福特汽车等企业。出现分歧的原因何在？TPP能否在参与国立法机构通过？
　　屠新泉：对于贸易投资的全球化和自由化浪潮，一直是存在不同看法的。在美国国内分歧就很大。1995年世界贸易组织成立时，美国国内就出现过一股反全球化的浪潮，2008年美国次贷危机出现时又出现过。反对者认为，华尔街的大资本家摧毁了美国经济，让普通老百姓失业，自己却享受高薪和政府救济。投资和贸易转移减少了美国本土的就业机会，造成了失业等问题。支持者认为，投资贸易自由协定，促进了国际范围内资本的自由流动和资源有效配置，有利于跨国企业享受到公平待遇，提升竞争力。
　　TPP协定需要由各参与国立法机构批准。它什么时候能在各国被批准，是否在通过时还会附加其它条件，现在还不确定，至少这种风险是存在的。如果需要对协定文本进行修改，就意味着要重新谈判，可能会拖更长时间。按照目前的规则，只要12个TPP参与国中，有一半以上的国家国会通过，就可以生效。但实际上关键还是看美国，毕竟是美国主导的协定。美国通过后其他国家批准相信不会是太大问题。美国是否能在明年底前通过，我个人还是持观望态度。
　　财新记者：TPP被称为“21世纪贸易协定”。TPP所提出的这些规则，以及类似TPP这样的高标准、区域性多边贸易协定的形式，是否会成为未来全球投资贸易自由化的一种趋势？
　　屠新泉：未来的全球贸易投资体系，一定会越来越关注投资规则的问题。贸易投资体系的进一步自由化，应是改变不了的大方向。
　　TPP提高了对投资者的待遇和保护，还建立投资者-国家争端解决机制（ISDS），即投资者受到不公正待遇时，可以不通过东道国的法律程序，而是国际司法程序来对东道国政府提起诉讼，这是一种强制措施。实际上，TPP提出的很多标准和规则，很多并非新内容，而是更加强制化了。
　　但对于全球投资贸易自由化浪潮，各国一直都存在反对的力量。投资贸易自由化到底是好还是不好，取决立场。从实证分析角度，它促进资本自由流动和资源有效配置，提高了经济效率，应该是很难阻挡的；但从社会或政治角度分析，它是否一定是未来人类社会的发展方向，发达国家内部也没有形成共识。目前的一个做法是在贸易和投资协定中加入相关社会标准，以平衡经济自由化的社会冲击。现在TPP提出保护劳工标准、环境标准等措施，一定程度正是一种平衡利益的手段。
　　中美关系奠基全球经济新秩序
　　财新记者：TPP协定的达成是否将会将对现有的和未来的多边协定产生示范效应？
　　屠新泉：关于区域贸易协定，到底是WTO的垫脚石还是绊脚石的问题，早有探讨。垫脚石是指，协定规则在区域试验成功后，搬到WTO作为模板。绊脚石是指它阻碍多边体制的发展。从过去经验来说，区域自由化实验能推广到多边的还是少数，且并没有成型的模式。比如，美国主导的北美自由贸易协定，早于WTO，但并没有给WTO提供可操作的模板。
　　WTO里面有一种做法叫做诸边协议。具体是指WTO的部分成员国，例如二十到三十个国家，围绕一个议题达成一项协议。协议生效以后，其他非参与的WTO成员国也可以享受同等的最惠国待遇。想加入就加入，不加入也可以。这种模式是现在很多贸易经济学家很推崇的，虽然谈判的是少数国家，但适用的是全部国家，实际上降低了谈判成本。这一模式目前应用最成功的是1996年在新加坡达成的信息技术协议（ITA）。
　　TPP的谈判过程是完全保密的，是完全在WTO之外进行的，那么对于WTO来说就很难去接受这套规则。换言之，从区域规则扩散到多边的通道还不存在。那么将来TPP的规则能否真正多边化、能够被引入到WTO，可能主要取决于TPP能够吸引多少新成员加入，并使其成员在世界贸易中的份额和影响力大大提升，如此才有可能在大多数国家中形成共识，将全部或部分TPP规则纳入WTO体系。
　　财新记者：TPP是否会削弱WTO的功能和影响力？它将对新一轮全球经济秩序的建立产生怎样的影响？
　　屠新泉：全球经济体系主要由贸易投资和金融货币两个部分组成。毫无疑问，这两部分规则的基础都是由美国在二战后主导建立的。但是，全球贸易和金融体制的决策机制很不一样。
