短信猫_百度百科
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所谓短信猫，其实是一种用来收发的设备，他和我们用的手机一样，需要手机的支持，在需要收发短信的时候，在短信猫里面插入一张我们平时用的手机卡，插上电源，通过（USB或者串口、网口）数据线和电脑相连，在电脑的应用中就可以实现短信收发的功能！外文名GSM-SM Modem设备类别通信网关设备
短信猫收发短信的原理，资费和我们的平常所用的手机是一样的，但因为短信猫专注于短信收发应用，所以相对于手机，短信猫在短信收发的速度要更快，可靠性更高，实时发送等优点，在中应用广泛。 标准短信猫=短信猫硬件+短信猫二次开发包。标准短信猫是短信猫硬件和的有机结合体 。
GSM-SM Modem短信猫是由商务网开发的基于无线方式进行短信收发的通信。使用该设备可以轻松地实现通过本地快速发送和接收手机短信的功能，从而达到使用户（企业系统）无需上网即能动态发送和接收短信。标准短信猫=短信猫硬件+短信猫二次开发包，这种说法不准确，准确的说短信猫硬件就是一个纯粹的硬件，是一个非智能设备，该设备是通过计算机的串口进行通讯，通过AT指令进行控制。 短信二次开发包是为了让一些上层语言的开发人员，或者说对硬件低层的AT指令不熟悉的程序员，快速开发，将该短信猫集成到自己的系统中去的一种。短信二次开发接口有好多种，比如说OCX方式的短信二次开发控件，还有DLL的接口方式，还有封装成中间件或者封装成一个Server的形势的方式。短信模块，实现短信收发功能主要电子元件，是一种基于无线GSM技术的 工业级的MODEM配件，是一种内嵌GSM，与外围电路及电路板结合，插入移动运营商的手机SIM卡，可以与移动运营商的短信中心建立无线连接，本地通过与PC的连接可以实现计算机控制应用系统实现自由的短信收发。短信猫常用的核心模块有：和WAVECOM。其中西门子短信猫又分为手机版和工业模块版两种，手机板主要是3508。西门子工业短信猫主要是TC35 、TC37 MC等类型；WAVECOM主要分为OEM和原装两种。主要有03A等类型。短信猫通过串口RS232与计算机连接，可以通过AT指令控制进行短信收发的设备。1）直接使用AT指令：通过串口用AT指令驱动短信模块收发短信，这是最底层的开发模式，需要对短信模块的AT指令相当熟悉；短信猫
2）短信猫开发包：短信猫厂商基于串口AT指令集成的二次开发包，开发商只需直接调用短信收发API即可；
3）短信猫：短信猫厂商提供的基于的短信收发服务软件，是一种更高级的短信开发解决方案。1） 短信相关应用需要发送短信时，需要将短信接收者与内容提交到短信发送队列；同时从短信接收队列中读取收到的短信；
2） 软件开发商需要开发独立的短信后台服务，从短信发送队列中读取短信，调用短信猫开发包发送短信；同时通过调用短信猫开发包读取设备已收到的短信，放入短信接收队列；
3） 短信猫开发包内部实际上是通过与短信猫连接，通过AT指令驱动短信模块收发短信。
因为短信猫是通讯设备，必须串行提交短信发送，而且提交后必须等到其有回应后才能提交下一条，否则会造成短信猫死机。特别是大部分应用都是多用户应用，如果存在多线程同时并发操作短信模块，也会造成短信猫死机。即使是针对同一短信模块的收发，也必须为一前一后串行，而不能通过收发两个并发线程来 操作。因此建议使用短信队列，常用的方式就是使用数据库表。短信猫有两部分构成：软件和，软件和硬件是由商家提供的。首先把商家提供的和软件安装一下。手机卡放入短信猫里，然后连接电脑。在软件上进行相关的设置之后，软件提示已连接到一个短信收发设备。这时候就可以在软件上输入发送内容和发送号码，点击发送按钮，软件自动工作发送短信。
短信猫还可以通过dll 、、、控件等多种开发应用程序，进行二次开发。使您的oa系统具有，更方便您的工作需求。企业办公：会议通知短信确认、短信日程提醒等
销售数据采集：基于GSM MODEM 实现销售数据的实时采集
证券营业部：中签短信通知、实时解盘资讯短信、股评短信等
证券投资咨询机构：发布股评短信、股票买卖通知短信、实时解盘短信等
：短信客户关怀、短信帐务变动通知等
：保单查询、续费提醒、客户生日提醒、保费计算等
商品流通业：商场促销活动通知、会员管理、供应商管理等
影戏院：短信影院信息查询、短信订票等
制造业企业：短信 CRM 、短信商品防伪
行业：收单短信确认、到货短信确认、车辆调配等
汽车销售服务中心：短信会员管理、保养提醒、活动通知等
考试培训中心：培训通知、考分查询等
餐饮行业：促销活动通知、 VIP 客户管理、短信抽奖
：活动通知、积分查询、客户关怀等
移动运营商： VIP 客户管理、短信营销
医院：短信挂号、住院病情通知、看病咨询短信等
电力：监控信息通知、客户缴费通知等
邮政行业：收汇确认通知、 EMS 短信确认等
报纸杂志：广告客户联系、读者联系
电广传媒：短信竞猜、短信抽奖、短信互动
旅游公司：短信会员管理、旅游信息发布等
酒店宾馆：短信会员管理等
批发商贸公司：销售数据采集等
房地产行业：房讯通知短信、节日问候短信、入住通知等
：客户关怀、缴费通知短信、小区公告短信等
还有，,等AT指令短信猫
通讯中起着重要的作用，能够通过AT指令控制手机的许多行为，包括拨叫号码、按键控制、、GPRS等。
AT指令基本用法：
1. 测试命令(Test Command)
在AT指令后面加上&=?&即构成测试命令。例如&AT+CSCS=?&会列举出所有支持的。
2. 读取命令(Read Command)
在AT指令后面加上&?&即构成读取命令。例如&AT+CSCS?&会列举出当前设置。
3. 执行命令（Execute Command）
一般而言在AT指令后加上&=&及命令参数即可。有些命令例如AT+CMGR命令没有参数，直接就可以执行。
AT 测试连接是否正确,正确返回OK
ATE0 关闭。程序初始化AT部分首先关闭。
ATE1 打开回显。使用测试命令时打开。
ATZ 在中输入可见。
AT+CGMI 得到厂商信息
AT+CGMR 得到版本号
AT+CGSN 得到序列号(IMEI)
AT+CIMI 得到手机IMSI号码
AT+CSCS 获取、设置当前。可设置为GSM或UCS2
AT+CBC 获取电量
