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新农村建设的平地经验
破“五难”立“五好”
14:29:13　来源: 　　
一个党建和民主制度建设相对滞后，村集体收入不足3万元的落后贫困村———广东省阳东县平地村，自2003年3月以来，以省委书记张德江挂点联系为契机，在经民主选举产生的村两委班子的带领下，通过大力实施固为民之本，强执政之基，加强党的基层组织建设的“固本强基”工程，成功走出了一条建设社会主义新农村的好路子。
平地村的新农村建设经验被外界概括为：破“五难”立“五好”，即以“一公两强”为标准，建设群众信任的好班子；以“一对一”群众制度为保障，建设“三有一好”党员队伍；以“民主议事”为抓手，建设“核心＋民心”的好机制；以“集中创业”为途径，探索“三化并举”的好路子；以建设文明生态村为载体，塑和谐文明好民风。这“五好”有效地破解了我国农村普遍存在的干部难当、党员难管、村“两委”难协调、产业化之路难走、民风难驯等“五大难”问题，极具推广价值。
“固本强基”
2003年，广东省委开始实施“固本强基”工程，全面推进党的基层组织建设。平地人抓住这一契机，全面加强村班子的思想、组织、作风和制度建设。
一是建设群众信任好班子。平地村制定出“一公两强”,即有公心、带头致富能力强、带领群众致富能力强的村干部考核新标准，并把这一标准贯穿于村级组织换届选举、班子建设、后备干部队伍建设的始终。采取竞聘村务工作人员方式选拔人才，促进班子结构的年轻化、知识化、活力化。结合阳江市委实施的“十百千”优秀后备干部下基层驻农村，发挥驻村干部帮扶指导作用，有效增强了村党支部班子的战斗力。
二是着力加强领导发展的能力。以市、县、镇党校为主阵地，运用上党课、典型示范、外出参观学习等多种形式，适时对村干部进行培训。健全完善班子学习制度，举办实用技术培训班、联营创办农业示范基地、组织干部义务劳动等形式，加强理论指导和实践锻炼，强化干部自身致富、带领群众致富的能力。
三是探索保持共产党员先进性的长效机制。创新发展党员渠道，注重在致富能手、青年骨干和种养专业户中发展党员。创新党员学习培训方式，加强对党员的教育、引导和学习培训工作。创新党员发挥作用途径，开展党员联系村户活动，“爱民五助”行动，设立村民热线救助电话，接受村民的求助、咨询，开展特困扶助、就业援助、学生资助、社会互助等系列活动。创新党员考评激励模式，实行村民评议党员活动和“创先争优”活动。
“三化并举”
平地村凭借交通便利，区位优势明显，土地资源丰富，省级民营科技园万象工业城座落其中等优势，确立了农村工业化、农业产业化、城镇化“三化并举”的战略举措。
一是以万象工业城为发展工业的先锋，盘活土地资源，营造良好的招商环境，通过“土地出租、厂房出租、场地出租”等方式，吸引各地客商前来投资。目前，工业园开发土地138万平方米，吸引了18家企业落户。同时，出租村集体用地，组织本村富余劳动力进厂务工。随着工业项目的增加，流动人口的积聚，村经济得到兴旺。
二是通过引进外地客商开发、引进龙头企业和异地党员联营合作等多种渠道，建立“公司+基地+农户”的生产经营模式，带动村民发展效益农业。2004年通过引进外地农业龙头企业，带动村民种植经济作物146亩，产值达250万元。加强农业基础设施建设，高标准规划农业综合开发示范区，建立农业技术培训室，与高校合作建立农业教学实验基地，建设平地春雷网，通过信息化促进农业的市场化。积极寻求农业发展新元素，与企业联营创办示范养猪场，计划开发农业旅游观光景点，促进农业经济发展的层次和速度。
