牢牢把握依法治国全面推进的正确方向
日 09:07:15
来源：求是网　　作者：彭庆红
新年伊始，习近平总书记在《求是》发表署名文章《加快建设社会主义法治国家》，指明了全面推进依法治国的正确方向，进一步提出了工作部署与要求，向全社会释放了正确而明确的信号，对于统一全党全国各族人民的认识和行动具有重要的意义。学习这篇重要文章，感受与体会很多，而体会最深刻的首先就是全面推进依法治国必需牢牢把握正确的方向。
一、全面推进依法治国方向问题至关重要
文章开篇，习总书记就指出“全面推进依法治国，必须走对路。如果路走错了，南辕北辙了，那再提什么要求和举措也都没有意义了”。这一论述凸显了全面推进依法治国方向问题的重要性。理解这种重要性，我们不仅要从一般意义上来认识，而且要联系依法治国的具体背景与实践来认识。一般意义上，方向影响全局，也决定成败。实践层面上，依法治国及其全面推进过程的复杂性决定了方向问题的重要性。全面推进依法治国是全面深化改革的一部分，全面深化改革相对改革初期一个明显区别就是从“摸着石头过河”到顶层设计，但顶层设计难度很大，首要的是明确目标与方向。另外，党的十五大就提出“依法治国”，这些年来进行了许多探索与改革，也取得了很大成绩，但是，新时期、新形势给我们提出了全面推进依法治国新的伟大任务。依法治国之“全面推进”是主动地推进、系统地推进、深入地突进、快速地推进，这就更加需要我们把好总的方向盘。改革的道路历来是不平坦的，如果不把握好方向盘、控制好油门与刹车，不仅有可能走岔路、错路，而且可能翻车。当然，共产党人有决心、有信心、有能力开好依法治国全面改革之车。
二、全面推进依法治国的方向要把牢把好
习总书记《加快建设社会主义法治国家》一文不仅指出了坚持全面推进依法治国正确方向的重要性，而且通篇论述了如何把牢把好全面推进依法治国的正确方向。“把牢”就是要增强使命感、责任感，集中精力，不分心、不撒手、不放松。“把好”则要求胸有成竹，把握好改革之度，处理好全面推进过程中的各种关系，以确保过程的整体平稳与结果的有效性。做好这项工作涉及到方方面面，但有三点需要特别注意：
第一，把握正确方向要长期坚持基本的原则、规律与经验
中国特色社会主义法治道路有许多东西需要深入探索，但基本的东西必须长期坚持。习总书记的文章明确指出，中国共产党的领导、人民主体地位、法律面前人人平等、依法治国和以德治国相结合、从中国实际出发这五条必须长期坚持。这五条实际上是从我国改革开放实践中、尤其是从我国社会主义法治建设实践中总结出来的基本原则、规律与经验。这些原则、规律与经验仍然是全面推进依法治国的基本遵循。我们遵循了基本原则与规律、科学运用了基本经验，就不会在复杂现实面前六神无主、左右摇摆、南辕北辙。在长期坚持这些基本原则、基本规律、基本经验基础上，我们敢于探索、善于总结，综合运用好基本规律、基本经验以及新的具体规律、新鲜经验，就能保证依法治国的正确方面与平稳快速推进。
第二，把握正确方向要坚持目标、方向、原则的统一
在全面推进依法治国系统部署中，方向是首要的，但又不是单一的，它与目标、原则是密切联系的。我们要用正确的目标来引领正确方向、用正确的原则来保障正确方向。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出了总目标与基本原则，为确立全面推进依法治国的正确方向提供了基本保障。在实际工作中，我们要实现目标、方向、原则的统一，一方面要依据总目标确立分目标、阶段性目标，用具体目标指引具体方向；另一方面，我们还要依据基本原则确立具体工作原则，用具体工作原则、规则、规程指引与规范具体工作。
第三，把握正确方向要抓住关键
全面推进依法治国是一个系统工程，牵涉到方方面面，具体工作千头万绪，但牵牛要牵牛鼻子，办事要抓住重点与关键，弹好工作的钢琴，不仅会事半功倍，而且能保证路线、方向的正确性。习总书记《加快建设社会主义法治国家》一文对于抓住全面推进依法治国的关键特别具有指导性。
1、抓住关键内容
全面推进依法治国要围绕总目标，加快建设中国特色社会主义法治体系。具体来说，就是加快形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系。同时，要着力于依法治国、依法执政、依法行政的共同推进，统筹法治国家、法治政府、法治社会的一体化建设。