AT+CCLK 获取设置手机时钟
AT+CNUM 机身号码。分为线路一和线路二
AT+CSQ 当前信号
AT+COPS 网络营运商
AT+CSCA 短信中心号码
AT+CPMS 选择短信储存地点。可选择ME（SIM卡）和MT（机身）
AT+CMGL 列出指定状态的的PDU代码
AT+CMGR 列出指定序号的短信息PDU代码
AT+CMGS 发送短信
AT+CMGD 删除指定的短信
AT+CMGF 短信格式。分为Text模式和PDU模式
AT+CNMI 设置新短消息通知电脑端
AT+CSCA 短信中心
AT+IPR? 显示串口
AT+IPR=19200更改串口波特率为19200
at+cnmi=2,1,0,0,0 //短信存入SIM卡
at+cnmi=2,2,0,0,0 //短信直接串口输出，不存SIM卡
&AT+CNMI&指令语法为
AT+CNMI=[&mode&[,&mt&[,&bm&[,&ds&[,&bfr&]]]]]
mode - 通知方式：
0 – 不通知TE。
1 – 只在数据线空闲的情况下，通知TE；否则不通知TE。
2 – 通知TE。在数据线被占用的情况下，先缓冲起来，待数据线空闲，再行通知。
3 – 通知TE。在数据线被占用的情况下，通知混合在数据中一起传输。
mt - 消息储存或直接转发到TE：
0 – 储存到默认的内存位置(包括class 3)
1 – 储存到默认的内存位置，并且向TE发出通知(包括class 3)
2 – 对于class 2，储存到SIM卡，并且向TE发出通知；对于其它class，直接将消息转发到 TE
3 – 对于class 3，直接将消息转发到 TE；对于其它class，同mt=1
bm, ds, bfr的含义，请参考相关标准文档。一般不需要去关心它们。
在程序中具体实现时，使用mode=2, mt=1，比较简单。对所有类型的短消息，只要在收到ME送来的&+CMTI&通知后，用&AT+CMGR&指令读取消息内容就行了。
AT&W 保存设置
PDU发送短信简明分析
1． 如何与GSM MODEM建立通信联系？
您可用诸如Windows下的或Pcomm等终端，将计算机的与GSM MODEM的串行口用电缆直接连接。
2．不能与GSM MODEM进行正常的通信或总是在仿真终端上出现
检查您的串口是否保证正常连接，计算机的串口引线与GSM MODEM的串口引线应是一一对应的。GSM MODEM与仿真终端应设置相同的通信速率。
但您初次使用GSM MODEM时，请在仿真终端上设置为通信速率9600bps、8位、无较验位、1位停止位。
3．如果您想在出错后得到错误代码号，需将GSM Modem作如下设置：AT+CMEE=1
4．发送短消息后，收到出错信息+CMS ERROR 512
表示您的GSM MODEM在发送短消息的同时它收到了新的短消息，发送短消息被拒绝，您需要重新发送此条短消息。
5．发送短消息后，收到出错信息+CMS ERROR 513
您遇上了下面问题中的一种：
a） 您的GSM MODEM失去了无线链路连接；
b） 在发送完短消息后的28秒内，您的GSM MODEM没有收到短消息中心送来的接收确认+CMGS：〈顺序号〉；
c） 在送出请求建立发送短消息的控制信道指令后的42秒内，您的GSM MODEM没有收到基站送来的确认〉。
6． 发送短消息后，收到出错信息+CMS ERROR 514
您遇上了下面问题中的一种：
a） 您设置的短消息中心的号码是错误的；
b） 短消息将要送达的目的号码是错误的；
c） 您发送的短消息被短消息中心拒绝（一般为目的号码不存在或目的号码被禁用）。
7． 发送短消息后，收到出错信息+CMS ERROR 515
如果您的GSM MODEM在初始化期间或在指令执行过程当中GSM MODEM又接受新的指令，将会出现此错误。您必须等到初始化完成或指令执行完毕。
8． 如何才能知道您发送的短消息已被送达目的号码
a） 采用文本格式发送
在您采用文本格式发送短消息时，您的GSM MODEM须作以下的设置：
at+csmp=49，〈X〉，〈X〉，〈X〉
at+cnmi=〈X〉，〈X〉，〈X〉，1，〈X〉
〈X〉代表根据您的需要您所选择的合适的参数。
当您发送完短消息后，您将收到来自短消息中心的以下两种确认中的一种：
+CDS：〈X〉，〈顺序号〉，&电话号码&，&发送时间&，&接收时间&，0
+CDS：〈X〉，〈顺序号〉，&电话号码&，&发送时间&，&接收时间&，48
确认中的最后个数代表了此短消息的传输状态。（0表示已经送达目的号码，48表示不可能将此送达目的号码）
b） 采用PDU格式发送
在您采用PDU格式发送短消息时，您的GSM MODEM须作以下的设置：
at+cnmi=〈X〉，〈X〉，〈X〉，1，〈X〉
〈X〉代表根据您的需要您所选择的合适的参数。
在您所要发送的PDU格式的短消息中，您须将短消息中心号码后的第一个字节设成31
在发送完短消息后，您将收到来自短消息中心的以下确认：
+CDS：〈长度〉00〈PDU格式的确认信息〉
注意：在收到的PDU格式的确认中，顺序号和传输都是以16进制数存在的，您可将其直接转成10进制数而无需将其倒置后再转换。
9． 如何发送中文短消息
采用现有的GSM MODEM发送中文短消息，都必须先将准备发送的中文短消息转换成16位的Unicode编码。
A） 采用方式发送
在您采用文本格式发送Unicode编码中文短消息时，您的GSM MODEM须作的设置：
at+csmp=〈X〉，〈X〉，〈X〉，8
〈X〉代表根据您的需要您所选择的合适的参数。
然后您就可将转换好的Unicode编码中文短消息按照发送普通文本短消息的方法发送出去。
B） 采用PDU方式发送
您只须在您的PDU格式的短消息中，将目的号码字符串后的第二个字节设成08，将转
换好的Unicode编码中文短消息作为PDU中的发送内容一齐发送。
10． 如何建立一个话音呼叫
向GSM MODEM的串口送指令ATD〈电话号码〉；〈回车〉必须确认电话号码是一个话音号码而非传真或数据号码。
11． 如何建立一个数据呼叫
先将您的GSM MODEM作如下设置：
at+ipr=9600
at+ifc=2，2
at+cbst=0，0，1
