地方分权_百度百科
关闭特色百科用户权威合作手机百科 收藏 查看&地方分权[dì fāng fēn quán]本词条缺少概述、名片图，补充相关内容使词条更完整，还能快速升级，赶紧来吧！外文名decentralization对&&&&称中央集权 dì fānɡ fēn quán
“中央集权”的对称。的一种类型。在中央政权统一领导下，按照全国统一的，地方居民自主地组织地方公共机关，自主地处理本地区事务。以英国为典型。
国家权力依法由中央政府和地方政府分别行使的制度 。中央集权的对称。中央政府和地方政府的职权范围一般规定在宪法和法律中。除军事、外交等全国性重要事项由中央政府统一掌管外，凡地方可以处理的事项，如工农业、商业等，均由地方政府负责。有的如交通、财政等项，则由中央与地方分管。地方政府除依法行使其职权外，还须执行中央政府交办的全国性政务。实行地方自治的国家，多采用地方分权。
地方分权，也叫非中央分权。
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土特产指某地特有的或特别著名的产品。广义的土特产，不仅包含着农林特产，而且也将矿物产品、纺织品、工艺品等包括进去，一般而言，土特产是指来源于特定区域、品质优异的农林产品或加工产品，土特产可以是直接采收的原料，也可以经特殊工艺加工的制品，无论是原料还是制品，其品质与同类产品相比，应该是特优的或有特色的。土特产，是土产和特产的并称。在我国，土产一般指各地的农副业产品和部分手工业产品，如﹑毛竹﹑﹑陶瓷器﹑丝织品﹑花边﹑水果等。特产指各地土产中具有独特品质﹑或技艺的产品，如杭州的织锦﹑景德镇的瓷器﹑宜兴的陶器﹑溧阳的、绍兴的黄酒﹑的蜜橘﹑﹑汕头的、张家界的等。外文名speciality product包&&&&括食品，工艺品,地名
特产指某地特有的或特别著名的产品，一定要有历史，最好有文化内涵。在英文中，特产译作speciality product或Specialty，后者特指“特制独特品种或具有特殊优势的项目或产品”（An item or a product of a distinctive kind or of particular superiority），强调品质上具有“特别的或独特的状况或品质”（The quality of being special or distinctive）。有时为了强调特产的地域特性，使用special local product来表示地方特产，相当于汉语中的“土特产”的概念。
地方特产是指带有一定地域特色，是某一地区（地方）特有的产品或品种。其中包括食品，工艺品,地名等一系列和人们生活相关的商品。[1]
特产的“特”字，应该包含如下四层意思：
（1）特殊的生态环境；
（2）特优的品种；
（3）特殊的种养方式或特殊的加工方式；
（4）特高的经济效益。
另外，对大部分特产而言，还具有特殊的功用价值。从上述意义出发，比较容易将特产与土产相区别，土产泛指一般的农产品，树上结的、地里长的、家里养的都可以称作土产，是一般意义上的农业初级产品，即便是加工品，也是常规的加工方式。特产根植于土产，土产中的一些精品可以上升为特产。至于“土特产”的说法，可以理解为“土产中的特产”，也可以理解为“土产和特产”，是一般意义上的特产。
说到土特产不能不提。山货刚开始一般是指生长在山上，野生的没经过人工培植或养殖的可食用的动植物，比如野菜、野果、、山鸡、野兔、等等。引申到从农村带到城市里来的一些土特产，药材，水果，香料，食物一类的东西，比如山区的土产,如、等。 在一些山区地方，则干脆将土特产称之为山货，带着土味的特产和山里出的东西又有多少区别呢？山货也罢，土特产也罢，无非是表达，这货是山里出的，土生土长，是特定地域的出产。相对于海鲜干品而言，山货的更加分明。1、北京市　　、、、、油鸡、、、、茯苓夹饼、北京酥糖、六必 北京土特产居、、、景泰蓝、、、北京葡萄酒、、、、、、、、、、少峰山玫瑰花、。　　2、上海市　　、、佘山兰笋、、枫泾西蹄、、、、、、、、硕绣、、张江腰菱、、、、,。　　3、天津市　　、、、、、、、、天津砖刻、、、、、和玉雕、、红小豆、、杨柳青年画、“”包子、、桂发祥麻花、、、、、锅巴菜、、王朝牌、长城牌玫瑰肠、迎宾牌。
4、重庆市　　、、山城夜食、、、、、、东原铁锅、白市 驿、吴抄手、、、荣昌夏布、、柑桔橙柚、、重庆曲酒、涂山香肚、茶花牌玻璃器皿、峨眉牌、、静观牌麸醋、蝶花牌,大足石刻，宝顶尖，龙水小五金，，，石柱，，苷芭，老川江牛肉干，羊角豆腐干，，，食品，丰都豆腐乳，，涪陵，，，、绿色竹林酒、野生大脚菌、石柱、石柱黄连花茶、、、、有机香米、、酉阳等　　5、辽宁省　　、、、山楂、、、、、、软枣、狲猴桃、、对虾、海参、海带、、鲍鱼、、贻贝、、、、、、、、、、、、、、酸枣仁、、、烟草、天女木兰、、五味子、、、细辛、工艺品、、、沈阳羽毛画、、、、。
