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建筑幕墙预埋件施工和施工中的问题
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3秒自动关闭窗口幕墙工程项目施工过程中的安全管理 幕墙工程项目施工过程中的安全管理 工程项目施工过程中┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ 装 ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ 订 ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ 线 ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊山东圣诚建设集团有限公司颜承珍 刘宏垒论文摘要目前，国内装饰装修行业发展迅速，特别是幕墙等外装饰工程随着城市基础设施 的建设、老旧建筑的改造，应用也越来越多，但是装饰行业不如土建专业重视安全管 理的现象时有发生，结果造成了很多重大安全事故发生—比如央视大火和 2010 年 11 月 15 日上海市静安区某住宅楼外墙保温施工特大火灾（58 人遇难） 。幕墙工程项目 施工过程中的安全管理作为幕墙工程项目管理中的重要内容， 还没有形成一套很好的 理论体系，特别是没有一套科学的施工安全管理工作方法供业内人士参考。 本文从建筑幕墙安装的特殊性入手,对建筑施工类别乃至幕墙施工安全管理阶段 进行了梳理,确定了施工安全管理的目标、内容及程序；总结了与工程建设项目有关 的建筑安全管理的基本理论，包括现代安全管理科学的基本理论、事故致因理论，分 析了国内建筑安全的现状和存在问题， 介绍了国外安全管理的状况以备完善幕墙工程 项目施工过程中的安全管理保证体系提供参考。同时，根据上海国内项目实际情况， 详细介绍如何运用安全科学的各种理论、方法和工具，针对工程建设项目的具体特点 加强和改善安全管理，避免事故以及由此引起的人员伤亡和经济损失，最后提出自己 有关的安全管理的结论，并展望幕墙工程安全管理研究的新趋势。 关键词：安全管理、施工过程、幕墙工程项目 关键词共33页第1页目录┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ 装 ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ 订 ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ 线 ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊1、绪论…………………………………………………………41.1 选题背景……………………………………………………4 1.1.1 建筑幕墙安装工程的特殊性………………………4 1.1.2 外装饰装修工程安全管理意识淡薄………………4 1.1.3 外装饰装修业的发展，对幕墙工程的生产安全提出了更高的要求…4 1.2 提出问题和研究对象………………………………………5 1.2.1 问题提出……………………………………………5 1.2.2 研究对象……………………………………………5 1.3 研究意义和研究内容………………………………………6 1.3.1 研究意义……………………………………………6 1.3.2 研究内容……………………………………………72、文献综述与国内外发展现状……………………………………9 2.1 文献综述………………………………………………………9 2.1.1 现代安全管理科学的基本理论………………………9 2.1.2 事故致因理论…………………………………………10 2.1.3 建筑施工安全管理分类………………………………12 2.1.4 施工过程控制的内容和方式…………………………13 2.2 国内外发展现状………………………………………………14 2.2.1 我国建筑业特点及存在问题…………………………14 2.2.2 国内安全状况…………………………………………15 2.3 国外发展现状…………………………………………………15 2.3.1 美国的建筑安全状况…………………………………15 2.3.2 英国的建筑安全状况…………………………………163、幕墙工程项目施工过程中的安全管理……………………………17 3.1 幕墙工程项目施工过程控制（以梅里埃厂房改建装饰装修总承包项目为 、 共 33 页 第 2 页例）…………………………………………………………………17 3.2┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ 装 ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ 订 ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ 线 ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊幕墙工程项目安全管理案例—中国馆幕墙工程安全管理………224、结论………………………………………………………………………30 4.1 个人小结……………………………………………………………30 4.2 幕墙工程项目施工过程中的安全管理需进一步研究的问题……30主要参考文献………………………………………………………………31附录 我国现行的安全生产法律法规和标准………………………………32共33页第3页1 、绪论┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ 装 ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ 订 ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ 线 ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊1.1 选题背景 1.1.1 建筑幕墙安装工程的特殊性 建筑幕墙 curtain wall for building ：有面板与支承结构体系（支承装置与 支承系统）组成的，可相对主体结构有一定位移能力或自身有一定变形能力，不承担 主体结构所受作用的建筑外围护墙。幕墙的特征:幕墙是一个独立完整的整体结构系 统；幕墙通常用在主体结构的外侧，一般都包覆在主体结构表面之上；幕墙相对主体 结构在平面内有一定的微动能力。建筑幕墙安装工程是危险性较大的工程，所涉及的 汽车吊、脚手架、吊篮等设备是建筑行业公认的重大危险源，同时对电焊动火、施工 用电等经常作业又异常敏感， 极易发生高处坠落、 触电、 火灾、 机械伤害的安全事故。 按照建设进度， 幕墙工程通常在土建、 钢结构基本完成后， 与内装修、 机电设备安装、 消防等专业分包一同开工，并在作业面交叉作业，容易引起安全管理权责不明确，造 成区域安全管理混乱，从而引发灾害事故。 1.1.2 外装饰装修工程安全管理意识淡薄，总体形式严峻 建筑业发展到今天，外装饰装修工程已超过土建、设备安装、内装修等工程，成 为毛利润较高的分部工程，但是大多数幕墙、外装饰项目部的安全管理意识淡泊，安 全投入很低，甚至克扣基本的安全措施管理费来降低项目支出成本，安全员的现场监 督检查不被重视，安全管理走过场、流于形式，安全台账成为妆点门面、应付检查的 工具， 以至于近年来外装饰装修工程安全事故频发，让国人震惊。在引发重大事故 的原因中，一是非法设计、施工承包和作业以及不懂或无安全知识的问题很多，二是 以落后的作法和“经验”去施工。 1.1.3 外装饰装修业的发展，对幕墙工程的生产安全提出了更高的要求 幕墙及外装饰装修业在我国已发展了近 30 年，目前其发展趋势是：从笨重性走 向更轻型的板材和结构（天然石材厚度 25mm，新型材料最薄达到 1mm）；品种少逐步 走向多类型的板材及更丰富的色彩（目前有石材、陶瓷板、微晶玻璃、高压层板、水 泥纤丝维板、玻璃、无机玻璃钢、陶土板、陶保板、金属板等近 60 种板材应用在外 墙） ；更高的安全性能 ；更灵活方便快捷的施工技术 ；更高的防水性能，延长了 共 33 页 第 4 页幕墙的寿命（从封闭式幕墙发展到开放式幕墙）；环保节能（目前欧美建筑市场比较 常用的为金属装饰保温板，由经过彩色烤漆的铝锌合金雕花饰面、聚氨酯保温层、玻┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ 装 ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ 订 ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ 线 ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊璃纤维布复合而成；兼顾装饰和保温节能功能，面漆 10-15 年无褪色，整体使用寿命 可达 45 年；）。