向GSM MODEM的串口送指令ATD〈电话号码〉〈回车〉
必须确认电话号码是一个数据号码而非传真或话音号码，同时必须确认您的SIM卡已开通数据通信的服务。
12．当GSM MODEM作被叫时，如何显示主叫的电话号码
将您的GSM MODEM作如下设置：
13．当GSM MODEM作被叫时，如何判别主叫发起的是话音、数据或传真呼叫
将您的GSM MODEM作如下设置：
14．当GSM MODEM作被叫时，如何使其自动应答或不能自动应答
如果您想让您的GSM MODEM自动应答，将您的GSM MODEM作如下设置：
ats0=〈N〉 N是代表GSM MODEM震铃的次数的一个整数，即GSM MODEM在N 次 震铃后将自动应答。
如果您想让您的GSM MODEM不能自动应答，将您的GSM MODEM作如下设置：
15．如何不通过SIM卡直接读或写短消息
因为SIM卡只有1万到10万次的读写次数和10-15条短消息的，还涉及到SIM卡上短消息读写需要一定的时间才能完成。这些因素影响了许多应用，这些应用需要通过GSM网络进行大量的数据交换，为保证流程的顺利进行，SIM卡要完成大量的读、写和删除操作，SIM卡的寿命周期很快就会达到，此外，SIM卡完成这些工作所耗费的时间比外界要求的要多。为解决这些问题，有必要在上作一些设置，使短消息不通过SIM卡进行读写操作。
以下的描述介绍了如何采用这种方法在Falcom A2系列和数据终端MT4002之间不通过SIM卡交换数据，这种方法也可用与2个MT4002之间。
a) 串口上的从来的RTS信号可用来指示数据交换时隙是否忙，串口准备好接收数据
b) 如果终端双方都可用来接收和发送短消息，在设置时双方都要设同样的命令和常数。
在接收端，设命令AT+CNMI=2，2，0，0，0
在发送端，设命令AT+CSMP=17，167，0，240 （当使用PDU格式发送时，240改成字符串DCS（F0））
c) 当程序发现短消息以前缀+CMT后跟所传送的数据这种格式时，立即将此短消息捕获并将其分发到原定的地址。
d) 当发送端如果没有设置CSMP=17，167，0，240时，捕获到的短消息应有前缀+CMTI，此时用命令AT+CMGR=n读取并分发到原定的地址，随后用命令AT+CMGD=n将此短消息删除以保证SIM卡有足够多的空间。
选购短信猫千万要慎重，因为市场中大量充斥着仿冒品和次品，同时有些公司属于游击性质，以至于您无法享受售后等相关服务。
短信猫群发短信平台
简称短信平台.是一种B/S模式的短信发送网站系统.通过互联网,在网站上进行操作,实现短信的自定义发送、群发、提醒等各类发送。短信群发平台实际意义上是一种装载在电脑上的短信群发软件，一般具有短信的单发 群发 分组 等功能 有的还有一定的crm管理功能。也是商务短信的主要载体。
这个没有什么标准 ，考验一个的主要指标就是发送速度，到达率 ，以及是否全网（移动 联通 小灵通）
收信人收到的号码是特服号码，如5555***** 等 这个要看平台的提供商在运营商（移动）接入的号码而定。
同一个行运短信群发平台对联通 移动 发出的号码是不一样的
基于,联通,电信,网通直接提供的全国全网上下行短信接口资源，集客户管理、员工管理和短信群发为一体，实现与客户/指定号码进行短信批量发送和自定义发送。
短信猫软件
传统的短信服务，需要一台短信猫+服务器+机房提供服务，其成本可想而知，光电费也是一笔不小的开支。
虫虫云猫，手机就能充当短信猫的角色，利用一台Android，安装虫虫云猫，就可以实现与网站对接，完成短信收发。
不再需要传统短信猫服务，也不再需要向电信运营商购买短信通道，全天待命，不影响手机正常使用，可以打电话发短信，几乎可以忽略的耗电成本。
安装云猫之后，根据设置的密钥，与网站一对一的交互，不经过第三方平台，即保证了数据的安全和私隐，又省下了购买或租用短信猫的服务成本。
云猫与服务器交互的数据仅仅是简短文字，连HTML标记都没有，全天候命，上网流量也非常低，普通运营商的最低流量套餐就能满足。
安装云猫以后，你就相当于得到一台不需依靠任何第三方得介入的短信猫。短信猫特点与优势
集群发送：可同时自动向大量目标发送同一信息。
分布广：信息发布对象地理分布广，支持零散分布；
针对性强：信息发送后，只需极短时间即可传送到目标。
接收方便：信息通过随身携带的手机来接收或GSM(GPRS)MODEM接收。
准确无遗漏：发出的信息能准确及时地到达目标。信息的发送工作由完成，大大避免信息发布的人为遗漏。
经济：信息接收免费，发送费用依据各服务提供商的资费标准，无长途和漫游等其它额外费用。
省时高效：同一信息可同时向多个目标发送；且可以利用多台收发终端，从而节省大量的时间。
无线猫和短信猫区别
无线猫连接在电脑上，电脑可以通过无线猫上网。无线猫可以包月、包年，也可以按照流量收费。包年的便宜。但是无线猫不是很快，比一般的adsl还要慢不只一倍（与传送距离距离关系很大）
短信猫连接在电脑上，电脑可以通过短信猫发短信（可以自己安装相关软件，或者使用软件里面带的发短信的程序），支持群发。短信猫里面带一张手机卡，在手机卡上像手机一样扣费
有些手机也支持功能，将手机连接到电脑上，安装好驱动以后，可以通过，这时候手机也起到了一种无线猫的作用，这时候也可以通过手机带的收发短信，在手机卡上扣钱，这时候的功能又起到了短信猫的作用将猫连接到电脑上，安装相关的软件，或者直接使用相关程序，安装手机卡到猫里，通过短信猫发送短信，而扣费将在手机卡上。这是短信猫最初的应用模式，公司曾经比较常用的短信发送模式，信息产业部门对短信行业的监管，并已经明令禁止使用手机卡发送广告等垃圾信息，移动、联通、电信等通道运营商已经提供通道进行信息的发送，短信猫必将慢慢退出短信广告的应用行列。
短信猫俗称“设备”或者“短信群发器”，接口分为：USB接口，RS232串口和网口。规格有：单口，四口，八口，十六口，三十二口。所谓的单口就是插一张卡，多口就是插多张卡。设备的最高速度可以达到700条/小时，比如单口的一小时发700条，那八口的就是8*700=5600条。近几年移动，联通为杜绝垃圾短信，采取了限速的方式限制了短信的发送量，基本速度都保持在200条/小时以内。
短信猫应用于：；；卫星定位；数据采集等等.