　　全球贸易体制，也就是WTO，其决策机制是协商一致原则。协商一致体制容易出现小国绑架大国的情形，因为所有决策都需要得到小国同意。所以“超级大国”并不一定能真的主导，除非获得了其他国家同意和支持。多哈回合多年徘徊不前，很重要的一个原因就是中国、印度等多家无法与美国达成一致，所以谈判陷入僵局。
　　全球金融体制的决策机制正好相反，如世界银行和IMF是类似股份制公司的决策模式，美国拥有否决权。现在中国逐渐崛起，拥有巨额外汇储备和一定的金融实力，希望在金融领域发挥更大影响力时，美国并没有同意和接纳中国的要求，突出反映在美国对中国扩大IMF投票权和人民币加入SDR的问题上。
　　在全球贸易体系中，当美国得不到中国的配合时，美国的对策就是跳出去，牵头成立TPP，建立新规则；在全球金融体系中，当中国的影响力得不到美国的接纳时，中国的对策也是跳出去，牵头成立亚投行（AIB），建立新体系。所以，其实当前全球经济秩序重组的基础还是中美关系，其本质就是新兴大国和守成大国对国际贸易和金融体制的想法产生了冲突和矛盾。
　　从这样的视角来看，TPP产生的原因，就是在原有的世界贸易体系中，美国无法主导各成员国达成共同一致，因此牵头成立了新的区域多边贸易投资协定。因此，TPP对WTO的影响力的确会是一种削弱。毕竟原来主导WTO的美国，现在把精力放在了TPP身上。缺少了“当家人”的WTO，很难发挥更大的影响力。但WTO也不会“死”，毕竟非洲、拉美等数量众多的发展中国家，目前仍在世界贸易组织这个体系之下，跟他们解决贸易关系问题还要回到WTO的规则中来。TPP目前只有12个成员国，影响到的国家数量还比较少。而且，以目前的标准来看，新兴发展中大国恐怕都在短期内无法达到。
　　财新记者：你认为是否会有更多的国家和地区加入TPP协议？
　　屠新泉：如果协议在各国通过了，肯定会有更多国家加入，包括韩国、泰国、菲律宾等，都可能加入TPP。对于发展中国家来说，主要还是为了吸引投资和扩大贸易。例如，泰国和越南在纺织服装等产品出口上有直接的竞争关系，是否加入会对两国出口环境和市场产生很大影响。但是，美国对于这些发展中国家具体会设定怎样的门槛，设置多少例外清单，还要看具体情况。此外，有的国家选择加入或许也有地缘政治上的考虑，为了接近美国而做出没要的让步，来满足美国希望的投资贸易高标准。
　　中国：抓住机遇以开放促改革
　　财新记者：TPP的达成目前来看对中国会造成哪些影响？
　　屠新泉：首先还是要看TPP具体的规则和标准，目前还未公布。如果从贸易和投资这两个大的方面来说，我认为贸易方面，TPP对中国的影响将不会很大。所谓贸易转移效应，应该不大。一是因为目前TPP的成员，跟中国构成竞争关系的并不是很多。越南可以算一个，但他们经济的规模和体量跟我们比并不算大。二是关税对价格体系的影响是弹性的。例如，关税如果从5%降到2%，对企业来说，可以通过调整生产成本，或对产品呢降价来抵消低关税的影响。三是我国已经和6个TPP签署了FTA，彼此间的贸易自由化水平已经较高。所以，TPP对中国贸易方面的影响，我认为不会太大。
　　但中国对于TPP的态度，将对投资者信心产生较大影响，特别是在当前中国经济增速放缓的新常态之下。投资是跨国公司最关心的问题之一，东道国对外资的态度，包括是否给予外企企业公平的市场待遇，是否限制国企由垄断带来的不正当竞争等，这会影响跨国公司的投资决策。因此，对于加入TPP的国家来说，如果按照TPP的标准制定外资政策，投资环境变好，就会对跨国公司构成吸引力。而中国如果不做改变，相对而言可能会造成对外资吸引力下降，外资出现转移或者原本打算投资中国的企业改投其他TPP国家。
