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2009年朔州市右玉县政府工作报告
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在右玉县第十四届人民代表大会第三次会议上&&&苏连根
各位代表：
　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
2008年工作回顾
　　2008年，是我县发展进程中很不平凡的一年。一年来，县人民政府在县委的正确领导和县人大、县政协的鼎力支持和有力监督下，坚持以中国特色社会主义理论为指导，认真贯彻落实科学发展观，团结带领全县人民，围绕“四个强力推进”和“三个大力提升”，顽强拼搏，狠抓落实，在宏观经济形势复杂多变的情况下，全县经济社会继续保持了平稳较快发展、健康协调推进的良好势头，圆满完成了县十四届人大二次会议确定的各项目标任务。
——县域经济又好又快发展。地区生产总值完成18.12亿元，增长14.7%，增幅全市第三。财政总收入2.38亿元，增长43.8%，增幅全市第一；其中，一般预算收入8508万元，增长31.5%，增幅全市第三。全社会固定资产投资13.32亿元，增长43.8%。全县万元地区生产总值平均能耗低于市控指标。县城空气质量二级以上天数达到331天，全市排名第二。
——和谐社会建设扎实推进。全社会教育总投资过亿元，其中财政支出8145万元，增长39%，全县各类学校教育教学质量稳步提升。科技、卫生、文化、体育等各项社会事业投入都有较大幅度增长，呈现出繁荣发展的良好局面。启动实施农村65岁以上老年人最低生活补贴制度，城乡居民医疗保险覆盖范围进一步扩大；养老、失业、工伤、生育保险参保人数进一步增加，覆盖领域正在向社会新的阶层延伸。扩大劳动就业，新增就业岗位1160个，消除城镇零就业家庭的目标基本实现。关心弱势群体生活，完成残疾人危房改造任务，解决了1000户农村特困群众住房问题，全省农村住房解困现场会在我县召开。
——人民生活水平显著提高。全面落实工资套改政策，兑现了行政单位干部职工津补贴、生活补贴和离退休人员生活补贴，预发了事业单位干部职工津补贴，财政供养人员人均月工资达到2350元，较上年增长300多元。当年全县城镇居民人均可支配收入达到9231元，农民人均纯收入达到2516元，分别比上年增长18.2%和21.2%。
　　这些成绩的取得，标志着县委十一届三次全体（扩大）会议确定的“经济两年翻一番、五年翻两番”的发展目标如期推进，也标志着我们实施跨越发展战略取得阶段性成果，全县经济社会发展跃上了一个新的台阶，这必将激励我们在新的发展征程上开拓前行。
一年来，我们主要抓了以下六个方面的工作：
　　（一）狠抓项目建设，经济发展后劲明显增强。坚持把项目建设和招商引资作为应对经济危机、拉动经济发展的强大引擎，紧盯不放，全力推进，大上项目，上大项目，成效显著。一是重大项目取得新进展。同煤铁丰铁路运煤专线全线开工，大呼高速公路右玉段和业家村22万伏变电站开工建设，乌威高速公路右玉连接线立项，2×30万千瓦煤矸石电厂、海子湾水库完成前期准备，为今年开工建设打下坚实基础。这些项目建成后，将成为右玉彻底摆脱贫困面貌的重要翻身工程。二是结构调整迈出新步伐。煤矿质量标准化矿井建设和采煤方法改革纵深推进，产业发展水平和安全保障能力进一步提高。同煤铁峰煤矿扩能、技改项目完成，地方煤矿综采系统建设强力推进。教场坪、喜鹊沟两座洗煤厂投入试运营。小五台风电厂部分机组并网发电，国电华北电力公司、玉龙集团2个风电项目已经核准。全盛化工公司乳化炸药扩能、山西神固公司水泥熟料加工、泉鑫公司单晶莫来石生产项目正在加紧建设。源泰、北岳玉龙、内外、万兴4家石材加工企业完成矿石精查，建成部分办公用房和生产车间。汇源右玉公司纯净水、沙棘精深加工5条生产线和六味斋杂粮面粉、中大公司ａ—亚麻酸营养油、图远公司冻干食品生产线建成投产。这些项目的推进实施，使我县煤电、化工、建材、农副产品加工四大产业体系更加成熟稳固。三是园区建设见到新成效。铁峰、梁威、红旗口工业园区建设完成详规编制，道路、供电、给排水、绿化体系进一步完善，集聚吸纳功能显著增强，全年新入驻企业5家，新增投资1.16亿元。四是招商引资有了新突破。借助“煤博会”、“中博会”等平台，签约重大投资项目16个，引进资金16.8亿元。