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垃圾短信是指未经用户同意向用户发送的用户不愿意收到的短信息，或用户不能根据自己的意愿拒绝接收的短信息，主要包含以下属性：（一）未经用户同意向用户发送的商业类、广告类等短信息；（二）其他违反行业自律性规范的短信息。[1]如伪基站可以给三公里内10万手机发信。[2]垃圾短信泛滥，已经严重影响到人们正常生活、运营商形象乃至社会稳定。用户可以使用手机管家进行拦截此类短信。[3]
中国国内手机垃圾短信大致分五大类：
第一类：是“骚扰型”，多为一些无聊的，发送号码多为或号码；
第二类：是“欺诈型”，此类短信多是想骗取用户的钱财，如中奖信息，发送号码多为手机或小灵通；
第三类：非法广告短信，如出售黑车、麻醉枪之类，发送号码多为手机或小灵通号码；
第四类：（短信业务提供商）违规群发，误导用户订制短信业务，发送号码多为SP接入代码，一般为四位数字。发送号码不分网内网外，既有通过移动号码对联通用户发送的，也有外地联通号码对本区用户发送的。
第五类：诅咒型短信， 此类短信多以让更多用户转发为目的而加以诅咒内容以威胁短信接收者按照其意愿来做出不自愿行为。依据《电信条例》划定出9个标准：1．反对所确定的基本原则的；2．危害国家安全，泄露国家秘密，颠覆国家政权，破坏国家统一的；3．损害国家荣誉和利益的；4．煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结的；5．破坏国家宗教政策，宣扬邪教和封建迷信的；6．散布谣言，扰乱社会秩序，破坏社会稳定的；7．散布、色情、、、、或者犯罪的；8．或者他人，侵害他人合法权益的；9．含有法律、行政法规禁止的其他内容的，均可划归为垃圾短信。2013年8月底，移动手机用户小赵收到广告垃圾短信，发信的手机号码怎么也打不通。此类垃圾短信来源不一，有的来自群发器，更高级的来自、、三大运营商。他们不止为发送垃圾短信提供便利，还为相关企业出主意应付监管。这些发信人显示为手机号码的垃圾短信，大多数是使用某种特殊的短信群发器材，通过电脑操作把短信群发出去的。有记者来到北京中关村的一家电子器材城，短信群发器在这里可以随意买到。
公司技术人员告诉记者，这种短信群发器使用方法很简便：把手机卡插入短信群发器，连上电脑，安装好光盘里的软件，然后通过电脑便可以随意输入短信内容、导入手机号码来群发短信。短信收件人手机号码除人工输入外，软件还会按整个手机号段来自动群发短信。
他告诉记者，这种插单张手机卡的短信群发器每小时发600条短信，每天最少能够发送14，400条短信。如果使用同时插8张手机卡的短信群发器，每天发送的垃圾短信量就会超过11万条。销售人员告诉记者这类短信群发器属于非法产品，但持续畅销，他们每个月都能卖出去几十台。广告短信的成本每条不超过1毛钱，相较于其它形式的广告，成本极其低廉，这正是短信群发器在市场上持久畅销的一个重要原因。[4]
伪基站：神秘箱子给三公里内10万手机发信
伪基站的工作原理非常简单：伪基站启动，干扰和屏蔽一定范围内的运营商信号，伪基站则趁着这个时间，搜索出附近的手机号，并将短信发送到这些号码上。[2]一、垃圾短信产生的具体原因
第一，某些趣味低下的人传播黄色短信以取悦他人；
第二，一些不法分子利用短信诈取钱财；
第三，一些人利令智昏，轻易相信各种“天上掉馅饼”的好事；
第四，在特定环境中，人们容易听信空穴来风的谣言；
第五，更重要的原因是中国有关信息安全方面的立法不到位，相关部门的监管机制不健全，社会主义道德观没有真正确立。
此外，垃圾短信发送成本较低、垃圾短信推送者利用技术手段逃避监管等原因，也造成了垃圾短信泛滥。北京邮电大学经济管理学院执行院长吕廷杰认为，有些地方的群发短信价格已经低至每条两分钱，是公众短信服务费的五分之一。这种低成本运作无疑给垃圾短信提供了一个廉价的传播工具，导致大量的广告分流到短信渠道。[5]垃圾短信的危害
（1）利用短信进行勒索、的违法犯罪的活动日渐猖獗（如以中奖、征婚、、敲诈等主要方式出现）。
（2）由于一些居心叵测、别有用心的人利用短信传播不实消息和谣言，在群众中造成大面积恐慌，搅得人心惶惶（如非典时期一些地方发生的药品、食品抢购风潮，就与短信中某些虚假消息的迅速传播有关）。
（3）少数不法分子利用它传播黄色信息，毒化社会风气；
（4）境外少数敌对分子企图利用它编造、散布各种谣言，引发社会恐慌，破坏社会稳定。3·15分众无线事件
3·15晚会曝光后，作为分众无线这种新传媒模式开创者的江南春一直处于舆论的风口浪尖上。垃圾短信
“不愿意把自己的公司定义为群发公司，但实际上他们就是群发公司。
分众模式的最大特点就是手机广告短信群发。群发短信有两种手段：一种是通过运营商的下行，发给指定的号段；另一种就是把手机卡装在群发器里，进行点对点的群发。具体营业模式有代为发送：客户将广告内容、目标客户、发送时段、发送量等信息提交给群发公司，由群发公司进行发送；直接群发由群发公司提供相应的软件，客户安装后通过网络与群发公司的连接，由客户自行在客户端设置发送等等。
