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林伯强：煤矿安全生产需要采取综合治理措施
1990年到2005年期间，中国平均每年有6500人因煤矿安全事故而丧生。2003年，世界煤炭总产量50亿吨，矿难死亡人数约8000人。其中，中国煤炭产量占了35%，而死亡人数却占了80%。中国煤炭生产率约人均每年321吨，分别仅为美国的2.2%和南非的8.1%；而吨煤生产死亡率分别高于美国的100倍和南非的30倍。缺乏安全生产设施和监督机制，安全事故频繁发生，造成了严重的社会和经济后果。
　　与各主要产煤国家相比，我国的煤炭赋存条件较差，主要依靠井工开采，高瓦斯矿井多。由于地下甲烷极易爆炸，威胁到矿工的生命安全，因此在实际采矿作业前必须予以清除。但由于排放经常未达国家标准，瓦斯爆炸事故时常发生。对全国各类煤矿事故的调查显示，瓦斯爆炸和顶板事故是最重要的原因，这两类事故占煤矿安全事故的70%以上，造成的死亡人数占煤矿事故死亡总人数的74%以上。大部分死亡30人以上的重大事故由瓦斯爆炸引发。有效地防止瓦斯爆炸和顶板事故是改善我国煤矿安全状况的关键。
　　中国煤矿安全问题主因是小煤矿安全设施条件差，生产制度不健全，事故隐患严重。以2003年为例，全国共发生了4143起煤矿安全事故，造成6434人死亡。其中，重点国有煤矿531起，死亡892人，占总死亡人数的13.8%；地方国有煤矿607起，死亡881人，占总死亡人数的13.7%；乡镇小煤矿3005起，死亡4661人，占总死亡人数的72.5%，2003年乡镇煤矿产量仅占全国煤炭总产量的30%，每生产一百万吨煤，就有7.61个矿工死亡，生产死亡率分别超出重点国有煤矿的7.1倍和地方国有煤矿的2.5倍。全国煤炭安全事故的死亡人数中小煤矿占70%。因此，治理小煤矿是提高安全生产的根本。
　　中国是世界第一大煤炭生产国和消费国。近几年来，能源需求增长迅猛，煤炭消费迅速提高。从2000年到2005年的短短五年间，原煤产量从9.9亿吨扩大到22亿吨。煤炭市场明显好转、需求与煤价都大幅度增长，但生产能力无法及时跟上，大多数煤矿突击生产，超能力生产现象严重，一些煤矿产量超出设计产能的1.5到2倍，严重的超能力生产 必然导致煤矿事故。使得规模大，设施好的国有煤矿也事故频繁。仅从2004年12月到2005年2月，全国发生了三起死亡人数在百人以上的重大矿难事故。事实上，在煤碳生产能力能满足需求之前，政府能做的，也只是加强监督，尽量限制超能力生产。
　　中国政府正在加大力度整治煤矿安全。国务院在2005年颁布了《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》，其中提出7项措施，突出强调对煤矿安全事故的预防和控制，以及提高煤矿生产技术能力和加强安全生产责任制。为了遏制煤矿生产安全事故，国务院于2005年成立了一个由各主要部门组成的部级工作组，确定了煤矿整顿关闭的目标，提出到2008年基本解决小煤矿安全生产问题。
　　过去提高煤矿安全生产主要依靠政府的安全监管，安全教育培训和改进安全设施，经验证明这只能在一定程度上奏效，不能从根本上解决煤矿安全问题。解决煤矿安全生产问题必须有一套综合治理措施，除了法律、法规、标准和行政手段，还需加大安全投入，增强煤矿抗灾能力。乡镇小煤矿事故背后都有官商勾结的影子，政府的打击力度不谓不大，高利之下，总是有人挺而长险。关闭和整合小煤矿，建设规模大具有现代化企业制度的煤矿是解决小煤矿事故的关键。另一方面，经验证明煤矿安全资金投入往往不足，我们可以建议煤矿建立安全投入长效机制，按规定提取安全费用，以保障必要的安全生产投入；还可以建议要按照企业负责、政府支持的原则，完善国家、地方和企业共同增加煤矿安全投入的机制，由各级地方政府筹措资金支持煤矿安全技术改造。然而，企业的安全投入取决于其财务状况，地方政府投入也具有地方财政的不确定性。这就需要寻找财务上可持续的办法解决安全投入的问题。