　　（二）加强“三农”工作，新农村建设扎实推进。坚持“城乡统筹”和“多予、少取、放活”的方针，始终把“三农”工作放到首位，落实惠农政策，加大投入力度，夯实发展基础，拓宽增收渠道，扎实推进新农村建设，有力地促进了农业增效、农民增收、农村稳定。一是提高了农业生产能力。“两高一优”作物种植面积进一步扩大，燕麦、杂粮、蔬菜等特色种植园区建设落到实处，在自然灾害较重的情况下，粮食总产达到4970万斤。通过实施优种牛羊改良繁育和能繁母猪保险工程，全县养殖业稳步发展。开展规模健康养殖，新建19个养殖小区、3座奶站，为全县所有奶牛和奶站发放补贴资金，有效抵御了“三鹿奶粉”事件对奶牛养殖业的冲击。二是加快了生态建设步伐。完成大片造林5万亩，通道绿化180公里，栽植各类苗木400多万株，围栏封育150公里，新开林间道路38公里。同时，完成秋冬造林整地8万亩，开挖树坑682万个。三是加强了农村基础设施建设。完成董半川、徐村、洞子沟等13个村供水工程。实施2700亩土地开发整理项目，新增耕地700余亩。完成农村公路通达工程93公里。新建淤地坝15座。石头河、甘泉庄两个移民村新建移民住房230套、塑料大棚60座。实施地质灾害避让搬迁工程，完成大磁窑移民村续建和樊家窑移民村新建工程。四是深化了新农村建设。年初确定的73个推进村和整治村环境整治工作，按照省、市、县要求和标准全面完成。在此基础上，集中开展了农村“四清四改”、进村道路硬化亮化、村庄绿化美化以及环境净化工程，农村面貌得到明显改观。认真落实新农村建设帮扶制度，年内累计筹措帮扶资金400多万元。同时，扎实开展了各类农民培训活动。五是落实了各项惠农政策。发放惠农资金3391万元，主要用于兑现粮食直补、农机补贴、退耕还林补贴和水库移民补助。积极协调金融机构发放支农贷款，其中发放奶牛贷款近300万元，资助农民购买奶牛300多头。认真实施农业综合开发和整村推进扶贫项目，52个村的农村群众明显受益。
　　（三）做大做强旅游文章，现代服务业快速成长。充分发挥生态优势，以发展旅游业为龙头，全面落实服务业发展规划，带动了现代服务业的快速成长。一是旅游产业平稳发展。编制了《全县旅游发展总体规划》，杀虎口博物馆和南山公园绿化纪念馆重新布展，对右卫城门、杀虎口堡门进行了恢复性抢修。推出了“右玉一、二日游”精品旅游线路。开发出刺绣、剪纸等特色旅游产品和“西口”牌山野系列旅游食品。成功举办了第四届中国·右玉生态健身旅游节和全国短道汽车拉力赛、摩托车锦标赛。右卫镇被命名为“全省第一批旅游名镇”。全县年内接待外地游客50多万人次。二是物流体系更加完善。建成县城粮油交易市场，带动农村发展起一批放心粮油经销网点。玉羊市场建成运营。利源商场改造完成拆迁任务。威远镇蔬菜批发市场主体工程完工，新城镇石头河蔬菜批发市场和右卫镇农副产品交易市场开工建设。新增农村便民超市、便民连锁店22家。三是餐饮服务业提档升级。绿洲、皇家园、四季兴等宾馆完成装修改造，四星级玉龙商务国际酒店开工建设。四是文化产业呈现亮点。出版了《右玉文化图志》、《典藏右玉》等书籍，与有关部门、文艺组织一道，完成了反映“右玉精神”内涵的电视剧《重返杀虎口》和《西口长歌》的拍摄工作。
　　（四）加大建管力度，城市面貌明显改观。按照“改造旧城、建设新区、扩容提质、管理重效”的总体思路，进一步加大县城规划、建设、管理的力度，使县城面貌有了新的改观。一是县城建设规划体系更加完善。制定了《右玉县年住房建设规划》，编制完成了县城街景等一批专业规划。二是县城改造建设成效显著。建设了全长2150米的新区主干道路，拉开了城市扩容主轴，建成了县煤炭交易中心、宣传文化活动中心，勾勒出新区商贸服务、教育文化、居民住宅等功能区框架。建设了柳影、广贸、绿缘等居民小区和新华书店、信用联社综合楼、二中学生公寓楼。基本完成宝宁西街、二中家属区平房拆迁任务。启动了县城南河湾排水渠工程。完成污水处理厂、垃圾处理厂的选址、土地征用工作。硬化县城街巷3200平方米。三是县城绿化扩面提质。完成新区主干道路一期绿化工程。对迎宾北路、北环路和南北出口两个三角带绿化工程进行了改造完善，补植绿化了滨河公园和骨干街巷两侧空闲地带。积极开展了单位、学校和居民小区庭院绿化。使县城绿化面积达到225万平方米，覆盖率达到40%，较上年提高4个百分点。四是城管水平明显提高。严格执行“门前五包”责任制，严厉打击违法建筑、违章摆设和乱涂乱画等行为，切实加强园林、环卫、交通、治安等管理，县城环境和秩序进一步好转。