分众无线式的群发一方面他们利用与移动合作的合法经营正常业务；另一方面利用与移动运营商合作的合法端口私发他们合法服务内容之外的从外面揽来的短信。与此同时，他们也会购入大量联通、移动或小灵通号码进行点对点群发。
三大运营商被指发垃圾短信获利事件
很多垃圾短信都是由106等特定数字开头的号码发来的，而这类号码其实只有“移动、联通、电信”这三家运营商自己才能够使用。
利用三大运营商推行的集团客户短信群发业务来群发短信的，这样的短信代码都是以106数字开头的，每条仅需5分钱。按照工信部相关规定，这种群发业务只能供单位内部使用，不能私自转为经营性群发广告短信牟利。
在对中国移动公司的调查中，负责集团客户短信群发业务的一位技术人员向记者透露了其中的隐情。原本集团客户短信群发业务只针对系统、单位内部来进行发送，但是这几年运营商的考核任务比较重，为了完成任务就不分对象，什么业务都接。[4]
月发千万条短信 移动获利30万
移动公司不仅为发送垃圾短信提供便利，甚至还会为发短信的企业谋划对策，应付监管。
不仅如此，电信运营商还会给短信群发企业返利，以鼓励这些企业多做类似的业务。多位移动客户经理告诉记者，他们会把短信包年费用的30%至40%返利给广告短信群发公司，如此折算下来，通过106等短信群发通道推送的广告短信，实际资费仅为3分钱左右。而广告短信群发企业收取广告主每条短信的费用则为5分钱以上，中间至少有2分钱利差。一家小型的广告短信群发企业月发1000万条短信，每月获利不少于20万元，而移动公司则从中直接获利30万元左右。
工业和信息化产业部曾多次发文，要求开展垃圾短信整治工作，而移动、联通、电信等三大电信运营商也曾签署治理垃圾短信的相关协议，专项整治垃圾短信。然而现实是三大运营商不但没有治理垃圾短信，反而支持甚至鼓励垃圾短信的传播，并从中谋取利益。记者调查发现，三大运营商虽然都公布了垃圾短信投诉电话，但这些投诉电话都是形同虚设。
据调查，超过三分之二的垃圾短信其实都是三大电信运营商自己发送的，为了自已的利益最终成为了垃圾短信最大的推手。又该怎样追究他们的责任？[4]
垃圾短信之所以“久治不愈”，其中一个重要原因就是电信运营商与垃圾短信推送者成为了“利益共同体”，共同从日益泛滥的垃圾短信中谋得利益。
海南一家电信公司的工作人员说，发送短信要向电信运营商支付费用，群发短信价格较为便宜，大约每条两三分钱，但由于发送短信的数量极为庞大，因此电信运营商可以获得巨额收益。
工信部给记者提供的数据显示“今年1至9月我国移动短信息业务量约6970.4亿条，据有关部门估算垃圾短信约占全部短信量20%左右”。据此计算，仅2013年前三季度垃圾短信就可给三大电信运营商带来几十亿元的收入。[5]加大对非法提供信息服务、垃圾短信侵害用户合法权益事件的查处和打击力度。，集中治理诈骗、骚扰和色情类违法短信息。建立了违法短信息的举报、研判、查处、保障等机制，的110、违法和不良信息举报中心均可接受用户举报，经公安部门核实认定后，按照公安部门提出的查处意见，电信运营商配合停止相关用户的短信服务。
通过阳光绿色网络工程系列活动，积极引导基础运营企业、增值服务企业成立绿色手机文化建设联盟，开展绿色手机文化创作评比、绿色手机文化创作研讨、中国绿色手机文化发展等活动，大力倡导健康文明的手机文化，鼓励创造更多、更好的信息内容来丰富人民群众的网络文化生活。
在已经采取的措施基础上，部将强化监管、力推技术治理、倡导绿色文化，进一步治理垃圾短信。鼓励移动通信运营商采取新措施新业务，遏制垃圾短信。已在、上海等地向其手机用户推出了“短信宝”增值服务，赋予用户自行设置“黑名单”或“白名单”的权力，在一定程度上抑制了垃圾信息的发送，将在全国推广。
此外，国内外手机安全厂商在垃圾短信防治方面的贡献不可小觑，国内已有360手机卫士等可以防御垃圾短信的手机软件为上亿用户抵御垃圾短信的骚扰。同时有业内专家认为，以工信部为代表的政府主管部门、360为代表的安全厂商、广大手机用户以及媒体都已行动起来，如果再加上各地运营商的主动自查，五方携手的“垃圾短信治理”的态势已初步形成，垃圾短信治理有望进入全新阶段。[3]
治理垃圾短信的措施
1、加强立法。日，最高人民法院、最高人民检察院《关于办理诈骗刑事案件具体应用法律若干问题的解释》正式实施。根据解释，电信诈骗行为将受到从严惩处。据说最低入罪门槛由原来的2000元提高为垃圾短信3000元。同时拉大了诈骗罪“数额较大”、“数额巨大”的起点幅度范围，规定诈骗3000元至1万元以上的为数额较大，诈骗3万元至10万元以上的为数额巨大。此外，还将诈骗“数额特别巨大”的认定标准调整为50万元。与电信业相关的条例解释为：送诈骗信息5000条以上;拨打诈骗电话500人次以上的行为，即使诈骗数额难以查证，也应当以诈骗罪定罪处罚。但是5000条的“门槛”远远高于大众的预期，相关立法还要强化。
2、加强监管力度。电信、网络公司要加强管理，明确责任，制定切实可行的预防措施，相互协调，共同监督。要加大技术投入，对短信息进行充分过滤，对涉及色情、人身攻击内容的短信要立即删除，对情节恶劣的要追究当事人的责任。
3、加强对公民道德素质的教育。引导公民自觉学习信息安全方面的知识，培养公众对不良短信的免疫力，不要因贪图小利而上当受骗。公民要努力提高思想素质，洁身自好，不制造、不传播不良短信，有效地消除不良短信生存蔓延的空间。