6、吉林省　　人参、、、、、五味子、、细辛、、、、、、甘草、、、、、、越桔、、、、猴头、、梅花鹿茸、熊胆、、、、、。　　7、内蒙古自治区　　、、山羊皮、、、鹿茸、王府肉苁蓉、党参、枸杞、黄芪、黑木耳、发菜、鹿胎、麝香、熊胆、水獭、旱獭皮、驼形蒙古组合刀、蒙古族银器。
8、山西省　　山西省沁州黄小米、陵川县、、 五寨猪黑肉炖粉 羊杂烩 ，小吃：“三倒手”硬面馍 拨鱼
太后御膳泡泡糕 、
、 油炸馓子
莜面窝窝 莜面窝窝 元宵
猪血灌肠、 澄泥砚
代县 繁峙黄芪
黄河鲤鱼 降龙木拐杖 晋中剪纸 琉璃制品
原平梨 竹叶青。
9，甘肃省　　、、、康县木耳、、、、、、、沙棘、、、、、软儿梨、、、、、、岷县当归、沙漠肉苁蓉、锁阳、甘草、、和、和、、、、、、、、、。　　　　10、青海省　　雪莲花、、秦艽、、冬虫夏草、、、、、、、。　　11、广西壮族自治区　　罗汉果、、、香蕉、、金橘、、、桂圆、、山楂、、恭城目柿、菜、、扁桃、、、、、、甘蔗、、玉林优质谷、薏米、东南墨米、、、木薯、桂林花桥牌辣椒、桂林三花酒、广西动物药酒、蛤蚧、灵香草、、、、安息香、田七、茯苓、鱼、、桂林、、、、昵尖陶器、、、桂林羽绒及其制品、漓江鹅镟石雕与石画、。
12、广东省　　岭南鳄鱼酒、凤凰菜、五指山菜、九峰、、荔枝、槟榔、黄登、杨桃、、、香蕉、、、、、、、、广绣、、、、、、、、、、、、、、广式腊味、、、、、、、、海龟、长春酒、、、纯正、、、沙河粉、、、、、油头。　　13、福建省　　、枇杷、龙眼、、菠萝蜜、、文旦柚、、、凤梨、、、、、鲍鱼、、、、、铁观音、、、、、、、、、、、、清泉、、、、、、改良竹编、、、、、角梳、纸伞、、、、、、、、、、河田温泉鱼、长汀酒娘。　　14、浙江省　　、金奖惠明茶、、、天月清顶茶、、、、、、、白芍、、玄参、、、温州瓯柑、、、、、、、桶蒸、姚生记、、、、、、、、、、、嘉兴五芳斋粽子、、、、、、、、西湖莼菜、、、、、、、、、、、、、杭州绢锦、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、龙泉宝剑、瑶记。。，高山绿茶，琅坑山芋肉。
15、江苏省　　南京：、南京云锦、、、、、。　　常州：、、、茅尖花红、御膳果品、南式、、、湖鲜师螺、百叶、。　　苏州：六神丸、、、丝绸、、、、、苏绣、苏州湖笔、、茉莉花茶、、桃花坞木刻年画、琢玉、、、阳澄湖大闸蟹、蜜栈。　　扬州：、、、、、、、。　　镇江：、丹阳面塑、、、、扬州柳器、、、、、、。　　常熟：、、、花边、、金扑蟹、、、、盘香饼、、。　　徐州：、、、、、、、徐州玉雕、、银杏、、。　　淮安：大头茶、、、。其他：、、、、香芋、、、、、、、、、、、无锡肉骨头、、、、、、、、、、、。　　连云港：王子啤酒 （灌云）云雾茶粉
草编 柳编 地毯 石雕艺术品 剪纸 风筝 东海水晶玉兰花(白、紫) 山
灌云豆丹。
16、江西省　　景德镇：瓷器、瓷板画、山珍食货、、竹编工艺瓷、、浮红茶叶、。　　南昌：、李渡高粱酒、、南昌玉雕、旅游香扇、瓷板彩画像、珠格枇杷、绢扇、、雪枣坯。　　其他：南丰蜜橘、、、茶、、万年项米、信丰红瓜子、、、、、、、上饶、、、、修水精砚、、、、尖峰、、万载花炮、。　　17、山东省　　曲阜：、、圣府蜡烛、、圣府名酒、、、、姚村凉席、、碑帖。　　济南：、羽毛画、、、、面塑、、“福”字牌阿胶。　　其他：、、苹明梨、、、、、、平阳、、、、、、、、青岛佳瑞、、味美思、、、、、海参、鲍鱼、、、、。　　18、安徽省　　：、。：、、香草、、（糕点）。　　：、、白芍、、、剪纸。　　其他：、、、、、、、、、、、、、、元为、、、、、、、、、、、、黄石溪毛峰、、、。　　19、河北省　　承德：、山楂、、、吉祥菜、沙棘、坎上酸膜、核桃、、、棒子。　　其他：、、、、、、平安城蘑菇、、、、、、沙北血杞、邯郸丛台大曲、、、、、、唐山陶瓷、、永佳木雕、、、、、、、白洋淀苇编织品、饶阻鞭炮、保定“三五菜刀”。
20、河南省　　洛阳：、、、洛阳唐三彩。　　开封：、马豫兴桶子鸡、、、、、、、、、。　　安阳：、、、安阳“”、、、、、、。　　商丘：、、、、、。其他：、、、、、、、南阳烙花、、钧瓷、、水晶石、汴绣、与、、职胶、、黄河鲤鱼。　　南阳：镇平玉石、淅川辣椒、淅川红薯、淅川芝麻、淅川手工地毯、淅川的丹江鱼。　　21、湖北省　　武汉：,精武　　：、、、、、、荆段、荆州雪茄、、。　　襄樊：、大头菜、、板鸭、、根雕家具、、蜈蚣。　　的,莲藕　　其他：薏仁米、莲子、黄石、、湖北贝母、、、、、、、、、香菌、、、白六边酒、、荆州酸甜蒜、、核桃。
22、湖南省　　长沙：羽绒制品、、捞刀河刀剪、、、湘粉、湘绣。　　其他：、、、商桥银峰和、、、、、油茶、苎麻、、金橘、、、白芷、、、玄参、、、、松花皮蛋、、、、、醴陵釉下彩瓷器、、、张家界酒。　　23、云南省　　昆明：云南白、、云南围棋子、、、、羽毛画、、、卷烟、烧风度、、、、蜡染制品。　　大理：、、大理石工艺品、、、。　　丽江：、、、。　　其他：象牙芒果、、、、、猴头攻、蜂蜜、、松茸、、、虫草、砂仁、、、、、、、、、、、、、。
