——2021年7月25日在滦南县第十七届人民代表大会

滦南县人民政府代县长  侯新宏

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。

一、十六届政府以来工作回顾

过去的五年，是滦南在困难挑战中奋进、于开拓创新中求索的五年。五年来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向，在中央、省市和县委坚强领导下，围绕高质量发展，贯彻新发展理念，审时度势，笃定前行，真抓实干，担当作为，实现了“十三五”规划、脱贫攻坚、全面建成小康社会的圆满收官。

过去的五年，是创新发展突破崛起的五年。克服钢铁退城、新冠肺炎疫情等不利影响，全县地区生产总值比2010年翻一番、达到291亿元，一般公共预算收入连跨10亿元、15亿元大关，年均增长10.2%。高新技术、战略性新兴产业增加值分别增长69.8%、58.5%，单位GDP能耗累计降低24.3%。过去的五年，是协调发展开创新局的五年。自主开发整理土地占补平衡指标万余亩，争取到“全域治水、清水润城”PPP资金23.25亿元，申请各类债券17.56亿元，为未来发展留出了空间、积蓄了力量。过去的五年，是绿色发展跨越提升的五年。蓝天白云正在成为常态，主要污染物排放大幅减少，PM_2.5平均浓度比2016年下降42%，空气质量优良天数255天、增幅高达78.3%。南堡嘴东湿地获批全市首个省级湿地公园。过去的五年，是开放发展持续拓展的五年。营商环境持续优化，招商体系逐步健全，企业投资意愿显著提升。引进市外资金500亿元，实际利用外资4.3亿美元，完成进出口总额24.2亿美元，年均分别增长18.7%、21.6%、6.8%。过去的五年，是共享发展全面进步的五年。全县554户、1310名建档立卡贫困人口高质量稳定脱贫，城镇和农村居民人均可支配收入分别达到41981元、17854元，比2010年翻了一番，比2016年分别增长30.6%、39.4%。

五年来，我们主要做了以下工作：

（一）坚持凝心聚力、奋发作为，持续增强经济发展活力。招商引资成果丰硕。累计新签约项目277个，项目数量、体量、质量同步提升，其中战略新兴产业项目占28.5%，马城园区签约项目170亿元，毕氏农渔畜业循环产业园项目协议投资达100亿元。项目建设提质提效。累计新开工项目384个、新竣工项目340个，从无到有建设电子信息产业园，7万平方米4层工业厂房顺利完工，仅用10个月时间实现了华纤科技项目从落地开工到竣工投产，完成停滞审批两年半的金利海生物酶法柴油项目立项。项目的加速落地扩大了有效投资，2020年完成固定资产投资233亿元，比2016年增长48.8%。创新活力有效迸发。培育高新技术企业80家、科技型中小企业547家，分别是2016年的10倍、15倍，成为首个与中科院北京分院直接合作的县级城市，县域科技创新能力由省C类跃升为B类县。

（二）坚持创新思维、提质增效，持续优化产业发展结构。现代农业势头强劲。粮食生产连年增收，总产量达39.5万吨。奶牛、生猪、肉鸡、果菜、水产等特色种养殖规模继续保持全省领先地位，成为河北省肉鸡特色农产品优势区。培育市级以上农业龙头企业48家，国家地理标志证明商标8件，获评“中国生态农业先进县”。工业转型提速突破。新增规上企业38家，规上工业利润是2016年的7.84倍。圆满完成钢铁、焦化去产能任务，促成蒙牛乳业不增一寸土地、实现产能税收“双翻番”，推动中红医疗在深圳创业板成功上市、实现A股企业上市零突破，我县获评全省民营经济发展先进县。现代服务业壮大成势。新增规上服务业企业30家，“河北优品牌”达到11件、数量全市第1，建成国家AAA级景区2个，成为“电子商务进农村省级综合示范县”“全省服务业标准化示范县”。

（三）坚持统筹规划、建管并重，持续拓展全域发展空间。全力推进开发区建设，马城园区纳入省级序列，经济开发区形成“一区三园四托管”格局，成为全省优秀开发区。各类园区发展定位逐步明晰，基础设施日臻完善，产业聚集步伐加快，形成多点发力、多点开花的生动局面。全面实施城市扩容提质，改造棚户片区7个、老旧小区23个，新建高品质住宅小区24个，10条城区道路竣工通车，北河环城水系基本贯通，县城建成区面积达到22.3平方公里，蝉联国家卫生城、国家园林城、省级文明城，成功创建省级洁净城市，成为新一届全国文明城市提名城市。着力改善农村人居环境，新改建农村公路770公里，硬化农村街道690万平方米，持续推进厕所革命、“双代一清”，基本实现农村公路“村村通”、街道硬化“户户通”、清洁取暖全覆盖，建成市级“美丽乡村”示范片区1个、示范村22个，获评“全国农村创新创业典型县”“全省新农村建设先进县”“四好农村路省级示范县”。

（四）坚持锲而不舍、迎难而上，持续优化县域发展环境。从政务服务上入手，不断深化“放管服”改革，县行政审批局在全市率先挂牌运行，实现“一枚公章管审批”，160项权限下放到镇街，政务服务事项（除涉密）网上办理率100%，企业办理时限压缩至1个工作日，群众和企业办事更方便、更便捷。在污染防治上着力，坚持大气、水和土壤一起抓，顾全大局推动钢铁退城搬迁，动真碰硬实现“散乱污”动态出清，久久为功实施治企、抑尘、控车、禁烧、增绿等专项行动，空气质量创有监测记录以来最好水平，重点河流断面水质全部达标，获评“全国绿化模范单位”。于社会治理上作为，新冠肺炎疫情保持“零感染”“零扩散”，安全生产、食药品安全形势稳定向好，扫黑除恶专项斗争取得重大战果，平安滦南建设成效显著，人民群众安居乐业，社会大局和谐稳定，获评“全国法治创建先进县”。