　　（五）坚持统筹兼顾，社会事业全面进步。坚持把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，始终注重经济与社会、人口与环境协调发展，使群众得到更多实惠、社会更加和谐。一是践行“举全县之力办人民满意教育”的承诺，群众对教育工作的满意度明显提高。年内，完成县城3所中学学生餐厅、宿舍楼和5所乡镇寄宿制小学建设任务，启动实施了董半川寄宿制小学新建工程。择优录用了68名大专以上优秀毕业生充实到教师队伍。选派近300名校长、教师赴省、市参加学习培训。推进校长聘任制、教职工结构工资制等改革，进一步完善了教师激励机制。在省教科院专家指导下，实施了中小学“教育质量提升工程”。全省农村寄宿制学校建设和管理工作现场会在我县召开。二是加强卫生计生体育工作，群众健康水平进一步提高。县医院新住院楼基本完工，中医院综合楼投入使用，社区医疗服务中心建成启动，各乡镇卫生院恢复运营。新型农村合作医疗稳步推进，单病种定额补助制度全面实行。顺利通过省级卫生县城复评。人口计生工作各项指标圆满完成。为部分新农村配备了健身器材，群众性健身运动蓬勃兴起。三是科技文化广电事业全面发展，群众科学素养进一步提高。国家可持续发展试验区建设申报工作进展顺利。建成省级科技型企业6家、科普示范基地3个。100多个乡村文化站、室配套了图书、乐器等设备。第三次文物普查工作扎实开展，重点文物保护单位设立了标志牌。右卫镇申报“全省历史文化名镇”顺利进行。数字电视整体平移工程稳步推进，收看节目数大幅增加。大南山广播电视发射台新建工程完成，全县广播电视实现了村村通。四是加强社会保障体系建设，社会保障水平进一步提高。全面推进城镇居民医疗保险、农村新型合作医疗和城乡困难群众大病救助制度，养老、失业、工伤、生育保险覆盖面进一步扩大，启动实施了农村65岁以上老年人生活补贴制度。新建3所高标准中心敬老院。
　　（六）民主法制建设扎实推进，精神文明建设成效显著。认真执行县人大及其常委会的各项决议，加强和县政协、各党派、无党派人士的联系，自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督。办理人大代表建议和意见49件、政协委员提案15件。依法治县有效推进，公民法制观念逐步增强。深入开展“三打、三防、三创”活动，群众安全感明显增强。采取严密防控措施，奥运安保任务圆满完成。加大矛盾纠纷排查调处力度，有效维护了社会稳定。加强隐患排查整治，各类安全事故和伤亡人数两项指标全部下降。政府系统党风廉政建设责任制落到实处，煤焦领域反腐败斗争扎实开展。通过多渠道挖掘、宣传，“右玉精神”在全市、全省叫响，全省纪检监察系统学习宣传“右玉精神”、转变干部作风现场会在我县召开。深入开展文明创建活动，涌现出一批省、市级文明和谐单位和文明和谐村镇，杀虎口博物馆被省文明委命名为“全省未成年人教育基地”。
　　在这里，我郑重向大会报告，年初县政府向全县人民承诺的十件实事也全部兑现！一是林家堡、榆林等8个村、4500口人、970头大畜的饮水困难全部解决。二是新建标准化养殖小区、饲草青贮窖超计划完成，分别建成19个、250座；新建节能温室大棚100座。三是1000户农村困难群众住房解困工程全面完工。四是城镇居民医疗保险制度启动实施，参保3460人。五是农村65岁以上老年人生活补贴制度启动实施，全县8589名符合条件的老年人享受了每月30元的生活补贴。六是完成乡村通达通畅工程93公里，超计划13公里。七是为农村寄宿制学校配备学生接送车5辆，基本满足需要。八是县城南河湾排水渠建设工程全面启动实施。九是参合农民15种常见病全部享受到免费治疗。十是干部职工住房公积金贷款比例再度提高，单双职工家庭住房贷款金额分别增长25%、50%。
　　与此同时，在过去的一年里，全县监察、审计、工商、质监、邮政、通讯、金融、统计、物价、气象、政府采购、防震减灾、档案、修志、宗教、扶残助残、老龄等工作取得新成绩，国防、双拥和民兵预备役建设进一步加强。
　　各位代表，成绩来之不易，奋斗伴随艰辛。过去一年的发展进步，是县委统揽全局、正确领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，是十多万右玉人民自强不息、奋力拼搏的结果，是社会各界和衷共济、通力协作的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻右单位、武警消防官兵和政法干警，向各人民团体和社会各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