24、贵州省　　遵义：化风丹、杜仲、茅台酒、苗锦、、桃花、、、、、、丝绸、刺绣、、、、、遵义毛峰。　　镇远：、、、、镇远道菜。　　其他：、、、、、、、香米、、、麝香、茯苓、党参、、、、、独山腌酸菜、、蜡染、、、、、、。
25、四川省　　成都：文君酒、、、、、、、、、。　　：松花皮蛋、。　　宜宾：宜宾面塑、宜宾五粮液。　　自贡：、、扎染、、、、自贡方便食品调料、嫦酒、、、。　　其他：、、、、、、、、、白芍、、、、白芷、大黄、、、、玉京、附子、泽泻、、、、、、、、、、、、、、豆腐乳、、、、、、、、、、、、宋笔、、。
26、陕西　　西安：扎染、西安木偶、、、仿秦俑、、、、、、彩画泥偶、、、壁画摩木。　　延安：红枣、杏仁、、苹果、核桃。　　：红把苕帚、、韩城南糖。　　其他：、、、厚朴、、、、、、、、、、、、、、秦州、、、。　　27、宁夏回族自治区　　银川：,(外地叫),黄河大鲤鱼,丁香肘子、甘草、、枸杞、、香酥鸡、。　　其他：沙棘、“大青”、宁夏山杏、西瓜、、、枸杞袋泡茶、肖桐峡、、固原鸡。　　28、新疆维吾尔自治区　　喀什：、巴旦杏、、、、葡萄及。　　其他：、、、雪莲、、、、、甘草、和田玉、紫貂皮、啤酒花,英吉沙。
29、西藏自治区　　拉萨：、冬虫夏草、、灵芝、围裙、、金耳、雪莲花、藏红花、、藏羚羊角、。　　：、江孜地毯、腰刀。其他：藏香、旱獭皮、、、藏被、藏靴、藏装、氆氇、。　　：泰盛松葺、泰盛冬虫夏草、泰盛灵芝。　　30、黑龙江省　　、、松茸、猴头蘑、元蘑、、、、、、、、、香梅酒、山葡萄酒、、、、、、紫貂皮、、水獭皮、、貉子皮、、、皮、奶粉、、、。　　31、海南省　　石绿、、橡胶、咖啡、可可、、槟榔、胡椒、龙虾、、、、杨桃、、、、、红树、、、、、香蕉、、、、、槟榔、咖啡、可可、、、、、甜葡、南芋、芝麻、、、、、.
32、香港、澳门　　香港：来自亚洲各地的古玩及艺术品、摄影器材、地毯及挂毯（来自内地、印度、中东及其他产地）、陶器及瓷器、电脑、免税化妆品及香水、电子器材、家具、毛皮、、玉器、、皮革制品、眼镜框及镜片、订制衣服、手表、西洋、玻璃餐具。　　澳门：珠宝金饰、古董、工艺品、首饰和海味药材是受游客欢迎的物品。　　33.台湾省　　云林：服饰、口湖巧味芽、口湖米粉、口湖马蹄蛤、大埤酸菜、西螺浊水米、莿桐软枝杨桃。　　台北：、玉山、铁观音、金牛角。　　台中：魏清海太阳饼老店、 、泰雅族传统编织 、裕珍馨饼店 、将军牛肉大王、 、草湖芋仔冰。　　宜兰：宜兰蜜饯、橘之乡蜜饯形象馆、宜兰四宝、香、、　　台南：、白河莲花加工品、、珊瑚、文石、、海树。
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自治地方（自治体），即属于国家，多为一级地方政权，也可为最基层的居民自治组织，相对于中央集权制来说，属于地方分权的概念。 [英] automonous place
世界上很多国家依其政治制度的不同，不同程度地在全境、局部地区如少数民族集中居住的地区实行地方自治；很多国家的海外属地和领地，具备高度自治的权力，多为独立的政治实体。西班牙加泰罗尼亚人居住的加泰罗尼亚即为自治区（有时译作自治省），属于西班牙国家一级行政区。高加索地区部分国家、俄罗斯境内少数民族集中居住的地区设有很多自治共和国，如车臣共和国。 台湾的乡、镇一级即为自治地方，不属于一级政权，设有特别行政区。中华人民共和国的自治地方包括民族自治地方、特别行政区，另外还有民族乡、乡村的村民委员会及其村民小组、城镇的社区居民委员会及其居民小组为自治组织。
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枸杞主产地是什么地方 宁夏枸杞最出名
　　根据历史记载，中国枸杞产地可分为三个地区：一是甘肃省张掖(古称甘州)一带，产品称“甘枸杞”;二是宁夏回族自治区的中卫、中宁地区，产品称“西枸杞”，也就是现在所称的“宁夏枸杞”;三是天津地区，据说是清朝庚子年间从宁夏引种发展起来的，称之“津枸杞”。后来的新疆“古城子枸杞”，也算作一产地。在诸多产品中，普遍认为以“西枸杞品质最佳”。
　　枸杞是宁夏五宝之一，而中宁县是我国著名的枸杞之乡，已经有600多年的种植历史。
　　中宁地区土壤碱性重，昼夜温差大，这样的自然条件适合枸杞的生长。早在明朝，这里的枸杞就被列为贡品。虽然中宁枸杞被各地引进种植，但是其它各地所产枸杞，无论是营养还是外观上，均与中宁枸杞有所区别。
　　中宁枸杞呈椭圆型，颜色为红色或紫红色，果脐有明显的白色。打开包装后会有一股特别的香味，放入清水中短时间内不会下沉。中宁枸杞的价格在每斤50元左右，品质不同价格也会有所差别。
　　中国宁夏回族自治区中宁县是世界枸杞的发源地和正宗原产地，也是中国枸杞主产区和新品种选育、新科技研究推广开发区，有600余年的枸杞栽种历史，是国务院命名的“中国枸杞之乡”。地处内蒙古高原和黄土高原过渡带，属北温带大陆性季风气候区，光照充足，有效积温高，昼夜温差大。正是这一独特的地理环境和气候为枸杞生长提供了全国最优越的自然环境，素有“天下黄河富宁夏，中宁枸杞甲天下”的美誉。