（五）坚持恪守初心、执政为民，持续共享经济发展成果。始终把保障和改善民生放在首位，坚持每年诺办20项民心工程，累计支出民生资金128亿元、占财政支出的75.2%。就业优先聚力增效。城镇新增就业4.7万人，转移农村劳动力5.24万人，零就业家庭动态清零。教育事业蓬勃发展。二小搬迁，三小扩建，四小投用，新一中乔迁新址，农村高中全部进城，教育资源配置更加均衡。全面消除“大班额”，农村小学全部落实免费营养餐，职教中心获评“国家中等职业教育改革发展示范校”，蝉联“省教育工作督导评估成绩突出县”。医疗服务持续提标。加快完善公共卫生应急管理体系，乡镇卫生院和行政村卫生室标准化建设实现全覆盖，获评“全国紧密型县域医共体建设试点县”“省国家基本药物制度综合试点”。社会保障不断完善。城乡低保标准分别提高40%和61.3%，养老保险、医疗保险参保率基本实现全覆盖，“爱心养老小食堂”模式成为全国样板。文体事业长足进步。融媒体中心、公共滑冰馆投入使用，城乡公共文化服务体系日趋完善，获评“中国民间文化艺术之乡”，连续25年保持“全国文化先进县”。

（六）坚持驰而不息、久久为功，持续推进政务作风转变。始终把党的政治建设摆在首位，坚持党的全面统一领导，不折不扣贯彻落实县委各项决策部署。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，坚定理想信念，强化理论武装，带头学思践悟，以理论上的清醒保持了政治上的坚定。自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议258件、政协委员提案368件，按时办结率、当面答复率均达到100%。全面推进依法行政，依法决策，依法履职，依法用权，依法办事，严格执行重大行政决策法定程序，依法开展行政复议等工作。深入推进政府系统党风廉政建设，扎实开展行政执法领域大反思大整改“百日攻坚”专项行动，敢碰硬、真叫板，不达标、不转段，政府效能、政府形象、政府公信力进一步提升。

五年劈波斩浪，五年风雨兼程。面对各种困难和挑战，全县干部群众在深化改革中自我提升，在闯关夺隘中砥砺前行，在创新发展中昂首奋进，历程充满艰辛，成就实属不易。这些成绩的取得，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界履职监督、鼎力支持的结果，是全县人民精诚团结、拼搏奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向参与滦南经济社会发展的投资者和建设者，向所有关心支持滦南发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

凡是过往，皆为序章。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济实力不强的现实还没有根本改变，龙头型、引领型项目不多，科技创新能力不强，产业发展质效不高，污染防治压力较大，城乡建设水平偏低，公共服务供给不足，人口吸附力持续降低。特别是荣程、华西退城搬迁，给全县产业、税收、就业带来较大压力，也在一定程度上影响了广大干部群众的信心和干劲。对此，我们将直面困难、破解难题，于危机中育先机，于变局中开新局，绝不辜负全县人民的期望和重托。

二、今后五年的目标任务和主要措施

今年是“十四五”的开局之年，也是市县乡村集中换届之年，换届产生的新一届班子，任期与“十四五”高度契合，大家都是高质量完成“十四五”目标任务的有力建设者、推动者、见证者。刚刚胜利闭幕的中国共产党滦南县第十三次代表大会，站位实现中华民族伟大复兴的政治高度，总结过往，分析当下，谋划未来，确立了“解放思想、自立自强、拼搏实干、勇为人先”的大会主题，提出了“以智慧勇气担当效率‘闯出现代化、振兴新滦南’”的目标任务，这是县委基于对滦南前途命运的深刻把握，基于对改革发展实践和历史发展规律的深刻总结，基于对新时代潮流的深刻洞察，基于对人民群众期盼和需要的深刻体悟，必将对滦南未来发展产生巨大而深远的影响。我们必须把县党代会决策部署落地落实。

未来五年，政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央、省市和县委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，锚定“双翻番”“双一流”“双建成”目标，积极融入京津冀、环渤海，全力抓实“七项重点”，解放思想，自立自强，拼搏实干，勇为人先，以智慧、勇气、担当、效率“闯出现代化、振兴新滦南”。

未来五年，经济社会发展的主要奋斗目标是：实现地区生产总值和财政收入“双翻番”，即：综合实力不断提升，到“十四五”末，地区生产总值年均增长14.9%、达到582亿元，一般公共预算收入年均增长14.9%、达到30亿元。建成京津冀一流的社会治理现代化县域，即：县域治理的法治化、科学化、精细化、智能化水平大幅提升，稳定公平透明的一流法治化营商环境基本形成，成为京津冀现代化治理的县域典范。建成环渤海一流的生态优先绿色发展县域，即：形成低消耗、少排放、能循环、可持续的绿色低碳发展方式，以数字标准推动碳达峰迈出坚实步伐，主要污染物排放持续减少，天更蓝、地更绿、水更清，建成无废城市，成为京津冀、环渤海重要的旅游休闲目的地。基本建成支撑未来发展的现代产业体系，即：坚持“二产立县、三产兴县”不动摇，创新能力显著提升，数字经济取得重大突破，推动农业提质增效、工业强链成群、服务业开放融合，产业结构全面优化，构建起以战略性新兴产业为引领、先进制造业为主体、现代服务业为支撑的现代产业体系。基本建成承载未来发展的优良环境体系，即：营商环境高效便捷，成为省市服务最优、效率最高、负担最轻、企业群众获得感最强的标杆县之一；人文环境崇善向上，社会主义核心价值观深入人心，开放多元、兼容并蓄、创新创意、现代时尚的文化特色更加鲜明，建成全国文明城市，软实力、竞争力、影响力明显增强；生活环境显著提升，新型智慧城市初步建成，乡村振兴全面推进，城乡更宜居、更美丽。

