邓小平说：“人的因素重要，不是指普通的人，而是指认识到人民自己的利益并为之而奋斗的有坚定信念的人。”
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强国社区-人民网男，1935年10月出生，籍贯广东，羊城晚报社原社长，高级编辑。享受省政府特殊津贴..
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3秒自动关闭窗口滨海时报--滨海新区网-深刻认识和努力实现新区“三步走”战略目标
第08：理论·学习
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星期二 出版
深刻认识和努力实现新区“三步走”战略目标
中共滨海新区区委党校
　　日通过的《关于滨海新区加快实现功能定位，实施“三步走”战略的意见》中提出，滨海新区要通过实施“三步走”战略，经过5-6年努力，实现经济总量和经济质量及经济效益同步增长，实现新常态下的经济社会发展、科学发展和创新发展。　　第一步，完成新区“十二五”规划目标。到2015年，地区生产总值力争达到1万亿元，比2014年增长14%以上；公共财政收入突破1100亿元，增长16%；城乡居民人均可支配收入进一步提高，产业结构、发展方式进一步调整优化，综合配套改革进一步深化，生态宜居城市和和谐社会建设进一步加快，新区“十二五”规划目标任务全面完成。　　第二步，提前三年率先全面实现小康社会目标。到2017年，地区生产总值达到1.3万亿元左右，年年均增长14%左右；公共财政收入突破1500亿元，两年年均增长16%；城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番，年年均增长11%左右。新区核心标志区初步建成，美丽滨海建设取得重要进展，基本公共服务水平显著提高，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，小康社会目标全面实现。　　第三步，基本实现国家对新区功能定位。到2020年，地区生产总值达到1.8万亿元以上，年年均增长13%左右，力争2万亿元；公共财政收入突破2000亿元，年均增长13%以上；城乡居民人均可支配收入继续稳步增长，中国北方对外开放的门户功能基本确立，现代制造业与研发转化基地基本建立，国际航运中心和国际物流中心的功能显著增强，经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区基本形成。　　区委“三步走”战略提出的背景　　国际背景　　从当前国际形势来看，世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期。美国量化宽松政策、欧洲主权债务危机、国际油价断崖式下跌等一系列因素引起全球性经济动荡，再加上地缘政治等不利因素影响，世界经济总体疲弱态势短时间内难有明显改观。　　为应对这一现状，世界各国在金融政策、生产方式、消费模式和进出口贸易结构等方面进行深度调整。在这种情况下，我国出口面临发达国家和发展中国家的双重挤压，拓展空间的难度不断加大：一方面，金融危机后，美国等发达国家推行“再工业化”，加剧我国出口产品在高端市场的竞争压力，限制我国出口增长；另一方面，我国劳动力成本优势持续弱化，一些劳动密集型产业和订单逐步向东南亚等发展中国家转移。此外，随着我国外贸总量规模的扩大，针对我国的贸易保护愈演愈烈，国际市场竞争更加激烈。其结果是需求疲弱的国际市场对外贸出口依存度接近80%的新区形成严峻的考验，外贸进出口企业将面临着严峻挑战。　　国内背景　　我国经济增长的“换挡期”、结构调整的“阵痛期”与前期刺激性政策的“消化期”对当前我国经济增长形成明显的下行压力。部分企业积极应对经济下行的压力，在调整升级中稳步发展，但去产能化、去库存化和结构调整的阵痛，短期内可能对市场需求、就业等产生不利影响。鉴于此，去年年底闭幕的中央经济（工作）会议对当前中国经济形势进行了全面客观分析，阐释了我国经济发展的新常态，主要可概括为：中国经济正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。　　新区背景　　新区成立5年来，广大干部群众凝心聚力，真抓实干，开发开放取得了显著成绩：累计利用外资488亿美元、利用内资3000多亿元。