　　同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还存在一些困难和问题，主要表现在：经济发展对煤炭工业的依赖程度较大，产业结构不尽合理；受国际金融危机影响，一些企业效益下滑，重点企业、重大项目支撑带动作用不够明显；受资金、土地、环境保护等制约因素影响，吸纳外部要素发展的能力还不强；农业生产靠天吃饭的格局并没有得到根本扭转，农民持续增收的基础还不稳固；农村基础设施和公共服务体系相对薄弱，城乡发展不平衡；财政刚性支出增加，收支矛盾突出；社会保障、教育卫生等民生问题仍然较多，社会管理和公共服务与群众要求还有一定差距；少数政府工作人员服务意识和依法行政观念不强，行政效能有待提高，发展软环境仍需改善；历史遗留问题不少，信访稳定形势不容乐观。对这些困难和问题，我们将以对党对人民高度负责的精神，采取切实有效的措施，认真加以解决，不辜负人民群众的厚望。
2009年工作目标和任务
　　2009年，是深入贯彻落实科学发展观，全面实施“十一五”规划的关键之年。在世界金融危机持续蔓延、全球经济下行压力加大、负面影响日益加深的情况下，今年又是我们进入新世纪以来经济发展最为困难的一年。我们县政府有责任、有义务带领全县人民应对更加困难的局面、迎接更加激烈的竞争，也有信心、有决心以科学的态度、务实的作风、有力的举措，危中寻机，破解发展难题，把中央、省市保增长、保民生、保稳定一系列政策措施落到实处，努力推动全县经济社会更好更快发展。
　　今年政府工作的指导思想是：以科学发展观为统领，以弘扬“右玉精神”为动力，按照县第十二次党代会二次会议的总体部署，突出抓好县域经济总量扩张、新农村建设、服务业发展、城乡面貌改善、生态建设、改革开放、和谐社会建设“七项重点工作”，全面落实“保增长、保民生、保稳定”发展要求，推动全县经济社会跨越发展、协调发展、安全发展，加快建设富而美的新右玉。
　　经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值达到20亿元，增长12％；财政总收入2.71亿元，增长13.5％，其中一般预算收入10117万元，增长18.91％；全社会固定资产投资增长20%；农民人均纯收入2800元，增长11％；城镇居民人均可支配收入10000元，增长9.9％；人口自然增长率控制在6‰以内。同时，确保完成以下约束性指标：万元地区生产总值综合能耗下降4.6%；二氧化硫、化学需氧量排放分别下降2.97%和2.75%；居民消费价格涨幅控制在3%以内；城镇新增就业岗位1200个，城镇登记失业率控制在2.5%以内。
　　根据上述指导思想、预期目标和保增长、保民生、保稳定的总体要求，今年，我们要全力实施“三个十工程”，即抓好十大基础工程，抓好十大工业项目，办好十件惠民实事。
　　抓好十大基础工程：一是加强协调服务，力争总投资15.7亿元的大同至杀虎口高速公路实现半幅通车。二是力争投资近1亿元的大呼高速公路县城连接线及县城新区南北纵向道路开工建设。三是力争投资9.3亿元的同煤铁峰公司运煤铁路专线和投资3.3亿元的600万吨洗煤厂年底完工。四是力争教场坪能源集团公司投资1.5亿元的铁路专线及500万吨煤炭集运站年底建成。五是力争投资2亿元的海子湾水库项目年内完成主坝建设。六是确保投资1.8亿元的业家村22万伏变电站年底投入运营。七是力争大准铁路和朔黄铁路连接线年内开工。八是总投资1.6亿元的玉龙国际商务酒店年底投入使用。九是投资3000多万元的县城南出口拓宽改造工程完工。十是总投资2200万元的玉林商贸中心力争年底竣工。
　　抓好十大工业项目：一是总投资4.5亿元的山西国电公司4.125万千瓦风力发电项目33台机组6月底并网发电，该公司2万千瓦太阳能项目争取核准开工。二是力争京能公司投资30亿元的2×30万千瓦煤矸石电厂年内开工，投资50亿元的2×66万千瓦火电厂项目年内取得实质性进展。三是力争国电华北电力公司、玉龙集团公司两个5万千瓦风力发电项目年内开工。四是总投资2.2亿元的山西神固水泥有限公司年产75万吨水泥熟料加工项目，力争8月底试产。五是总投资2000万元的朔玉建材公司年产120万吨水泥粉磨站一期项目年内开工建设。六是力争总投资2800万元的山西全盛化工公司年产1.2万吨乳化粉状炸药扩能项目8月底投产。七是力争总投资3000万元的泉鑫高岭土有限公司1.5万吨单晶莫来石、6000吨干熄焦用耐火材料项目年底试产。八是内外石材和万兴石材公司投资4800万元的厂房及生产线建设项目年内完成。九是总投资9亿元的元堡能源开发公司90万吨矿井改造项目，力争年内取得重大进展。十是圆圆工贸有限公司投资4800万元的苦荞深加工生产线年底建成试产。