新起点，开启新的伟大征程，新班子，呼唤新的精神风貌。面对“闯出现代化、振兴新滦南”的宏伟蓝图，我们必须树立标杆意识，高点定位。敢闯敢试、勇为人先，在省市乃至全国发展的大局中定坐标、找对手、争第一、创唯一，才能赶超跨越、彻底翻身。我们必须树立战略思维，高标谋划。解放思想、与时俱进，敢于树立鸿鹄之志，勇于冲破艰难险阻，才能劈波斩浪、永立潮头。我们必须树立系统思维，高效落实。奋力拼搏、实干苦干，拿出抓铁有痕、踏石留印的韧劲，以钉钉子精神抓落实，才能蹄疾步稳、铸梦成真。我们必须树立团队意识，高质推进。每个人都有无穷的智慧、无畏的勇气、无限的力量，只要大家心连心，手牵手，肩并肩，以奔跑的姿态同甘共苦，共克时艰，就一定能够穿越风雨、见到彩虹，也一定能够在新一轮区域竞争中拨云见日、万里晴空。

    未来五年，我们将认真落实县委部署，重点抓好七方面工作：

（一）加快构建现代化发展格局。充分发挥区位、港口、资源等优势，主动融入京津冀、环渤海，在服从服务中央和省市战略大局中换道超车、发奋图强。

经略海洋、向海图强。积极融入沿海经济带高质量发展大局，积极探索推进与曹妃甸政策的一体化衔接。坚持错位互补，借助曹妃甸建设，突出临港区位优势和军民融合发展特色，大力发展军工贸易、军工制造、冷链物流、车船拆解等临港产业，用蓝色思维助推转型发展，以临港经济壮大未来支撑，打造唐山临港产业军民融合示范基地，面向东北亚、服务京津唐和曹妃甸的协作配套基地、进出口贸易基地。

借力京津、深耕图强。牢牢把握疏解北京非首都功能这一“牛鼻子”，完善政策支撑体系，创新对接服务机制，多措并举优化营商环境，加快打造马城园区、嘴东园区、城西园区重点产业承接平台、特色龙头承接企业。聚焦信息智能、高端装备制造、新材料、农产品深加工、现代商贸物流、文化旅游、都市农业等重点承接领域，保持战略定力，不搞同质竞争，力争引进一批“高精尖”优质企业、一批“高大上”技术成果、一批“高素质”专业人才，推进“京津研发、滦南产业化”，努力成为京津冀协同发展最大受益者。

海纳百川、开放图强。主动融入国内大循环为主体、国内国际双循环的新发展格局，面向东北亚、京津等重点区域，加强和央企、国企、优质民企的合作，招大引强，着力引进一批立县强县的大项目、好项目。坚持宁缺毋滥、精准招商，聚焦补链、延链、强链、建链，以新模式、高技术、低污染、安全性为导向，突出亩均投入、亩均税收、能耗水平、集约用地等关键指标，大力引进劳动密集型、技术密集型、资本密集型项目。坚持链式导向、招大引强。落实县委“十个支持”要求，并以此为导向，积极参与国内国际经贸洽谈、合作，对接引进世界500强、国内500强、大型央企民企和竞争力强的行业及细分领域龙头企业，吸引战略投资，培育经济支柱。坚持领导挂帅、全民动员，加强招商队伍建设，用足用好项目引荐人等奖励措施，有针对性地组织展览展示、招商推介、产业对接、项目洽谈等招商活动，吸引资本企业、技术、人才助力我县高质量发展。

（二）加快打造现代化产业体系。围绕优化经济结构，深化供给侧结构性改革，着力锻长板、补短板、铸新板，推动产业高端化、绿色化、智能化、融合化。

做强做优传统产业。钢锹产业，积极引导企业实施技改升级，鼓励建设智能工厂和数字化车间，推进自动化、数字化发展，到2025年，钢锹产业营业收入达到70亿元。纺织行业，加快整合、提质进程，对业内企业及上下游配套企业进行重组，使集群资源向龙头企业集中。农副产品，发挥蒙牛乳业、中红三融等龙头企业带动作用，支持企业丰富产品谱系，开拓市场需求，打造京津优质绿色食品生产供应基地。医疗用品行业，依托中红普林等龙头企业，聚集发展卫生防护用品产业，打造唐山新兴应急防护用品生产供应基地。废旧汽车拆解行业，重点推进报废汽车拆解循环利用等项目建设，抢占千亿元车船拆解市场，打造环渤海废旧车船设备拆解再制造业基地。新材料产业，加快新技术、新产品研发，提高含金量、含新量，重点推进新型超细陶瓷纤维制品等项目建设，打造环保新材料应用研发示范基地。

培育壮大主导产业。推动文旅产业建链成势。以产业思维、市场方式，统筹湿地、水系、特色文化等资源，引入高端文旅投资运营团队，大力发展滨海游、乡村游、全域游，实施光明集团田园综合体暨周边农村人居环境综合整治项目，以文旅融合的“小切口”做活服务业转型的“大文章”。推动循环产业发展壮大。加快推进马城铁矿开发进程，实施“智能采矿、绿色开发”矿山发展战略，提高自动化、信息化水平，打造智能矿山，确保2023年末达产见效。积极引入新型绿色建材等产业链项目，推动尾矿就地处理，实现经济效益、生态环境双赢。完善园区基础设施，做好范柏铁路项目前期准备工作，为项目落地提供先决条件和基本保障。推动新能源产业延链提质。积极引进国家大型电力企业，制定全县电力综合降耗方案，力争降耗30%。大力发展以纳源为主体的节能仪器设备产业，加快推进低温微波设备、高温微波仪器等先进节能设备产业化、规模化生产，吸引产业链配套项目聚集发展，培育机械装备新增长点。

抢优做活数字产业。引入中国电子科技集团、洛可可创新设计集团与滦南城乡发展建设集团合作，大力推动“数字滦南”建设。推动组建“城市创设中心”并努力成为全市城市品牌创设基地，对全市特色农业、工业产品进行设计赋能，通过区域城市印象、线上形象、城市礼物及重要节日专项策划等方面创意设计，互相赋能，培育品牌，提升项目成长力和品牌影响力。充分发挥两家企业资源优势，积极宣传推介滦南，吸引关联企业落户，力争引进一批数字关联企业，打造一批本地数字标杆企业。

