文化工程推进“一刀切” 欠发达村镇“有压力”·南方日报数字报·南方报网
DC06版：财富周刊
A01版 要闻
文化工程推进“一刀切” 欠发达村镇“有压力”
日前，东莞召开了“文化惠民”工程建设现场促进会，缘由是距离今年“文化惠民”工程结束时间仅有2个月，但有些村镇的文化工程尚处于规划论证阶段，进度不太理想。 2010年东莞提出创建文化名城战略，其中一个重头戏就是创建“国家公共文化服务体系示范区”。而今年东莞市把“文化惠民”工程写进了年度“十件实事”，要求镇（街）、村（社区）建设一批文化设施。 然而，一些基层干部认为，原本财政拮据的落后社区，既要投入一大笔钱去建设自助图书馆、农村电子阅览室等一流水平的文化硬件设施，又要投入一笔资金进行后续的维护，经济压力不小。 从他们的想法不难看出，“一刀切”建设文化工程的做法是否已给一些原本负债累累的村镇带来经济压力，同时也造成了文化设施资源的浪费？ 穷镇的设施落后于富镇 最近，东莞一欠发达镇街主管文化的党委经常往村里跑，目的就是敦促一些承担“文化惠民”工程的村尽快完成任务，以免被问责。 10月12日，东莞副市长严小康带领各镇街主管文化建设的党委到塘厦参观，参观刚投入使用的图书ATM机、24小时自助图书馆，还有莆心湖社区的刚建成的文化设施。 在参观了塘厦图书馆、莆心湖社区的文化设施之后，该名欠发达镇的党委低声说：“这些设施太高档次了！欠发达镇街不可能建这么豪华的文化设施，根本没得比，想都不敢想啊！” 据介绍，几年来，塘厦累计投入了5亿多元，建成了一批一流的文化设施。其中图书馆藏有20多万册书、报纸50多种和期刊600多种，年均读者50多万人。而不久前，图书ATM机、24小时自助图书馆也开始对市民开放。 让不少参观者感到震撼的是，塘厦的24小时自助图书馆面积达到了120多平米，总投资75万元，藏书达到1万册，配有双层书架18个，还有2台自助借还机，而图书馆正门还设有一台图书ATM机，实现了为市民提供24小时的借还书服务。 接着，塘厦莆心湖社区也展示了利用旧工厂改造成的综合文化活动中心，包括了公共电子阅览室、图书阅览室、多功能娱乐室、展览室等文化设施。其中，图书阅览室面积达到了165平方米，藏书9000多册，还配有一批借阅设备。 正因塘厦投入了大笔资金，提前按要求完成的一批文化工程，便是东莞“文化惠民”工程建设现场促进会选址塘厦的原因。塘厦镇的投入力度，使现场不少人感叹：“没有雄厚的财力，哪能建成过硬的文化设施。” 按照国家公共文化服务体系示范区和《广东省公共文化服务体系建设规划（）》要求，村（社区）要按照“五个有”标准建设，即有一个不少于200平方米的综合文化活动室、有一个村（社区）图书馆（图书馆服务点）或农家书屋、有一个不少于1000平方米的文体广场，有一个文化信息共享工程服务点或公共电子阅览室，有一批文化活动和体育建设器材。 同时，图书馆、文化馆（文化活动中心）的建设，要参照国家县（市区）级的建设标准，重新规划建设或进行改、扩建。到2011年，实现全市32个镇街24小时自助图书馆全面覆盖，实现全市镇街文化站全部达到广东省“特级文化站”标准。2012年，争取部分有条件镇街图书馆、文化馆达到部颁二级以上标准。 根据上述的一些规定，东莞把图书馆的自助设施、村（社区）的“五个有”工程和“千场演出”等内容作为“文化惠民”的系列工程。不过，有些村镇的图书馆的自助设施、村（社区）的“五个有”工程进展缓慢。 一些村镇文化工程进展缓慢 今年，东莞市政府把“文化惠民”工程列为2011年为市民办理的“十件实事”之一。而今年6月的工作文化会议上，也规定了全市32个镇街的图书馆要配备自助设施和一批村（社区）要完成“五个有”文化设施。 根据东莞文广新局的通报，4个月的时间过去了，全市完成“五个有”工程的村（社区）仅有3个，分别是南城白马社区、厚街镇的大迳村和塘厦真的蒲心社区，而桥头的李屋村，东坑镇的坑美村、彭屋村，望牛墩的五涌村、铁涌村、福安村和上合村等工程完成过半。 其余村（社区）的“五个有”工程大多进度较慢，不少还处于选址、规划和论证的起步阶段。