读懂特赦的深意
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十二届全国人大常委会第十六次会议24日审议了全国人大常委会关于特赦部分服刑罪犯的决定草案。草案规定，为纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年，对日前正在服刑、释放后不具有现实社会危险性的四类罪犯实行特赦。
特赦，是对特定的犯罪人免除其刑罚的全部或一部分的执行。从1959年到1975年，我国共实行过7次特赦。本次拟议中的特赦，是我国40年来又一次启动特赦制度，与以往也有着不同的亮点，其影响和意义深远。
可以激发全民族的爱国热情。在纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年重大历史节点上，对参加过抗日战争、解放战争的服刑罪犯（但几种严重犯罪的罪犯除外）的特赦，表示了对他们曾经参加过的正义战争行为的高度认可与铭记；突出了纪念抗战暨反法西斯战争胜利70周年胜利的主题；显示出党、政府和人民反对侵略战争、维护世界和平，维护国家安全、稳定和统一的坚强决心和坚定信念。此举将极大地激发全体中国人民的爱国热情和民族认同感，有利于凝聚为实现民族复兴而努力奋斗的最大公约数，尤其是在多种矛盾的叠加期，具有很强的感召效应。
可以体现依法治国的精神。此次对“一老一少”的服刑人员，即对年满七十五周岁、身体严重残疾且生活不能自理的服刑罪犯，以及犯罪时不满十八周岁，被判处三年以下有期徒刑或剩余刑期在一年以下的服刑罪犯（但几种严重犯罪的罪犯除外）予以特赦，折射了国家对于老幼罪犯的关怀，践行了惩罚与教育相结合与宽严相济的刑法原则，也体现了我国慎刑恤囚、矜老恤幼的历史传统。较之其他普通罪犯，更能争取民众的认同度。依照宪法施行的特赦，将传递出依宪治国、依宪执政的理念，有助于宪法思维的深入人心，也符合国际通行的人道主义原则。正如专家所言，“重启特赦是依法治国更高层次的表达”，因而人们将看到法治的人性化及温情的一面。
可以取得良好的社会效果。从上述特赦对象中不难看出，此次激活特赦制度仍然保持了审慎、稳妥的态度，在总体上对罪犯予以特赦的同时，做出了限制性规定，以确保特赦的政治效果、法律效果和社会效果三者的协调和统一。在国家重大事件中，有条件地特赦那些有悔罪表现，对社会没有危害的服刑人员，给这些个人、家庭送去温暖，透出了国家的人文关怀、政府的宽容与开明，也是我国在社会管理中的一大进步。在社会矛盾较为突起的时候，适当实行特赦，有助于感召服刑人员及家庭的感恩与回报，最大限度地化解消极因素缓解各种矛盾，有利于社会的和谐稳定。
古人曰：“治国之道，在乎猛宽得中”。由是观之，在重大历史节点上审慎运用宪法中的特赦制度，是一项不错的选择。
(责编：王倩、文松辉)
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全国人大常委会表决通过关于特赦部分服刑罪犯的决定
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时隔40年，中国要特赦不要大赦
来源：中华风采人物网综合
在现实中，中国虽然不搞“大赦天下”，但仍有减刑、假释、保外就医等近乎变相的司法政策。有媒体报道，目前中国在押犯每年至少有20%至3
&本期话题：要&特赦&不要&大赦&
时隔40年，为纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年，全国人大常委会拟特赦四类罪犯。
特赦，虽与大赦一字之差，在法律的范畴内却大有不同。大赦，针对的是特定的罪，大赦意味着不仅可以免除刑罚，还能免罪；而特赦针对的是犯罪的人，特赦以后，只能减轻或免除刑罚，但不能消除罪犯身上的罪。
中国现行宪法即1982年宪法规定了全国人大常委会的决定特赦权，目前已经虚置了30多年。在抗战胜利70周年这个举国欢庆的节点上，执政党选择激活这一条款，无疑是对现行宪法的创新实践和政治自信的表现。