它的用途上也从单一的建筑幕墙发展成构件式建筑幕墙、单元式幕 墙、玻璃幕墙、石材幕墙、金属板幕墙、全玻幕墙、点支承玻璃幕墙等，这些都对幕 墙建设工程的生产安全提出了更高的要求及必须解决好相应的技术与管理课题。1.2 提出问题和研究对象 1.2.1 问题提出 随着中国建筑市场的蓬勃发展，幕墙工程行业潜力巨大，从业人员不断增加，尤 其是现场一线工人已成为高危作业的特殊劳动群体。 如何确保这些高危人群的施工作 业安全已成为装饰行业安全管理人员面临的新难题。虽然我们有《建筑法》、《安全 生产法》甚至《建设工程安全管理条例》的法律指导，但是外墙工程违章指挥、违章 操作和违章施工的现象仍然屡禁不止，工人素质依旧不高；同时，个性很强、特点突 出的幕墙工程施工和管理难度在不断加大， 相应的安全与健康法律法规和技术规范难 以及时跟上，造成项目安全风险得不到有效控制且事故多发。究其原因就是施工和安 全管理不规范、不严格，安全生产没有培训或者培训不到位造成。由于安全管理是过 程管理，所以我们应该想方设法搞好幕墙项目施工过程中的安全管理，建立科学的管 理机制，推广有效的管理方法和手段，从而以点带面做好幕墙施工企业的安全管理。 1.2.2 研究对象 （1）建筑施工安全管理 简单地说，建筑施工安全管理是建立在更加科学的基础之上的管理；是依据对安 全生产工作内在规律的研究和把握、不断加强其科学基础的管理；是以建立，健全和 实行全面的施工保证体系为核心， 将各类管理及其工作目标要求有机地结合在一起的 管理；是以高度的重视、高度的责任心和高度的责任心和全员的认真参与并严格实施 为保证的管理；是具有适合的细化、深化和要求简明化，更接近实际、更容易落实和 更有效力的管理；是能适应安全工作的发展要求与不同的工程情况，具有较好的可调 整性的管理。共33页第5页建筑施工安全管理工作按管理工作的方面和对象可分为以下十类： ①安全护品管 理。②安全现场管理。③用电安全管理。④工地防火与消防工作管理。⑤机械设备安┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ 装 ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ 订 ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ 线 ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊全管理。⑥安全施工措施管理。⑦安全生产检查和整改工作管理。⑧对外协人员和分 包单位的安全管理。⑨职工安全教育和培训认证工作管理。⑩应急救援工作管理及施 工安全事故处置管理。 建筑施工安全管理工作按施工安全保证工作环节可分为以下五类： ①安全施工的 组织保证管理。②安全施工的制度保证管理。③安全施工的技术保证管理。④安全施 工的投入保证管理。⑤安全施工的信息保证管理。 （2）特殊阶段性的幕墙施工安全管理 按照幕墙工程的施工进度，其安全管理被划分成不同阶段：①进场前，主要进行 安全前期策划，包括现场安全踏勘、安保计划编制、安全管理组织构架建立以及安全 首次交底会议召开；②进场时，主要是做好工人三级教育和不同工种的安全交底，可 以采取集中和分散相结合，全方位与专项相匹配，取得进场安全教育的良好效果；同 时，与总包、其他专业分包沟通，明确区域安全范围；③放置预埋件阶段，现场主要 抓好工人安全帽、带使用，开关箱、配电箱检查（接地、插座），脚手架使用、维护， 督促工人做好“落手清”，防止高空坠落和触电伤害事故；④焊接龙骨和油漆阶段， 现场主要检查防火制度、 电焊机使用、 施工用电以及危险品仓库 （氧气、 乙炔、 油漆） ， 做好每日安全检查记录，防止火灾和触电；⑤饰面板安装阶段，现场主要监控起重吊 装，脚手架上用葫芦、卷扬机提升材料安装、施工用电、吊篮使用等重大危险源，防 止物体打击、机械伤害、触电、高处坠落等事故的发生；⑥竣工收尾，对维修、整理 工人的情绪进行安抚，检查安全防护设施，坚决制止个别工人单独作业、违章作业， 做好项目安全撤场的准备。1.3 研究意义和研究内容 1.3.1 研究意义 建筑业属于最危险的行业之一， 幕墙工程也是建筑施工中重点监控的危险分部工 程，安全管理最重要就是过程监控，幕墙工程项目施工过程中的安全管理研究对提高 幕墙行业的安全管理水平、保障从业人员的生命财产安全来说，意义重大。首先，过共33页第6页程中的安全管理会将安全生产法律法规、 标准规范的概念、 思路细化到每个施工环节， 提高了整体安全意识，为项目顺利竣工夯实理论基础；其次，过程中的安全监控，始┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ 装 ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ 订 ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ 线 ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊终是一个 PDCA 封闭的循环过程，每次的“立项、整改、复查、销项“都是对项目安 全隐患的纠正、预防，是提高安全生产状况、达成项目安全目标的保障；最后，施工 过程控制的目的是根据施工现场安全生产保证体系策划的结果，在施工生产过程中， 有效地实施施工现场安全生产保证计划体系文件的规定和控制措施， 使与已识别的危 险源和不利环境因素（特别是重大危险源和重大不利环境因素）有关的需要控制的活 动、人员、设施、设备等均处于受控状态。 1.3.2 研究内容 （1）施工项目安全管理的特点：安全事故引发点多，安全管理的难点多；安全 管理的的劳动保护责任重，要通过加强劳动保护创造安全施工条件；安全管理的分系 统多， 包括安全组织系统、 安全法规系统、 安全技术系统； 施工现场是安全管理重点。 （2）施工项目安全管理目标及内容：安全管理的目标是减少和消除生产过程中 的事故和安全隐患，保证人员健康安全和财产免受损失，包括减少或消除人的不安全 行为，减少或消除设备、材料的不安全状态，减少或消除安全管理的缺陷，改善生产 环境和保护自然环境。 （3）施工项目安全管理程序：确定项目的安全目标，编制项目安全技术措施计 划，安全技术措施计划的落实和实施，安全技术措施计划的验证，持续改进直至完成 建设工程项目的所有工作。 本文从建筑幕墙安装的特殊性入手,对建筑施工类别乃至幕墙施工安全管理阶段 进行了梳理,确定了施工安全管理的目标、内容及程序；总结了与工程建设项目有关 的建筑安全管理的基本理论，包括现代安全管理科学的基本理论、事故致因理论，分 析了国内建筑安全的现状和存在问题， 介绍了国外安全管理的状况以备完善幕墙工程 项目施工过程中的安全管理保证体系提供参考。同时，根据上海国内项目实际情况， 详细介绍如何运用安全科学的各种理论、方法和工具，针对工程建设项目的具体特点 加强和改善安全管理，避免事故以及由此引起的人员伤亡和经济损失，最后提出自己 有关的安全管理的结论并展望幕墙工程安全管理研究的新趋势。结构如图 1.1 所示。共33页第7页绪论┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ 装 ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ 订 ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ 线 ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊文献综述与国内外现状幕墙工程项目施工过程中 的安全管理梅 里 埃 厂 房 改建项目装 饰装修总承包中国馆幕墙工程结 论图 1.1 研究结构共33页第8页2、文献综述与国内外发展现状2.1 文献综述┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ 装 ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ 订 ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ 线 ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊2.1.1 现代安全管理科学的基本理论 （1）安全系统论 安全生产需要对多因素安全系统的协调与组织才能实现。 安全科学涉及两个系统 对象：事故系统和安全系统。 事故系统的要素是：人—人的不安全行为是事故的最直接的因素；机—机器设备 的不安全状态也是事故的直接因素； 环境—不良的生产环境会对人的行为和机器设备 产生负面的影响；管理—管理的欠缺是事故发生间接的但却是重要的因素，因为管理 对人、机、环境都会产生作用和影响。 安全系统的要素是：人—人的安全素质（心理与生理、安全能力、文化素质） ； 物—设备与环境的安全可靠性（设计安全性、制造安全性、使用安全性） ；能量—生 产过程中能量的安全作用（能量的有效控制） ；信息—充分可靠的安全信息流（管理 效能的充分发挥）是安全的基础保障。 