城乡面貌焕然一新：新建续建一批综合交通、市政能源、区域开发等重点项目；连续开展大规模市容环境综合整治；农村城市化稳步推进，城市载体功能不断提升。新区已步入有质量有效益可持续发展的新阶段，具备实施“三步走”战略的坚实基础。　　目前国家发展战略、京津冀协同发展、自贸区建设、国家自主创新示范区、“一带一路”建设五大机遇齐落滨海，新区处在大有可为的新起点、新阶段。但同时我们必须认识到在肯定成绩、利用机遇的同时，我们也要清醒地认识到“三步走”战略的实现还有许多难题需要破解，许多瓶颈需要突破，主要包括以下几个方面：第一，产业结构偏重第二产业，具有影响力的现代服务业龙头企业不多；第二，外资比重偏大，自主创新能力不高；第三，要素聚集度偏低，流动性明显不足；第四，政策优势尚未充分转化为现实的生产力优势，导致综合配套改革中部分改革红利的释放机制与承接机制不完善；第五，市场开放程度不高，导致发展活力和后劲不足；第六，民生事业的缺口短板、社会治理的薄弱环节、生态环境的突出问题还大量存在等。针对上述问题我们必须保持清醒头脑，以“三步走”战略作为拼搏进取的奋斗目标，努力在更高起点上体现更大作为，推动新区经济社会实现更好更快发展。　　区委区政府敏锐意识到我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期的判断没有改变，改变的是重要战略机遇期的内涵和条件；我国经济发展总体向好的基本面没有改变，改变的是经济发展方式和经济结构。新区因势利导、不失时机地提出了“三步走”发展战略，是对中央提出的“坚持以提高经济发展质量和效益为中心，保持经济运行在合理区间，把转方式调结构放到更加重要位置，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，强化风险防控，加强民生保障，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定”要求的深刻领会，是对新常态这一经济发展重大逻辑的深刻认识、灵活适应。值得注意的是，习近平总书记在中央经济工作会上提出“在有质量、有效益的前提下，有条件的地方发展的快一点也是要鼓励的。”新区实施“三步走”战略的提出，是贯彻落实中央和市委、市政府决策部署的具体招法，是学习贯彻习近平总书记讲话精神的重大举措。　　“三步走”战略的深刻内涵　　“三步走”战略，是在过去已有工作基础上的继承与创新，与新世纪以来党中央、市区委确定的重大发展战略既一脉相承又与时俱进。一脉相承主要体现在战略目标的同向性、工作指标的可行性；与时俱进，主要体现在重点任务的创新性、工作要求的紧迫性。　　从战略目标来看，“三步走”战略与党中央、市区委确定的发展战略互相交融，具有目标的同向性。十八大以来，党中央提出了“两个100年”阶段性奋斗目标，即到建党100周年时实现全面建成小康社会奋斗目标，到建国100周年时建成富强、民主、文明、和谐的现代化国家，实现中华民族的伟大复兴。市第十次党代会提出，到2020年将天津市逐步建设成为经济繁荣、社会文明、科教发达、设施完善、环境优美的国际港口城市、北方经济中心和生态城市。围绕这一目标任务，天津市举全市之力打造滨海新区，并对新区提出了“一个排头兵”“五个高地”的工作要求。新区第二次党代会和“十二五”规划分别对新区到2015年、2016年和2020年所要完成的目标任务提出了明确要求。这些战略部署和目标要求，是新区“三步走”战略的重要基石，为新区“三步走”指明了走向。　　从工作指标看，“三步走”战略立足已有工作基础和我国经济增长新常态，具有现实的可行性。滨海新区纳入国家发展战略以来，始终保持了较快的发展速度，2006年－2012年，生产总值年均增长20%以上，新区经济规模连续跨越千亿元台阶，经济社会发展和城乡面貌都发生了显著变化，城乡居民生活水平持续改善。进入新时期，受国内外发展大趋势影响，新区经济增长也开始出现回落，2013年同比增长17.5%，预计2014年增长15.5%。同时，我们也要看到，推动新区发展的关键性要素依然存在，新区面临的宝贵机遇不减反增，在一定时期内（不少于5年）新区继续保持又好又快的发展势头是完全可能的。正因为此，新区“三步走”战略主要经济指标分别以14%和13%进行测算，是完全现实可行的。　　从重点任务看，“三步走”战略提出了明确的工作任务，具有鲜明的创新性。