　　我认为，从过去中国经济发展经验来说，外资起到的作用非常显著。外资不仅提供了资金，还在品牌、渠道、经营理念和管理方式等多方面对中国经济产生了影响。而跨国公司跟本土企业产生的竞争，也刺激了中国市场的发展。当然，以目前中国市场的规模，外资不可能全部撤出。但如果中国对外资的吸引力下降，中国经济发展一定会受影响，包括市场竞争、技术进步等方面。所以，TPP对中国生产转移造成的潜在影响，要比贸易转移重要的多。
　　财新记者：有人说，TPP不仅是一项贸易协议，它其实试图改变各国的国内经济体制和监管规则。你认为，中国应加入TPP吗？是否应按TPP设定的标准推进改革？
　　屠新泉：TPP作为美国主导的亚太地区多边贸易协定，不可能完全将中国完全排除在外。在全球经济一体化的背景下，中国作为全球第二大经济体，在现实中亦很难被彻底孤立或封锁。我认为，中国会获得加入TPP的邀请。明年将在菲律宾召开的 APEC峰会，或将成为美国邀请中国加入的一个良机。因此，现在需要考虑和讨论的问题，不是中国能不能加入TPP，而是中国想不想加入TPP，是我们是否应按照TPP协议制定的标准来调整自身体制，推进自身的改革。
　　我认为，从长远来看，TPP制定的很多规则和标准，例如，保护劳动者权益、提高劳动者收入，提高环境保护标准，发展国有企业的混合所有制改革，这跟十八届三中全会确立的中国改革的大方向基本是一致的。但关键是改革的速度和程度问题。
　　中国要想清楚自己到底应往哪个方向走。中美在经济体制和市场自由化程度上有很大差别，我们并非一定要达到跟美国相同的体制。但我们现在的问题，不是像美国那样自由化有点过度，而是市场化还很不足，还应往更市场化的方向改革。因此，我认为可以把加入TPP视为向当年加入WTO一样，当成一次“以开放促改革”的机遇，边谈边做，继续推进市场化改革。同时，根据国内社会的实际情况，做好政策上的平衡。但是也不是说，中国一定要申请加入TPP，一定要按照美国设定的标准走，这样在外交战略上对中国这样一个大国来说也很被动。事实上，即使不加入TPP，中国也可以自主推进改革开放，或者借助其他的外部力量如欧盟来推动国内的改革开放。这取决于我们对中美关系的总体战略判断以及对推进改革开放的决心。
　　财新记者：从目前来看，中国距离TPP标准的差距主要在哪些方面？
　　屠新泉：在限制国企、保护知识产权、环境保护等诸多方面，中国目前与TPP设定的标准尚有很大差距。若中国加入TPP，目前来看最大的障碍在于国企问题。TPP在限制国有企业在国民经济中的地位和角色、限制政府对国企的市场行为和干预等方面，做出了很多规定。中国的国有企业在国民经济中占有重要地位和较高比重，以目前的国企改革力度来看，中国与TPP的规定仍相去甚远。
　　财新记者：政治经济制度与中国相似的越南已经加入TPP，在国有企业补贴、政府采购等、信息透明等方面他们是如何承诺的？是否有经验可供中国借鉴？
　　屠新泉：越南目前距离TPP的标准也有很大差距，对他们而言加入的条件也很苛刻。有学者认为，越南加入TPP主要是从依傍美国的战略层面考虑，为了这个目标可以多牺牲一些。我认为，越南加入TPP，在国企等问题上目前并没有做出力度很大的改革，但美国可能会愿意在TPP标准基础上，给越南设置更多例外清单，相当于为他们降低“门槛”。而如果中国要加入TPP，美国不会给出像越南一样的例外清单。毕竟中国跟越南在全球经济贸易体系中地位不同，美国不可能按照相同的标准对待中国和越南。
　　财新记者：有人认为，中国已与许多国家签署了双边协议，还存在WTO等多边协议，还有近年中国主动倡导的亚投行、“一带一路”战略，这些完全可以抵消缺席TPP的影响，你同意吗？面对TPP引领的新一轮全球化大潮，中国应该采取怎样的应对战略？目前可能的选项有哪些？
　　屠新泉：首先，“一带一路”战略跟TPP协定是两条不同的主线。“一带一路”是中国跟发展中国家的合作。中国跟发展中国家合作，又要跟发达国家合作。跟发展中国家合作是为了更好地扩大市场，跟发达国家合作是为了提高经济体制的质量，学习他们的先进制度来改革自身。