认识事故系统要素，对指导我们建立风险控制系统，保障施工安全具有现实的意 义，但这种认识带有事后型的色彩，是被动、滞后的；而从安全系统的角度出发，则 具有超前和预防的意义。因此，从建设安全系统的角度来认识安全原理更具有理性意 义，更符合科学原则。 （2）安全控制论 安全控制是最终实现安全生产的根本。安全控制的原则包括：闭环控制（即 PDCA） 、分层控制、分级控制、动态控制、等同控制（控制因素的功能大于和高于被 控制因素的功能）以及反馈原则。另外，能量控制理论也是预防事故的重要理论，因 为事故的本质是“能量的不正常释放或转移” ，预防事故的本质就是能量的有效控制， 可通过对系统能量的消除、限制、疏导、屏蔽、隔离、转移、距离控制、时间控制、 局部弱化、局部强化、系统锁闭等技术措施来控制能量的不正常释放或转移。 （3）安全信息论 安全信息是安全控制和管理所依赖的资源。 安全信息原理主要研究安全信息的定 义、类型，以及安全信息的获取、处理、储存、传输和交流等技术。安全信息是以信 共 33 页 第 9 页息流形式存在的，因此首先要认识生产和生活中的安全信息形式，如：人—人信息流 （人与人的信息交流） 、人—机信息流（人与机器的信息交流，如人对机器状态的正┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ 装 ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ 订 ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ 线 ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊确认识） 、人—环信息流（人对环境状态的正确感知和识别） 、机—环信息流（机器的 自动监控、自动报警等） 。 （4）事故预测与预防理论 事故具有因果性、偶然性、必然性和再现性的特点。意外事故是一种随机现象， 对于个别案例的考察具有不确定性，但对于大多数事故则表现出一定的规律。 事故预防的模式可以分为事后型模式和预测性模式两种。 其中事后型模式是指在 事故或者灾害发生以后进行整改，以避免同类事故再发生的一种对策；预测性模式则 是一种主动的、积极的预防事故或灾难发生的对策，其基本的技术步骤是：提出安全 和减灾目标—分析存在的问题—找出主要问题—制定实施方案—落实方案—评价— 建立新的目标。 （5）事故突变理论 突变理论是由法国数学家勒内.托姆教授于 20 世纪 60 年代中期创立的。突变是 一种连续发展过程中出现的突然变化现象以及突然变化与连续变化因素之间的关系。 事故的发生可以理解为系统内某些参数的连续变化引起系统状态的突然质变， 系统自 安全状态转化为事故状态实际上是一种突变现象。 事故的发生可以看作是由于人的因 素（安全意识、安全教育、管理水平、应变能力、身体素质等）和物的因素（工作条 件、机器的故障、机械化程度、保护装置等）共同作用的结果。 2.1.2 事故致因理论 （1）海因里希事故因果连锁论（多米诺骨牌事故论） 1931 年，美国工程师海因里希提出了该理论。他认为：社会环境和传统、人的 失误，人的不安全行为和事件是导致事故的连锁原因，就像著名的多米诺骨牌一样， 一旦第一张倒下，就会导致第二张、第三张直至第五张骨牌依次倒下，最终导致事故 和相应的损失。同时还指出，控制事故发生的可能性及减少伤害和损失的关键环节在 于消除人的不安全行为和物的不安全状态， 即抽去第三张骨牌就有可能避免第四或第 五张骨牌的倒下。只要消除了施工生产过程中的危险性，努力防止人的不安全行为或 物的不安全状态，安全事故就不会发生，由此造成的人身伤害和经济损失也就无从谈共33页第10页起。这一理论从产生伊始就被广泛用于安全生产工作之中，被奉为安全生产的经典理 论，也是搞好安全管理的重要原则，对后来的安全生产产生了巨大而深远的影响。施┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ 装 ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ 订 ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ 线 ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊工现场要求每天施工前必须认真检查施工机具和安全防护设施， 并且保证施工人员处 于稳定的工作状态，正是这一原则在工程建设安全管理中的应用和体现。 （2）博德事故因果连锁论 博德在海因里希事故因果连锁的基础上，提出了反映现代安全观点的事故因果模 型，其基本观点是： ①控制不足—管理 事故因果连锁中一个最重要的因素是安全管理。大多数企业，由于各种原因，完 全依靠工程技术上的改进来预防事故是不现实的，需要完善的安全管理工作，才能防 止事故的发生，如果安全管理上出现缺陷，就会使得导致事故基本原因的出现。 ②基本原因—起源论 为了从根本上预防事故，必须查明事故的基本原因，并针对查明事故的基本原因， 并针对查明的基本原因采取对策。基本原因包括个人原因及与工作有关的原因。所谓 起源论，是在于找出问题的基本的、背后的原因，而不仅仅是停留在表面的现象上。 ③直接原因—征兆 不安全行为或不安全状态是事故的直接原因，这是最重要的，也是必须加以追究 的原因。但是，直接原因不过是像基本原因那样的深层原因的征兆，一种表面现象。 ④事故—接触 从实用的目的出发，往往把事故定义为最终导致人员肉体损伤、死亡、财务损失 的、不希望的事件。但是，越来越多的安全专业人员从能量的观点把事故看作是人的 身体或构筑物、设备与超过其限值的能量的接触，或人体与妨碍正常施工生产活动的 物质的接触。 ⑤伤害—损坏—损失 博德模型中的伤害，包括了工伤、职业病，以及对人员精神方面、神经方面或全 身性的不利影响。人员伤害及财务损坏统称为损失。 （3）人机工程学事故致因论 人机工程学是一门研究人、对象及环境间的相互关系的学科，在海因里希事故致共33页第11页因原理的基础上，综合考虑了其他因素，提出了事故因果关系理论：在人机协调作业 的建设工程施工过程中，人与机器在一定的管理和环境条件下，为完成一定的任务，┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ 装 ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ 订 ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ 线 ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊既各自发挥自己的作用，又必须相互联系和配合。这一系统的安全性和可靠性不仅取 决于人的行为，还取决于物的状态。一般说来，大部分安全事故发生在人和机械的交 互界面上，人的不安全行为和机械的不安全状态是导致意外伤害事故的直接原因。因 此，工程建设中存在的风险不仅取决于物的可靠性，还取决于人的“可靠性” 。根据 统计数据，由于人的不安全行为导致的事故大约占事故总数的 88％～90％。预防和 避免事故发生的关键是从工程项目施工开始，就应用人机工程学的原理和方法，通过 正确的管理，努力消除各种不安全因素，建立一个人—机—环境协调工作及操作可靠 的安全生产系统。 （4）事故链理论 有时事故被认为是一系列事件发生的后果。这些事件是一系列的，一件接一件发 生的，因此对事故的描述就是“一连串的事件” 。这一系列或一连串事件的发生，最 终导致了事故的发生。只要这一系列和一连串事件中有一件不发生，事故也就不会发 生。制止这一连串事件中的任何一个事件（而不仅仅是最后一件导致事故的行为）的 发生就能截断事故链，避免事故发生。这一连串事件中的任何事件都是事故原因的重 要环节，都是事故预防工作潜在的目标。要改善安全工作，需要考虑事故链上的其他 事件，而不仅仅是最后一件导致事故的行为。事故链理论是事故预防工作应用最多的 理论， 2.1.3 建筑施工安全管理分类 建筑施工安全管理工作按管理的性质分为以下三类： ①行政管理。它是在行政管辖和隶属关系下，按行政权限、职责、程序和手段实 施的管理。包括政府安全生产监管部门和建设行政主管部门的监督管理、施工企业对 施工项目的控制管理和施工项目对施工全过程的管理。 ②规则管理。它是按行业规则实行的管理。企业必须遵守所在行业的行为规则和 执业行业的标准，及其市场行为必须受所在行业规则和标准的约束，否则将受到来之 行业组织的惩罚。共33页第12页③约定管理。即合同约定管理，是由合同条件形成、存在于缔约方之间的一种管 理模式，只执行合同条件约定。┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ 装 ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ 订 ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ 线 ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊建筑施工安全管理工作按管理工作的范围和特点可分为以下三类： ①政府主管部门的监督管理。 