三是围绕建设生态文明村，一方面，搞好各个村民小组的硬底化、净化、绿化、美化工程；另一方面，规划建设了一个10万平方米，集办公楼、农贸市场、小学、幼儿园、文化广场、社区卫生服务站、星光老人之家、绿化带、路灯、住宅、商铺等配套功能设施于一体的平地新村，形成了一个社会主义新农村的雏形。
“核心+民主”机制
针对村民对村务工作不关心、不支持、不参与，思想难统一、工作难展开、活动难组织的实际情况，平地村把民主作为建立新管理机制的灵魂，按照民主化、科学化、规范化的要求，探索出了一条富有特色的“核心+民主”的民主机制。
建立健全村民自治管理制度，形成了重大事项“村班子拟定方案———村民酝酿———征求意见———村民代表大会表决”的村民自治机制。创造了“板凳会议”的民主形式，定期举行平地论坛，让村民坐在小板凳上自由发表意见和建议，确保“两委”决策合乎民心。同时建立“两委班子议事会”。由村党支书定期主持召开两委班子碰头会和联席会议，确保村党支部领导核心作用和村民自治的协调与统一。另外，还建立和完善了村务情况通报、村务工作征求意见、民主决策、进村入户、民情日记等制度；成立村务监督小组；规范村务公开；建立健全罢免卸任机制，由群众对村干部进行业绩考核和评议，实行罢免。通过生动深入的民主政治建设，村民对村务工作热心了，积极了，主动了，有效地凝聚了民心，调动了民智。
新“平地精神”
平地村以构筑和谐新农村为目标，在破解经济难发展的难题的同时，不断促进村各项社会事业的全面进步。
一是培育新村民，树立新风尚。打造以“求变、求富、求强”为内涵的新“平地精神”，开展“爱国、守法、诚信、知礼”宣传教育活动、“争当文明平地人”主题活动，宣扬文明人、文明事，引导规范村民的言行，提高村民素质。活跃文化生活，定期举办各种文体活动，增强文明意识和集体意识；开展卫生建设村组竞赛和卫生公约大家谈活动，增强生态意识；组织捐款活动，增强公益意识。
二是加强社会事业建设。投入200万元兴建平地新小学，建起藏书量1000多册的青年书屋，设立雏鹰助学奖学金，开办成人夜校。发展卫生事业，组织义诊活动，建设社区卫生站，开展农村合作医疗，目前参保率已达到52%。加强社会关爱，开展助困和慰问活动，建设星光老人之家。如今的平地村村民安居乐业，邻里和睦友好，文明礼貌蔚然成风。
回顾平地村近年来建设新农村的生动实践，笔者认为，如下四方面的典型经验已受到社会各界的高度关注。
一、观念先导。“三农”的难点是农民增收和生态环境建设，而破解之道关键是转变干部观念，形成发展的内在动力。平地村实施固本强基工程，努力做到既要保持发展的热情，更要保持清醒的头脑；既要发挥党员干部的带头作用，更要调动群众的积极性；既要依靠上级的支持，更要发挥本村的积极性；既要有长远规划，更要从实际出发，量力而行，扎实推进，筹划新农村建设。
二、规划先行。平地村在建设社会主义新农村进程中，按照“发展现代农业、建设现代农村、培育现代农民”的总体要求，围绕农村产业园区化、居民社区化、生产规模化、组织合作化、保障社会化、环境生态化的基本思路，制定了《阳东县北惯镇平地村实施固本强基工程三年工作方案》，高起点规划，高标准建设，使平地村成为广东省固本强基示范点、农业示范村、园林生态示范村和著名的民营工业村，成为社会稳定、人民安居乐业、各项事业蓬勃发展的社会主义新农村。
三、依托县域经济。“兴农之路不在农”，大力发展县域经济是推进农村工业化、农业产业化和城镇化的纽带。平地村实施“三化并举”，正是把握了广东省和阳江市大力发展县域经济的有利形势，推动发展。平地村在发展中，把筹集的资金主要用来加强公共产品建设。在工农统筹方面，一方面，发展园区工业，安置本村富余劳动力就业；另一方面，注重以壮大集体经济为支撑。平地村打破一般农村土地资源分散、经营模式分散的状况，采取“集中创业”方式，整合土地、资金、人力等资源，达到扩大规模和集约经营的目的，促进村集体经济收入的较快增长，从而基本解决了没钱办事的问题。