　　综合治理可以探索运用综合打捆，有针对性项目投资。项目可主要包括四个方面：(1)关闭整合小煤矿，从资源整合和技术更新(包括安全设施)两个方面进行技术改造，提高煤矿的生产规模和效率，推行矿井大型化、集中化、系统化；(2)建立瓦斯抽取和利用系统，促进“先抽后采” 的煤矿作业，扩大和改进瓦斯监测和预警系统；(3)煤矿渗漏控制，包括分析水文地质条件分析，建立水文地质和渗漏的地质模型。改进渗漏检测、监督和预测技术；(4)合理组织与运用社会教育和培训资源。培训除了煤矿安全，还应包括小煤矿矿工的专业技术提高和再就业。
　　根据采矿条件、小煤矿数量、采矿发展历史和煤矿安全现状，可以先选择一个典型矿区作为试点项目，来探索治理煤矿安全的综合治理模式，实施成功后再在全国推广应用。试点项目大致可由上述4个部份组成。各组成部分，赢利的或非赢利的，都应该互相配合和补充，从而使项目整体投资获得回报，项目具有财务可持续性。整合小煤矿和技术更新，可以提高煤矿生产能力和效率；瓦斯利用已被证明在财务上是可行的，瓦斯减排还可以通过清洁发展机制出售减排指标，获得减排收入，例如亚洲开发银行的山西晋城煤矿煤层气利用项目和辽宁阜新煤矿煤层气利用项目。这类综合治理项目除了政府在政策方面的支持，还需要政府在审批项目时监督企业履行投资主体责任。
　　减少瓦斯气体排放，提高煤矿生产安全，还具有巨大的环保和节能效益。中国煤矿富含煤矿瓦斯。在采矿作业中，大部分瓦斯气体未加利用而排放到了空气中，形成了温室气体。2003年，全国煤矿释放了大约60亿立方米瓦斯气体，到2010年，预计将达到100亿立方米。同样是温室气体，瓦斯气体的危害性超过二氧化碳约21倍。经济有效地回收和利用瓦斯气体，不仅可以减少温室气体排放和提高煤矿安全生产，还可以替代其能源。
　　解决煤矿安全问题，特别是小煤矿问题，具有显著的社会扶贫效应。根据估计，地方乡镇煤矿职工总数约在250万人左右，大多数是农民协议工、合同工，缺乏系统专业培训，煤矿工人中有中学文化程度的工人比例非常小。80%的矿工是贫困人口和未受教育的农民。由于安全记录差、生产效率低，大部分小煤矿将被国家陆续关停或整合。然而，关停或整合对小煤矿矿工的就业和生活将造成很大的影响。地方政府应当重视小煤矿矿工的再就业问题，在关停或整合过程中，为了使这些矿工能够在现代化大型煤矿重新工作或者另谋生路，需要采取一些措施，例如对矿工进行职业培训。
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下半年煤炭市场依然严峻南方电网4年降薪3次但仍被认为是高福利、低效率
摘要:羊城晚报记者采访了南方电网公司、广东一些发电企业负责人,他们表示,能源电力行业近几年的确在降薪,降薪的主要原因有是,煤电关系没有理顺,煤价按照市场规律上扬,而电价却按政府调控,维持不变,发电企业持续亏损.南方电网4年降薪3次“我们的……
羊城晚报讯记者杨辉报道:由中国南方人才市场、南方人才评价中心等单位联合编著的《南方人才年度广东地区薪酬调查报告》日前发布.调查显示,年度,各个行业呈现出普遍的薪酬增加态势,只有能源/电力行业月薪出现负增长,为-13%.羊城晚报记者采访了南方电网公司、广东一些发电企业负责人,他们表示,能源电力行业近几年的确在降薪,降薪的主要原因有是,煤电关系没有理顺,煤价按照市场规律上扬,而电价却按政府调控,维持不变,发电企业持续亏损.南方电网4年降薪3次“我们的确是降了,前几个月我们单位降了一次.”南方电网一位了解薪酬安排的资深人士告诉羊城晚报记者,“新进的员工中,硕士也才2400块一个月,熬满一年才有4000块钱一个月.新员工没有降薪,他们工资本来就低,再降就活不下去了.降薪的主要是老员工和公司领导.”一般居民的电价结构构成是:上网电价＋输配电价=销售电价.最终电价与发电环节、电网环节成本相关.目前电网企业的利润率已经非常低,固定资产回报率近几年都是1%-4%.