（三）加快实现现代化项目布局。深化“项目为王”理念，围绕项目落地、开工、建设、竣工、投产全过程，强基础、优服务，促发展、增后劲。

持续提升开发区承载力。发挥项目主战场作用，加快推进开发区人事和薪酬制度改革，激发干事创业热情，提高办事效率和服务质量。进一步理清开发区与各托管园区关系，以资源定位推动开发区与各托管园区深度融合。完善基础设施建设，打造新“九通一平”，增强园区承载能力；向土地存量要发展增量，向优化配置要发展质量，努力通过“腾笼换鸟”、节地挖潜拓展发展空间，真正让闲置低效用地“活”起来。

有效提高资金保障能力。加快组建城乡发展建设集团，整合国有资产、盘活闲置资源，提高融资能力，年底前正式运营，明年全面接盘政府投资项目，促其快速发展壮大，具备市场化融资条件。坚持开源节流并重，提升财税收入。抢抓政策机遇，积极包装优质项目，力争申请更多专项债券；开展第三方核税，打击偷税漏税，确保应收尽收。加强财政资金使用监管，注重源头管理、预算管理，强化全过程监督，实现财政资金效益最大化。

全力做好项目落地服务。建立项目评估机制，突出产业发展和质量效益导向，严把项目准入关口，坚决剔除高耗能、高污染、低科技、低税收的项目，提高项目整体含金量、含新量、含绿量。成立重点项目指挥部，专班负责、全力推进，提高效率、破解瓶颈，保障项目顺利落地开工。因企施策、特事特办，强化担当、创新思维，实行绿色审批、前置预审，做到在别处能落地的项目在滦南一定能更快落地。

全面助力企业做大做强。在减税降负上持续发力，落实放宽市场准入和利民惠企各项政策措施，尽心竭力帮助企业纾困解难、降本提效，实现做大做强。坚持主动跑办、积极对接，推动银企合作，破解融资难题，支持企业上市融资，实施创新主体培育行动，实现高新技术企业和科技型中小企业“双提升”。建立健全“专精特新”中小企业培育库与升级库，加快形成“个转企”“小升规”的梯次培育格局。

（四）加快迈出现代化三农步伐。把实施乡村振兴战略摆在优先位置，抓重点、补短板、强弱项，推动农业农村高质量发展。

着力促进农业高质高效。依托奶牛、生猪、肉鸡、果菜、水产五大传统优势产业，将“四个农业”贯穿到生产各领域，扩规模、增效益、提品质。实施“鲜活滦南”农业品牌建设工程，巩固中红、海都农产品品牌知名度，叫响“柏各庄大米”、“娇雪面粉”和“东路程宝花生”等品牌。以奶牛、肉鸡为重点，建设高标准养殖示范基地，保持牛、猪、鸡养殖规模全省领先地位。实施耕海牧渔战略，建成国家级海洋牧场示范区。加强农产品质量监管，构建县、镇、村三级监管网络，提高肉、蛋、奶、菜、果绿色标准，建设服务京津冀及其周边地区的优质农产品供应基地。高效发展“新六产”，积极引进农产品精深加工、综合仓储冷链物流等项目，促进一二三产融合发展。“十四五”末，农业产业化经营率提高到73%以上。

奋力实现农村宜居宜业。实施人居环境整治提升五年行动，深入开展“十百千”工程，持续推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，提升乡村硬化、绿化、美化、亮化水平，加快胡各庄镇、坨里镇、姚王庄镇和东黄坨镇全域示范片区建设，以点带面、活跃全局。力争2025年实现乡村振兴示范村、提升村县域全覆盖。加强特色小镇建设，打造产城人文融合的典范样板，确保2022年底前在已有宋道口钢锹省级特色小镇培育名单基础上，程庄光明集团传媒新媒体、长凝纺纱、马城绿色建材、柏各庄渔米等特色小镇培育成功。

努力促进农民富裕富足。以“寸土不让”态度坚守“三条底线”，坚决遏制耕地“非农化”、“非粮化”。丰富乡村经济业态，鼓励土地适度规模流转，推进县、镇两级土地流转机构规范化建设，不断优化管理服务水平。支持农民自主创业、就近就业、外出务工，培育农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，拓宽农民增收渠道。积极开展土地托管、半托管服务，通过统防统治、配方施肥、农机服务等集约化、机械化、规模化地生产经营方式，实现助农增收目的。建立农村低收入人口监测帮扶机制，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，通过整合土地、林木资源、盘活闲置资产等方式，增加村集体收入，力争所有村集体收入年均增长10%以上。

（五）加快建设现代化治理城市。聚焦新型智慧城市、无废城市建设，着力提升品质品味，以城聚人，以产聚人，推动城市承载能力和品质内涵“双提升”。

持续打造特色城市品牌。坚持规划引领，加快编制国土空间总体规划，将绿色低碳、人与自然和谐共生融入城市建设各个角落，既修生态、又修人文，既要颜值、更要品质，既有特色、又有亮点。实施水系周边环境综合改造工程，依水兴城，依水靓城，焕发水城独特韵味。持续提高城市绿化、美化、亮化水平，打造特色景点、标志建筑。发挥北河新区引领作用，适时启动那颜湖、天鹅湖区域连片开发，打造城市高端商务区、高品质住宅示范区。

不断推动城市有机更新。实施祥和路、东环路贯通、友谊路北延等道路工程，启动国道绕城项目，健全城市路网。推进老旧小区改造，加快污水处理厂、公共停车场等项目建设，完善城市基础设施，提升城市供热、供水、排涝、污水处理能力。加快推进合力园以南等区域棚户区改造和鸿泰商业综合体、健康养老中心等项目建设，打造北苑明珠等一批高端住宅小区，建成文化广场、新一中体育馆，提升城市承载能力。实施团结路等道路沿线、公园游园绿化提升工程，提高绿化品质，巩固园林城市成果。

全面提高城市管理水平。深化和拓展国家卫生城、省级文明城、省级洁净城市创建成果，全力推进全国文明城市创建，不断提升城市精细化、智能化、规范化管理水平，实施城市网格化、路长制管理，持续开展市容环境综合整治，遏制城市乱点现象，改善城市面貌。基本建成生活垃圾全程分类和处理系统，打造深度洁净无废城市。推进5G通信网络、智慧灯杆、城市综合管理服务平台等新型基础设施建设，不断提升城市综合服务能力，精准满足群众需求。