　　办好十件惠民实事：一是全力推进农村通水泥（油）路、中小学校舍安全改造、乡村卫生服务体系、村通广播电视和安全饮水工程，力争用两年时间实现“五个全覆盖”。二是改造完善县城供水系统，确保县城居民安全正常用水。三是抓好县城供热系统改造和增容工程，新增供热能力100万平方米。四是实施廉租住房、经济适用房建设和农村困难群众住房解困工程。五是建设县城污水处理厂和垃圾处理厂。六是抓好农村人畜饮水解困工程，解决13个村、7500口人、1800头大畜饮水困难。七是实施县城广播电视网络改造工程。八是启动城镇家庭无固定收入65岁以上老年人生活补贴和城镇个体工商户、灵活就业人员基本养老保险制度。九是规划迁建县一中，改扩建县一完小，完成新城镇中学宿舍楼等配套工程。十是改扩建县人民医院，提高医疗设施配备档次和医技人员业务技能，达到二等甲级医院标准。
　　通过实施“三个十工程”，使广大人民群众得到更多实惠，全县经济社会加快发展的基础打得更牢。
具体地讲，今年我们要抓好以下七个方面的工作：
（一）加大引导扶持力度，促进工业经济平稳发展
抓住金融危机后经济大波动带来产业大洗牌的机遇，引导扶持煤电能源产业大发展，抢占新一轮煤电能源产业制高点，培植壮大农副产品加工业提质增效，推进建材、化工、新型材料产业改造升级，不断延伸产业链，努力壮大产业群，使全县逐步形成大企业领军、群体式崛起的工业发展新格局，进而带动县域经济跨越式发展。
做大做强煤炭产业。按照省、市政策要求，扎实推进煤炭资源整合和煤矿兼并重组工作，重新确定煤炭主体企业，全县地方煤矿整合为5座矿井，年生产规模达到510万吨，单井产能达到90万吨以上。与此同时，推动同煤铁峰公司铁路运煤专线建设进度，加快600万吨洗煤厂建设步伐，利用大集团资源扩界有利条件，实施矿井扩能升级工程。支持国新能源公司元堡子煤矿参股大集团，加快推进矿井扩能改造步伐。推动教场坪能源集团公司500万吨煤炭集运站和大准朔黄铁路连接线元堡支线集运站建设。力争在未来两年内，培育发展2到3个500万吨级以上的旗舰式煤炭企业集团，使我县煤炭年发运能力达到1500万吨以上，真正把我县煤炭产业做大做强。
推进多元产业转型发展。以京能公司2×30万千瓦煤矸石电厂和铁峰工业园区同煤铁峰公司、教场坪能源集团公司为依托，推进煤电工业一体化建设步伐。有效利用丰富的煤矸石、粉煤灰、工业废渣等原料，发展煤矸石制砖、粉煤灰水泥、煤机加工等产业，延伸产业链，提高煤炭产业附加值，发展循环经济。抓住国家扶持循环经济和出台新能源振兴规划的政策机遇，加快山西国电公司4.125万千瓦风力发电项目建设进程，力争年内达产达效；推动国电华北电力公司、玉龙集团公司两个5万千瓦风力发电项目和山西国电公司2万千瓦太阳能发电项目尽快落地建设，大力发展风能、太阳能等新能源产业。依托丰富的绿色生态和畜产品资源优势，以汇源、六味斋、中大科技公司等企业为龙头，深度开发包装饮品、杂粮、油料、牛羊肉等无公害绿色产品，大力拓展市场，形成农副产品加工销售产业链，把我县建成华北地区优质绿色农畜产品供应基地。强力推动神固、内外、万兴等建材加工企业建设，加快泉鑫高岭土公司、全盛化工公司生产线改扩建步伐，促进建材、新型材料、化工产业稳步发展。
努力提高安全发展水平。推动同煤铁峰公司两座矿井和整合后的地方煤矿进行机械化升级改造、扩能改造和安全技术改造，进一步提高生产能力和安全水平。带动全县各行各业树立大安全理念，实现本质安全。
积极帮助企业渡过难关。牢固树立保企业就是保增长、保企业就是保民生、保企业就是保稳定、保企业就是保发展的理念，引导地面企业加大续建、技改和市场开拓力度，进一步提高抗风险能力和市场竞争能力。深入开展“企业服务年”活动，实行县级和涉企部门领导包企责任制，加强对项目建设的领导，采取减轻税费负担、推动银企合作、提供担保贷款等多种措施，切实帮助企业解决困难和问题，促进企业健康发展。
（二）巩固农业发展基础，扎实推进新农村建设
加强产业园区建设。新建现代农业综合示范园区、集中连片农业主导产业试点园区各2个，新建燕麦、胡麻万亩种植园区各1个，新建千亩马铃薯脱毒种薯繁育基地1个；继续巩固土豆、杂粮、燕麦、反季蔬菜、高产玉米五大特色种植园区和石头河、威东村和甘泉庄3个现代农业综合园区建设。各乡镇也要立足实际，规划建设1个300亩以上的种植园区。新建肉羊养殖园区9个、奶牛养殖园区1个。支持优势地区建设一批苗木和园艺林花卉基地。规划建设万亩优种紫花苜蓿种植示范基地。
加大科技兴农力度。实施种植业新品种、新技术“双新工程”，突出抓好25个新品种和10项新技术的试验示范推广，进一步增加优种覆盖率和农业新技术应用面积，分别占到全县总播面积63.5万亩的60%和50%以上。加快优种牛羊繁育改良步伐，年内繁育优种羊2万只、改良5万只，改良黄牛2.5万头。新建牛心、高家堡2个畜牧中心站，配套完善新城、威远、右卫、元堡子、李达窑5个中心站。做好畜禽常年性检疫免疫工作。