目前电网企业能够维持不亏损的主要原因是在主业外有一些辅业,包括国际化、金融等；但作为主业的输配电业务利润率非常低.对于领导和老员工降薪,南方电网这位工作人员解释说,老员工工作年限长,拿的工资要多很多.但目前一个硕士进入南网,要想月收入过万的话,需要在国企体制中,打拼6年以上.“一方面老员工拿的工资的确比较多,另一方面,国企有个通病,老员工人数多,积极性不高,企业效率比较低,这些是带来能源电力企业亏损的一个原因.”与此同时,由于煤价等原材料价格一路高歌猛进,电力生产企业从2008年金融危机、全国煤矿整改之后,虽然国家不断往能源电力的“无底洞”里砸钱,电力企业还是逐渐陷入了亏损的困境,难以自拔.“我一个同事,2007年进的南网.他赶上3次降工资.前两次好像他都没有降,最后一次也是最近一次下调工资时,他的工资降了500块.这一次是真降.”这位资深人士说.广东电企期待涨电价广州一家电厂负责人告诉羊城晚报记者,煤价目前已经市场化运作了,但是电价政府还是牢牢管制着,销售电价涨不了,上网电价也就涨不了,而上网电价直接联系着电企利润、职工工资奖金.“煤价一般占到发电成本的70%,今年以后,市场化运作的煤价,每吨继续上涨了80-100元.而电价政府控制,不能上涨,这带来很多火电企业亏损.一旦亏损,奖金工资也就降了.”进入冬季以来,电监会等权威部门都发布消息称,今冬用电形势紧张,最大用电缺口可能高达3000万至4000万千瓦.而此前也有业内人士批评,今冬用电紧张问题其根本原因就是因为发电厂发电亏损、发电积极性不高所致.电厂年年亏损,电厂员工工资福利自然要降.“我们发电厂工资的确降了,基本工资数年不涨,而奖金、绩效工资又是根据企业的发电效益来的.煤价这么高,企业年年亏损,员工的总体工资当然是降了.”广州一发电企业负责人告诉羊城晚报记者,他表示希望电价可以上涨2分钱.电企工资高群众不满11月24日,山西多家电厂负责人集体赴京,代表山西部分电厂向国家相关部门提出了调高电价的建议.原因是冬季供暖开启,煤价居高不下,原本就面临亏损的火电日子更加难过.低电价不仅影响电企的职工待遇,现在已经危及到电厂生存.对于电力企业亏损,舆论普遍认为,电企应该从自身找原因,而不是一味提高电价.“我相信电企是不亏的.曾去华电下属某一电厂,时值中秋节,电厂从上到下发现金过节费,少的三四千,多的七千以上,很让人羡慕忌妒恨啊！这是不交税的啊！原来电厂职工老嚷嚷工资低,只是不提这些福利.”一家商业咨询公司负责人表示,该公司曾经为电厂做过咨询.11月30日,国家发改委宣布上调销售电价和上网电价,其中销售电价全国平均每千瓦时3分钱,上网电价对煤电企业是（每千瓦时）2分6,所有发电企业平均起来是2分5.电企、电网一致欢迎这个消息,表示这将改善电企的生存和职工福利.不过,老百姓对电企喊亏并不买账,记者采访中发现,大部分受访者对电企职工高福利、低效率十分不满,希望电企继续降薪、提高效率,来弥补亏损.专家认为,目前要解决电力行业面临的状况,电价应该与煤价一样,完全放开,保证公众可以监督电企运营.虽然老百姓要承担电价上扬,但是电企可以充分竞争,国家巨额补贴可以取消,这样一来,实际上老百姓总体负担并未提高.杨辉来源羊城晚报)
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一个内退高级技术人员关于
请求恢复原工资级别的申诉书
尊敬的董事长阁下：
　　你好！
　　今年七月四日，我先后以纸质信函和电子邮件的方式投书阁下，不知董事长阁下是否见过？我望眼欲穿，不意如石沉大海，未见回音。湘煤集团刚刚成立，给人应当是一种全新的感觉。你在新年致词中也是这么说的。所以我想你不会对一个内退高级专技人员的上书置之不理的。这不是你的一贯工作作风和人品。为此，所以我决定再次写信，向你告御状。