　　我们之前跟其他国家签署的双边或多边协定，从贸易角度，可以说的确一定程度上可抵消TPP的影响。但这些协定还是属于低标准协定，主要集中在贸易规则上，对投资问题规定较少。贸易和投资体制有所不同，国际投资问题主导权仍在发达国家手中，所以要解决投资问题，还是绕不开这些高标准，还是要跟发达国家去谈。
　　中国目前正在推进跟美国和欧盟之间的投资贸易协定（BIT）谈判。相较于被动选择是否加入TPP，应说在中美双边谈判中，中国的话语权空间会更大些。如果中美BIT可以谈成，TPP的核心规则都已经包括其中，那么中国加入TPP也是水到渠成。但问题是中美BIT目前进展缓慢，中美在一些核心问题上双方难以达成妥协。因此，我认为从战略层面上，中国或许跟更应该先去推动与欧盟之间的BIT谈判。中国与欧盟都不在美国主导的TPP体系内，中欧之间进行谈判，双方都会有战略上的主动权。中欧之间虽有意识形态上的差异，但在战略上冲突性并没有那么强，达成一致的可能性更高。欧盟对TPP的达成也有担忧，而且中欧BIT被欧盟定位为期亚太经济战略的首要任务。如果中欧BIT能达成一致，对中国而言也可以实现以开放促改革的目标，同时可以在战略上平衡美国的影响。■
责任编辑：张帆 | 版面编辑：杜春艳
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巨大经济圈将应运而生一旦TPP达成实质性的协议，有分析指出，这种关税同盟必将对中国形成巨大的贸易歧视与贸易转移效应。亚太地区在中国的对外贸易中有着举足轻重的地位，中国对美国和其他东亚国家的出口额占据着中国对外贸易出口总额的一半以上。美国、日本、韩国和东盟都是排在中国前十的贸易伙伴，但中美、中日和中韩之间却没有签署双边自贸协定。此外，从贸易结构来看，中国与日本、韩国、东盟在对没出口上存在着明显的竞争关系，随着日本等其他亚太经济合作组织成员的加入，对中国贸易转移的效应会进一步地加大，TPP将会挤占中国出口市场，进而对中国经济产生负面影响。美国内不少观点认为，TPP为中美关系提供了第三条道路：借助规则的力量，既可以确保美国对华长期优势，又能维持中国的长期增长和稳定，这是对美国最好的一种选择。国家发改委对外经济研究所国际合作室主任张建平认为，从短期来讲，中国加入是比较难的，因为美国已经讲了，中国如果作为后来者要加入，必须一对一的和TPP的所有成员进行双边谈判，并且取得对方的认可，如果要和美国、日本进行双边谈判，并且要经过它们国会的批准需要很长的一个周期。此外，从中长期来看，美国肯定会要求我们先签署中美的BIT双边协议。最后，它还要看中国新一轮改革开放的措施和它所倡导的贸易投资新规则是否契合，以及未来假设TPP的文本协议公布了，我们对于其中很多边境后的规则的认可程度又将是什么样，这些因素都将决定我们是否会参加TPP。关于TPP，这几件事要知道TPP不仅与贸易有关，也与地缘政治相关：TPP常被认为是美日联合遏制中国的协议。在TPP协议达成一致后，奥巴马发表评论称，TPP协定将给予美国工人应有的平等权利和机会，美国不允许中国等国家来书写全球经济的规则。TPP协议将制定21世纪全球经济在众多领域的规则。TPP协定的达成，也意味着美国和日本间自由贸易协定的达成：TPP协议将使日本经济和供应链进一步与北美融合。TPP协议对日本首相安倍晋三来说至关重要。一直以来，安倍晋三表示，TPP协议有助于日本急需的结构化改革。日本结构化改革将促进日本经济增长潜力。中国不在TPP协定中，但未来可能会：尽管TPP常被认为是美国希望制约中国的协议，但近年来美方立场有所软化。中国曾表示将密切关注TPP的进程。许多美国商界人士认为，TPP协定若想真的履行，需要更多国家的加入，特别是中国加入。TPP在很多成员国内部都饱受争议：加拿大的大选在进行中，TPP协议是竞选者热议的话题之一。新民主党领袖TomMulcair表示，如果他所在的党赢得了大选，将不会推行TPP协议。TPP在美国也受到强大的阻挠。共和党党内选票领先者特朗普已经明确表态将反对TPP。