哪些罪犯可以被特赦？
赦免是国家对犯罪人免除罪或刑的一种法律制度，包括罪之赦免与刑之赦免两项内容。赦免是国家对刑罚权的放弃，因而导致刑罚的消灭。赦免通常由国家在宪法中、或行政法、刑法中规定。它在很大程度上具有行政性，被视为国家元首或最高权力机关的一种行政特权，因此也被称为恩赦。赦免通常由国家元首根据国家最高权力机关的决定，以命令的形式宣布。这种命令称之为大赦令或者特赦令。大赦令、特赦令只在大赦、特赦期间内有效，大赦、特赦完毕，命令也随之失效。
赦免包括大赦和特赦两种。大赦是国家对不特定多数的犯罪人的普遍赦免。大赦的对象可以是整个国家某一时期的各种罪犯，也可以是某一地区的全部罪犯，还可以是某一事件的全部罪犯。这种赦免及于罪与刑两个方面，即既赦其罪，又赦其刑。被大赦的人，或者不再认为是犯罪，或者不再追究其刑事责任。特赦，是对特定的犯罪人免除其刑罚的全部或一部的执行。大赦与特赦的区别在于：（1）大赦的对象一般是不特定的，特赦的对象一般是特定的；（2）大赦既赦免罪又赦免刑，特赦通常仅赦免刑而不赦免罪，但特赦也有规定既赦其罪又赦其刑的。我国刑事诉讼法的相关规定即属于后一种情形。我国刑事诉讼法第15条第3项规定，经特赦令免除刑罚的，不追究刑事责任，已经追究的，应当撤销案件，或者不起诉，或者终止审理，或者宣告无罪。这说明根据我国法律的规定，我国的特赦既可以是既赦免罪又赦免刑，也可以是仅赦免刑而不赦免罪；（3）大赦后犯罪人再次犯罪不构成累犯，特赦后再次犯罪有可能构成累犯。根据我国刑法第65条的规定，被特赦的罪犯再次犯罪的有可能构成累犯。
其实，在世界反法西斯战争胜利70周年大庆前夕，俄罗斯、韩国等国也赦免了部分罪犯，涉及人数众多。中国的此次特赦，范围有多大呢？此次特赦包括四类人：
一是参加过中国人民抗日战争、中国人民解放战争的服刑罪犯。对这类罪犯予以特赦，目的在于突出纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年的主题，体现本次特赦的历史意义。
二是中华人民共和国成立以后，参加过保卫国家主权、安全和领土完整对外作战的服刑罪犯，但几种严重犯罪的罪犯除外。符合上述条件的服刑罪犯曾经为维护国家主权、安全和领土完整作出过贡献，符合本次特赦目的。草案规定对上述罪犯中犯贪污受贿犯罪，危害人民安全的严重暴力性犯罪，危害国家安全犯罪及涉恐、涉黑等有组织犯罪的主犯，以及累犯不予特赦。
三是年满七十五周岁、身体严重残疾且生活不能自理的服刑罪犯。对这类人员予以特赦，既符合中国的历史传统，也符合国际上通行的人道主义赦免原则。我国刑事立法和司法实践中已体现了对75周岁以上老年人犯罪予以从轻处罚的精神。
四是犯罪的时候不满十八周岁，被判处三年以下有期徒刑或者剩余刑期在一年以下的服刑罪犯，但几种严重犯罪的罪犯除外。对这类罪犯予以特赦，体现了刑法对未成年人犯罪教育为主、惩罚为辅的精神，能够实现刑法的惩罚与教育相结合的目的。同时，考虑到人民群众的安全感，对他们中犯故意杀人、强奸等严重暴力性犯罪、恐怖活动犯罪、贩卖毒品犯罪的罪犯，不予特赦。
当然，还有一个共同的条件，即这四类罪犯都改造良好，不再具备人身危险性，人民群众的安全感也不会因这些罪犯的特赦而降低。
1949年后的7次特赦
1949年新中国成立后，中国先后实施了七次特赦，分别在1959年、1960年、1961年、1963年、1964年、1966年和1975年。这七次特赦中，被放出的大多为&战犯&，其中不乏有曾在抗战中立功的名将，如杜聿明、王耀武、宋希濂和廖耀湘等。被特赦后，他们大多进入全国政协文史资料研究委员会，进行历史研究和史料撰写。
国民党十大抗日名将之一