即政府安全生产监督管理部门和建设行政主管部门 依据法律、 行政法规、 技术标准和行政权限对施工企业建筑施工安全工作的监督管理， 给予行政处罚以及相应宣传、指导和服务。 ②施工企业的控制管理。即施工企业对本企业所属单位安全施工工作的管理，企 业的安全生产管理主要是通过组织领导、健全制度、编制和审查措施、工地检查、隐 患整改等方法来实现企业安全生产的各项要求。 ③工程项目的施工过程管理。 即工程项目为确保施工安全所进行的全方位的施工 过程管理，其管理工作是针对全过程、全方位、全环节、全员的。 2.1.4 施工过程控制的内容和方式 项目经理部必须根据施工现场安全生产保证体系策划的结果和安排， 确保与所识 危险源和不利环境因素有关的活动、人员、设施、设备在施工过程中处于受控状态， 以便从根本上控制和减少安全风险和不利环境因素；包括： （1）针对施工过程需控制的活动，制定或确认必要的施工组织设计、专项施工方 案、专项安全措施、安全程序、规章制度或作业指导书，并组织落实； （2）将采购和分包活动中需控制的有关要求通知供应商和分包商，并按要求对其 施工和服务提供过程控制； （3）对从业的管理和操作人员进行针对性的资格能力鉴定、安全教育和培训、安 全交底，及时提供必需的劳动防护用品； （4）对安全物资进行验收、识别、检查和防护； （5）对施工设施、设备及安全防护设施的搭设和拆除进行交底和过程防护、监控， 在使用前进行验收、检测、标识，在使用中进行检查、维护和保养，并及时调整和完 善； （6）对重点防火部位、活动和物资进行标识、防护，配置消防器材和实行动火审 批； （7）保持场容场貌、作业环境和生活设施文明卫生、规范有序，保护道路管线和共33页第13页周边环境，减少并有效处理废水、废气、粉尘、噪声、振动和固体废弃物，组织好施 工期间的道路交通；┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ 装 ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ 订 ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ 线 ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊（8）对与重大危险源和重大不利环境因素有关的重点部位、过程和活动，组织专 人监控； （9）就施工现场危险源、不利环境因素及安全生产的有关信息，与从业人员及相 关方进行交流与沟通，对涉及重大危险源和重大不利环境因素的问题及时作出处理， 并形成记录与回复； （10）形成并保存施工过程控制活动的记录。2.2 国内发展现状 2.2.1 我国建筑业特点及所存在问题 作为一个传统的工业部门，建筑业之所以成为一个危险的行业，与建筑业本身的 一些特点有关： （1）建设工程是一个庞大的人机工程，在项目建设过程中，施工人员与各种施 工机具和施工材料为了完成一定任务，即各自发挥自己的作用，有必须相互联系，相 互配合。这一系统的安全性和可靠性不仅取决于施工人员的行为，还取决于各种施工 机具、材料以及建筑产品的状态。工程建设往往有多方参与，管理层次必较多，管理 关系复杂。安全管理要做到协调管理、统一指挥，需要先进的管理方法和能力。 （2）工程项目的施工具有单件性的特点。单件性是指没有两个完全相同的建设 项目，不同的建设项目所面临的事故风险的多少和种类都是不同的，同一个建设项目 在不同的建设阶段所面临的风险也不同。 （3）工程项目施工具有离散性的特点。离散性是指建筑产品的主要制造者－现 场施工工人，在从事生产的过程中，分散于施工现场的各个部位，尽管有各种规章和 计划，但他们面对具体的生产问题时，仍旧不得不依靠自己的判断做出决定。 （4）建设项目施工大多在露天的环境中进行，工人的工作条件差，且工作环境 复杂多边，所进行的活动受施工现场的地理条件和气象条件的影响很大。由于工作环 境较差，包含着大量的危险源，又因为一般的流水施工使得班组需要经常更换工作环 境，因此常常是相应的安全防护设施落后于施工过程。共33页第14页（5）目前建筑业仍属劳动密集型产业，技术含量相对偏低，建筑工人的文化素 质较低,大量的没有经过全面职业培训和严格安全教育的劳动力涌向建筑业成为施工┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ 装 ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ 订 ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ 线 ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊人员。一旦管理措施不当，这些工人往往会成为建筑伤亡事故的肇事者或受害者，给 建设项目带来不利影响。 （6）建筑业作为一门传统的产业部门，许多相关从业人员对于安全生产和事故 预防的错误观念由来已久。 由于没有从科学的角度深入地认识事故发生的根本原因并 采取积极的预防措施，因而建设项目安全管理不力、发生事故的可能性增加。 2.2.2 国内安全状况 2003 年，全国建筑业企业共计 67336 家，建筑业总产值 21865 亿元，占国内生 产总值的 18.7％，在国民经济中处于支柱性地位。建筑工人总数达 3893 万，占全国 就业人员的 5.2％，约占全世界建筑业从业人数的 25％，是世界上最大的行业劳动群 体，但是他们的劳动环境和安全状况却存在很大的问题。由于行业特点、工人素质、 管理难度、文化观念、社会发展水平等原因，建筑业安全生产形式严峻，建筑业已经 成为我国所有工业部门中仅次于采矿业的最危险的行业， 我国每年的事故死亡人数清 楚地表明了这一点，仅 2003 年全年，建筑业累计发生事故 1278 起，死亡 1512 人， 建筑施工每百亿元产值死亡率为 6.92。2004 年共发生建筑施工事故 1086 起，死亡 1264 人。另据国家安全生产监督管理局的统计，建筑业 2004 年死亡人数为 2789 人。2.3 国外发展现状 2.3.1 美国的建筑安全状况 美国建筑业在最高峰时从业人员超过 800 万，根据美国 2003 年致命伤害事故普 查，1995 年～2000 年，每年平均有 1115 名工人死于工地现场。 美国对建筑安全的管理，主要采取法律手段和经济手段。 美 国 职 业 安 全 和 健 康 管 理 的 核 心 是 1970 年 制 定 的 《 职 业 安 全 与 健 康 法 》 （OSHAct） ，主要包括以下四个方面的内容： （1）雇主和雇员的责任与义务，OSHAct 规定雇主和雇员都有其安全责任。 （2）OSHA 检查，为了保证 OSHAct 的有效实施，OSHA 权利机构有权不经事先通 知，对工作现场进行检查。共33页第15页（3）违反 OSHA 的情况及其处理措施，OSHAct 对违反法令的处理措施主要是罚 款。┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ 装 ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ 订 ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ 线 ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊（4）安全和健康记录的保持，OSHAct 要求雇主保持各种纷繁复杂的记录，如果 违反的话，就要遭到罚款。 按照该法，美国劳工部成立了职业安全与健康管理局，并于 1996 年在其下设立 了建筑理事会。就建筑安全而言，美国有建筑安全与健康建议委员会和庞大的国家安 全研究所。 2.3.2 英国的建筑安全状况 建筑业是英国最大的行业，同时也是最危险的行业之一。英国在 1999 年～2000 年统计的建筑业从业人数为 1737607 人。在过去的 25 年中，有超过 2800 人死于建筑 安全事故。 1974 年，英国颁布了《劳动安全健康法》 ，对承包商应当保证雇员在健康、安全 的环境中工作的义务做了明确的规定。依照法令，英国成立了安全与健康委员会 （HSC） ，它由代表雇员、雇主、工人和公共利益四个方面的 10 个人组成。其下属的 英国卫生与安全管理局（HSE）则有 HSC 任命，由主管交通的国外大臣许可的代表政 府行使安全管理职能的机构，隶属于环境交通与区域部。 建筑业是 HSE 负责的四个主要领域之一， 其他三个领域为制造业、 农业和服务业。 HSE 根据《劳动安全健康法》的授权，从事建筑安全管理监督工作，包括发出强制执 行命令和诉讼。 1992 年英国政府颁布了《工作安全与健康管理条例》 ，更详细、明确地提出了承 包商所承担的具体的责任和义务。