　　2009年“中宁枸杞”荣膺中国驰名商标，并被评为全国最具影响力的地理标志，品牌价值近30亿元人民币，列中国农产品区域公用品牌价值排行榜第19位。2010年，全县枸杞种植面积发展到20万亩，占全国总面积的23%;枸杞干果产量达到4万吨，产值达到16.5亿元，综合产值超过40亿元;全县农民人均来自枸杞产业的现金收入达到2600元，占农民现金总收入的46.2%。相关文章推荐:地方税_百度百科
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地方税，中央税的对称。由一国征收、管理和支配的一类。是依据的征收管理权及收入支配权进行的分类。即属于地方固定，由地方管理和使用的。对&&&&称征收单位征收定&&&&义一国征收、管理的
各国对于地方税管理权限的划分大体有三种类型：①与管理权完全属于地方，可以决定课征地方。②立法权属于中央，有较大的机动权限。③立法权和基本管理权均属于，只负责征收管理。在主要西方，地方税在全国总额中的比重一般不高，而且通常由一些收入零星且不稳定的组成。的州和享有相对独立的征税权,和是美国州和地方政府的主要地方，地方税的比重约占40%;英法两国的地方税征管权更小,地方税比重仅占20%。地方税务大楼在，明确划归地方管理和支配的地方税份额比较小，而且分散,收入零星,但对于调动组织收入的积极性和保证地方政府因地制宜地解决地方特殊问题有一定意义。1984年以前，明确划为地方税的有、、、、、等少数几个。1985年实行新的后，又陆续增设了一些地方。现行地方税主要有：、、、、、、、、等。此外，还将下列列作地方：①地方、地方国营企业调节税；②石油部、电力部、总公司、有色金属总公司所属企业的、、,以其30%作为固定收入；③、、、等。上述地方税的立法权限属中央，地方享有程度不同的机动权。地方税包括下列：
1、地方（不含上述地方银行和外资银行及非银行企业所得税），
5、（不含铁道部门、各银行总行、各保险总公司集中交纳的部分），
7、车船税，
9、，（日起废止地方税书籍）
10、农牧业税，
11、对农业特产收入征收的（简称），
14、，（已失效）
15、土地。
16.地方附加税。
17.营业税（不含铁道部门、各银行总行、各保险总公司集中交纳的营业税）1、贯彻执行的、行政规章和上级制定的各项和办法，结合本地实际，研究制定有关地方税收管理具体实施办法。
2、地方法律法规和方针政策的贯彻执行。
3、组织实施地方税征收管理；编报地方税年度计划；对法律法规进行过程中的一般性问题进行解释；在规定的范围内，组织办理地方税收减免报批等具体事项。
4、负责系统税务信息化工作的规划和实施。
5、负责党风廉政建设和纪检监察工作；负责和行政复议。
6、负责系统干部队伍的教育培训、、精神文明建设；组织税法宣传和理论研究。
7、承办市和区政府交办的其他工作。现行的地方税体系是1994年实行分税制改革时建立的，其后在收入划分方面虽有多次调整，但基本框架未变。1994年税改初步确立了适应的现代制度，对促进市场经济发展，强化中央宏观调控能力，调动中央和地方两个积极性，发挥了积极作模范纳税户用。但由于税改出台时特定的历史背景，为了改变占GDP比重持续下降、中央收入占全部财政收入持续下降的局面，这次税改较多地考虑了增强中央可控财力，在地方税制的设计与建立方面存在一定的缺陷，主要体现在地方税缺乏，收入规模小、零星分散，调节的力度弱等，一定程度上出现了财权上收、事权下移的趋势，导致地方财权与事权的不对等。在新一轮中，应建立完善地方税体系，既考虑中央的宏观调控效果，也要考虑地方的发展需求，充分调动中央和地方两个积极性，促进地方经济持续、快速、健康发展。
地方税体系建设有望加快
业内人士建议，需注意税制改革带来的中央地方博弈问题，加速构建地方税体系。
专家认为，对现有的税收体制而言，“营改增”试点全面推进意味着营业税这一地方主要税收将受很大影响，增值税大部分上缴中央将进一步影响地方税收。按目前税制，除个别部门外的营业税税收由地方所有外，增值税按25%:75%比例分属地方和中央。数据显示，2011年增值税和营业税相加占全国总税收的42.5%。
中国社科院财经战略研究院院长高培勇认为，“营改增”表面看是两个税种的归并，但实际会倒逼财税体制改革的配套，推进建立新的地方税体系。
中国政法大学财税法研究中心主任施正文表示，“营改增”后要稳定地方财源，不能完全依赖于中央财政，而是需要建立一些独立的税种增强地方财政自主能力。
在消费税征收环节上，许善达建议，把消费税从生产环节征收改为从消费环节征收，如此将遏制地方为扩大税源而盲目投资的行为。将转移后的消费税划归地方税的主体税种，有助于解决地方税主体税种问题。
高培勇认为，消费环节征收和地方利益挂钩，地方对税收征管会进一步加强。“生产环节征税税源往往分布不均，但是如在零售环节征收，就是在哪个地方消费，哪个地方纳税，这个税源就分布均匀了。”