（六）加快推进现代化民生保障。始终以人民为中心，全力办好民心工程，不断增强群众安全感、幸福感、获得感。

扎实推进就业创业。鼓励大众创业、万众创新，加快培育一批充满活力、稳定经营的市场主体，挖掘就业潜力，增加就业岗位。完善就业创业服务体系，积极开展技能培训，举办各类人力资源招聘会，促进去产能职工、高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业。开展“就业困难人员”认定工作，帮助符合条件的困难人员实现稳定就业。

健全完善保障体系。逐步实施社保扩面提标，推行医疗保障一站式服务。落实优抚安置等制度，做好退役军人工作和服务保障，巩固军政军民团结良好局面。完善社会救助体系，保障妇女儿童、老弱病残合法权益，持续推广“爱心养老小食堂”模式，让弱势群体、困难群众生活有依靠、活得有尊严。

始终坚持教育优先。抓好师德师风建设，建设高素质师资队伍。学前教育普及普惠，确保覆盖率达到92%以上。实施县城教育扩容增位工程，积极推进松树完全小学、文津街完全小学等项目建设，进一步优化教育资源配置，建成义务教育优质均衡县。高中教育集团化办学向纵深发展，整合优势，打造特色品牌。职业教育保持领先，启动职教中心提质培优扩建工程，深化产教融合、校企合作。到2025年,教育现代化取得显著进展，打造区域性高质量教育强县。

加快建设健康滦南。毫不放松抓好疫情防控，持续推进疫苗接种，依托核酸检测基地，提高核酸检测能力，严格落实常态化防控，外防输入、内防反弹，筑牢疫情防控安全线。深化“四医联动”改革，加快推进医共体建设，提升公共医疗卫生水平，开展特色家庭医生签约服务。继续加强与北京301医院等京津冀优质医疗资源合作，依托国家基层卫生人才能力提升培训等项目，提升医疗卫生机构能力和服务水平。

持续丰富文化生活。深度挖掘历史文化资源，大力推动与洛可可品牌创意第三方合作，为文化注入创新活力。促进文化繁荣发展，重点扶持“三枝花”民间文艺团体，开展百场乐亭大鼓、百场皮影等文化下乡活动，推动文化传播。扩大公共文化、体育设施覆盖面，坚持全民健身与健康深度融合，加快冰雪运动发展，真正让群众感受运动的魅力，享受多彩、健康的文化生活。

（七）加快营造现代化发展环境。加快构建现代化治理体系，全方位提升环境品质，以优质环境聚人气、添活力，增强吸引力和承载力。

打造高效便捷的营商环境。坚持“人人都是营商环境”，深化“放管服”改革，弘扬“店小二”精神，全面推进“一窗受理、按责转办、内部流转、统一出件”审批服务模式，实行立项用地规划许可、工程建设许可和施工许可并联审批，审批用时压缩至20个工作日以内，申报材料精简40%以上。全力推进“互联网+政务服务”，拓展“一网通办”范围和网上办理深度，事项网上可办率达到100%，实现依申请服务事项网上可办。

打造健康向上的人文环境。以全国文明城市创建为载体，积极推进公共文化服务体系建设，弘扬社会主义核心价值观，以德明风、以德引尚，提升公民道德文明素质，努力形成崇尚奉献、埋头苦干、追求创新、团结奋进、讲信求睦的社会风尚。加强公共文化服务，引导群众做文化自觉的践行者，推广全民阅读，让群众在文学滋养下“文”起来，在笔墨纸砚的熏陶中“雅”起来，在丝竹之声中“乐”起来，用人文精神增添城市魅力，实现人的文明与城的文明同频共振。

打造天蓝水清的生态环境。在“提气”上下功夫，落实碳达峰、碳中和要求，常态推进重点行业企业治理、扬尘管控、散乱污出清，削减污染物排放量，实现蓝天白云、繁星闪烁。在“活水”上强管理，巩固“十河”整治成果，全面完成“全域治水，清水润城”工程，确保断面水质稳定达标；深化地下水超采综合治理，实现地下水采补平衡和稳步回升。在“治土”上保安全，统筹推进生态修复，开展重点地块污染风险排查、土壤污染状况调查，建成省级森林城市，提升生态系统碳汇能力。

打造和谐稳定的社会环境。深入贯彻总体国家安全观，持续深化“平安滦南”建设。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击违法犯罪行为，大力支持国防动员和后备力量建设，维护社会公平正义。落实安全生产责任制，构建食品安全追溯体系，提升食品药品安全治理能力水平，切实防范和化解食品药品安全风险隐患。健全气象防灾减灾体系，实施农房抗震改造工程，排查化解风险隐患，保障群众生命财产安全。

三、全面推进政府治理能力现代化

各位代表！千斤重担众人挑，打铁还需自身硬。我们将切实加强政府自身建设，全面提升履职能力和服务水平，勇担时代重任，不负人民重托。

永葆绝对忠诚的政治品格。坚定不移听党话、跟党走，不断加深对习近平新时代中国特色社会主义思想的理解领悟，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保中央、省市和县委决策部署落实落地。

永葆干事创业的奋斗激情。“闯”字当头，“干”字为先，以“越是艰险越向前”的勇气攻坚克难，以“敢叫日月换新天”的气魄改革创新，以“狭路相逢勇者胜”的斗志争创一流，推动各项工作开新局，善作善成，久久为功，建设新时代效率政府。

永葆实干担当的优良作风。聚焦“状态、能力、标准、关系”，转作风、树新风，提振“想干事”的精气神，练就“能干事”的铁肩膀，增强“干成事”的真本领，说了算、定了干，坚决兑现政府承诺，诚实守信、取信于民，建设新时代诚信政府。

永葆依法行政的思维理念。坚决贯彻习近平法治思想，全面加强法治政府建设，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，进一步提高政府工作人员依法行政能力，解决政府职能越位、缺位、错位问题，依法行政、依法决策，建设新时代法治政府。