1994 年颁布的《建筑（设计与管理）条例》是针 对《工作安全与健康管理条例》在建筑业方面有关承包商、计划总监、设计者和承包 商的责任和义务进行的补充和完善。1996 年英国又颁布了《建筑（健康、安全和福 利）条例》 ，旨在通过对承包商及所有影响工程施工各主体的法律约束，保护建筑工 人和可能受工程影响的人员的安全。共33页第16页3、幕墙工程项目施工过程中的安全管理3.1 幕墙工程项目施工过程控制（以梅里埃厂房改建装饰装修总承包项目为例）┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ 装 ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ 订 ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ 线 ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊①目的：工程项目部对施工过程中可能影响安全生产的因素进行控制，确保施工生 产按安全生产的规章制度、操作规程和顺序要求进行。 ②职责：项目副经理负责是本要素主管领导，项目工程师、施工员、安全员是本要 素的主管职能部门，其他各部门进行配合。 ③程序：开工前作好以下准备： 一、施工技术准备 1、进行安全策划，编制安全保证计划，并经上级主管部门审批。 2、编制相应的专项安全技术措施。 3、编制文明施工和环保、包括场容场貌、环境保护、生活卫生等方面的保证措 施计划。 4、做好冬季施工安排。 二、物资准备 1、根据施工预算、分部分项施工方法和施工进度的安排，拟定施工材料、施工 机具等物资的需要量计划。 2、根据各种物资的需要量计划，组织资源，确定加工、供应地点和供应方式， 签定物资供应合同。 3、按照施工总平面图的要求，组织物资按计划进场，在指定地点，按规定方式 进行储存或堆放。 4、设置消防、保安设施。 三、劳动组织准备 1、建立精干的施工队伍，要坚持合理、精干。施工人员须持证上岗，特种作业 人员必须持有上海市劳动部门证上岗。安全员须持双证。由项目部项目副经理及安全 员负责确认。 2、组织劳动力进场，进行安全生产、文明施工、防火、治安等方面的教育，并 安排好职工的生活。 3、向施工班组、工人进行安全管理目标、安全技术交底，并组织人员认真分析 共 33 页 第 17 页研究，弄清关键部位、安全措施和操作要领，明确任务并做好分工协作，同时建立健 全安全岗位责任制。┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ 装 ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ 订 ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ 线 ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊4、建立健全各项安全管理制度。 ④施工过程的安全控制 一、向施工班组、工人进行安全技术交底。 1、技术交底实行分级控制：专项方案、施工组织设计由项目工程师向主管生产 的副经理、施工员、安全员、班组长进行交底；分部分项工程由生产副经理向各施工 员、班组长交底；安全作业指导书由施工员、班组长向各操作工人交底；操作规程由 施工员、安全员向各操作工人交底。 2、交底主要内容：进入施工现场必须戴好安全帽并扣好帽带。超过 2 米以上为 高处作业，在没有可靠的、安全防护设施的情况下，必须佩带安全带。所有作业人员 都必须按指定的线路上下。正确使用安全防护装置和个人劳保用品、本岗位作业特点 及安全技术操作规程、本岗位易发生事故的不安全因素及其防范对策、本岗位作业环 境及使用的机械设备工具的安全要。 3、技术交底后，如施工方法、作业位置等变更，则应重新进行技术交底。 4、因技术交底不清或交底差错而造成的安全事故，应追究技术交底者的责任： 因不按技术交底要求施工而造成的安全事故，应追究施工操作者责任。 5、安全员对各岗位技术交底进行监督、检查。 二、施工现场临时用电（详见临时用电施工组织设计）的检查、验收 1、施工现场供电线路、电气设备的安装、维修保养及拆除工作，必须有专业电 工（经上海市劳动部门、上海市建委培训考核合格取得双证）进行。 2、现场供电线路、电器设备须按临时用电方案进行布置，不得随意变动，如有 变动须在方案中补充说明并经上级部门审批。 3、现场临时用电投入使用前，须有项目副经理会同技术员、安全员、电工进行 验收，合格后方可使用。基础阶段转入结构阶段或结构阶段转入装饰阶段后，因用电 设备的变动需重新对用电设施进行验收。 4、施工用电须按 JGJ46-2005 要求，做到三级配电二级保护，并实行&一机、一 闸、一漏、一箱&。共33页第18页5、配电房内安全工具及防护措施、灭火器材必须齐全。 6、对易燃易爆、危险品存放场所的设备，要加强监控、检查工作，发现问题立┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ 装 ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ 订 ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ 线 ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊即整改。 7、对在地下室、潮湿作业场所操作用电设备，应做好防护措施并加强监控。 8、特殊情况下需带电操作时，须配备必要的安全用具，采取可靠的安全隔离措 施，并指定专业人员进行监护。 9、应派专业电工对施工用电进行勤检查，对破损的闸具、电线及时进行修理或 更换。 10、各用电设备、分配电箱投入使用前均应做好地极阻值摇测；移动及手持电动 工具在进场使用前均必须对其进行绝缘电阻测试，并每半年定期对绝缘电阻测试一 次。将各测试结果记录下来，对阻值不符合要求的要重新处理，并做好记录。 11、认真填写用电巡视维修记录，记录要详尽，要记载时间、地点、设备、维修 内容、技术措施、处理结果等，并将记录保管好。 三、安全设施、设备、防护用品的检查，对所需的安全设施、设备及防护用品以 及各安全设施、设备及防护用品在投入使用前均必须进行验收，合格后，挂上验收合 格牌，方准使用。 1、按照安全防护技术措施方案落实各项安全防护工作。 2、防护职责落实到人，具体项目副经理领导，安全员、施工员、各班组长负责 操作。 3、各施工班组作业前，应正确穿戴好安全防护用品，并由各班组长负责检查落 实。 4、作业前由各施工班组负责对所使用的电动工具、设备进行检查，对未有验收 标志或对其安全性能有怀疑的设备应拒绝使用。 5、交叉作业区做好隔离措施。 四、中小型机械的使用 1、项目部指派机管员、安全员负责机械使用前的验收工作，平时由机管员做好 检查机械运行情况。 2、中、小型机械操作人员必须持有效证上岗，并严格按操作规程要求操作。共33页第19页3、机械设备必须接地或接零，随机开关灵敏可靠。 4、督促机操人员做好定期检查、保养及维修工作，并做好运转保养记录。┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ 装 ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ 订 ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ 线 ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊6、机械设备的防护装置必须齐全有效，严禁带病运转。 5、固定机械设备和手持移动电具，必须实施二级漏电保护。 6、中、小型机械必须做到定机、定人、定岗位。 7、电焊机必须使用二次空载降压保护。 五、防火安全 保障施工现场的防火安全，以利施工作业的顺利进行是安全生产的重要组成部 分。由金晶任本工地防火领导小组组长，负责管理本工地防火安全工作。 1、施工现场按规定配足够的消防器材，指定专人维护、管理，定期更新换药， 标明换药时间，保证完整、好用。 2、施工现场应明确划分用火作业，易燃、可燃材料堆场、仓库、易燃废品集中 站和生活区等，设标牌，有专人负责。明确本工程的防火重点部位。并将灭火器材所 在位置标于平面布置图上。 3、施工现场动火必须严格执行动火审批制度。 4、在防火领导小组的领导下，按照防火制度对重点部位进行检查，发现火险隐 患必须立即消除。 5、建立义务消防队，正常进行活动，每月消防演练一次并做了相关记录。 （义务 消防队长：刘少瑜） 6、必须严格执行动火审批制度，节假日动火作业要升级审批（二级动火必须经 公司安全科审批同意，一级动须经当地消防部门审批同意） ，三级动火由项目副经理 审批。 7、明火作业，监护人及灭火器材到位 8、重点部位专人监管。 六、文明施工。 文明施工是企业形象的窗口，必须搞好文明施工。将文明施工、环境卫生纳入施 工组织设计，制订文明施工的要求，严禁野蛮施工，并由项目经理按照文明施工组织 实施，具体由项目副经理落实。