杜聿明是国民党军十大抗日名将之一，国民革命军陆军中将，黄埔系骨干。杜聿明曾参加北伐战争、长城抗战、淞沪抗战等著名战役。1939年11月任第5军军长，率部参加桂南会战，指挥桂南昆仑关对日作战，重创号称&钢军&的日军第五师团。日凌晨，其被解放军战士俘虏在萧县青龙集张老庄村。但杜聿明被俘后受到了解放军的优待。在战犯管理所医务人员精心治疗和护理下，杜所患的胃溃疡、肺结核和肾结核等长年痼疾，逐渐好转、康复直至痊愈。日，杜聿明作为第一批特赦战犯，接到了最高人民法院特赦通知书。1961年2月，杜聿明被任命为全国政协文史资料研究委员会专员。杜聿明积极撰写文史资料，1961年，他写了《淮海战役始末》、《辽沈战役概述》、《中国远征军入缅对日作战述略》等。晚年的杜聿明关心祖国统一，曾发表《纪念二&二八起义》、《寄语台友》等文章，敦勉在台师友共同为统一大业奋斗。
中国历史上最后一个皇帝
清朝末代皇帝，也是中国历史上最后一个皇帝的爱新觉罗&溥仪，辛亥革命后被迫退位，&九一八事变&之后在日本人控制下做了满洲国的傀儡皇帝， 日，日本战败投降。1950年8月初被押解回国，在抚顺战犯管理所学习、改造。日接到毛泽东的特赦令并成为全国政协委员。对首批特赦，溥仪却不报多大希望，他说：&有谁也不能有我，我的罪恶严重，论表现我也不比别人强。我还不够特赦条件。& 特赦之前，副所长曾找溥仪问关于特赦的想法，溥仪回答说：&如果这次能特赦我，完全是党对我的宽大。认为我有了做人的资格。我前半生有罪，党指给我改恶从善的道路，后半生我一定要好好跟党走。&溥仪特赦一年后，他的弟弟溥杰也获得了特赦。
国民党十大抗日名将之一
王耀武是国民党十大抗日名将之一，从抗战之初到抗战结束，对日作战几乎是无役不予，而且战绩颇佳。王耀武在内战期间，参加莱芜战役、孟良崮战役和济南战役等重大战役。1948年9月在济南战役中被俘。王耀武在北京功德林监狱改造时，开始思想有顾虑。毛泽东让罗瑞卿转告王耀武说：&你功是功，过是过。你的抗日功劳我们共产党人是会永远记住的，只要你安心改造，你很快就会回到人民中间的。&在被俘后不到一个月，日，他就接受新华社记者的采访，畅谈其在解放区的观感，对党的宽大政策表示衷心感谢。1959年2月，王耀武成为第一批被特赦的战犯之一。特赦后，王耀武被安排为全国政协文史专员。1964年冬，被特邀为全国政协委员。
抗战名将，被称为&鹰犬将军&
宋希濂被称为&鹰犬将军&，历任国民革命军第七十一军军长，第十一集团军总司令，华中剿匪副总司令兼第十四兵团司令等职。1924年考入黄埔军校第一期,期间曾加入中国共产党,中山舰事件后与共产党脱离关系，紧紧追随蒋介石。自北伐战争到解放战争被俘，历经重要战役数十次，曾获青天白日勋章。日在大渡河沙坪被围，宋希濂抽出手枪试图自杀，被其警卫排长一把抓住，随即被俘。日，他被最高人民法院特赦，作为第一批战犯被释放。特赦后，宋希濂任全国政协文史资料委员会委员。1964年起，先后担任第四届全国政协委员，第五、六、七届全国政协常务委员。1980年宋希濂经中央批准赴美国探亲，因子女坚留，遂定居美国。晚年宋希濂在纽约创立&中国和平统一促进会&，并任总顾问。1984年又在华盛顿发起建立&黄埔同学会&，任副会长。
蒋介石&五大王牌军&之一第六军军长
抗日名将，曾任蒋介石&五大王牌军&之一的第六军军长。廖耀湘是黄埔军校第六期毕业，后留学法国，回国后参加南京保卫战，1940年同杜聿明率领中国远征军赴缅甸抗日，为抗战胜利作出了重要贡献。1948年10月辽沈战役后，廖耀湘被俘。1961年，廖耀湘被特赦，后被聘任为全国政协文史资料委员会专员，为全国的文史研究提供了许多宝贵的资料。1964年当选为第四届全国政协委员。文化大革命中遭到打击，于日的一次批斗中突发心脏病而逝世于北京。
抗日名将， &黄维兵团&司令
黄维也是抗日名将，国民党第十二兵团中将司令，是黄埔军校第一期学生，曾参加淞沪会战、武汉保卫战、缅甸反攻等著名战役，在抗日战争中立下功勋。黄维是在淮海战中兵败被俘的。黄维在进入战犯管理所之后，为了逃避&思想改造&，始终不肯&认罪&。将全部心力投入了永动机的科学研究之中。日，最高人民法院颁布了对全体战犯的特赦令。特赦之后，黄维被安排在全国政协文史资料研究委员会工作，任文史专员。