永葆清正廉洁的道德操守。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，加强土地出让、涉企收费、工程招投标等重点领域监管，强化廉洁自律，深化审计监督，坚决纠治“四风”，建设新时代廉洁政府。

各位代表！征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市和县委坚强领导下，解放思想，自立自强，拼搏实干，勇为人先，为“闯出现代化、振兴新滦南”而不懈奋斗！

《政府工作报告》名词解释

1、“一区三园四托管”（第3页）：“一区”即河北滦南经济开发区；“三园”即城西园区、嘴东园区、马城园区；“四托管”即扒齿港、东黄坨、安各庄、倴城等托管园区。

2、“双代一清”（第4页）：气代煤、电代煤改造工程，清理散煤。

3、“放管服”改革（第4页）：简政放权、放管结合、优化服务。

4、“散乱污”（第4页）：不符合产业政策，不符合当地产业布局规划，未办理工信、发改、土地、规划、环保、工商、质监、电力等相关审批手续，不能稳定达标排放的企业。

5、“大班额”（第5页）：大班额，指随着城镇化进程的加快，流动人口不断向城区涌入，人民群众对优质教育资源的需求与教育供给之间的矛盾日益突出，城市学校所承受的压力越来越大，城区学校每个班的人数剧增，超出额定人数的班的现象。

6、“爱心养老小食堂”模式（第5页）：是滦南县实践探索出的农村居家养老助餐模式。“政府补一点、个人出一点、社会捐助一点、志愿者奉献一点”的经验全国推广。

7、“五位一体”（第7页）：即、、、和。

8、“四个全面”（第7页）：即全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

9、“十个支持”（第10页）：支持与北京清新环境公司开展废钢项目合作；支持与国家电力投资集团开展全面合作；支持河钢、首钢深入开发矿产资源和深度利用；支持中国电子科技集团开展数字产业合作；支持与光明信投开展水系文旅和乡村振兴合作；支持与洛可可创新设计公司进行城市和产品品牌化合作；支持蒙牛、玖龙、中红、盛财、金利海、英才等本地企业，进一步提升品牌力和效益，进一步做大做强；支持荣程、华西两家钢铁企业再上新项目、重新投产；支持扶持滦南城乡发展建设集团快速组建与实体化运营，两年内达到百亿资产，具备强大融资条件；支持县内各类经济主体创新繁荣。

10、新“九通一平”（第13页）：理念通、基础通、政策通、信息通、配套通、市场通、人脉通、融资通、运营通、面向21世纪的新经济平台。

11、“腾笼换鸟”（第13页）：把现有的传统制造业从目前的产业基地“转移出去”，再把“先进生产力”转移进来，以达到经济转型、产业升级。

12、“专精特新”（第14页）：“专”是指采用专项技术或工艺通过专业化生产制造的专用性强、专业特点明显、市场专业性强的产品。“精”是指采用先进适用技术或工艺，按照精益求精的理念，建立精细高效的管理制度和流程，通过精细化管理，精心设计生产的精良产品。“特”是指采用独特的工艺、技术、配方或特殊原料研制生产的，具有地域特点或具有特殊功能的产品。“新”是指依靠自主创新、转化科技成果、联合创新或引进消化吸收再创新方式研制生产的，具有自主知识产权的高新技术产品。

13、“四个农业”（第14页）：科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业。

14、“新六产”（第14页）：一产的一份收入,经过二产加工增值为两份收入、再通过三产的营销服务形成三倍收益,综合起来是六份收入,产生乘数效益。

15、“十百千”工程（第14页）：十区示范、百村引领、千村提升。

16、“三条底线”（第15页）：廉洁底线、政治底线和生活作风底线。

17、“非农化”、“非粮化”（第15页）：“非农化”即不能在耕地上从事非农业活动；“非粮化”即农民将耕地用于非粮食作物种植。

18、“四医联动”改革（第17页）：即医疗、医保、医药、医价联动，强化医药卫生体制改革的整体性、系统性和协调性。

19、“十河”（第19页）：即滦河、滦柏滦乐干渠、小青河等10条境内重点河流。

吕素青同志在滦南县第十六届人民代表大会第四次会议上作政府工作报告

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。

2019年，我们始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省市和县委坚强领导下，坚持实事求是，运用系统思维，善于借势借力，积极奋发作为，较好地完成了全年目标任务。

一年来，我们坚持稳字当头、实干为先，全力以赴落实发展第一要务，经济保持平稳健康运行。发展质量稳中向好。预计地区生产总值增长6.5%，固定资产投资增长14.6%。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%。一般公共预算收入增长10.5%，达到14亿元，非税收入占比下降2个百分点。实际利用外资增长31.8%。实施柏各庄大米地理标志农产品保护工程项目，农产品地理标志证明商标总量全市第一。海都水产食品获评“国家级农业产业化龙头企业”。宋道口钢锹产业园获评“河北省外贸转型示范基地”。全域旅游示范区创建正式启动，旅游接待量增长39.5%。各类主体稳中提质。新增规上企业28家（其中工业企业21家、服务业企业7家），新增个数增长47.4%。新增科技型中小企业181家、高新技术企业32家，分别增长33.1%和128.6%。开发区获评“全省县域高新技术企业发展先进园区”。培育市场主体6661家、小微企业945家。全年减税降费2.58亿元。项目建设量质齐升。全年新签约项目同比增长47%，战略性新兴产业项目实现倍增。与创新领域的国家队中国科学院北京分院达成全面支持滦南发展协议，立足中国科学院北京分院，辐射中科院12个分院、46个科研院所，为我县提供技术、人才、平台、项目、资金等支撑服务。合作4个月以来，各领域科学家先后30余次到滦南，围绕设备研发、饲草种植、粪污处理等开展调研指导、企业家培训、技术攻关等服务。与世界500强企业德国基伊埃公司开展技术合作，在城西园区建设奶具研发、奶牛药浴、挤奶机器人等高科技项目。与北京昱邦科技有限公司合作，谋划实施了新型建筑材料产业园项目，总投资达20亿元。为顺浩新型超细陶瓷纤维制品项目争取省市奖励资金1240万元。要素瓶颈有效破解。围绕做活矿业经济，在马城谋划推进了矿业经济循环利用产业园，土地和城乡规划获省政府批复，路网等配套基础设施已经启动，马城铁矿取得采矿许可证，马城园区纳入省级园区管理。完成曹妃甸西区一号、二号港池规划调整，通航能力由2-5万吨调整到5-7万吨，远期可达10万吨。盘活渤海锅炉制造有限公司等闲置资产，实施三科汽车年产800台恒温式畜禽运输专用车等项目，实现了“腾笼换鸟”。自主开发整理土地指标7264亩，为未来发展赢得空间。