在房地产税方面，相关立法工作和清费立税工作有望加快推进，有望成为地方税体系重要组成部分。专家认为，我国房地产市场有明显的区域性，北上广等地很高，但一些二三线城市房地产市场已出现供过于求局面。因此，未来房产税征收要因地制宜，考虑地区差别，给地方政府比较大的自主权，根据地方情况作出决定。
在资源税改革中，消息人士透露，煤炭从价计征时机成熟，财政部门已将其列入近期工作计划。对磷矿石从价计征改革推向全国在财政部门考虑中。
环境保护费改税将进一步推进。目前，相关部门已将现行排污收费改为环境保护税提上日程，将综合考虑现行排污费收费标准、实际治理成本、环境损害成本和收费实际情况等因素确定税率。[1]地方税如果没有体现“地方”特点，就谈不上地方税。现行的、地方税、体系中，一些地方税有演化为共享税的趋势，共享税也不规范。地方税首先应突出“地方”特点，适应区域经济社会发展不平衡的现实，地方税制在适应一般地区的普遍性安排的同时，还应有适应老、少、边、山、穷地区的特殊性制度安排。地方税应有区域特点，可以省或大区域为界。在统一税法的前提下，赋予地方相对灵活的税权。尤其是对地方适当下放的问题，民族区域自治法早已有原则性规定，党的十六届三中全会又进一步授权。但是，在实践领域进展不大。出台政策，当然应以全国的普遍为背景来设计，但也应尽可能照顾各地区发展的不平衡性和差异性，适当考虑一些特殊地区的特殊利益和需求。在新一轮地方税改革中，希望在统一税法的前提下，赋予民族区域自治地方更多一些相对灵活的税权，以便更好地发挥对少数民族地方经济社会发展的促进作用。地方税制的改革完善要纳入新一轮税制改革的整体设计中，全面规划，分步实施。第一完善地方税的。现行地方税法规、政策有的滞后，不适应变化了的经济社会形势，有的又过于超前，可操作性不强。税制改革要有阶段性目标，先从容易做的开始，逐步推进。当务之急是把现有的地方完善起来。地方税的法规条例有的还是上世纪50、80年代的，已不适应现状。第二拓宽地方税的税基，扩大地税规模。在时机成熟时开征一些新，如物业税、环境保护税、社会保障税等，适当扩大的征收范围。一些相对固定的政府收费项目，也可划归地税管理。以后各地地税系统的工作应是两个方面，一是地方，一是比较固定的行政收费。各自为政，造成收费成本过高，征收不规范，管理相对人奉行十分不便。费改税改一批，这不是为部门利益考虑，而是为了节约行政成本，优化行政服务，推进行政管理体制改革，促进和谐社会建设。 有的地方非税收入高出税收收入40多个百分点。[2]
“营改增”是深化财税体制改革的重头戏。迄今为止，这项改革已进行了两年，由于顺应了我国经济演进和加快服务业发展的客观规律，取得了明显的经济和社会效应。随着营业税退出历史舞台，地方政府将失去当前最大、占比最高的主体税种。“营改增”全面到位之日，就是中央与地方财政收入重新划分之时。[3]后，按分别划分为中央、地方和中央地方共享收入。按收入归属，理论上现有被分为、地方税、中央和地方共享税。但现实中，各之间的衔接、协调仍有许多欠缺。在税基方面，一些有交叉；在一些具体规定上也有许多方面需要补充完善。如一个同时欠、地方税、中央地方共享税时，应按什么清缴（包括是先清欠税款，还是先清缴滞纳金）呢？而当企业资金不足以同时缴纳、地方税、共享税时，中央和地方的利益就会发生冲突，国、地税系统之间就可能发生竞相对纳税人施压以求争先入库的矛盾。如对纳税人的减免不能列入扣除项目准予扣除，又构成应税所得计征所得税，使盈利纳税人实际上享受的流转税减免额少于批准额。另外，各的税目、税率之间也应协调配套。减免税优惠政策对改善环境、促进地方经济社会的发展具有十分重要的作用，从长期看对的增长也是有利的。但减免税也影响了当期的增长，在一些贫困地区，压力大，减免税若没有相应的转移支付政策相配套，地方财政难以承受。如有一个市糖业是其支柱产业，执行西部大开发，制糖由33%降为18%，由于财政政策不配套，该市财政缺口很大，只好打报告要求延缓两年执行西部大开发税收优惠政策。这种情况在发达地区是不可想象的。而在广西一些贫困地区，财政十分艰难，呼吁执行优惠政策、减少时要考虑地方的承受能力，与财政政策相配套。如取消农业税、，调高，导致乡镇财政收入锐减，但乡镇党政机构改革滞后，人员没有相应精简，财政负担依旧，因跟不上，乡镇级党政机构缺乏稳定的财力支撑，一些乡镇财政举步维艰。国外实行分税制，有很多成熟的经验，一些方面完全可以洋为中用。如在大的原则方面，事权、财权和税权相匹配，给地方以一定的自主权，这一分税制的基本原则，就很有借鉴价值。自主权可因的不同、地区的不同而有所区别。中国的政策表面上看一视同仁，其实由于各地客观条件存在差异，造成事实上的不公平，不利于经济社会落后地区的发展，这也使税制的科学性、公平性受到影响。地方税体系是指由多种地方组成的，具有一定的收入规模，明确的税权划分，相对独立的征收管理机构的统一体。因而，地方税体系由地方、规模、税权划分和征收管理机构等四部分组成。尽管这四因素在地方税体系中的地位和影响不同，但它们是密切联系的完整统一体，对一个科学合理有效的地方税体系是不可或缺的四要素。文章将从四个方面出发，对国外地方税体系进行比较分析。表彰先进一般来讲，完整意义上的应涵盖四个方面的内容：①税收立法权，即的制定、颁布和的设立权。立法权在税收权限中处于核心地位。②权：即依据基本条例，对基本法进行补充规定和制定实施细则的一种权限。③征收管理权：包括的开征与停征权，以及对稽征过程生的若干争议问题进行裁决的权限、征收机构的权限。④调整权：具体包括增加或减少征税品目，调整征税比率，减少税负等方面的权限。　税权划分是分级财政体制的重要内容，同时也是各级体系协调机制的有机组成部分。当我们论及地方税权限问题时，实际上讨论的是税收权限在中央与地方之间集中与分散的程度，而不是绝对的或绝对的地方集权。具体则是指以上四种权限中中央集什么权、地方分什么权的问题。从国外地方税体系的情况看：