美国劳工组织和环保组织对TPP协定持有明确的反对态度，左翼阵营反对者要求民主党议员放弃支持该协定。TPP将涉及汇率操纵问题，但只是蜻蜓点水：在美国，汇率操纵是最受争议的问题之一。TPP成员国都是IMF成员，大多也在G20中。IMF以及G20，对成员国都有汇率方面的要求。《金融时报》援引知情人士透露，TPP将对成员国在汇率操纵问题上有更高的要求，包括单独和定期磋商。不过，禁止汇率操纵可能很难纳入到TPP的正式组成部分之中。TPP成员国财长及央行行长同意履行平行协议，不因为本国出口商的利益而推动货币贬值。然而，没有成员国希望通过贸易制裁来确保汇率问题的履行。目前有些网络流传的文章认为TPP将对中国经济带来很大负面影响，专家认为这属于过度解读。其实，加入不加入TPP，主动权还是在中国。中国设立了上海等多个自由贸易区，其中核心的试验内容，就是TPP准备采用的一些规则。中国社科院美国研究所助理研究员刁大明表示，对美国而言，TPP谈判达成协议肯定是所谓亚太再平衡战略在经济意义上的一大落实和推进，也是奥巴马8年任内政治遗产中最为重要的组成部分之一。当然，得尽快进入国会审批阶段，不然到了明年大选开始，就有变数了。对于中国而言，可能短期内是有一些挑战。有人说TPP谈判是一次没有中国参与的、针对中国的区域性经济体系安排，这种说法是有道理的。TPP目前公开的一些内容，让我们马上接受的确需要时间。比如行业准入、环保、投资、知识产权、国企地位、劳工权益、文化产业开放等等。如果中国参与，的确需要更多讨论和磨合。但从长期看，之所以说亚太地区将是21世纪最为繁荣、引领世界的地区，主要也是因为中国的发动机作用。长期看，TPP不能拒绝中国，拒绝了中国的TPP，也就失去了意义。美国希望的是共享并引领亚太的繁荣，但没有中国，亚太不可能繁荣。亚太的繁荣需要中美合作。对中国的意义1、TPP也是亚太区域经济整合的重要契机TPP是亚太区域经济一体化的重要推动力量，美国借此提升与亚太新兴经济体的经贸关系，创造出一个高标准的区域经合平台。该平台涉及的经济体将占据全球一半的GDP和40%的贸易份额。这是一次巨大的机遇，中国应抓住这一契机，在亚太区域整合中发挥与自身实力相对称的作用。2、加快与东亚经济体实质性区域经贸合作进程当前中国正逐步履行WTO的承诺，多哈回合的谈判进程短期内不是中国的最优关注点。中国仍需将更多精力用在区域经合领域，尤其是东亚区域经合领域。虽然东亚区域一体化经济效益并不大，但其政治和安全影响力很大，涉及美国与中国和日本争夺该地区的领导权。3、制定应对劳工标准和绿色环境标准贸易壁垒的预案美国希望通过TPP谈判，将其打造成一个所谓21世纪贸易协议的标准模式。可以预见，无论是在多边还是区域层面，劳工标准和绿色环境标准议题的谈判将会加快。中国应制定自己的预案，制定应对措施。未来中国企业可能会面临来自劳工标准和环境标准的冲击。4、产业层面做好准备：发展绿色制造业、提升现代服务业美国做好了两手准备，如果WTO多哈回合无法满足美国对劳工标准和绿色环境问题的关注，那么美国将借助TPP来推行这些标准。加之美国国内已开始实行绿色制造业计划，有可能出台针对中国的绿色环境贸易措施。TPP协议达成将促使服务业的自由化进程加快。在TPP谈判中美国重点关注快递、金融服务、电子支付、电商、电讯服务、视听服务、知识产权和能源服务等服务部门的市场准人、透明度和投资保护问题。中国应提升现代服务业发展水平，为区域经济一体化中的大国博弈提供坚实的国内产业支撑。TPP要封锁孤立中国经济？你需要知道的几个真相来源：earletf作者：张翼轸（本文获授权发布）“TPP达成协议，中国经济是不是要不行了，我是不是该屯点美元啊”，这几天 一直有读者问类似的问题，并伴随10月5日晚TPP达成基本协议而达到高峰。在2年前上海自贸区成立时，就恶补过关于TPP的知识，所以这里给大家一些基本知识，对于厘清前景有好处。从P4到P12TPP者，跨太平洋伙伴关系协议是也。