四、上下联动，形成合力。新农村建设需要各方面力量共同推进。平地村的发展，首先得益于固本强基中的领导干部挂点联系制度，党委、政府成为推动新农村建设的主导力量；村民积极参与，成为建设的主体；社会各界给予资金、技术和知识等帮助，成为新农村建设力量的重要组成部分。平地村这种上下联动、内外结合的方式，是推进新农村建设的有效模式。
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我的外公的祖坟在农村不是山，是平地，要下葬的时候就下大风雨请问好不好
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下雨是很好的事，很多择日下葬时会下雨，俗话说好日子天占据。
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—龙潭村委会大平地小组新农村建设调查报告
建设社会主义新农村，不仅关系到农业、农村的发展和农民的富裕，而且关系到实现国家的长治久安和民族的伟大复兴。在龙潭村委会挂职期间，我把新农村建设作为党交给我的首要任务来抓，采取边工作边调查的方法，走村串户，深入田间地头，与广大基层干部群众促膝交谈，认真分析大平地小组建设新农村的优势，面临的困难和问题，积极协助村“两委”制定新农村建设规划。现将对大平地小组的新农村建设情况汇报如下：
一、 基本情况
大平地村隶属于九村镇龙潭村委会。位于九村镇东面，距离九村镇4.5公里。海拔1700米，年平均气温20℃，适合种植烤烟、蔬菜、玉米等农作物。全村耕地面积228亩，人均耕地1.15亩。全村有农户57户，共199人，其中农业人口总数为199人，劳动力137人（其中从事第一产业人口116人，外出务工人数16人）。
二、新农村建设完成情况
1、大力调整农业种植结构，农业生产势头较好。2007年该村农村经济总收入2,962万元，其中：种植业收入97万元，占农村经济总收入的3.3%；畜牧业收入19万元，占农村经济总收入的0.64%；渔业收入1万元，占农村经济总收入的0.03%；林业收入1.6万元，占农村经济总收入的0.05%。农民人均总收入14.88万元，人均纯收入4,038元。主要产业为烤烟、蔬菜，主要销售于公司及市场，2007年种植主产业全村销售总收入67.5万元，占农村经济总收入2.28％。目前正在发展种植特色产业，计划大力发展蔬菜产业。
　2、加强基础设施，完善保障机制。要从改善农村最迫切要求解决的基本生产生活条件入手，集中力量抓好试点村的道路、环境和文化体育休闲场地建设等方面工作。
该村目前已实现水、电、路、电视、电话五通。全村全部农户均通自来水、通电，拥有电视机农户50户；安装固定电话或拥有移动电话的农户数28户，其中拥有移动电话农户数20户。&&
　　该村进村道路为土路面，村内主干道均为硬化的水泥路面。全村共有45户农户建有沼气池，已完成“一池三改”的45户；装有太阳能农户8户；建有小水窖122口，耕地有效灌溉面积为230亩。
　　该村村民的住房以土木结构为主，居住土木结构住房的农户30户，居住砖混结构住房28户。
　　2007年底全村拥有汽车6辆，拖拉机8辆，摩托车22辆。
3、以新型农村合作医疗为契机，推动农村公共服务。
近年来，随着农村经济的不断发展，农村合作医疗制度和社会保障制度的不断完善，更多的农户加入了农村合作医疗和农村社会养老保险。至2007年底全村享受低保人数2人；参加农村合作医疗农户57户，共计179人，参合率100%。村民的医疗主要依靠村委会卫生所和镇卫生院，村卫生所面积为250平方米，有乡村医生2人，该村距离村卫生所3公里，距离镇卫生院4.5公里。