一年来，我们坚持咬钢锁铁、久久为功，持之以恒优化环境第一资源，魅力滦南建设成效突出。政务环境不断优化。深入开展“三深化三提升”活动，创新服务方式，提升服务水平，增强服务效能。压缩各类服务时限50%以上，118家中介机构入驻中介超市，免费代办审批事项494项。滦南优良的政务环境为投资者称道，经验做法被中国县域经济报等多家媒体报道。生态环境持续改善。坚持抓生态就是抓民生、抓转型、抓发展。积极推进工业污染专项治理，严格落实强化管控和应急减排措施，大力开展“一区三线十河”深度整治，全年PM_2.5平均浓度下降5.17%，PM₁₀平均浓度下降1.92%，空气质量优良天数达到228天。“全域治水、清水润城”项目顺利起步，完成牤牛河、小青龙河、小青河、第二泄洪道、双龙河等22.7公里的河道深度治理，实现210个村庄生活污水管控，县集中式饮用水水源地水质100%达标。全年植树造林3.12万亩，我县获评“全国绿化模范单位”称号。生活环境显著提升。巩固“洁净城市”创建成果，突出精细管理、常态长效，实施“双巡查”大城管模式，新建改建公厕10座，建成压缩式垃圾转运站2座，新增城市绿地16.2公顷、城市游园2个，顺利通过全国卫生县城、省级文明县城复审复检。深化“乡村振兴”战略，坚持以点带面、示范引领，建成市级示范片区1个、示范村10个、提升村110个，硬化街道100万平方米，改造旱厕2万座，“双代”改造4.14万户，推广洁净型煤5.08万户，镇级综合文化站全部达到国家二级站标准。全县589个行政村生活垃圾治理全部实现市场化，基本实现“五清一美”，李营村获评“全国乡村治理示范村”，我县被评为“全国农村创新创业典型县”。社会环境平安和谐。各类风险隐患有效化解。扫黑除恶专项斗争群众满意度全市领先。平安滦南建设水平显著提升。信访工作全市排名第一。安全生产目标管理考核为全市优秀档次。食品药品安全工作位居全市前列。民主法治建设取得扎实成效。

一年来，我们坚持不忘初心、牢记使命，矢志不渝践行民生第一责任，人民群众福祉日益增进。全年民生事业支出28.82亿元、同比增长11.2%。如期完成20件实事工程。坚持幼有所育。全面加强民办幼儿园管理和无证幼儿园整治。完成幼儿园改扩建项目5个。全县幼儿园普惠率达到82.8%。坚持学有所教。实施中小学建设项目10个。农村小学生全部吃上免费营养餐。强力规范校车运营，校园安保全面落实。县一中被天津大学等4所“双一流”大学授予优质生源基地。普通高考全市领先，对口高考再创佳绩。成功承办全国青少年手球锦标赛和河北省第九届科技创新大赛。坚持劳有所得。举办各类人力资源招聘洽谈会20余场。培训专业技术人员6000人次，职业技能鉴定1188人次。城镇新增就业9210人、农村劳动力转移就业9020人。城镇登记失业率控制在3.5%以内。坚持病有所医。乡村卫生一体化改革深入推进。疾控中心投入使用。县医院入选全国全面提升县级医院综合能力名单。我县列入全国紧密型县域医共体建设试点县。坚持老有所养。全县养老服务场所达到616个。养老志愿服务由单一生活照料向饮食、文化、医疗、法律援助等多领域拓展，参与服务志愿者达1.8万人次，农村居家养老模式多次被中央等媒体宣传报道。坚持住有所居。实施“三改一通”工程。完成7个老旧小区和9条背街小巷改造。实施中大街、学苑街等6条道路新建改造工程。2784套棚改工程进场施工。县城新增商住面积45万平方米。农村危房改造112户。坚持弱有所扶。残疾人康复救助项目、贫困残疾人服务工程扎实推进。城乡低保标准分别由每人每月605元、每人每年4308元提高到666元、4824元。全县建档立卡贫困户全部高质量脱贫。

一年来，我们坚持刀刃向内、自我革新，驰而不息抓好转变作风第一关键，政府自身建设不断加强。始终坚持政治引领。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢了“四个意识”，坚定了“四个自信”，做到了“两个维护”。在县委领导下，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强了政治敏锐性和鉴别力。始终依法依规行政。严格执行政府议事规则，修订了《城乡规划委员会议事规则》《土地管理委员会议事规则》等制度文件，健全了公众参与、专家论证、风险评估和集体讨论决定的科学决策程序，法治政府建设迈出坚实步伐。始终自觉接受监督。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。主动接受群众监督和舆论监督。全年办理人大代表建议39件、政协委员提案78件，按时办结率、满意率均为100%。始终勤政廉政。严格落实从严治党主体责任，认真履行党风廉政建设责任制，扎实开展“微腐败”“反四风”、人防系统腐败问题等专项整治，规范了权力运行，树立了实干导向。

各位代表，回顾一年来的政府工作，我们在县委坚强领导下，多点发力，持续用力，启动了“全域治水、清水润城”等一批事关长远的重点工作；解决了钢铁产能置换等一批经济社会发展中的疑难问题；实施了城乡道路交通改造等一批群众看得见、得实惠的民生实事。我们深切感受到：所有成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的航向指引，得益于省市和县委的正确领导，得益于县人大、县政协和社会各界的监督支持，得益于广大干部职工的精诚团结、辛勤付出，得益于全县人民群众的共同参与、不懈努力。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志、工商联，向各人民团体、驻境部队，向所有关心、支持和参与滦南建设的各界朋友和全县人民，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