滨海新区的最大特色在于“新”字上面。部署和实施“三步走”战略，本身就是新区对于规划“十三五”规划、完成未来5－6年工作任务的重大创新。在具体落实中，“三步走”战略强化功能导向，坚持统筹发展，在“抓实体”、“强功能”的基础上，注重“树标志”，通过打造滨海新区城市核心区来树立城市形象；注重“惠民生”，通过增加城乡居民收入、实施民计民生工程来提高人民生活水平；注意“优环境”，通过全面优化政务、商务、生态、文化、法治环境，为“三步走”战略创造良好环境。五大任务，相辅相成，既发挥了新区优势，以补足了新区短板，为完成既定战略目标提供了坚实的工作支撑。　　从工作要求看，“三步走”战略以1、2、3年作为时间间隔，具有强烈的紧迫性。作为国家发展战略，党中央希望滨海新区用15年（年）左右的时间基本实现国家功能定位。如今，时间已经过去2/3，在剩余不多的时间里完成党中央交付的发展任务，实现国家对新区的功能定位，时间对于新区人来讲尤为紧迫。为此，区委把到2020年的6年时间划分为三个具体发展阶段，按照1、2、3年的时间间隔，倒排工期、步步紧逼，分别设定了到2015年实现“十二五”规划目标、到2017年实现全面小康社会目标，再到2020年基本实现国家对新区功能定位的“三步走”战略目标任务。“三步走”战略时间短、任务重、标准高、要求严，充分体现了新区广大干部群众高度的政治责任感、沉重的历史使命感。　　实现滨海新区“三步走”的措施　　紧紧抓住&五大重点任务开展工作　　实现“三步走”的战略目标，要按照兴现代型产业、建质量型新区、谋普惠型民生的思路，紧紧围绕国英书记提出的“抓实体、强功能、树标志、惠民生、优环境”五个方面开展工作。　　首先要抓以高端制造业为核心的实体经济。继续坚持大项目好项目带动战略，以集群、高端、品牌、服务来推动制造业提质增效，打造出新区发展的新优势。打造引领新区发展的核心产业，着力引进与培育智能制造、互联制造、增材制造、绿色制造等领域的龙头项目。支持企业推进生产流程智能化、低碳化改造；支持企业推进商业模式创新，建立个性定制、在线销售、远程咨询等专业化增值服务的数字中心，以服务树品牌、创价值。其次，进一步增强研发、金融、航运和贸易功能。增强研发转化功能，围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链，建立以市场需求为导向、产学研密切合作、多元化资金有力支撑的研发转化服务链条。推进现有物业管理性孵化器向专业孵化器转变，建设更多专业孵化器，加快发展更多科技型中小企业。增强金融创新功能，重在金融市场培育、金融业务拓展、金融产品创新等方面先行先试，建设金融创新运营试验区，打造股权基金、融资租赁、资金结算、要素市场、商业保理“五个中心”。增强航运和贸易服务功能，以创新性思维落实好北方国际航运中心核心功能区和自由贸易试验区的相关政策，促进航运要素聚集，培育贸易新型业态和功能，建立符合国际化、法制化的规则体系。第三，尽快树立起新区的城市形象标志区。要以中心商务区为主体，开发区MSD、天碱地区、海河下游两岸等区域同步跟进，用3-5年时间打一场“歼灭战”，加快打造具有国际化水平、代表新区城市形象的核心标志区，打造体现“经济繁荣、环境优美、社会和谐”综合特质的标志区。与此同时，同步推进原汉沽、大港区域的环境整治，实现全域覆盖、整体提升。第四，进一步提高群众幸福指数。坚持发展经济与改善民生有机结合，把更多财力用于民生领域，为群众办更多好事实事。加大交通基础设施、生态环保、市政公用、社会服务等领域投资力度，多渠道增加群众收入，实施更加积极的就业政策，有序推进社会事业发展，不断提高社会保障水平，加大困难群众和弱势群体帮扶力度，加快发展老年人、残疾人和慈善事业。第五，全面优化政务、商务、生态、文化、法治五大环境。加快建设法治政府，制定实施好权力清单、负面清单、责任清单，进一步厘清政府和市场的关系。除规划、土地、政府性债务、大型基础设施建设、编制等事项由新区统筹外，其它发展事权全部下放，赋予功能区更大的发展自主权和改革创新权。加快建设诚信政府和服务政府，牢固树立“政府就是服务”理念，实行“全方位保姆式”服务。完善区内、区外、双城间三大交通体系，加快建设水、电、气、热等能源设施，整合叠加各区域现有政策，巩固商务环境吸引力。严把项目环境准入关，确保不给生态系统增加新的负担；引导企业开展清洁生产，探索绿色发展模式；在全区范围内大力发展绿色建筑和绿色公交，加快建设宜居生态型新城区。