2、抓住关键环节
全面推进依法治国要着眼于法治工作基本格局，从立法、执法、司法、守法各个环节入手，着力推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。与此同时，加强法治队伍建设，坚定不移推进法治领域改革，坚决破除束缚全面推进依法治国的体制机制障碍。
3、抓住“关键少数”
习总书记强调，依法治国“必须抓住领导干部这个‘关键少数’”。确实，领导干部思想观念问题解决了，认识到位了，就能团结与带领广大人民完成全面推进依法治国各项任务，就能形成干部带头、上行下效、立竿见影的良好风气与效果。
把牢把好全面推进依法治国的方向是高难动作，但共产党人历来迎难而上、善于攻坚克难。道路问题不能含糊，方向问题必须明确，习总书记的文章向全社会进一步指明了全面推进依法治国的正确方向，我们不仅要继续深入学习四中全会报告精神，领会习总书记重要文章所阐发的思想和观点，更要积极参与到全面推进依法治国的伟大实践中，特别是为2015年全面推进依法治国的良好开局贡献力量。
（作者为北京科技大学马克思主义学院院长）
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河南日报评论：牢牢把握法治建设的正确方向
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牢牢把握法治建设的正确方向――深入学习贯彻省委九届九次全会精神之三
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　　方向指引道路，道路决定命运。正如习近平总书记反复告诫全党的那样，“在方向问题上，我们头脑必须十分清醒”。党的十八届四中全会郑重提出，全面推进依法治国必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路。这抓住了我国法治建设的根本，指明了我们在推进全面依法治省中必须坚持的正确方向。
　　省委九届九次全会明确提出，如果路走错了，南辕北辙，那再提什么要求和举措都毫无意义，这事关着全面深入推进依法治省的成败。历史经验表明，中国特色社会主义法治道路，不是从其他国家搬过来的，也不是哪个人主观设计出来的，而是中国历史发展的必然选择，是法治建设艰辛探索的必然产物。全会通过的《实施意见》贯彻党中央精神，全面落实依法治国总体要求，提出了我省法治建设的指导思想、主要目标、基本原则，也就从根本上解决了“走对路”的问题，确保了始终沿着正确方向前进。
　　把握全面依法治省的正确方向，就是要深刻认识到社会主义法治必须坚持党的领导。“党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证”，这一重要论断，深刻阐述了党的领导和依法治国关系这个法治建设的核心问题，对于我们深化认识、坚定信念、明确方向，具有十分重要的指导意义。我们要切实把党的领导贯彻到依法治省全过程和各方面，充分发挥各级党组织的政治核心作用、领导干部的模范带头作用，确保全面依法治省方向正确、政治保证坚强。
　　把握全面依法治省的正确方向，还要深刻认识到党的领导必须依靠社会主义法治。“党大还是法大”无疑是一个伪命题，“权大还是法大”却是一个真命题。各级领导干部手中都有一定权力，但这个权力不是个人的而是党和人民赋予的，不是无限的而是受党纪国法约束的。全省各级党政组织和领导干部，都不能把党的领导作为个人以言代法、以权压法、徇私枉法的挡箭牌，必须尊重宪法权威，树立法治信仰，法无授权不可为，法定职责必须为。
　　对于我省当前实际工作来说，如何强化保障措施，加强和改进党对全面依法治省的领导？首先要全面提高依法执政水平，各级党委要充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，切实做到领导立法、保证执法、支持司法、带头守法；还要健全党领导法治建设的制度和工作机制，实现党对法治工作领导的具体化、制度化、常态化；更要强化法治建设成效的考核运用，树立正确的用人导向，把法治建设成效作为衡量各级领导班子和干部工作实绩的重要内容。