1.强调权的主导地位是各国税权划分上的共性。值得注意的是，无论是，还是联邦制国家，无论是实行集权式分权模式的国家还是实行分散式分权模式国家，各国大致上都将权置于地方税权之上，使地方税权受到中央税权的制衡。比如，尽管有高度自治权，但在税权上仍然存在着“双重制约”，即联邦对州和地方以及州对地方在权限上的制约。
2.从税权集中与分散的程度看，税权划分有三种模式：
①分散型：分散型的特点是各级政府都被赋予很大的权限，最典型的代表是。联邦、州及均各自行使相对独立的权限，包括立法权、解释权、开征停征权、调整权和优惠权等，这是形成统一的联邦税制与各异的州与地方税制并存这一独特格局的根本原因。这一模式的优点在于保证各级财政尤其地方财政自主地组织和支配财源，实现各自的和财政目标，但同时它对各级税权关系的协调也提出了很高的要求。
②适度集中、相对分散型：指将某一部分税权划归中央，其余部分归地方，如立法权集中、执行权分散，这一类如与日本。在德国，绝大部分的立法权集中在联邦，各州在联邦尚未行使其立法权的范围内有一定的立法权，但州以下地方当局则无立法权。而征管权方面，除及联邦税外的其他的征管权均分散给州及，尤其集中于州一级。日本与德国类似，立法权大多集中于中央，管理使用权分散在地方，但中央对地方的税权限制更详细具体一些，在执行《地方税法》的操作中要受到许多相关规定的制约，如课税否决制度、对特定规定上限甚至统一税率等。该方式若处理得当，可以体现出集权而不统揽，分权而不分散的优点。
③集中型：指基本权限集中于中央，地方只有较少的权限，如在、法国、和韩国，不论还是或地方税的立法权均集中于中央，地方只对其专有享有一定的调整权和征管权等机动权力。
由上可以看出，一国政治体制是影响税权划分模式的重要因素，集权型税权划分模式大致分布在单一制和国家，分散型模式则多数分布在联邦制国家和国家，而界于集权与分散之间的适度集中、相对分散模式既存在于单一制国家，又存在于联邦制国家。
3.就权限的四项内容看，首先，对于立法权各国基本上都将其集中于中央，特别是对主要的地方立法权更是如此，即使在联邦制（除以外），税收立法权的分散也主要是指一些零星小税种的立法权由地方拥有，如德国除了娱乐税、狗税、渔猎税和许可证税以外的税种立法权归州级政府外，其他税种立法权均集中于联邦。而在印度，无论、地方税还是的立法权无一例外均集中于中央。至于掌握的立法权内容是对地方税的征收范围和名称仅有原则性规定，还是十分具体的对地方税征收方面，如、纳税人、、征收方法等都规定得十分详细，和一般采取后种做法。在前一种情况下，一些税权还有分散的余地，但后者则没有。其次，除立法权外的其他权限，在往往分散在地方，而在国家除征管权外则相对集中在中央，使地方税权限有了相当程度的扩大，带来了地方规模的提高。如韩国地方税占全国总额的比重经历了从%、%以至%的上升过程，地方税规模的这一显著变化反映了地方税权限的扩大。
4.税权划分的法制化与规范化：从各国的实际情况看，以法律的形式将中央与地方的税权划分确定下来是一种普遍做法，如宪法中对联邦及各州、地方的税权划分有明确的原则性规定，日本与韩国地方税权则是以《地方税法》的形式加以确定的。这都在一定程度上减少了管理与执行中的盲目性和随意性，有利于保障的合法税权的实施。的划分是地方的保证，也是一个在中央与之间分配的问题。从各国地方的比较中，我们可以发现：
1、性质方面：地方税种大都是较分散，流动性较差，对影响面较小，收入规模也相对较小的税种，或一些零星的税种，但也有一些将所得税、流转税等税源较集中，流动性较强，收入规模较大的税种划归地方税，如和日本。显然一国地方税的性质在很大程度上是由地方税权大小决定的。
2、划分形式方面：地方税中既有地方专有税种，也有中央与地方源的税种。一般来讲，各国都有其专有，这些专有税种有独立的征税对象，划分也清晰，同时也有一些设有中央与地方共享税源的税种或共享税，如中有、德国等九个国家对所得税、货物税和劳务税在中央与地方之间进行了分割。这类的分割增强了地方税的弹性，同时也使地方从中获得了相当的财力。
3.类别方面：总的来讲，各国地方税种几乎涵盖了包括流转税、所得税、等在内的所有税种，但各国情况差异很大，具体地讲：