共33页第20页1、现场布置文明施工 （1）施工区域现场平面布置，按经审核批准的施工组织设计中总平面布置图要┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ 装 ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ 订 ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ 线 ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊求实施。施工区域平面布置包括：施工道路布置、建筑材料堆放布置、各种机械定位 布置、工地办公室、会议室、仓库等临时设施布置。 （2）工地办公室、会议室、仓库、材料加工棚等，搭建前须经方案设计，同时 要求选址合理，建筑面积得当，外形整齐，结构牢固稳定，门窗开关灵活有防雨防盗 功能， 屋面不漏雨， 室内装修符合房子使用功能， 水电管线及电器布置符合安全要求。 （3）工地办公室墙上必须挂有：项目部各级人员技术、质量、安全生产责任制， 现场施工平面布置图，项目施工总进度计划表等。办公室内整齐、卫生、通风、光线 明亮。 （4）工地会议室墙上必须挂有：公司质量方针，工程概况，项目工程工期，质 量、安全及文明施工管理目标，项目组织管理机构网络图，安全保证体系要素职能分 配表， 防火领导小组名单， 防台、 防汛领导及抢险小组名单， 现场卫生领导小组名单。 （5）仓库（工具间）内整洁，地面、货架、物品无积灰。有专人管理，各类物 品堆放整齐，过目能成数，帐、卡、物三相符。墙上有仓库管理制度和严禁烟火标志 牌。 （6）控制晚间不必要的加班加点，夜间十点以后一般不施工。如必须施工，须 事前向环保部门提出申请，经批准后张贴告示，并做到不扰民。 2、生活区环境卫生： （1）宿舍必须门窗完好，室内整洁、通风、明亮。宿舍内须用标准床铺，统一 配置桌、柜，统一安装电气照明装置，每室居住人数不得多于 8 人。宿舍建立卫生管 理制度、值日制度，宿舍有室长、有床位图及编号。 （2）厕所有专人负责冲洗。 七、季节性施工 本工程工期 180 天，因此抓好季节性施工中的安全生产十分重要。特别是要做好 冬季施工的安全保证工作。 1、凡参加冬季施工作业的工人，都进行冬季施工安全教育，并进行安全交底。 2、六级以上大风或大雪，应停止高处作业和吊装作业。共33页第21页3、加强用火申请和管理，遵守消防规定，防止火灾发生。 4、正确使用个人防护用品。┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ 装 ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ 订 ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ 线 ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊5、冬季施工取暖，应符合防火要求，指定专人负责管理，并有防止一氧化碳中 毒的措施。禁止在施工现场烧明火取暖，禁止使用电炉、照明灯具取暖。3.2 幕墙工程项目安全管理案例—中国馆幕墙工程安全管理 世博会中国馆幕墙工程建设中，项目部首先充分理解了安全生产管理的概念、特 点、 目标与程序， 从理论上加深对安全管理的意识； 从而在进场前， 针对工程的状况， 制定相应的安全生产管理基本制度，完善有关安全管理策划，编制专项安全施工方案 和安全生产保证计划， 形成市装饰幕墙项目部在世博会中国馆建设中特有安全生产保 证体系。安全生产管理是指为满足生产安全、清除或减少生产过程中的危险，制定安 全生产方针、政策等的全部职能及其工作内容，并对其工作效果进行评价和改进的一 系列工作。项目部根据中国馆工程安全管理难点多、安全管理的劳动保护责任重、安 全管理系统多，确定施工现场是安全管理重点，依据下列安全管理程序（图 3-1） ，争 取达到以下安全管理目标—减少和消除生产过程中的事故或安全隐患， 保证人员健康 安全和财产免受损失。 图 3-1 施工安全控制程序共33页第22页确定项目安全目标 ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ 装 ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ 订 ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ 线 ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊编制项目安全技术措施计划项目安全技术措施计划实施安 全 生 产 责 任 制安 全 保 证 体 系安 全 管 理 要 点安 全 生 产 培 训安 全 技 术 措 施安 全 技 术 要 求安 全 生 产 检 查伤 亡 事 故 处 理项目安全技术措施计划验证持续改进直至完成工程项目同时，项目部按照公司安全管理台帐要求，制订了项目经理、项目负责人、生产 经理、安全员、项目工程师、资料员的安全生产岗位职责（表 3-1） ，坚决贯彻“安全 第一，预防为主”的具体方针，做到安全管理责任明确落实到项目部中每一个人的身 共 33 页 第 23 页上。 表 1-1 项目部安全保证体系要素及职能分配表┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ 装 ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ 订 ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ 线 ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊项 目 经 理 ★ 项 目 副 经 理 ● 项 目 工 程 师 ● ★ ★ ★ ★ ● ● ● ★ ★ ★ ★ ● ★ ● ★ ★ ● ▲ ▲ ★ ▲ ▲ ▲ ● ▲ ★ ● ▲ ★ 职能部门 施 工 员 ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ● ▲ ● ● ▲ ▲ ▲ 技 术 员 ▲ ● ● ● ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ● ▲ ▲ ● ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ● ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ● 资 料 员 ▲ 安 全 员 ▲ ● ▲ ▲ ▲ ● ● ● ● ▲ ▲ ● ● ▲ ● ● 材 料 员 ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ● ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ 治 安 后 勤 ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ 机 管 员 ▲ ▲安全保证体系要素策 划实 施检 查 和 改 进安全目标 危险源与不利环境因素识别 评价和控制 使用法律、法规和规范 施工现场安全生产保证计划 组织机构与职责权限 安全教育和培训 文件控制 安全物资采购和进场验证 分包控制 施工过程控制 事故的应急救援 安全检查 纠正措施和预防措施 内部审核 安全评估 安全记录▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲★注：★-主管领导●-主管部门（人）▲-相关部门（人）其次，针对世博会中国馆幕墙工程建设面积大，周期短，人员流动性大的特点， 项目部的安全管理着重提高全员安全意识， 做好工人三级教育卡建档以及进场书面交 底工作，按照公司安全管理台帐要求，建立完整的项目安全资料，不断提高安全教育 与培训水平。施工安全事故发生的一个重要原因，就是一些施工单位的领导、管理和 作业人员的安全素质较低；领导和管理人员没有掌握必要的安全生产法律法规知识， 缺乏相应的法治意识和抓好安全生产工作的责任心与自觉性； 作业人员缺乏安全生产 知识，安全操作技能低下，防范危险的意识匮乏，随意违章和冒险作业。对此，项目 部不仅在施工队伍进场前，与其负责人签订安全生产协议书，而且在施工中、施工后 不断更新三级教育卡名单，做好统计汇总工作；同时采取单独和集中交底形式，针对 幕墙施工中的高处作业（脚手架、安全帽、安全带） 、电焊动火、施工用电（配电箱、 电线、手持电动工具） 、起重吊装等重大安全隐患，进行工人进场教育和专项安全教 育，并留存相关书面和影像资料。