据、等媒体报道，发布消息称，已起草了《通信短信息服务管理规定(征求意见稿)》，其中明确规定未经用户许可，任何组织和个人不得向其发送商业短信息，这一规定也将成为治理垃圾短信现象的政策依据。
按照该征求意见稿中的规定，任何组织和个人未经接收者同意或者请求，不得向其发送商业性短信息。接收者同意后又明确表示拒绝接收短信息的，应当停止向其发送。短信息服务提供者、短信息内容提供者请求用户同意接收商业性短信息的，应当说明拟发送短信息的类型、范围和期限。用户未回复的，视为不同意接收；用户明确拒绝或者未回复的，不得再次向其发送内容相同或相似的短信息。另外，短信息服务提供者和短信息内容提供者向接收者发送商业性短信息，应当提供免费、便捷和有效的拒绝接收方式并随短信息告知接收者，不得以任何形式对接收者拒绝接收短信息设置障碍。对于违反相关规定的基础电信业务经营者和短信息服务提供者，由电信管理机构依据职权责令限期改正，予以警告，可以并处1万元以上3万元以下罚款，并向社会公告。[6]目前国内的垃圾短信产业，已经形成了少数一级代理商掌握运营商核心资源、大量分销商拓展市场的产业分工体系。对于垃圾短信泛滥问题，三大运营商则涉嫌存在屏蔽失效、投诉无用、纵容违规、利益丛生、轮流坐庄等五大问题。[7]2012年，工信部发布的《关于组织开展端口类短信群发业务清理整顿专项行动的通知》显示，存在部分电信企业利用自有短信通道，使用自有端口和个人通信号码违规开展经营性垃圾短信群发业务的问题，造成了恶劣的社会影响，要求运营商加强垃圾短信发现、过滤能力，尽快在全国范围内部署垃圾短信发端、收端过滤系统，在全国范围内建设垃圾短信发端、收端过滤系统。
林方表示，屏蔽垃圾短信，在技术上完全是可行、有效的，短信发送首先要经过运营商的短信网关，短信网关上设有的拦截机制可以对关键字进行过滤，问题在于，很多发送端根本没有对关键字进行拦截，垃圾短信得以畅通无阻。
《每日经济新闻》记者调查后发现，在执行中，运营商对手机号卡发送的短信启用了屏蔽机制，也就是说普通用户如果发送带有垃圾短信关键词的短信，达到一定数目（一般为5~10条）时，相应的手机号卡就会被运营商强制关停短信功能。“但是这套屏蔽机制却并没有对运营商自营的106（开头的号码）群发短信产生作用。所以用户收到的很多106短信里面实际都有垃圾短信关键词，如现新房、询、开盘等类词语都堂而皇之地随意出现。”林方说。
工信部曾严打过运营商的商业短信端口，随后各省陆续建立起了屏蔽外省发送来的垃圾短信的防火墙。林方向记者透露，“但是今年以来各省又陆续撤掉了防火墙，让垃圾短信畅通无阻，即使没撤下来的，发送短信的省份的运营商也研发了新技术，攻破了防火墙。这也是大量短信代理商宣称可以做到全国无屏蔽的重要原因。发送垃圾短信，没有运营商的技术配合是根本无法实现的，所以遏制垃圾短信，还是需要运营商管好自身。”
记者在暗访中也发现，群发短信的公司并未对广告主发送的内容作任何关键词限制，并且可以随时向三大运营商的任何号码无障碍地推送垃圾短信。此前，工信部和三大运营商均针对垃圾短信出台了举报和相应处理的整治方案，但相对于海量的垃圾短信而言，大量举报如同泥牛入海，收效甚微。
用户可以登录运营商网上营业厅，或者拨打运营商服务热线，对垃圾短信进行举报。此外移动用户可以编辑“端口号(即推送垃圾短信的号码)+*(星号)+垃圾短信内容”到举报；中国联通用户可以将垃圾短信发送者号码与垃圾短信内容一起，发送到“10010”。
106短信平台自日起实行，其中中国移动短消息类服务代码为10657；中国联通短消息类服务代码为10655；中国电信短消息类服务代码将为10659。
此类服务代码开始使用之初，曾有专家分析认为，在采用统一代码后，可以方便手机用户分辨信息来源，并立即向运营商及工信部进行投诉，只要举报增值服务商的代码即可。
然而，《每日经济新闻》记者调查后发现，用户投诉垃圾短信却遇到了“严峻挑战”。
林方对此解释说，以中国移动为例，中国移动使用106端口群发短信，但该端口号码可以长达19位，这让用户既难记忆、又难录入、更难举报，“此外，中国移动可以任意更改群发端口的后几位数字，从数学的逻辑排列组合上，19位的长度可以衍生出无数的群发端口，也使垃圾短信得以生生不息”。
一名垃圾短信分销商的业务员向记者表示，如果有用户将其发送端口举报为垃圾信息来源超过两次，那么下次发送短信时，这名用户将被运营商拉进短信“黑名单”，不再收到垃圾短信，从而使这位用户也不再投诉。
林方也表示，出于利益考量，运营商收到用户投诉后，并不是将违规的通道关闭，而是将举报用户拉入黑名单，同时将该用户发往各省进行黑名单共享，从而减少举报。工信部先后发布4项通知规定，要求运营商通过主动监测，及时发现端口类商业短信发送服务中出现的不规范行为，切断垃圾短信利益链，重点清理基础电信企业自有及合作的端口类短信息发送业务。
然而，运营商端口类垃圾短信仍照发不误。
据腾讯移动安全实验室监测，截至2013年第一季度，腾讯手机管家接到用户主动举报垃圾短信总量达到5.53亿，仅2013年第一季度，用户举报垃圾短信的数量就达到1.93亿条。在第一季度用户主动举报的垃圾短信中，广告类占81.09%，诈骗类占11.46%，违法类占4.24%，其他类占3.21%。