（1）类：这类主要有、、和。由于其很强的地域性且对宏观调控影响不大，各国一般将其划为地方税。联邦制在州税中比重不大，在地方中比重较大，但对财产税中的遗产税和赠予税，许多国家将其列为，如、日本、英国、韩国和印度等，但也有一些国家将其列为地方税，如德国将遗产税列为州税。
（2）所得税类：
①对于个人所得税，一般的地方税中并无个人所得税或相对中央政府来讲，地方个人所得税微不足道。但也不乏将个人所得税置于地方税重要地位的，如两级均征收个人所得税，个人所得税收入占到了州政府的28%（1992年），占州以下税收收入的5%（1992年）；德国将个人所得税设为，日本两级地方政府税收中均存在居民税且是主体之一，韩国市郡级税中也以居民税作为主体税种之一。
②对于地方公司（企业）所得税：在州一级开征的只有、日本等少数，而在一级开征的较多，如美国、日本、印度和德国等。除外，有些还向企业征收与所得有关的其他，如法国的职业收入税，对国内经营工商业的个人或法人组织所得利润征收。
（3）类：大部分将重要的商品税（包括、消费税、等）划为，如印度、法国、英国，或划为，如德国。而有些将它们列为地方税，如的，印度的。有时单环节课征的商品税种往往划归地方，主要的消费税都划归中央，而将一些不重要的特别（种）消费税划归地方也是许多的普遍做法，如日本、韩国、德国。
（4）资源税类：主要有、资源税等。如美国、日本、德国、韩国、印度的都开征了土地类。这类税的开征一方面为提供了财源，另一方面，也促进了地方自然资源的合理开发与利用。
（5）其他：国外地方中还有许多小税种，包括、等各有特色的零星税种。如法国、印度、德国都开征的娱乐税，法国和印度都开征的广告税等。
4、主体：主体税种的建设是各国地方税体系建设的主要内容，各国根据本国的税种设立情况、分布、地域特点及的需要等复杂因素，选择了不同的税种或税种组合作为。
从各国地方税主体类别上看，许多选择了，如在，财产入约占州以下地方政府3/4 ，日本财产税占市町级税收收入37%，法国地方税收收入结构中、住宅税分别占44%和26%.财产税作为地方政府重要收入来源的原因主要在于两点：①税基稳定，纳税面宽，且征收方法简便，透明度高；②财产税充分体现了，即不论个人财产还是都享受着地方财政的利益，因而理所当然应该纳税。正是基于以上两点，在许多地方税中占据着重要地位。
除外，把所得税作为地方税主体是国际发展的新动向。如日本40%来源于事业税，市町村税收收入中51%为居民税收入。韩国市郡级税也以居民税为主体之一。根据IBM的统计，其25个成员国中所得税成为地方税主体的有11个。所得税适于作地方税的特点主要有：①潜力大；②依能课税，能更好地体现公平原则；③较好地体现。但与不同的是，所得税要求有较高的征管水平。这在一定程度上限制了所得税成为的进程。地方税规模反映了地方税权的真正实现程度，国际上有多项衡量一国地方税规模的指标，本文主要从以下两项指标出发对国外地方税规模进行比较分析：
1、地方税占全国税收总额的比重：
从大多数分配的情况看，、单一制国家这一指标的数值较小，如英法两国地方税多年来所占比重只有10%左右，韩国作为单一制国家其地方税所占比重才达到20%左右。而、联邦制这一指标的数值则较大，如美、德两国地方税所占比重分别在35%和52%左右。值得注意的是，联邦制地方税在全国总额中的比重也出现了下滑的趋势。
但中央在分配中占绝对比重却是大多数税制的共性，最高的英国为90%，其次法国85%、印度70%、日本65%、66%。主要财力集中于中央，有利于增强中央对地方的宏观调控能力和保证经济整体的发展。
2、地方税占地方财政收入的比重：
西方发达的地方财政收入从构成上看一般包括地方入、中央补助收入、有偿服务收入、等，而以前两项为主。如州及州以下的地方税收入占的比重分别达到了70%和24%，在日本的都道府和市町村两级中地方税比重分别达到了36%和38%，而包括交付地方税、让与地方税和国库支出金的中央补助收入占财政收入比重分别达到了40%和27%.与发达有所不同，发展中国家地方财政收入主要由地方税、中央拨款、借款、规费收入等组成，但地方税比重很小，地方财政在很大程度上依赖于中央的拨款和借款。如在印度，中央通过下拨、提供补助和贷款等方式，向地方提供的资金近几年约占邦财政收入的40%（年度预算中这一比例达到了49.29%）。韩国支出不足部分也主要靠中央补助金解决。1989年，中央对地方的补助占全国的28%，超过了地方税9个百分点。
可见，地方税占全国税收总额的比重指标并没有一个固定的模式，比重的大小取决于多方面的因素。首先，一国地方税的必要收入规模由地方财政支出的需求来决定。但其现实可能规模却受的制约。同时，一国的政治体制，地方税权大小，不同的筹资效率对地方入规模的形成也会产生重要影响。总之，地方税的收入规模必须依本国国情而定。地方税征管机构是实施地方税征管权的组织保证。外国地方税征管机构的设置，大致可以总结划分为两种情况：
1、设立地方税征收机构，并独立征收地方税，地方机构与务机构相互独立，职责分工明确。这一种情况又有两类，一类是地方税务机构单独设立，如，与分级体制相适应，分别设有三级征管机构，分别独立征管划归本级征管的税收，三级税收征管机构工作上相互协调配合，实行信息共享，不存在领导与隶属关系。一类是并不设立独立的税务机构，地方税的征收由设在地方的相应机构征收管理，如英国的地方税由各郡、区财政局下属的负责征收。