　　“有道以统之，法虽少，足以化矣；无道以行之，法虽众，足以乱矣”。牢牢把握法治建设的正确方向，法治的力量才能不断转化为治理能力现代化的强大推动力，推动形成尚法守制、公平正义、诚信文明、安定有序的依法治省新格局，开辟中原崛起河南振兴富民强省更加广阔的前景。(本报评论员)
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　备案序号：红河州食品药品监管局在协调推进习总书记“四个全面”治国理政新布局中牢牢把握食品药品监管工作正确方向
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日至14日，习近平总书记在江苏调研时提出要“协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶”。“四个全面”的提出，使当前和今后一个时期，党和国家各项工作关键环节、重点领域、主攻方向更加清晰，内在逻辑更加严密，新一届中央领导集体治国理政总体框架更加完整，日臻成熟。红河州食品药品监督管理局认真领会习总书记讲话精神，主动把食品药品监管工作放在“四个全面”大格局中来考量，牢牢把握食品药品监管工作正确方向，在“四个全面”上有所作为。
一、打牢基础，为全面建成小康社会提供坚实的食品药品安全保障。红河州食品药品监督管理局借机构改革机遇，结合州情实际，注重夯实基础，站稳为民监管立场，筑牢保障安全底线，为全面建成小康社会提供坚实的食品药品安全保障。一是迅速成立了54个乡镇食品药品监管所，稽查局更名为州局食品药品稽查支队，全州食品药品监管系统到岗561人，食品药品监管体系总体框架已形成并初具规模。二是按照“总体规划、分步实施”的思路，除加强州食品药品检验所建设外，在弥勒、建水、元阳、河口设置几个区域性县级食品药品检验所。2014年，共完成检验1072批。三是编纂完成《食品药品监管法规知识汇编》，为一线执法人员开展食品药品监管工作提供有效的业务指导，切实提升 “实战”能力。四是研究制定《红河州食品药品监管系统信息化建设方案》，三年内（）建成行政执法、信息监测、公共服务、应急管理、决策支持、指挥调度、内部管理等七大信息化监管平台，全面提高监管效能。
二、全面深化改革，努力开创工作新局面
党的十八届三中全会提出，完善统一权威的食品药品安全监管机构，充分体现了党中央对人民群众饮食用药安全切身利益的高度重视和关切。面对企业自律意识不强，诚信意识缺失，管理水平不高，硬件投入不足；监管部门监管方式落后、技术手段不强、专业人才不足；而群众期待更安全、更优质的产品的困境，红河州食品药品监督管理局紧紧抓住全面深化改革这一前所未有的历史机遇，就如何创新监管方式，健全监管机制，提升监管效能进行了调查研究。在机构改革中，重点强化落实各级政府“负总责”的责任、监管部门的责任、企业第一责任人责任，着眼于建立最严格的覆盖全过程的监管制度，切实规范食品药品市场秩序。积极推进行政审批改革，进一步精简下放行政审批事项，“提质、提速、提效”。积极探索电子监管、安全风险管理、企业诚信体系和社会共治的机制，有效保障食品药品安全。在州局“三定”方案中，在原内设科室基础上，增设红河工业园区食品药品监督管理分局，负责工业园区生产、流通、消费环节的食品安全和药品、医疗器械、化妆品的监督管理；增设了信息宣传教育科，承担食品药品安全新闻信息发布和信息化建设工作。增设了食品监管协调科，负责食品安全综合监督，承担食品安全综合协调工作。
三、全面推进依法治国，突显工作新亮点