要说TPP的历史，得追述到2005年7月智利、新西兰、新加坡和文莱四国签订的 “跨太平洋战略经济伙伴关系协议” （TPSEP），这个协议就货物、服务、知识产权贸易和投资等相关领域给予互惠的经济合作协定。由于初始成员国为四个，故又称为 “P4协议”。2008年，伴随美国高调宣布加入这个P4协议的谈判，再加上秘鲁、越南和澳大利亚紧随其后，P4就升级成了P8，在日正式启动了TPP协议的谈判。再后来，伴随加拿大、墨西哥、日本等国的掺和，P4很快扩张到了P12，于是这次协议共有12个成员国，分别为：美国、日本、加拿大、澳大利亚、新加坡、文莱、智利、马来西亚、墨西哥、新西兰、秘鲁、越南。TPP协议其实内容很复杂，比如这次纠葛了很多天的一个细节就是药物的专利保护期长短上，不过绝大多数人关注的还是其中零关税的条款，并认为一旦把中国排除在外，将导致中国出口经济的崩溃。毫无疑问，TPP是美国在亚太遏制中国的一着妙棋，就像它在欧洲搞了跨大西洋贸易与投资伙伴协议(TIPP)一样。但是，将问题简化成10月5日TPP达成基本协议，然后中国经济就要不行了，这样简单化的论道，固然耸人听闻，但并非事实的真相。基础协议达成不等于生效对于此次的协议，新闻是这么说的：跨太平洋伙伴关系协定（TPP）12个谈判国在美国佐治亚州亚特兰大举行的部长会议上达成基本协议，同意进行自由贸易，并在投资及知识产权等广泛领域统一规范。请注意一个关键词：部长会议。是的，这次只是12个谈判国部长级的共识，部长们还得将达成的协议带回各自的国家交由议会审批。别的不说，就说TPP中一肚子坏水的美国，奥巴马政府就得说服国会通过这个方案——不过马上就进入大选敏感期，再加上这个协议对美国本土就业也有可能产生冲击，这绝对会是美国共和党要炒作狙击民主党的题材，所以普遍预期在明年年初之前，TPP协议可能在美国国会连表决的机会都没有。美国是如此，其他的谈判国也是如此，尤其是同样面临大选的日本，恐怕议会对这事儿也是有的好扯皮——尤其是考虑到要开放农产品进口关税，得动了多少日本大地主的奶酪。协议达成也不等于立马零关税好吧，就算 P12的国会们飞速通过协议，也不等于这12个国家之间的关税就立刻为零了。其实，零关税是目标，过程却是曲折的。别说这次的P12，就算是很早很早之前在2005年就达成P4协议的四个国家，你猜他们的零关税时间表是怎样的？新加坡作为发达国家代表，当年就废除对其他三国的关税。但是，新西兰和文莱在今年也就是2015年才实现，而剩下的智利还要到2017年，这样的分步走美其名曰是有效过滤了成员国的多样性。但是，从中你可以看出零关税的速度有多慢了！虽然这次达成协议的细节没有太多公布，但是只要看下面这一条，你就知道未来P12的零关税又是何等的漫长：美国将在25年内取消对进口日本汽车征收的2.5%的关税是的！！25年内！！够蜗牛爬吧！协议对出口的拖累，还真不恐怖好吧，就算TPP零关税落实速度实在是慢，但总有达成的一天。那么，对中国影响几何呢？这个问题，民间经济学家拍脑袋的结果不能当真。关键数据，还得经济学家来测算。在这个领域，学术界引用次数比较多是《国际贸易问题》2013年第4期《TPP和亚太自由贸易区的经济效应及中国的对策》的测算。从下表我们可以看到，在目前的P12情况下，对美国出口可以提振0.37%，但对中国则是负面的0.14%影响——负面影响的确存在，但有限。至于P13就是中国紧随P12之后加入TPP，而FTAAP则是TPP包括APEC所有19个成员国之后，可以看出中国的出口都会大幅提升。可见，类似TPP这样的东西，对中国是有好处的，虽然老美想了种种法子把我们排挤在外。TPP封锁不是牢不可破的虽然老美的确想通过TPP和TIPP把我们孤立在国际经济新秩序之下，但请记住马基雅弗利的那句名言：政治中没有永久的盟友，只有永恒的利益政治如此，经济更是如此。一方面，TPP这东西，虽然设置了苛刻的条件来阻止中国加入，但其实对中国也是一种倒逼。如果你有印象，就该记得两年前上海自贸区的诞生，其重要的背景就是作为中国加入TPP的窗口。