我是湘煤集团下属单位（白沙煤电集团）一名员工，中共党员，劳动经济专业，高级经济师，原在白沙煤电集团劳动和社会保障部工作，负责管理劳动定员、定额，人事档案与劳动关系，职工教育与技能鉴定，并担任再就业服务中心主任，兼任劳动争议仲裁员、督察员。二００三年三月在高级经济师聘任期内内退下岗，此后一直在南京带孙子。
从网上得知湘煤集团成立，我十分高兴，以“湘煤集团鸿运大发”八字为龙抬头，作七律一诗，表达我的心意：
近日本人领取工资，发现这一年多来，月工资标准变了，经反复打听才知道：２００５年，白沙煤电集团在给职工上调工资时，出台新政策，将没有“正、副处级官衔（即不带长）”的在聘高级专技人员的工资级别由原副处级一律降到正科级，连带着把在聘期内内退下岗的高级专技术人员的工资级别也降了下来。
我认为这种做法是既不合法，又有悖于情理的，故请求你为百姓鼓与呼，敦促白沙煤电集团为我恢复在聘期内内退时的高级技术人员工资待遇。理由如下：
⑴、白沙煤电集团单方面更改、撕毁工资协议，侵犯了劳动者的合法权益。按国家劳动和社会保障部二０００年十一月六日发布的《进一步深化企业内部分配制度改革的指导意见》（仍有效）规定，“企业可以根据生产经营需要并参照劳动力市场工资指导价位[按：按照湖南省劳动行政管理部门颁布的企业工资等级参考标准，在聘高技人员与本部门副处级经理应当属同一级别]同科技人员分别签订工资协议”。多年来，集团公司一直是按在聘高级专技人员对应副处级、中级对应副科级、初级对应科员的一一对应关系确立工资等级的，同时一再下文承诺不减内退人员职级工资待遇，承诺内退人员与在职人员一道参与企业正常调资升级（本人起草并参与制定过这一系列文件，是当时的见证人）。公司承诺在前，本人内退在后。公司事实上已按自己的承诺为本人支付了两年多工资，2005年表面上也让本人参与了调资（不过用上“名增实降”的手法）。这也充分说明，公司与本人双方存在一个事实上的工资协议。２００５年调资中，公司降低我的工资标准级别，实际上是单方面更改、撕毁工资协议，违背了劳动法及相关法规的规定，未安协议支付工资，侵犯了本人的合法权益。
⑵、白沙煤电集团的做法不合情理。通常在制订工资、福利政策且涉及新老人员时，都是“老人老办法，新人新办法”，“另有规定的参照原规定”。本人内退后，已经不能再象现职专技人员那样拥有竞争机会和讨价还价的权力，不能再与公司协议工资待遇。因老迈而退出劳动领域，是历史的必然。历史无情，人有情，公司理所当然应对本人实行“老办法”，按原职级增加工资收入。如今对我这个已经内退的人员，在工资级别上还“猛砍一刀”，有损公司“人性化”管理的形象，不合情理，让人寒心。
本人享受副处级工资待遇，纯属不折不扣的劳动所得。多年来，白沙煤电集团对已经获得各类职称人员一直实行差额聘用，定岗定编（煤炭行业来需要的，不设岗，不聘任）、竞争上岗和优胜劣汰的原则。高级专技人员与正副处长都是经过组织考核、公开答辩、员工（包括集团公司领导）民主评议与公投（一般员工权数为60%，公司领导权数为40%），才决定是否聘任的。
本人内退前担任白沙煤电集团再就业服务中心主任（并兼管职工培训、职业技能鉴定、人员配备、劳动合同管理和劳动争议调解与仲裁），这个岗位在资兴、涟邵两局都是由副处长或处长负责的。由于职级不明确，当年我没有申报竞争，自动退场，还是总经理周伏生同志守在大门口，叫住我，找我谈话说，“你是老同志了，竞争还不就是那么一回事，样子总要做一做，你高级职称的待遇又不变，就不要那么认真嘛”。因为公司默认按副处级支付我的工资待遇，我才应聘上岗。事实上，在２００５年之前，公司领导一直履行了自己的诺言。
本人在岗期间，工作称职，且有建树，年终考核连年获“优”，高技职称每届连聘。主管下岗人员再就业工作期间，我曾被耒阳市政府任命为“优秀工作者”。多年来，每一次“矿难”引发的劳资纠纷，都是由我到现场去调查、协调、处理的，每一次劳动争议案也都是由我牵头调解或参与仲裁的。我内退前的十多年中，还受原白沙矿务局委党特聘，在局党校为企业中层管理干部主讲企业经济管理课程。同时，我还在《中国劳动报》、《中国煤炭报》、《劳动世界》、《湖南地税》、《湘贸导刊》和《湖南劳动》等刊物上发表过多编专业论文和通讯报道。　