其中，大朗镇洋坑塘村、佛子凹村、沙步村，常平镇百龙沥村，企石镇上洞村、杨屋村等村的完成进度在10%以下，而常平镇松柏塘村、朗洲村，企石镇新南村，石排镇谷吓村，洪梅镇夏汇村和厚街镇赤岭村等村的工程尚未动工。 记者了解到，32个镇街的自助图书馆和图书ATM机工程进展也不太乐观，除了莞城图书馆2008年建成的图书ATM机，塘厦镇今年建成的24小时自助图书馆和图书ATM机之外，只有几个镇街开始建设，其余镇街还处于规划研究的起步阶段。 为了鼓励村镇建设这一批文化设施，市一级财政有一定的扶持资金。今年9月，东莞市政府下拨了25个镇街的“五个有”和自助图书馆50%的市财政补助启动资金5060.7万元，之后又下拨了第二批7个镇街的启动资金1813.5万元。 重金扶持之下，文化工程并非都加速进展。在“文化惠民”工程建设现场促进会上，严小康说，这一批工程是2011年东莞市政府“十件实事”，未按期完成预定目标者，将对项目负责人和直接负责人进行问责，问责方式包括诫勉谈话、公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职和免职等。 按照规定，完成工作任务七成以上、不到全部的，诫勉谈话；完成两成以上、不到七成的，公开道歉；完成一成以上、不到一成半成的，引咎辞职；完成5%以上，不到10%的，责令辞职；完成不到5%的免职。 如此一来，“文化惠民”工程开始变成了“问责”工程。而从部分村镇工程进展缓慢来看，东莞市一级推动文化热情颇高，一些村镇的行动却比较缓慢，为什么会出现这种情况？ 文化建设应根据各村镇情况推进 记者走访发现，一阵村镇“消极”应对文化设施的建设是有客观原因的。 虎门一社区的党支部书记说，其社区已经资不抵债，因建厂房欠下了银行数千万元。在借到建设“五个有”的工程任务之后，申请到了一块地，准备建设文化场所。然而，虎门镇至今没有批建设方案，社区也不敢贸然动工。 按照规划，该社区在规划了一块面积为3000平方米的土地专门用于文化惠民工程建设。这块尚未动工的土地将由文体广场、文化楼、篮球场、舞台活动中心及户外活动中心共同构成，堪比一个小型公园。 他介绍，整个工程投入过千万元，分两期建设。由于该社区属于相对欠发达地区，可在市镇两级配套资金上享受较大的支持，其中市政财政分担投入的30%，剩余的70%由镇政府与社区共同承担，其中镇政府出大部分，可以很大程度上缓解基层社区的资金压力。 他坚持认为，建设惠民的文化设施是一件好事，但也有顾虑：项目建成后每年的维护经费在30万元左右，而文化惠民工程并未配套这一笔相应的资金。也就是说，后期的维护费用很大程度需要基层社区来埋单。 一年30万元的费用对富裕社区不算什么，但对欠发达社区却是不小的负担。近10年来，该社区平均年收入只有300多万元，同期年支出近700万元，早已收不抵支。倘若从这一层面上看，文化惠民工程的维护费用会将社区的资金缺口拉得更大。 同样的道理，一些经济欠发达的镇街对24小时自助图书馆和图书ATM机建设的顾虑也大致如此。一镇级图书馆工作人员就说，24小时自助图书馆的建设费用在40万元以上，图书馆ATM机的投入40万元左右。 “图书馆的自助设施并非一次性的投入，建成后还要不断地花钱去维护设施和网络。然而，这些先进的文化设施对落后的村镇真的很有必要吗？”一来镇街上人口本来就不多，进到图书馆的市民更少，二来一些镇街的图书馆不大，但也已经满足了需求。正如一名图书馆员发出疑问：“白天都不到图书馆借书的市民会摸黑到图书馆利用自助设施借书么？那么，投入几十万元到近百万元建成的自助图书馆又有何用？ 一名知情人分析，上述基层工作人员对“文化惠民”工程的认识有一定的代表性。“文化惠民”工程本是一件好事，但也许会造成了文化资源的浪费。就像一些村只有几百人，那么有必要建设宽敞的图书馆、电子阅览室和活动广场吗？到时活动没开展多少，后续的维修费用倒是要花去不少。 东莞党校博士袁敦卫提醒，在文化工程建设上出现了“一刀切”的情况不是一个好现象。文化建设是一个长期的过程，而不是短期内一次性实现的。他建议探讨一些长效的机制，使文化设施根据全市各个村镇的具体情况来推进，以免留下太沉重的负担。
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