要大力弘扬社会主义核心价值观，弘扬“开放创新、引领未来”的滨海精神，讲好滨海故事。全面推进依法行政，有效保证公正司法，提高社会治理法治化水平，切实抓好全民普法守法，推进法治新区、法治政府、法治社会一体建设。　　做优做强功能区和街镇　　成为新区发展两大载体　　发挥功能区打造经济升级版主力军作用。在有总量支撑的基础上，在某一行业、某一细分领域打造全国乃至世界最强企业、最强技术、最强产品。每个功能区要发展3-4个全产业链产业，不仅在制造业领域，还要体现在现代服务业和科技创新领域，形成有特色的产业集群。通过全产业链，把新区各行业上下游产业串联起来，把金融、航运等专业服务机构串联起来，把各类行政服务职能串联起来，形成相互联动的发展格局。功能区要不断挖掘新的突破点，努力成为各类政策的原创地、实践地和扩散地；不断推进掌握最先进技术的开发机构和企业产业化，争创高端产业发展新优势。　　发挥街镇打造经济升级版生力军作用。实施“强街强镇”计划，根据各街镇实际，研究确定街镇经济社会发展一揽子规划；直接面向基层、量大面广的经济社会事项，一律下放街道管理，同时配齐配强工作力量；实行“核定基数、三年不变、超收归己、欠收不补”的财税新体制，加大扶持力度，增强“造血”能力。&镇街要充分利用镇街的小园区这一发展载体发展小微企业；要善于借力功能区，在功能区的产业链、大企业供应链、大项目配套服务链中寻找商机，发展加工制造、现代物流、中介服务等业态。镇街要走精品路线。城区街道要注重对传统商业进行流程模式再造，按照第三代城市综合体的理念，培育、打造一批集大型超市、购物中心、名品旗舰店、步行街、酒吧风情街等多重业态为一体，适应消费、居住、办公等多重需求的一站式商业中心。要注重培植人文气息，通过建筑、空间、景观环境的营造，打造一批都市休闲、娱乐中心，形成街街有精品的现代服务模式。镇和涉农街道要因地制宜发展葡萄、冬枣、食用菌、海淡水养殖、畜牧养殖、冷链物流等特色产业链，以及休闲农业、观光农业、特色餐饮等业态，形成一镇一街一特色的发展格局。　　深化改革　　激发新区发展“四个活力”　　实现“三步走”战略，要深化改革激发“四个活力”，继续保持新区领先发展地位。　　第一，激发市场活力，保证各类生产要素高效配置。要以建设自贸区为契机，坚持“法无授权不可为、法无禁止皆可为、法定责任必须为”的原则，在全区范围内推行“负面清单+国民待遇”的市场管理模式。进一步削减前置审批，大力推进工商注册和国际贸易便利化。加快组建市场监管委员会，实现“一个部门管市场”，努力走出具有新区特色的事中事后监管新路子。建立全区统一的针对各类市场主体的信息资源库，建立信用信息记录、共享披露的相关标准和工作规程，建立企业年度报告公示和经营异常名录制度，营造守法诚信一路绿灯、违法失信处处受限的市场环境。　　第二，激发企业活力。加快国有企业改革步伐，以市场化为导向，推进国有资产布局的战略性调整；对竞争类企业，要压缩产权层级减少企业数量；对公共服务类企业，要打破原有区域现状，改变散、小、差现状，以保障民计民生和实现社会效益最大化为目标，兼顾经济效益；对功能类企业，要以完成政府重大专项任务、服务战略性任务和实体经济为目标，关注融资能力和风险控制，追求经济和社会的综合效果。改革经济管理体制，充分发挥企业自主权，最大限度减少行政部门对企业正常运营的干预；健全现代产权制度，积极推进国有资本、集体资本、非公有制资本等交叉持股、相互融合，培育一批具有较强竞争力的大型企业集团；运用市场手段，把属于企业的权力交给企业，把属于市场的功能交给市场，把属于社会的职责交给社会。今后，新区除水电气热等事关民计民生的重大基础设施项目之外，原则上都要交给市场。　　第三，激发资金活力，实现经济的快速发展。加大投融资体制改革力度，实现一手抓增量资金扩大一手抓存量资本的盘活多渠道筹集资金。放宽民间资本的进入领域，除国家政策法规限制的行业以外，要全部向民间资本开放，允许民间资本参与组建金融机构，实现投资主体的多元化和融资方式的市场化。要引导和扶持企业利用好“两个资本市场”，积极扩大直接融资规模，出台扶持企业上市的专项意见，全力打造新区的上市板块。要改革外商投资管理模式，推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放，放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸流通、电子商务等服务业领域外资准入限制。