&军统局&北方区区长，毛泽东舅表兄弟
徐州&剿总&前进指挥部中将副参谋长，军统局北方区区长文强，是毛泽东的舅表兄弟，在黄埔军校与林彪同期，与周恩来的弟弟周恩寿同班，参加过北伐战争、南昌起义，后脱离共产党，成为军统人员、国民党军参谋等，抗日战争期间作为国民党的一员投身抗战，为中华民族反抗外来侵略做出了一定的贡献。解放战争期间，文强于淮海战役被俘。1975年3月，劳改26年的文强获得特赦出狱，在全国政协文史资料研究委员会担任专职委员。之后，他利用自己在国共两党中的人脉关系，八方联络两岸人士，沟通包括在台湾的陈立夫、蒋纬国等人在内的故朋旧友与大陆的联系，为促进祖国和平统一作出了应有的贡献。日，文强以94岁的高龄辞世。
国民党在西安的最后一任市长
王友直早年加入中国共产党，1933年被国民党逮捕，1934年出狱后脱党。作为国民党在西安的最后一任市长，他多次给中共地下党组织加强保卫力量，地下党员常常坐在王友直的办公室，从事&地上&革命工作。西安解放后，王友直跟随胡宗南逃走后，成为解放军通缉的&战犯&，1949年12月，王友直被关押入狱。1960年11月获特赦，后被定为国民党&起义人员&。王友直后任陕西省政协常委，民革中央监察委员，民革中央团结委员等职，日在西安病逝。
国外的&法不责众&
大赦虽起源和盛行于古代的封建社会和国家，但其发展的脉络并没有止于封建制退出历史舞台。在当代的世界各国的宪法中，规定实行大赦及相应赦免制度的宪法，就有60多部。特别是在美国、法国、德国、俄罗斯等大国的宪法中，都有实行大赦和赦免制度的规定。
放眼望向世界，大赦和特赦并不是一个稀罕的事情。就在不久前，缅甸总统吴登盛赦免了中国155名伐木工人，让中国人民松了一口气。
在历史上，赦免往往与战争有关。1660年，斯图亚特王朝在英国复辟，查理二世宣布赦免所有卷入革命的人员。美国独立战争时期，英国也曾对投降的殖民地人员实行大赦。美国南北战争时期，曾颁布大赦宣言，赦免了南方联盟除军政要员之外的所有参战人员。不过这一类大赦，大多是&法不责众&，用大赦来治愈战争和暴力的创伤。
在美国，总统拥有赦免权，而各州也有各自独立的特设法规，除了叛国罪之外的所有犯罪，均在赦免范围之内。福特总统上任后，宣布对因水门事件辞职的尼克松特赦，赦免他已经犯下或者可能犯下的一切罪行。八十年代，美伊交恶期间，老布什也曾赦免过一批因秘密销售武器给伊朗政府的官员。除了社会影响力巨大的政治事件，美国总统也曾特赦过小偷小摸和私自改装机动车等小型违法犯罪。
其他国家，赦免的形式也非常丰富。法国的大赦已经成为了固定的传统，在每五年新一届总统上任后的第一个国庆节，总统都会宣布大赦。不少违章停车的司机会一直滞纳罚款，等待总统大赦来&销账&。英国的特赦令则由国王颁布，2013年，英国女王伊丽莎白二世特赦了上世纪五十年代因同性恋而被判罪的数学家图灵。波兰在2012年宣布大赦，使境内上千名非法移民合法化。捷克在2013年建国20周年之际，宣布大赦新年之前被判刑而刑期不超过1年，或年满75岁而刑期不超过10年的所有罪犯。
德国作为联邦制国家，其赦免制度也采用二元制结构，赦免权由联邦和州分别行使。德国的赦免制度包括大赦和特赦。大赦必须由议会以立法形式实施，除免除或者减轻刑罚外，同时也赦免刑事程序中的案件以及尚未被追诉的案件。特赦权在联邦层面由总统行使，在州层面大部分由州长行使，但是具体工作一些州也由州长委托给州司法部长行使。联邦总统对于由州高等法院和联邦法院为第一审法院的案件，以及因刑事有罪判决而丧失公务员资格、军人资格的案件有赦免权。各州对于地方法院和州法院的刑事案件具有赦免权。
日本的赦免制度被称为&恩赦&制度，包括大赦、特赦、减刑、恢复权利等多种形式。日本的恩赦权曾经是天皇的权力，但在二战后根据现行宪法规定，恩赦的决定权在内阁，天皇在过程中有形式上的认证权。此外，日本还制定了恩赦法，对于各种赦免类型和相关执行程序作了明确规定。