这里要特别向你说明的是，白沙煤电集团领导人把我的工资级别降下来，既非个人恩怨又不是打击报复，而是理解和适用政策上的失误。他们的初衷是想要使在聘现职高技人员有一种“一视同仁”的感觉，让其心理获得平衡。其实，如上所述，企业完全有权按劳动市场人力数量、资本及价位变动情况，与高技人员个人协商工资，犯不着把我这个早已内退的人员搭上去计较，何况公司对内退人员已有工资协议在前，应从原规定。两者根本就不是一档子事。
本人内退后，一直在南京信息工程大学带孙子，每年寒暑假才能回原工作单位领取工资。发现自己工资级别降低了，我曾找公司劳动人事和社会保障部经理李位成同志反映情况，申述理由，要求更正，后又多次给企业经营副总李永炼、劳动与社保部经理李位成投递书信，发送电子邮件，均无结果。他们甚至以湘煤集团有关关于内退人员生活费补贴标准规定为依据，说明高职专技工员只能执行科级工资级别。经查湘煤集团文件，该文规定的只是生活费补贴标准，而不是工资级别标准。相反，文件规定此前内退人员工资收高于补贴后工资水平的，高于部分仍然予以保留。何况我内退时，湘煤集团并不存在。2005年降低我的工资级别时，湘煤集团还刚投胎，并未实际动作。湘煤集团有关关于内退人员生活费补贴标准规定是2007年2月制定下发的，怎么能作为降低我当年工资级别的政策依据！
马克思有一句名言，人们的一切活动都是为了自己的切身利益。我是专攻劳动经济专业的，并长期从事过劳动争议调解与仲栽工作。我不能眼看自己合法权益受到侵害而忍气吞声。只要青天犹在，法眼未暝，正气不灭，热血尚流，我就会依法行使自己的上访、申诉权，直到向国内外新闻媒体求援。
湘煤集团刚刚成立，百业待兴，有许多大政方针要定，有不少大事要做。你日理万机，我本不应该这个时候向你“告御状”。但考虑到，恢复我在聘期内的工资级别，不只是我一个人的问题，而是一个大政策问题：是引导员工学技术，提高员工队伍的整体素质，还是诱使员工都去争当科长、处长？这直接关系到湘煤技术竞争力、核心竞争力的凝聚，关系到煤矿的长治久安，关系到湘煤集团持续、健康、稳定、好又快的发展壮大，关系到和谐矿区的建设。所以我才秉着党的宁人息事、顾全大局原则，致书尊敬的董事长阁下，请求你派员核查，仗义执言，拨乱反正，敦促白沙煤电集团订正相关政策，尽快恢复我和其他在聘期内应当享受的工资待遇，并按规定补缴养老保险金，以充分显示出湘煤集团按政策办事，替百姓说话的巨大勇气与决心，在民众心目中树立新型的现代企业形象，让她的光辉永照三湘四水。
湘煤集团白沙矿区职工：（姓名暂不公开）
2007年11月12日（农历二〇〇七年十月初三）星期一
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评论 ( 个评论)我是一名煤矿工人，早退被领导逮住了，领导让我写保证书，要写的深刻一点，请问应该怎么写，谢谢了_百度知道
我是一名煤矿工人，早退被领导逮住了，领导让我写保证书，要写的深刻一点，请问应该怎么写，谢谢了
提问者采纳
保证书尊敬的领导
你好！我上次因上班早退,通过领导的教育帮助,使我深刻的认识到上班早退的危害。因为我们这个行业有别于其它行业，井下是个非常复杂的环境，下井的每个人都有特定的岗位，而且每个人有明确的分工。我们所有人员就是井下的安全网。安全是生产的前提，所以我们在生产中扮演着非常重要的俯甫碘晃鄢浩碉彤冬廓角色。为此我向xx领导保证:
一,明确工作目的,端正工作态度,改变过去被动的思想状况.
二,认真工作,不迟到,不早退.
三,做到下井前的认真准备。并且下井后坚决遵守规程的各项制度和坚决完成领导交给我的各项任务。不懂的及时向领导请教疑难问题.
四,我保证言行一致.
请领导督促检查。敬礼!
保证人:×××××
×年×月×日
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