项目部在中国馆标段二幕墙项目刚开始时，组织了共33页第24页全体人员进行了一次集中交底活动，同时邀请公司领导、业主、总包、监理参加，获 得了大家一致好评； 工人和管理人员在接受安全教育的同时， 加深了自己的安全意识，┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ 装 ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ 订 ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ 线 ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊为后来的安全生产打下坚实基础。项目部在中国馆标段四幕墙项目开始后，按照公司的统一布置要求，集中所有工 人、管理人员进行一次“战高温，防暑降温”宣讲会，不但让工人师傅详细了解中暑 的预防措施，而且向他们分发了项目部统一购买的盐汽水、风油精和人丹，真正把安 全教育培训落到实处。共33页第25页┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ 装 ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ 订 ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ 线 ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊项目部对于施工班组上交的三级教育卡，针对工人签字一栏，都要一一核对，防 止有人偷懒代签，以至于将来如果发生事故时，责任追究将不能明确。对于三级教育 的最后一级—班组教育，项目部要求各施工队按照下发的班前安全活动、周讲评记录 表，每天作业前上岗、交底，真正做到“三上岗一讲评” ；项目部每周适时抽查，对 于无书面记录的班组，签字、交底弄虚作假，无针对性的，安全员代表项目部进行经 济处罚。安全员在进行现场巡视时，对于违规操作的现象，视问题情况的严重性，对 工人采取口头教育，比如说安全帽带未扣、安全带未及时扣挂，及时提醒；责令当场 整改，比如说电焊动火，未用接火斗，消防器器材配备不到位，安全监护不到位，易 燃物未及时清理，要求工人立即整改，防止重大安全隐患演变成安全事故；进行经济 处罚， 比如说经安全员劝说， 不采取整改措施， 顶撞、 辱骂甚至殴打安全管理人员的， 严格遵守总包制定的安全管理处罚条例开具罚单，使他们认识到自己的错误，自己安 全意识的淡薄。项目部在经过一年多的安全管理实践后，深刻感受到如果全员安全意 识提高加强了，现场安全监控工作将更加积极有效，安全管理的工作局面也会打开。 当然，项目经理的全力支持也是提高安全意识，做好安全管理工作的关键所在。 第三，重大幕墙工程建设，尤其象中国馆幕墙这样重大的工程，安全管理沟通、 协调量非常之大。如果不做好安全管理的有效沟通协调，将会和其他分包、业主、监 共 33 页 第 26 页理、相关政府部门、专业施工队产生很多误解，从而招致影响项目部、公司良好形象 的投诉、罚款单。对此，项目部安全员积极参加业主、总包、监理及消防、安保等部┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ 装 ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ 订 ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ 线 ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊门主持的安全例会，听取相关文件、会议精神的传达，并向上反映安全管理方面的一 定诉求，使安全管理沟通、协调“纵向到底，横向到边” 。中国馆工程的安全例会每 周一、三上午 9：00 时由四建总包负责召开，根据工程在建进度和现场安全状况，总 包安全员、项目副经理首先传达世博局、市安监总站、市建交委对世博在建工地的文 件要求、会议精神，再对上半个星期的现场安全状况进行讲评，指出相关分包和其他 专业分包在安全管理上的不足之处，要求他们限时改正；之后，大家对现场安全情况 进行及时检查，再回来进行二次讲评，总包、监理将对重复、屡教不改的安全陋习， 开具整改通知单乃至经济罚款单，比如说现场工人吸烟、消防安全隐患、分配电箱接 地等方面。消防局驻场办和安保小组代表会试他们的情况是否参加该联席会议。项目 部安全管理对于总包、业主、监理、相关政府部门的安全要求，积极贯彻专业分包队 伍予以落实；碰到安全管理上的难题，会主动向这些总包、监理的老法师请教，和他 们建立起良好的工作关系，大家互相配合做好安全管理工作；对待相关政府部门，项 目部也会积极沟通、联系，不如说，消防局驻场办主要负责领导中国馆现场的防火安 全工作， 他们的消防知识、 消防理念、 消防要求远远高于项目部现场安全管理的要求， 有时在安全检查中大家就会产生误会，项目部安全员就与他们协商，希望能从施工行 业的特殊性出发，采取人性化态度，对于一些细微的安全失误，能够免于经济处罚， 甚至不开具责令整改单， 而只是口头教育、 警告， 维护公司形象， 给予工人更多改过、 提高的机会，结果是整个施工过程没有被开具一张罚款单另加少数日常检查提醒单； 同时，项目部抓住机会，加大对工人的批评、教育、处罚，使中国馆的防火安全工作 产生双赢的局面。项目部的安全管理还肩负着另外一个重任，那就是证件使用的综合 管理，在这一点上，又免不了和世博会中国馆安保部多打交道：世博会中国馆施工人 员进出，从 09 年 7 月份开始实行世博局颁发的有效身份证件准入制度；同时，车辆 也实行证件准入制度，大量的人员、车辆需要登记，又不断临时有人、车辆进出（使 用车辆、人员临时证） ，这给项目部安全管理带来巨大的挑战；项目部一方面严格按 照安保部的要求，为工人办理施工人员许可证，另一方面根据工程的实际情况，对于 临时进出中国馆的人员、车辆，与安保部协商沟通，采用现场电台审核身份证件、项共33页第27页目部出具证明文件的方式，特事特办，让工程急需的技工、材料顺利进出，避免了因 为世博安保升级，工程进度受到耽搁。项目部安全管理最基础的沟通是和下属的专业┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ 装 ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ 订 ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ 线 ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊施工队伍沟通，在业主、总包、监理、消防局驻场办、安保部主抓的防火安全和证件 使用安全上，利用项目部内部例会的方式，教导他们进一步明确，对于特定的任务， 或是在某些特定的条件下，怎样采取正确的施工步骤进行作业；说服他们，引起充分 的注意，并把有关的硬性安全规定告诉他们，让他们能够心悦诚服，并自觉遵守。 第四，重大幕墙工程建设的安全管理，必须加强现场巡视力度，强化对劳务分包 的安全管理，与公司安全科要求保持一致。以世博会中国馆项目为例，项目部安全员 每天至少保持上、下午各一次工地常规巡视检查，遇到专项施工，比如说 60.6m 平台 吊装玻璃、澳门馆搭设和拆卸脚手架，安全员都会实行实时旁站监督，确保现场安全 生产。在日常的巡视检查中，现场经常会有工人安全帽、带为有效佩戴，电焊动火作业不规 范—安全措施不到位，设备、机具不按规程进行操作等现象发生，安全员都耐心地对 工人进行劝说、教育，帮助他们想办法解决现场施工当中的安全难题；切实以安全为 本，又能有效便利施工，赢得了工友们的一致赞誉。项目部在加强现场监控的同时， 要求各分包队伍设立兼职的安全管理人员，负责好各自施工区域现场安全工作，作为 对项目部安全管理的有效支撑。三支专业施工队伍的兼职安全员，一边在经历中国馆 共 33 页 第 28 页工程的安全管理工作历练的同时，一边考出了安全员岗位 C 证，成为所在施工班组 的安全“行家” ，这是项目部加强劳务分包安全管理最好的例证。按照安全管理台帐┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ 装 ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ 订 ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ 线 ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊的要求，项目部每天填写安全检查记录表（安 4-1） ，落实专人进行隐患整改，坚决不 留安全隐患、死角；同时，完善对分包方安全监督、检查记录表（安 3-5-6/T） ，督促 他们做好各自的安全管理工作。 项目部对于 60.6m 平台玻璃吊装、 中央天蓬玻璃吊装、 澳门馆脚手架搭设拆除都报公司专项方案审批，安全科也会派人来工地检查、指导， 对于他们提出的要求、建议，项目部都会予以详细落实、处理，做到“安全管理没有 做不到的，只有不愿做的” 。