在这个问题上，中国社科院副院长李扬5月有一个演讲可以参考：从世界发展的趋势来看，统一投资的协定，并且用它回过来涵盖贸易和货币，这是趋势。TPP干的就是这个事，TPP的原则是竞争中立，竞争中立包含准入前的国民待遇，包含全面的负面清单管理，就是我们在上海自贸区确定的两个方向，它包含很多非歧视性的待遇，而且TPP的这些原则事实上是原来在发达经济体内反垄断原则的国际化。TTIP等等都是这样，说到这儿还有一个，美国和中国还单独有一个投资协定谈判，汪洋副总理带着谈，谈好几年了，涉及的也是自由贸易问题、自由投资问题。所有问题都聚在这里了，所以大致上现在可以有一个概念，就是以TPP为代表的新的自由投资协定是全球经济治理的更新的版本，是一个新阶段，美国为首的发达经济体拿这个新版本开始要约束其他国家，拿这个新版本到处去寻求盟国，然后实现他的战略部署。比如他们的TPP环太平洋协定伙伴关系，中国是太平洋国家，但是他谈判的国家从美洲转过来到东南亚，跳过中国到韩国，然后到日本，明显的有把中国排除在外的意图，非常清楚。现在围绕全球治理的新版展开了一场新的竞争，其实中国上海自贸区的启动直接的原因就是应付TPP的挑战。在启动的时候，有的领导说得非常明白，所谓上海自贸区，就是在中国最发达的地方划出一块地方试行TPP原则，积极应对美国为首的这一轮新的全球治理体系调整的挑战。上海自贸区搞了两年，并且扩展到多地，这显然就是一个应对。当然，这是内部探索，倒逼改革，并未唯一的应对之招。是的，另一方面，请记住一个高大上的词汇轮轴-辐条 (Hub and Spokes)形FTA网络。上面的那张表格你仔细看就会发现，如果是P12的结构，中国出口会下降，但是进口降幅更大——这意味着很多国家的中国市场份额要丢了。这显然不符合许多国家的利益。怎么办，就要回到上面高大上的词汇了。TPP是一个网状结构，以目前12个国家为例，就是任何一个国家对其他11个国家都要采取领关税的政策，12个国家一共有66组双边关系。对中国而言，不加入TPP，但可以和这些国家分别签署类似的协议啊！ 比如中国可以和澳大利亚签署，可以和秘鲁签署，当然因为这样的方案，仅限于中国和这两个国家，澳大利亚和秘鲁之间不会因此出现类似的关系，所以是一个类似自行车轮轴的结构，中国是当中的轴，然后周边有一堆的签署国。这个结构，就被称为轮轴-辐条 (Hub and Spokes)形FTA网络。所以，当别人在你面前显摆TPP的时候，你不妨和他谈谈轮轴-辐条 (Hub and Spokes)形FTA网络。其实，中国已经是这么做的了，而且还赶在TPP协议达成之前就开始挖墙脚了。请注意这条新闻：日，中国商务部部长高虎城与澳大利亚贸易与投资部部长安德鲁·罗布在澳大利亚堪培拉分别代表两国政府正式签署《中华人民共和国政府和澳大利亚政府自由贸易协定》。看到不，中国抢先和P12之中的澳大利亚就达成了自由贸易协定，根据此前的报道：在货物领域，双方各有占出口贸易额85．4%的产品将在协定生效时立即实现零关税。减税过渡期后，澳大利亚最终实现零关税的税目占比和贸易额占比将达到100%；中国实现零关税的税目占比和贸易额占比将分别达到96．8%和97%。更重要的是，澳大利亚只是TPP挖墙脚中最新的一个，第一个和中国签署自由贸易协定的是2008年的新西兰，同年P4中的秘鲁和新加坡也和中国签署了。所以，未来只要中国开动小锄头继续利用自由贸易协定挖墙脚，TPP和TIPP的封锁，绝非牢不可破。— — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — 盘前买什么？一键将好股票加入自选盘中看什么？实时跳动的高速行情盘后做功课？专业机构为您解盘回复“财富圈”，即可加入财富圈微信群！戳“阅读原文”亦可下载万得股票APP！
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