“垃圾短信的来源既有106号段发送的，也有普通手机号码发送的，各自数量规模都非常大。最近监测到的用户主动上报数据显示：106号码段的垃圾短信约占45%左右。”腾讯手机管家相关负责人向《每日经济新闻》记者表示。
林方表示，日益泛滥的“无签名”垃圾短信也是运营商涉嫌同流合污的重要证据。“卖群发短信的人通常会说他的通道可以实现70个字无签名。事实上，运营商集团公司明确要求，各地分公司在发送群发短信时，必须加上发送公司的签名，以防止广告主乱发垃圾短信。但是，《每日经济新闻》记者在暗访调查中发现，在垃圾短信群发业务中，“不带签名”已成。
林方说，没有运营商的配合，随时随地、面向全国、三网群发、不限内容、不带签名的垃圾短信群发根本就无法实现。新华社日对外发布的一则消息称，当时中国移动和中国联通已达成了一致意见：坚决不向任何企业和个人提供低于每条5分钱的短信服务，并都对此进行了明确承诺。
记者拿到的一份《移动短彩信业务宣传方案》内容显示，中国移动文字短信群发业务的对外销售价格为5分钱一条。不过根据记者的暗访，一条垃圾短信的价格可低至三四分钱。
是谁偷偷降低了群发短信的价格，又有谁在其中获利？
对于其中的价格反差，《每日经济新闻》记者调查后发现，可能主要有两个原因，一是短信群发公司在发送短信时未按合同中规定的足量发送，存在“缺斤少两”的问题。
记者调查后发现，通常一级代理商批发买入群发短信的价格约为每条1分多钱，而他们在制作群发软件时，就会在软件中植入漏发程序，扣量5%左右，然后再以高出2~3分的价格转手卖给次级代理商。分销商拿到短信发送额度后，出于行业竞争的激烈性，一般以3~5分/条的价格报价。在发送短信时，为了赚取利润，通常只按客户订购短信量的四到六成发送，部分群发公司最终的发送量更少。而客户由于购买的短信量较大，一般很难真正监控到短信群发公司的最终发送量，这也为短信群发公司的偷工减料之举提供了空间。
另一个原因是运营商给出的返点。
林方对此详细解释说，“垃圾短信背后隐藏着很长的利益链，全国一年近2000亿条的群发短信量。如果运营商和代理商之间没有任何利益瓜葛，这么多的发送量是不可能顺利发出的。现在运营商集团层面要求这种短信的价格不得低于5分钱，不过市面上很多报价不正常的短信群发代理公司，却基本上以4分、3分的价格在卖。代理商们不会做赔本生意，如果没有运营商的返点，这种价格是根本不可能做出来的。同时，只要有返点，就肯定有腐败。”
他同时透露，行业通常的是，运营商返点给代理商，代理商再私下拿出大头回头感谢运营商里面的关键性人物。“2009年央视曝光了中国移动下属山东分公司群发垃圾短信，中国移动关闭了大量群发端口；其后，中国电信的群发端口如般冒出来，这也导致了2012年中国电信被央视曝光；但是，从去年底到现在，中国移动的群发短信又凶猛地卷土重来了，三大运营商对垃圾短信的操盘，恰如一场轮流坐庄的游戏。”作为内行的林方如此描述这种垃圾短信行业的幕后怪象。
根据12321网络不良与垃圾信息举报受理中心的数据显示，工信部吹响又一轮垃圾短信清除行动的冲锋号后，该中心间接收到的举报中，通过端口发送的垃圾短信量不减反增，环比上升61%，再一次体现了垃圾短信身上“打不死的小强”的“信坚强”性质。其中，通过端口方式发送的垃圾短信排名前三的地区分别为广东（1890件次）、四川（1720件次）和浙江（859件次）。转给基础电信运营企业调查处理用户举报的端口类数据共计9874件次。其中，中国移动2811件次、中国联通338件次、中国电信6725件次。
运营商的业绩考核机制成为垃圾短信泛滥的另一助推力。
中国电信运营商利用KPI进行考核。这种考核方式把对部门或员工绩效的评估简化为对几个关键指标的考核。这种方式在提升效率的同时，也导致了电信运营商很多工作均围绕着关键指标进行分配。
林方告诉《每日经济新闻》记者，运营商传统的话音业务收入下滑得非常厉害，而短信群发业务正好可以很好地弥补这块下滑缺口，“每年集团都要制定收入任务，其后再层层分解，集团分解到省公司、省公司要分解到地市级。问题最终暴露在了地市级层面，为了达成收入目标，地市级层面必须千万百计地拉收入，而垃圾短信就成为了其拉收入的一大动力源。其实运营商也怕垃圾短信被用户投诉，但收入压力太大了，所以他们只能铤而走险。”针对垃圾短信泛滥问题，四川法典律师事务所律师都燕果撰文指出，在用户没有订制、申请某种短信服务的情况下，短信服务商擅自提供有偿的信息服务，相当于商业上的“强买强卖”行为，侵犯了用户的消费选择权和事先知情权，侵害了他们的利益。“短信涉嫌侵犯他人安宁权、通信自由权、隐私权、个人信息保护权、消费自由权等多种权利。运营商向用户发送垃圾短信造成的侵权，属于运营商直接侵权。”
不过令人较尴尬的是，虽然垃圾短信早已在中国社会泛滥成灾，但相关法律法规的跟进却严重滞后。
2000年中国颁布了《电信条例》，但是该条例中并没有对垃圾短信作出明确的法律规范。在2004年颁布的《关于规范短信息服务有关问题的通知》中，也只是对垃圾短信的问题提出了一些规范意见，缺乏实际法律效力。
中国人民大学商法研究所所长刘俊海认为，由于中国立法存在漏洞、消费者维权的法律依据不足，特别是消费者举证难、标的金额小，导致垃圾短信问题难以通过法律层面得以合理治理。