2、分税但不分机构，全国只有一套税务机构，地方税务机构作为的派出机构，受上级领导与管理，如在法国，全国只有中央一套税务机构，无相应的征管机构，地方税由务总局和局设在各区、省和市的下属机构负责征收。除此之外还有许多独特的征管机构设置方式，如在德国，的征管不是通过设立与地税两套体系，而是由联邦与州财政部共同在州设立的财政总局内分设的联邦机构和州机构两个系统来完成。这个系统中最重要的联邦机构是，而州机构下设州税务局，不但征收大部分联邦税，还负责征收除外的和州政府的专享税。地方税务局作为州的派出机构，只征地方税，并向负责。
可见，地方税务机构的设置呈现多样化，分税制并不意味着一定分设机构，地方税务机构也不一定单独设置，即使单独设立也不一定按层层设置，一切都应根据本国政体、、经济发展水平、征管水平、分布等因素来决定。中国分税制改革、国税地税机构分设快20年了，国税地税合并传言不断说明人们至今仍然没有搞清楚国税地税分设的原因及其必要性，说明财税理论基础知识宣传不够到位。笔者认为，无论从理论上看，还是从中国经济体制改革的方向看，不仅国税地税不存在合并的可能，而且随着税制改革的深化，地税部门业务会更加繁忙，两套机构分设会更为彻底。
从中国经济体制市场化趋向改革大的背景看，分税制改革是中国经济体制市场化取向改革的前提和基础。毫不夸张地说，没有分税制改革，经济体制市场化取向改革就是一句空话。而分税制改革的核心是，在划分中央政府和地方政府事权的基础上，划分中央政府和地方政府的财权。通俗地说，按照市场经济体制改革的要求，在确定中央政府和地方政府各自该管的事之后，各自去“找钱”完成这些事，各自设立自己的征税机构按税法征税获取收入去完成各自的事，这就是国税地税机构分设的根本原因。国税地税机构分设是分税制内在的构件，必不可少。在计划经济体制条件下，政府要做的事统一由中央政府指挥和分配，财权自然统一由中央政府安排和配置，征税的事统一由一套直属中央政府的税务机构来管。如果国税地税机构合并，那么就变成要么中央政府承担了本应由地方政府负担的征税成本，要么地方政府承担了本应由中央政府承担的征税成本，而且背离了分税制改革的方向，背离了市场化经济体制改革的方向。因此，国税地方机构合并只有一种可能，那就是中国经济体制改革倒退，中国分税制改革倒退，重新回到计划经济体制，重新回到集中型的财税体制。
从国际经验看，实行分税制财政体制的国家，绝大多数都设立国税地税两套税务机构，尤其是在大国模型中，无一例外地都分设国税地税机构。美国、日本、英国等发达国家都分设了国税地税机构，许多发展中国家也都是分设国税地税机构的。尽管世界上实行分税制的各国都有各自的具体国情，但在分设国税地税机构这件事却是惊人的一致。而且，从历史上看，没有一个实行分税制的国家分设国税地税机构后又合并两套税务机构的。更为有趣的是，国外在财税改革方面的“传言”集中在税制改革方面，没有见到过“传言”国税地税机构合并的现象。作为同样实行分税制的国家，中国国税地税机构并不是独创，而是借鉴国际经验，中国分税制模式更多的是参考了德国分税制模式。
国内曾有一种观点，将国税地税机构合并且统一纳入地方政府管理的框架中。这种观点不仅忽略基本市场经济发展规律，而且忽略了基本政治规律。税权的掌握、税务机构管理权的隶属是一个国家权力完整的象征，是中央政府政权稳固的前提所在。古今中外经验表明，任何一个国家的中央政府都不会放弃税权、不会放弃对税务机构的管理。即便是像美国这种联邦制的国家，其中央政府仍牢牢地掌握着对“国税”机构的管理。
中国正在推动营业税改征增值税的试点，由于营业税是地税部门征管的重要税种，有观点认为随着税制改革的深入，地税部门业务会大幅萎缩，地税部门无独立存在的必要。这种观点没有认清中国税制改革的方向。随着税制改革的不断深入，地税部门业务不仅不会缩小，而且会有所扩大，地税部门的作用会更加突出。因为，中国未来分税制改革的方向是，中央与地方事权与财权更加匹配，地方支配的财政收入会有所增加。随着房产税改革的深入，房产税征管需要大量的人力物力，未来地方税务部门税收征管的主要任务是进行房产税征管。如果中国将来实行遗产税制度的话，地方税务的任务会更加繁重。[4]综上所述，从对外国地方税体系的比较分析中我们可以看出，政体、、经济发展水平、历史传统是影响甚至决定一国地方税体系模式选择的重要因素。地方税体系的建设不仅涵盖了地方税权、地方、地方税规模、地方税征管机构设置等多方面内容，而且它们之间交互影响、互相作用，如后三项内容的在一定程度上既由地方税权决定，体现地方税权的内容，又在活动中深刻影响地方税权的实现程度。因而一国地方税体系的建设具有复杂性和系统性，这些对于我国地方税体系的建设和完善无疑有十分重要的借鉴和启发意义。
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