改善农村基础设施。完成农村公路通畅工程109公里、“全覆盖”工程183公里和县乡路改造35公里。硬化农村街道35公里。完成农村改厕500座。实施好农村人畜饮水解困工程。配套完善石头河、甘泉庄移民村基础设施。实施善家堡村2000亩土地整理项目。建设8立方米户用沼气池558个。积极推广农村吊炕、节能灶建设。加强农村水利等公益设施保护。
扎实推进新农村建设。做好今年确定的11个新农村重点推进村的测绘和规划编制工作。落实好11个重点推进村、29个完善提高村、30个清理整治村的环境综合整治任务。整合农业、扶贫、畜牧等项目资金，扶持新农村重点推进村加快发展养殖、蔬菜大棚等优势产业，努力形成“一村一品一景”的产业格局和环境。做好后续建设和管理工作，进一步巩固好新农村建设成果。
提高农民素质和组织化程度。整合“阳光”、“民惠”等项目，搞好农民转移就业和职业技能培训，全年完成1000名农村剩余劳动力的培训任务，转移就业率达到70%。大力发展农村经济合作组织，年内新培育发展农民协会、中介组织等专业经济合作组织10个，新增农民经纪人1500多人。
落实各项惠农政策。认真落实粮食直补、良种补贴、农机补贴和农资综合直补等各项惠农政策，充分调动农民生产积极性。做好“家电下乡”工作，拉动农村消费。实施好46个村的整村推进项目，力争启动右卫镇、丁家窑乡部分村庄异地整体搬迁项目，争取完成1800口人的移民搬迁任务。
（三）发挥旅游产业优势，带动现代服务业全面发展
加快发展旅游产业。加大景区景点建设力度。南山公园实施二期提升工程，杀虎口、苍头河景区配套建设旅游设施。规划建设杀虎口影视城和旅游酒店。完成右卫城环城10公里、杀虎口至小五台风电厂7.5公里旅游观光道路建设和杀虎口西口古道修复工程。精心筹备好以“印象西口”为主题的首届西口民间艺术节，办好第五届中国·右玉生态健身旅游节和第三届冰雪旅游节，举办第二届右玉风光摄影大赛和第三届西口文化论坛。办好中国·右玉杀虎口英雄会、西口情歌大赛和全省农民篮球赛，办好右玉·全国剪纸艺术大赛。推出多条旅游线路，努力拓展旅游市场。
完善城乡物流市场体系。开工建设玉林商贸中心。配套完善县城粮油和建材市场。组建县粮油收储公司，争取县级储备粮库立项。成立再生资源利用回收公司。扶持土豆、杂粮优势产区新扩建一批交易市场。推进“万村千乡”市场工程和新网建设工程，在新农村重点推进村建设一批便民超市、便利店和农资、日用品配送网点。利用基层供销社设施兴办一批农资连锁经营店。
大力发展其它服务业。加强社区物业管理，完善配套公共设施，增设文化娱乐项目，新建社区老年福利公寓，创办社区实用技术学校，拓展延伸服务领域。加快玉龙商务酒店建设，提升绿洲、四季兴、皇家园、鑫宇度假村等重点宾馆酒店服务水平。加强信息资源开发和信息基础设施建设，推动信息技术在各行各业的广泛应用，全面提高经济发展、城市管理、公共行政和社会服务的信息化水平。积极创优环境，支持金融业发展。增加投资担保公司注册资金，加强信用担保体系建设。
（四）加强基础设施建设，不断改善城市面貌
完善城市规划。编制县城控制性详规、修建性详规，以及重点区域、住宅小区、单体建筑规划设计。严格规划执法，确保各类建筑依法按规有序实施，切实维护规划的权威性、严肃性、连续性。积极探索规划管理新机制。
搞好城市建设。完成县城南出口延伸改造和南河湾排水渠等综合改造工程。开工建设新区南北纵向道路。拓宽改造县城广贸北路。实施县城供水系统改造和扩网工程，提高供水能力，确保县城居民安全正常用水。实施县城供热系统改造和增容工程，新建1座供热站，使县城集中供热能力增加到150万平方米。启动实施廉租住房和经济适用型住房建设工程。完成新建县规划馆选址、设计等前期工作，力争年内开工建设。完成玉龙苑小区续建和玉馨、广贸、长虹、柳影、绿缘小区拆迁任务。硬化县城汽车站停车场。完成新区主干道路绿化。实施县城主要街巷、环城路绿化扩面提质工程。引导县城单位和居民开展庭院绿化活动，年底县城绿化面积达到230万平米，绿化率达到41.5%。对县城主街道和重点区域建筑楼体外景进行高标准亮化。在县城街道广场设置一批具有地方特色、符合建筑风貌的雕塑作品。在县城新建3座水厕、5座旱厕。
强化城市管理。加大城管投入，加强城管队伍建设，推行网格化管理模式，提升城市净化、绿化、亮化、美化、秩序化“五化”建设管理水平。实行责任、范围、要求、管理、监督、奖惩“六个全覆盖”，构建“政府主导、企业参与、市场运作、社会管理”的建设管理新格局，推进宜居城市建设步伐。
（五）抓好生态文明建设，促进可持续发展