共33页第29页4、结 论4.1 个人小结┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ 装 ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ 订 ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ 线 ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊本人大专毕业九年来，一直从事建筑施工管理方面的工作，做过监理、代甲方、 施工单位，其中三分之二的时间是在从事幕墙及铝合金门窗等外装饰工程的现场管 理，之后又取得了同济工程管理专业的专升本文凭，对于幕墙工程项目施工过程中的 安全管理体会深有感触：首先，在某些局部的生产活动中，安全管理脱节，施工员、 安全员、技术员不能很好地配合，某些管理人员安全意识淡薄，轻视安全员在工程管 理中的作用，以至于发生问题时，推卸安全责任，相互推诿、扯皮，造成无法保证安 全生产活动的有效进行；其次，施工队贯彻执行项目部相关安全管理措施时，不能不 折不扣实行，安全管理效率不高。有时，由于工人的惰性、班组长的疏忽，细小问题 一直“老生长谈” ，成为项目部安全管理上的“顽疾” 。上海 11.15 特大火灾事故的发 生，根本原因就是项目部轻视外墙保温施工过程中的安全管理—现场动火无人监护、 无消防器材，工人无防火安全意识，这些都是人的因素不到位—安全意识和管理不到 位造成的。安全管理责任重于泰山，过程管理乃是重中之重。4.2 幕墙工程项目施工过程中安全管理需进一步研究的问题 （1）对安全的管理和控制要消耗一定的资源，如何有效地利用这些资源是提高 安全管理水平的关键。对施工现场影响安全的因素进行定量与定性相结合的系统研 究，对事故发生的规律进行大规模研究统计，探索安全管理和安全控制，应注意的关 键环节仍然是建筑安全研究的重要方面，对建筑安全管理具有重要指导意义。 （2）安全问题贯穿于工程项目管理的始终，安全管理是项目顺利进行的重要保 证。但当与工期、质量和费用等发生矛盾时，安全要求往往处于不利地位。尽管诸多 成功的工程实践证明安全已经成为企业发展的引擎之一，但安全的投入、绩效和损失 仍然不能像工期和质量等一样被企业看作是经营的驱动力。因为安全的投入、绩效和 损失还不能像质量和工期一样被科学地度量，因此也就很难进行定量的管理与控制。 只有这个问题得到解决，安全管理才可能真正成为项目管理中不可或缺的一部分。 （3）由于建筑业个体性强、工作分散、变化无常和安全控制难以全面到位等特 点，建筑安全文化的培育与发展对安全管理非常重要。同时，项目管理中不同企业分 共 33 页 第 30 页工合作的总分包体制也要求企业间安全文化的沟通与融合， 当然也包括不同国家和地 区的企业安全文化。对不同的安全文化进行比较研究，可以为项目各方的合作特别是┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ 装 ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ 订 ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ 线 ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊安全方面的合作提供指导意见，从而使整个项目具有高水平的安全管理。 （4）建筑安全从技术上可以分为以下四个方面：工程结构本身的安全性，它与 工程设计和施工技术有关；施工设备的安全性，它与设备供应商的设计、制造以及使 用者的操作技术有关；施工过程中的设施、工具等的安全性，如脚手架、基坑支护的 安全设计与施工、限制空间进入等；施工现场和个人保护措施，它们主要与现场的技 术管理有关。这四个方面都有大量的研究工作有待进行。 （5）近年来，新的施工技术和施工机械不断被应用，对建筑安全提出了新的问 题，同时，计算机、网络以及通信技术的发展也为安全管理提供了新的可能的手段。 建筑业作为一个变化较慢的行业，需对新技术的应用保持持续的关注，探讨提高安全 管理水平的新途径。主要参考文献[1]方东平、黄新宇、Jimmie Hinze.工程建设安全管理(第二版).中国水利水电出版 社&知识产权出版社.2005 [2]杜荣军等.建设工程安全管理 10 讲.机械工业出版社.2005 [3]余国凤、熊杭青.建设工程质量分析与安全管理.同济大学出版社.2005 [4]上海市建筑施工行业协会工程质量和安全专业委员会.施工现场安全生产保证体 系-DGJ08-903-2003 规范实施指南.中国建筑工业出版社.2003共33页第31页附录我国现行的安全生产法律法规和标准（1）主要的安全生产法律和法规：┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ 装 ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ 订 ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ 线 ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊《中国人民共和国建筑法》 自 1998 年 3 月 1 日起施行 《中华人民共和国消防法 》自 1998 年 9 月 1 日起施行 《中华人民共和国劳动法》 自 1995 年 5 月 1 日起施行 国务院《建筑安装工程安全技术规程》 （国议周字（56）第 40 号） 国务院第 75 号令《企业职工伤亡事故报告和处理规定》 （自 1991 年 5 月 1 日起 施行） 国务院《关于特大安全事故行政追究的规定》 （自 2001 年 4 月 28 日起施行） （2）我国主要的安全技术标准和规程： 《塔式起重机安全规程》 （GB5144-94） 《机械设备防护罩安全要求》 （GB8196-87） 《施工升降机安全规则》 （GB） 《建筑卷扬机安全操作规程》 （GB13329-91） 《柴油打桩安全操作规程》 （GB-13749-92） 《起重机械安全规程》 （GB6067-56） 《起重机吊运指挥信号》 （GB5082-85） 《起重用钢丝绳检验和报废实用规范》 （GB5972-86） 《安全帽》(GB2811-89) 《安全帽及试验方法》 （GB-） 《安全带》 （GB） 《安全网》 （GB） 《密目式安全立网》 （GB） 《钢管脚手架扣件》 （GB） 《手持式电动工具的管理，使用，检查和维修安全技术规程》 （GB3787-83） 《安全电压》 （GB3805-84） 《漏电保护器安装和运行》(GB13955-92) 《安全标志》(gb) 共 33 页 第 32 页《安全标志使用导则》 （GB） 《高处作业分级》 （GS3608-83）┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ 装 ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ 订 ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ 线 ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊《工厂企业内运输安全规程》 （GB4381-84） 《特种作业人员安全技术考核管理规则》(GB5306-85) 《企业职工伤亡事故分类标准》 （GB6441-86） 《企业职工伤亡事故调查分析规则》 （GB6442-86） （3）建设部主要的安全技术标准和规程： 建设部《建筑施工安全检查标准》 （JGJ59-99） 建设部《施工现场临时用电安全技术规范》 （JGJ46-2005） 建设部《建筑施工高处作业安全技术规范》 （JGJ80-91） 建设部《龙门架及井架物提升机安全技术规范》 （JGJ88-92） 原城乡建设环境保护部《建筑机械使用安全技术规范》 （JGJ33-86） 建设部《塔式起重机操作使用规程》 （JGJ80012-89） 建设部《建筑施工门式钢管脚手架安全技术规范》 （JGJ128-2000） 建设部《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》 （JGJ130-2001） 建设部《建筑基坑支护技术规程》 （JGJ120-99） 建设部《建筑施工附着升降脚手架管理暂行规定》 建设部第 3 号令《工程建设重大事故报告和调查程序规定》 建设部第 13 号令《建筑安全监督管理规定》 建设部第 15 号令《建筑工程施工现场管理规定》 。 （4）建筑施工安全常用强制性标准条文： 2000 年 4 月 20 日，建设部以建标〔2000〕85 号发布的《工程建设标准强制性条 文》 （房屋建筑部分） ，列入了《施工现场临时用电安全技术规范》 （JGJ46-2005）和 《建筑施工高处作业安全技术规范》 （JGJ80-91）和《建筑施工门式钢管脚手架安全 技术规范》 （JGJ128-2000）所注明的条文为强制性条文；强制性条文必须严格执行。共33页第33页}