4认真落实“三免一补”政策，积极发展农村教育。
该村小学适龄儿童上学在龙潭村委会小学，该小学校舍建筑面积1400平方米，有教师14人。该村距小学3公里，距离镇中学4.5公里。目前该村义务教育在校学生人数32人，其中小学生人数15人，中学生人数17人。在实施“三免一补”政策后，再也没有儿童因家庭困难而失学。
5加强制度化建设。大平地村设党支部1个，党员总数6人，均为男性；年龄在60岁以下的5人，60岁以上的1人，全村有团员4人。该村除村规民约外，村委会制定村组干部考核管理制度、村组财务管理办法。政务公开以村内的“墙”、宣传图片、图画、村委会的文化宣传队为主，财务公开以口头公开、广播公开为主。
进一步健全和完善各项村务公开制度，加强农村基层民主建设，保障村民对村务的民主决策、民主管理、民主监督，完善农村集体财务管理，促使农村集体财务管理工作逐步走入科学化、规范化、制度化的轨道，认真贯彻执行《澄江县农村集体财务管理制度》，
三、该村目前存在问题：
1、水浇地设施老化需修理更换，小水窖数量较少需建设，村内房屋布局不合理导致村内几乎无主干道，交通不方便，需将村内街心硬化，活动室建盖后拖欠工程款，需资金解决。
2、建设资金短缺,建设项目进展不够快。由于新农村建设项目多，资金投入大且到位慢，农村群众经济基础差，自筹资金困难，外出务工人员多，用工较为紧张，导致各项目建设进展缓慢。
3、村级公益事业无人“买单”，农业基础设施改善难。目前省级以上财政对农业的投资主要针对的是大型项目，对农村的小型基础设施建设还来不急顾及，各种基础设施建设仅靠地、县、镇财政资金解决难度较大。
4、农业综合效益不明显，农业产业结构调整步伐趋缓。农民收入不稳定、抵抗风险能力低，虽然在调整农业产业结构方面作了很大努力，但未实现根本性突破,目前仍以传统农业为主，效益不明显，而畜牧养殖业比重也不高，还没有特色农业，未显示出多品种规模经济优势。
四、今后的发展方向和重点
　　方向：抓好烤烟生产的同时，发展蔬菜350亩，养殖发展110头猪，力争明年全村年人均纯收入增加到4300元以上。下半年新农村要围绕以下几项重点工作，加大力度，全面推进。&
（一）加大宣传引导，发挥主体地位。新农村建设必须营造广大群众干事业的社会氛围。充分利用新闻媒体和网络，采取多种形式，加大宣传社会主义新农村建设的意义、目标、任务及惠农政策，使之家喻户晓，深入人心。要及时挖掘、发现、报道社会主义新农村建设中的先进事迹和人物，树立榜样和典型。&
　　（二）深入研究项目，促进农民增收。立足优势，把招商引资作为农业产业化发展的突破口。在招商引资工作中，坚持由被动招商向主动招商、由招商向选商、由量的扩张向质的提高转变，引导招商企业靠上规模做大，靠科技做强，靠外来资本做实，追求集聚效益。鼓励民营企业进行资本扩张，实现滚动发展。&
　　（三）发挥帮扶作用，坚持齐抓共管。各部门要把推进新农村建设作为义不容辞的责任，重点在政策、资金、项目、技术、信息等方面加大对新农村建设的支持和服务力度。要让各帮建单位充分认识到开展帮建工作是落实中央关于建设社会主义新农村部署的重大举措。新农村建设联络员要坚持经常性地深入到村屯，宣传国家对农村的政策，帮助指导建设规划，研究增收致富项目，总结经验，反馈信息，做好调查研究。
　（四）加强政府扶持,争取建设资金。新农村建设需要政府扶持，基础设施建设需要政府加大资金投入，政府的财政要发挥先导作用。要加快小城镇建设步伐,发展县域经济。继续加快农村新能源建设。08年将加大沼气普及力度，实施整村成片推进，继续完成剩余建设任务。做好服务网点建设,完善服务体系。&
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