狠抓生态建设。按照“通道扩带增量、景区提档升级、荒山覆盖增绿、村镇突出园林、城市打造特色”的基本思路，年内完成通道绿化58公里、通道补植45公里，大片造林12.5万亩，村庄整治绿化40个村，环城绿化1.5万亩，城市绿化18万株，绿化教育基地建设2200亩，并力争造林成活率较大幅度提高。其中，通道绿化完成虎山线元堡段、梁威路、县城新区道路与梁威路连接线，以及县境内109国道两侧绿化任务；荒山绿化完成魏家山、洞子沟和下柳沟北坡荒山造林项目，以及云石堡、总瞭山造林工程；村庄绿化完成麻家滩等40个村的整治绿化工程；城市绿化要进一步提升档次，重点实施县城主街道和西环、北环以及南山公园景区绿化工程；绿化教育基地建设完成“机关义务植树”、“干部清风林”和“爱心林”三大基地造林2200亩。
推进节能减排。积极引进推广节能技术，大力开发太阳能、风能、沼气等清洁能源。深入开展全民节能减排行动，引导机关、企事业单位发挥表率作用。整顿规范矿产资源开发秩序，科学合理开发利用煤炭、非煤等矿产资源。严格控制污染排放，巩固污染防治成果。强化重点流域、区域污染防治，保护水、森林、草地、湿地等生态资源。
提高环境质量。加强建设项目环境管理，杜绝建设项目环境违法。加强水源水质监测，确保城乡居民饮水安全。积极开展国家级生态县和园林县城创建工作。启动实施县城污水处理厂、垃圾处理厂建设工程。圆满完成县城空气质量二级以上天数市定指标，力争较上年有所增加。
（六）深化改革扩大开放，充分激发发展活力
推进重点领域改革。按照精简、统一、效能的原则，根据上级要求时限，抓好县级政府机构改革。全面完成粮食流通体制改革，妥善解决好其它领域企业改制遗留问题。有序、有效做好煤炭企业兼并重组工作。在保持林地集体所有制不变的前提下，以农民得实惠和生态受保护为基本准则，认真抓好林权制度改革。按照“产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理”的原则，进一步完善农村土地管理制度，明确土地承包经营权属，积极探索建立土地承包经营权流转制度。
加大招商引资力度。准确把握国家产业政策、投资信贷支持方向和土地、环保、投资配套等有关要求，筛选、包装、储备30个以上基础设施、支柱产业和社会事业等方面的项目，并力争年内完成可研、环评等手续和土地储备工作。加大投入力度，完善配套设施，提升服务和管理水平，有效增强各类工业园区集聚吸纳功能。利用各种招商平台，积极向外推介成熟项目，力争年内与外地客商签约10个以上大项目，吸纳外部资金25亿元以上。
不断优化发展环境。深化行政审批制度改革，进一步削减审批环节和审批事项。完善行政执法和社会监督相结合的市场监督体系，严厉打击制假售假、商业欺诈、商业贿赂等违法行为。深入贯彻执行《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，不断提高政府部门及其工作人员依法行政的能力和水平。
（七）着力保障和改善民生，维护社会和谐稳定
优先发展教育事业。教育是关系国家兴衰和家庭福祉的千秋大业，是每一个人长远的民生需求，必须优先发展。右玉是贫困县，更需要优先发展教育。我们决不能因教育落后，让贫困代际相传。近年来，我县坚持“举全县之力办人民满意的教育”，取得了显著成效。今年，县政府要继续拿出足够的精力和财力，努力推动全县教育事业再上新水平。年内，重点完成县一中、新城镇中学宿舍楼和餐厅续建工程。改扩建县一完小，新建一幢高标准教学楼。改建两所县级示范幼儿园。完成甘泉庄、董半川寄宿制学校建设任务。规划建设新一中。按照公开、公平、公正的原则，招聘部分本科以上优秀毕业生充实教师队伍。继续实施“教育质量提升工程”，进一步提高中小学教育教学质量。采取联合办学模式，推动县职业中学逐步走出办学困境。总之，要让全县所有学生享受到质量较高的教育，决不让任何一个孩子输在人生起跑线上。
加强卫生计生工作。追求健康，是全体公民最基本的民生需求。今年，我们要下大力气把卫生计生工作推上一个新的高度。要深入开展国家级卫生县城创建活动。大力开展爱国卫生运动。积极稳妥推进医药卫生体制改革。建立完善医疗卫生计生队伍补充机制，为县级医院和乡镇卫生院充实一批技术人才。组建乡镇卫生监督队伍，强化食品卫生监督管理。积极开展妇幼、儿童保健工作。突出抓好“降消”项目和儿童计划免疫工作。进一步健全农村合作医疗制度，确保农村合作医疗参合率、受益面分别达到91%、100%。完成右卫、威远、元堡子卫生院和170个村级卫生室建设任务。严格控制计划外生育，全面完成人口指标。努力提高计生服务质量。抓好干部职工违纪超生处罚工作。年内新建县级和右卫、威远两个乡镇计生服务指导站。通过我们的不懈努力，要让全县人民有病看得上、有病看得起。