日本的恩赦按照其执行方式分为一般恩赦和个别恩赦。一般恩赦是针对某一类刑罚或者罪名的不特定多数人，通过内阁政令的形式对罪名、刑罚或者基准日等事项作出规定，并统一执行的制度。个别恩赦是对已经被判刑的个别罪犯，根据当事人的性格、表现、再犯可能性、对社会有无不满情绪等进行综合考量而执行的恩赦制度。根据日本恩赦法的规定，特赦可以由监狱、检察官等向法务大臣申报，也可以由当事人在具备一定条件时提出请求，有关方面要对当事人的性格、品行、有无实行违法行为的可能、社会对当事人的感情以及其他方面进行调查，考虑释放后对社会的危害性。法务大臣综合考虑各方面因素后，提交给内阁决定。
在今年，同样与二战胜利有关的大赦存在于朝鲜半岛。朝鲜为庆祝祖国解放70周年和朝鲜劳动党建党70周年，举行大赦。但赦免的具体人数和赦免范围都没有公布。而韩国方面在8月13日庆祝结束日本殖民统治70周年，也宣布&光复节大赦&，赦免了一批经济罪犯和交通违法分子。同为二战战胜国的俄罗斯，则为了纪念卫国战争胜利70周年而大赦数十万人。
观点：要特赦而不要大赦
顾名思义，&特赦&之郑重，乃在一个&特&字。所谓&特&，即意味着&赦不轻出&，首先是时机&特&，非关键、隆重节点不轻言特赦；其次是对象&特&，特赦所涉及的受惠人员必须符合&切合节点主题&、&有重大社会影响&、&人数和涉及范围有限&、&法无可赦情有可原&等特定条件，当年中国特赦日本、伪满等战争罪犯之所以起到极好的国内外效应，正因为符合了这个&特&字，而此次&草案&中所涉及的部分拟予特赦对象，也同样具备这一特点。
倘特赦所覆盖的对象过多、过滥，不&切题&或不具备代表性，特赦对象所犯罪行过杂，则特赦所期望产生的正面效应很可能大幅衰减，而一些违背特赦初衷的负面效应则或会凸显，毕竟不论&以德治国&或&以法治国&，都必须赋予法律以对犯罪行为足够的威慑力，这意味着必须让全社会每个人意识到，法律面前人人平等，&免死金牌&是没有的。
虽然从1975年后，由于我国再未实行过特赦，该制度逐渐被虚置。不过在反腐进程中，为适应新形势、新问题，不少近似&赦免&的政策性措施屡被提出，如人们耳熟能详的限期清退、廉政账户、涉案金额划线等。办案机关通常会设立专案账户和自首信箱，只要在规定时间段内主动退赃或交代错误，轻微违纪犯罪者均可获得宽大处理。&慕马案&发，短短两个月内，辽宁省&廉政账户&存款及各级领导干部上交礼品和有价证券折算就骤然增加了400多万元。
如果&特赦不特&，便在实际上成了一种改头换面的&大赦&，古代有识之士早就指出，大赦是&君子之祸，小人之福&，因为无原则的大赦，只能使犯罪分子不再需要为自己的行为承担责任，从而对法律、刑罚产生轻视、戏侮之心，此后更加不把违法犯罪当作一回事，而一些并未犯罪的人看到有罪不罚，重罪罚轻，也会觉得违法犯罪并不会受到严厉惩罚，从而产生侥幸冒险心理，轻易试法弄法。如此恶性循环，只能增加社会的犯罪率和不安定因素，从而给真正的守法者带来更多的不安全感，最终与营造和谐社会气氛、倡导&以德治国和以法治国相结合&的初衷背道而驰。
在适当时机有选择地宣布特赦，是可以起到一定积极效果的，但特赦必须&姓特&，在决策和实施时必须谨慎避免这种行政权影响法制的威严，影响人们对法律的敬畏，影响刑罚对犯罪的震慑力。
在现实中，中国虽然不搞&大赦天下&，但仍有减刑、假释、保外就医等近乎变相的司法政策。有媒体报道，目前中国在押犯每年至少有20%至30%获得减刑，而官员获减刑的比例则达到70%，远远高出平均值。现行刑法中，贪污受贿罪也未纳入&限制减刑&范畴。因贪腐等原因落马的官员在服刑之后，往往进入信息不透明阶段。当下的减刑制度本就有随意性的空间，此种情况下搞大赦或特赦，难免引发社会担忧，搞不好还会沦为腐败的温床。
（综合新华网、新京报、环球网、中国网、凤凰网、网易、搜狐等媒体报道）
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