处理好虚拟经济与实体经济的关系，重视虚拟经济的发展，善于资本运作，提高资金的使用效率，使资本在流动中重组，在重组中优化，在优化中增值。　　第四，激发人的活力。要向深圳和浦东学习，研究制定吸引人才到新区创新创业的政策，拿出真招，敢于破格，形成千军万马涌向新区的态势。要打破户籍、地域、档案、人事关系等人才流动中的刚性制约，完善吸引各地高校毕业生来新区就业创业的政策制度，完善优秀外来建设者扎根新区的奖励性政策，探索取消附着于户籍上的教育、医疗、卫生、就业等公共服务和社会福利差别，实行一致的公民待遇。要扩大创业就业空间和机会，打造高水平的生活和教育环境，充分保障人们应当享有的权利，努力提供每个人充分表现自己活力的机会。要勇于破除一切束缚发展的体制机制障碍，鼓励人们大胆干事、敢于冒尖，支持人们干成事情、能够冒尖，让一切创新活力迸发出来，让一切创造社会财富的源泉涌流而出。　　强化实现　　“三步走”战略的三大保障　　首先，强化党建保障。加强思想政治建设，凝聚干事创业、开拓奋进的精神力量；加强组织建设，打造德才兼备、堪当重任的干部队伍。加强作风建设，发扬艰苦奋斗、无私奉献的优良传统；加强反腐倡廉建设，树立立党为公、执政为民的良好形象。其次，强化人才保障。加强人才引进培育，加快引进和培养高端创新型人才、高层次专业技术人才和高技能人才，重点引进掌握产业核心公共技术的创新团队。进一步创新人才评价机制，在高新科技行业，积极探索中小企业和非公企业人才分行业职称评定模式；鼓励创新人才实施科技成果转化。营造有利于产业人才之间交流、讨论的环境，引导创立俱乐部、联谊会、论坛等形式的沟通平台。再次，强化政策保障。充分利用国家赋予新区先行先试的政策，抢抓重大机遇，认真梳理出重大政策和事项，督促各有关部门、单位紧密跟踪国家宏观政策动态，深入挖掘政策内涵，准确把握土地、金融、财税、环保、产业等相关政策的实质，积极争取国家和天津市在政策、资金和项目上给予滨海新区的支持。　　提高实施　　“三步走”战略的执行力　　第一，围绕新区未来发展“三步走”战略凝聚共识。要用“三步走”战略凝聚全区意志，让各个领域、各条战线执行有方向、行动有准则，进一步形成心往一处想、劲往一处使的生动局面，如期建成“一个基地、两个中心、一个新城区”，向党中央、国务院交上一份满意的答卷。第二，要靠严守规矩提高执行力。对于区委部署的重点工作和重点任务，决策之前我们要发扬民主、充分讨论；决策确定之后，无论是功能区还是部门、街镇，都要毫不含糊、不折不扣地抓好落实。要进一步增强担当精神，坚持言必信、行必果，做到说了就算、定了就干、干就干成。第三，改进作风提高执行力。要增强实干意识，按照“谁主管、谁负责，谁牵头、谁落实”的原则，把各项分管工作盯紧抓牢，确保各项工作都能抓到实处。要增强创新意识。要在各级领导干部中大力倡导“功成不必在我,我必做功成之事”的思想,带头树立创新理念、拿出创新举措，决不能为了不出事、宁肯不干事。要增强为民意识。要对照十大民生工程三年行动计划项目，加大推动力度确保圆满完成各项任务。同时，要坚持问政于民、问需于民、问计于民，把惠及民生的事情做实做细做到位，进一步提高全区人民的幸福指数。要增强廉洁意识。广大干部特别是各级领导干部，要自觉按照“三严三实”的要求加强党性锻炼，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，进一步筑牢警钟长鸣、拒腐防变的思想防线，尤其是要牢记“小洞不补、大洞吃苦”的道理，切实做到慎独、慎初、慎微、慎交友，决不能被小事、小节、小利打开突破口。第四，要靠团结协作提高执行力。要增进部门之间的团结，要增进班子内部的团结，增进全区方方面面的团结。第五，要靠激励约束提高执行力。要强化组织手段，坚持鲜明的用人导向，对工作积极、执行有力、顾全大局、务实肯干的优秀干部，让他们有施展才华的充分空间，有进步提升的更宽渠道。要强化督查手段。不断创新督查的方式方法，强化督查的实效性和权威性，做到敢于督查、善于督查。要强化考核手段。围绕任务落实到位、决策执行到位，针对不同领域、不同部门的职能特点，认真研究分类管理以及差异化、个性化的考核办法，真正建立起科学管用的目标考核体系。
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