繁荣科技文体事业。推进国家级可持续发展实验区创建工作。继续实施好国家科技支撑计划项目。新建省、市级科普示范基地3个。培训科技示范户1000户。完成杀虎口堡门、古戏台和右卫城宝宁寺抢救性保护工程。完成县文化馆、图书馆和1000平方米的排练演播厅建设。巩固发展县道情剧团。整理出版《朱批杀虎口》。做好历史名镇、名村申报工作。争取将杀虎口传说列入全国非物质文化遗产名录。完成乡镇、旅游区文化站和85个村文化大院、健身广场建设任务。加强公共体育设施建设，广泛开展全民健身运动，提高全民健康水平。
完善社会保障体系。推进机关事业单位基本养老保险制度改革，扩大社会保障覆盖面，重点完成5000名城镇居民医保参保登记。妥善安置下岗失业人员实现再就业。城镇登记失业率控制在2.5%以内。完成400名下岗人员的职业培训。启动实施城镇家庭无固定收入65岁以上老年人生活补贴制度。探索建立失地农民生活保障制度。配套完善右卫、威远、高家堡乡镇中心敬老院，提高“五保”集中供养率。进一步完善城乡社会救助体系，做好救济救助工作。
加强民主法制建设。扩大基层民主，完善政务、厂务和村务公开等制度，保障人民群众依法行使民主权利。深入开展“五五”普法教育，增强公民法制观念。加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，扎实开展“平安右玉”创建活动。做好司法救助和法律援助工作。
狠抓安全稳定工作。完善矛盾纠纷排查化解长效机制，严格执行领导定期接访、定期研究信访案件和信访责任追究制度，深入开展“信访积案化解年”活动，扎实做好信访工作，有效化解一批遗留的信访积案。强化社会管理，加强应急体系建设，健全社会稳定预警机制，积极预防和妥善处置各类群体性事件。严格落实政府、部门、企业三个层面的安全责任，扎实做好事故隐患排查治理工作，进一步提高安全生产水平。
加强政府自身建设
以传承、弘扬、发展“右玉精神”为主旋律，坚持为民、务实、勤政、廉洁，全面提高执政能力，努力建设人民满意的政府。
转变职能，高效理政。深入推进职能转变，加强政府效能建设，把工作的着力点放在谋大事、抓重点、解决突出问题上。健全完善工作主体清晰、责任明确、权责一致的行政责任体系，实行严格的行政问责制，严肃查处投资者和群众反映强烈的不作为、慢作为、乱作为等行为。深化行政审批制度改革，简化审批程序。加快电子政务建设，进一步推行网上办公和网上办事，提高工作效率，优化发展环境。
科学决策，依法行政。建立决策听证制度，凡制定涉及民生的重要政策、有关发展的重大决策，都要尊重民意、集中民智，充分听取人民代表、政协委员和专家学者、法律顾问的意见。规范行政行为，用制度管权、管事、管人，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，切实做到依法决策、依法行政。大力推进政府信息公开，不断增强政府工作的透明度。自觉维护县委权威，主动接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理、积极采纳人大代表意见和政协委员提案，实现政府工作规范化、民主化、法制化。
改进作风，务实勤政。牢固树立政府所有部门都是服务部门、所有岗位都是服务岗位、所有公务员都是服务员的观念，切实解决政府部门及工作人员工作动力不足、标准不高、节奏不快、政策不活、推诿扯皮、吃拿卡要等问题。大力精简会议、文件，坚持完善重点工作、重点项目现场办公和县级领导包保等制度，强化考核奖惩，确保工作落实。引导督促乡镇、部门围绕中心、服务大局，按照争先进位的要求，扎实工作、努力干事、尽力服务，不断提升执行力、操作力和破解发展难题的能力，在跨越、协调、安全发展中争取更大作为。
艰苦奋斗，清廉从政。牢固树立过紧日子的思想，坚持量力而行、勤俭节约，从严控制一般性支出，把有限的财力用在刀刃上。进一步加强审计监督，大力开展廉政效能监察，深入推进政风行风建设，严肃各项工作纪律。认真落实党风廉政建设责任制，建设完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。加强对公务员的教育、管理和监督，努力建设能干事、会干事、干成事的高素质公务员队伍。
各位代表！百舸争流，破浪者领航；千帆共进，奋勇者当先。困难虽多，但历史也给了我们难得的机遇。我们坚信，任何困难都改变不了右玉人民创造幸福美好生活的强烈愿望！任何艰难险阻都阻挡不住右玉人民实现科学发展的坚定步伐！让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，同心同德，排难奋进，共克时艰，在科学发展的轨道上，实现跨越发展、协调发展、安全发展，为建设富而美的新右玉努力奋斗！
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