北京市京华律师事务所律师刘宏辉一针见血地指出，对于垃圾短信的法律监管，基本仍停留在无监管的真空状态。
而与中国垃圾短信在法律层面的“放任自由”状态形成鲜明对比的是，一些发达国家已对此作出了相应的法律严惩机制。比如美国的相关法律就规定，违规发送垃圾短信者最高将被罚款600万美元，严重者甚至会被处以监禁。而在韩国，未经用户同意发送垃圾短信的行为，最高将被处以约合人民币18万元的处罚。[8]
多位业内人士认为，我国相关法律法规存在较多“盲区”，有关部门的监管和处罚又几乎“空白”，这为垃圾短信泛滥提供了一个十分“宽松”的外部环境。
有专家认为《宪法》保护公民的通信自由，点对点短信息属于个人通信行为，电信企业对个人短信息进行检查、监控和拦截法律依据不足。全国人大《关于加强网络信息保护的决定》中初步界定了垃圾短信的定义，但未明确用户确认接收或拒绝接收信息的方式，以及信息发布者与运营商的相应职责，也未明确执法部门、执法流程、执法处罚和消费者赔偿等问题。
不少业内人士也表示，我国尚无统一的《个人信息保护法》，对个人信息保护的法条散布在各个单行法律之中，并没有真正起到保护个人信息的作用。另外，当前我国法律法规对于电信运营商在保护用户信息安全与隐私的义务或者责任方面，也没有做出明确规定，这都使得垃圾短信可以“大行其道”。
对于频繁被推送的垃圾短信，移动、电信、联通三大运营商的客服人员向《经济参考报》记者表示，确实存在垃圾短信随意发送到客户手机的情况，除了客户举报、设置黑名单之外，再无其他更好的办法。中国电信海南分公司甚至发短信提醒记者“您收到的垃圾短信，建议您不用去理他！”
北京邮电大学通信法研究中心主任娄耀雄等专家认为，现有的电信规范对电信运营商的约束极其有限，比如2013年刚施行的《电信和互联网用户个人信息保护规定》对泄露个人信息等行为的处罚措施仅为，“由电信管理机构依据职权责令限期改正，予以警告，可以并处一万元以上三万元以下的罚款，向社会公告；构成犯罪的，依法追究刑事责任”，这种处罚力度难以造成足够威慑。
海南省公共关系协会副会长代红等多位受访者认为，截至目前很少看到哪家电信运营商或垃圾短信推送商因大范围推送垃圾短信而受到相关部门的严重处罚，这在一定程度上纵容了垃圾短信泛滥。[5]日，一位网民在新浪微博上发起了名为“一人曝光一条垃圾短信”的活动，号召每个网民曝光一条垃圾短信。这一话题得到网民的热烈响应，很快成为当日微博话题榜第一名。
央视3·15晚会此次曝光的数字可让公众窥其一斑。1小时能发108万条，每天至少四五百万条，一个月就能发出上亿条垃圾短信，而这还仅仅是一个小型群发垃圾短信公司的能力。在这个晚会上，中国电信也因涉嫌泄露个人用户信息、治理垃圾短信不力等遭到曝光。
这次发生在虚拟网络平台上的活动，体现了人们不愿再保持沉默，转而向垃圾短信进行“宣战”的决心和行动。在新浪微博上，网友“四季长春2011”呼吁：“大家一起行动起来，消灭垃圾短信”。40多万微博网友或曝光自己收到的垃圾短信，或对这一现象进行指责和分析。而在各大论坛上，网友们也纷纷对此发表看法。发展论坛网友“神样家族”表示：“垃圾短信扰人坑人，令人深恶痛绝。必须狠狠打击”强国论坛网友“纯洁的冰”说：“垃圾短信满天飞，广告电话邮件遍地跑！早该管管了！”。
数十万网民共同在网络上表达对垃圾短信的愤怒，说明了广大手机用户迫切需要治理垃圾短信，但这无疑是一场“持久战”。IT界有关人士指出，“治理垃圾短信需要政府的牵头立法、运营商的监管、安全厂商提供产品与技术的支持、网民和手机用户参与的举报以及媒体持续的监督。只有五方通力合作，才可能有效打击垃圾短信黑色产业链”。[9]国会日通过个人信息保护法案，禁止向个人发送市场推广短信等垃圾信息，违法发送垃圾信息的机构或个人可能会被重罚100万新元（约合514万元人民币），向名单中的号码发一条垃圾短信，可能面临最高1万新元（约合人民币5.14万元）罚款。。[10]中国移动客服工作人员介绍，收到垃圾短信后把“发信息的号码*收到的不良信息内容”转发到，或拨打“10086”转人工服务举报。
随后中国移动会向用户回复一条短信，表示已收到举报的不良信息，会作出相应处理。经举报后的垃圾短信号码将很快被屏蔽。中国联通用户如果收到垃圾短信，可以转发至“10010”短信投诉举报平台。
日前发布的《2013年度垃圾短信报告》，2013年全国垃圾短信总产量约2000亿条，其中广告促销和房地产广告约占八成。来自广东的垃圾短信最多，而北京地区受骚扰最严重，每位手机用户每天收到两条垃圾短信。
该《报告》以3500万用户提交的2.7亿条垃圾短信为样本，对去年全年的垃圾短信变化趋势、产地、特征等进行了全面分析。
据不完全统计，去年全国垃圾短信总量约2000亿条，垃圾短信的“产地”在全国呈现东高西低的趋势，广东省所产短信最多，占21%。而受骚扰最严重的是北京的手机用户，平均每天会收到2.22条垃圾短信；其次是河南、吉林、江西、上海、天津等地用户，平均每天会收到2条以上的垃圾短信。在内容方面，65%为广告促销内容，15%为房地产广告，诈骗短信为样本总量4%。[11]
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