为适应食品药品监管工作的新形势、新任务，提高全州食品药品监管系统依法行政能力和水平，维护行政相对人合法权利，促进依法行政工作持续、快速、健康发展，红河州食品药品监督管理局紧紧围绕保障公众饮食用药安全这个中心任务，以推进食品药品监管科学发展为主题，以建立健全法律制度为突破口，以增强领导干部依法行政意识和能力、提高制度建设质量为着力点，培育法治思维，运用法治方法，把法治要求贯彻于食品药品监管工作的各个方面，促进食品药品监管工作与经济社会的协调发展。一是个旧制定出台了《个旧市农村（社区）家庭自办宴席监督管理暂行办法》，使农村自办宴席的监管工作有章可循；二是个旧、开远制定出台了《个旧市食品药品监督管理局小食品加工经营活动登记规范（试行）》、《开远餐饮食品生产加工小作坊管理办法》对小食品加工经营户进行业务知识的培训，签订食品安全承诺书，确保食品安全；三是石屏《云南省红河哈尼族彝族自治州石屏豆制品产业发展条例》获准施行；四是建水在全州率先推行食品流通“一票通”票据；五是开远制定《开远市餐饮服务食品流通摊贩备案管理办法》；六是建水县制定了《建水县2014年中小学幼儿园食堂食品安全创建工作方案》《建水县2014年中小学幼儿园食堂食品安全示范创建验收标准》，认真组织开展创建工作。
四、全面从严治党，树立食药新形象
食品药品安全事关民生,历来是党风廉政建设和反腐败斗争的重要领域;作为重新组建的红河州食品药品监督管理局,监管网络延伸至乡镇村社,抓党风廉政建设面临诸多困难。红河州食品药品监督管理局党组坚决把落实自身和系统各基层单位党组织的主体责任作为必须履行的政治任务,要求各级党组强化使命担当,始终把党风廉政建设摆在主业位置、首要位置。坚持用制度管人管事管权,积极健全和细化责任落实、问责纠错和监督检查等制度,构建起严格的主体责任落实体系。下放部分行政审批权，推进了权力运行的规范化、透明化。大预防职务犯罪宣教力度,形成多管齐下、各方聚力、协同推进党风廉政建设的共治格局。2014年，重新清理规范了干部职工监督管理规定、行政执法责任追究办法、执法执勤用车管理规定、财务管理办法等58项措施、制度，设置监督举报电话3部，监督意见箱1个，开通网上信访投诉举报专栏，畅通公众投诉举报渠道，确保执法人员的执法行为公平公正，杜绝“吃、拿、卡、要”现象。在2014办理的923件“四品一械”案件中，无一行政复议和行政诉讼案件，树立了食品药品监管部门良好形象。
红河哈尼族彝族自治州人民政府 主办红河州电子政务管理中心 承办 滇ICP备号<input type="hidden" name="header" value='' />
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牢牢把握法治建设的正确方向——全面推进依法治省系列评论（二）
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　　方向指引道路，道路决定命运。全面推进依法治省，坚持什么方向、走什么道路，是影响法治建设成效的决定性因素。只有牢牢把握全面推进依法治省正确方向，才能确保法治建设始终沿着中国特色社会主义道路健康发展，才能更好地发挥法治在推进&四个全面&的战略布局中的基础性支撑作用。
　　把握全面依法治省的正确方向，就要坚定不移地走中国特色社会主义法治道路。一个国家的法治方向取决于政治方向，一个国家的法治道路取决于根本政治制度。历史经验表明，中国特色社会主义法治道路，是我们党总结社会主义法治建设正反两方面经验教训得出的结论，是法治建设艰辛探索的必然产物。因此，各级领导干部应该始终坚定&三个自信&，确保法治青海建设始终沿着正确的方向推进。
　　把握全面依法治省的正确方向，就要始终坚持党对中国特色社会主义法治的领导。&党的领导是中国特色社会主义法治之魂，是我们的法治同西方资本主义国家的法治最大的区别&，习总书记的讲话深刻阐明了我国法治理念、法治精神、法治道路的核心所在。我们要把党的领导贯彻到全面推进依法治省的全过程和各方面，充分发挥各级党组织的政治核心作用，做到党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法。
　　把握全面依法治省的正确方向，就要深刻认识到权力必须在法治轨道上行驶。领导干部手中的权力，是党和人民赋予的，是上下左右有界受控的，不是可以为所欲为，随心所欲的。各级领导干部应该心中高悬法律的明镜，手中紧握法律的戒尺，坚持法定职责必须为，法无授权不可为，做党纪国法的&明白人&。
　　&有道以统之，法虽少，足以化矣；无道以行之，法虽众，足以乱矣&。牢牢把握全面推进依法治省的正确方向，法治的力量才能不断转化为治理能力现代化的强大推动力，从而形成尚法守制、公平正义的良好氛围，不断开创法治青海建设工作新局面。(青海日报评论员)}