同时，我们清醒地看到，我县传统产业偏旧、新兴产业偏小、支柱产业偏少、投资拉动偏弱，调结构、转方式依然任重道远；城乡一体化发展任务艰巨，民生领域存在不少短板，生态环境还有硬骨头要啃，实现“两个确保”还有很多工作要做；服务发展“隐形壁垒”突出，打造“四最”营商环境还有很大的提升空间。对此，我们将认真加以解决。

2020年目标任务和工作安排

2020年是习近平总书记对唐山作出“三个努力建成”重要指示十周年，也是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。做好这一年的工作，具有里程碑意义，责任重大，使命光荣。我们必须坚定信心，增强斗志和勇气，立足良好的产业基础，依托矿产、海洋等资源禀赋，依靠勤劳善良的人民，抓住难得的发展机遇，不断提升经济社会发展水平。我们必须下定决心，增强责任和使命，始终以富民强县为目标，以高质量发展为方向，崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，咬定青山不放松，坚决干好政府工作、发展好滦南事业、维护好人民利益。我们必须保持耐心，增强信念和定力，正确处理当前和长远、速度和质量、规模和结构的关系，稳扎稳打，善作善成，不懈怠，不折腾，真正对历史负责、对人民负责、对未来负责。

政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣全面建成小康社会任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，按照高质量发展和“六稳”工作要求，围绕“沿海经济、县城经济、矿业经济”三大板块加速崛起，大力实施“五项战略”，打好“五场硬仗”，深入开展“三创四建”活动，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，全面加快新时代“沿海强县、魅力滦南”建设进程。

主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，固定资产投资增长7%，一般公共预算收入增长7.5%，进出口总值增长5%，社会消费品零售总额增长8%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.5%、8.5%。

我们将认真落实县委总体要求，重点在五个方面发力：

（一）抓好产业强实力。产业是经济命脉。坚持产业富民、产业兴县，围绕全省“重点项目建设落实年”活动，狠抓招商引资、项目建设，壮大沿海经济、县城经济、矿业经济三大增长板块，以高端高质项目、高新高效产业，引领高质量发展。

做精做优一产。将富民作为第一目标、第一责任，发挥农业大县优势，让一产连二产接三产，实现“新六产”，促进农业增效、农民增收。种植业强设施、出精品、保丰收。发挥富硒土壤的区域禀赋，加强现代农业设施建设和气象服务，年内建设8万亩高标准农田，确保小康之年粮食丰收；依托中科院植物所、河北农大等人才、技术，推动蔬菜、林果、花生、苗木等特色种植业调优品种、品质，创品牌，增效益。养殖业降成本、扩规模、提品质。生猪产业提振信心、扩大存量，用足用好生猪调出大县奖励资金，加快构建现代化生猪养殖、流通、防疫体系，鼓励引导标准化、规模化养殖，确保年底前产能基本恢复到接近常年的水平。奶牛产业降低成本、提高品质，扎实推进奶业振兴计划，增强滦南奶业话语权，增加奶业综合收益。水产业从捕捞向养殖转移，从滩涂、近海向深海拓展，加快海洋牧场建设，为建成国家级海洋牧场示范区奠定坚实基础。“新六产”引龙头、延链条、求突破。依托丰富的农产品资源，引进龙头企业，大力发展农产品精深加工和仓储保鲜冷链物流项目，确保中农城投农产品直批电商综合物流博览园、中农储农产品集散中心、九弘智慧冷链仓储物流等项目落地。

做大做强二产。用足铁矿资源，发挥沿海优势，深挖潜力空间，补齐短板弱项，加快“工业强县”步伐。年内新增规上工业企业12家，规上工业增加值增长8.6%。壮大新兴产业。以全市战略性新兴产业发展“攻坚提速年”为契机，大力发展以保健品为主导的大健康产业，确保同仁堂滦南生产基地等7个项目建成投产。大力发展以金利海生物柴油为代表的循环经济产业，推动畜禽粪便、废弃物综合处理等项目研发、循环利用。大力发展以顺浩环保纤维、昱邦建材为代表的新型环保材料产业，就地消耗废灰废矿，实现变废为宝。大力发展以顺浩低温微波设备、纳源高温微波仪器为代表的新能源开发利用、新设备研发生产等高技术产业。培育主导产业。发挥沿海优势，大力发展先进装备制造、军民融合、高端食品等临港产业。尤其是借助保利品牌优势，吸引国内大型军工军贸企业落户，形成集聚效应。依托矿产资源，加强与首钢集团对接，做好保障服务，完善配套设施，促进铁矿加快开发进程。用生态链思维做活产业链，提速马城矿业经济循环利用产业园开发建设。确保北京昱邦新型建材产业园一期项目3月份开工，力促精品建筑骨料等项目签约，争创北京建筑砂石绿色供应基地。提升特色产业。加强规划引领和差异化政策扶持。强化工业设计，突出品牌创建，引入战略投资者，完善“互联网+”销售网络，推动钢锹、医疗手套、纺纱等传统特色产业集群壮大成势，打造全国最大应急钢锹生产基地、全球最大医疗手套生产出口基地。

做活做火三产。年内新增规上服务业企业5家以上，服务业增加值增长6.5%。推动生产性服务业向专业化和中高端延伸。依托海陆交通发展物流业，抓好运联中国（滦南）电商仓储物流基地建设，确保保利国际物流园、惠笠医药物流等项目竣工投产；聚焦服务实体经济发展金融业，推动现有金融机构提质增效，积极开展金融招商，加强金融开放合作，强化金融秩序管理，推动全县经济与金融良性循环、健康发展；围绕制造业与服务业深度融合，积极引进商务总部、电子商务、服务外包、文化创意等企业，培育新业态。推动生活性服务业向精细化和高品质转变。发展城市经济，推进鸿泰商业综合体建设，促进商贸、餐饮、住宿等传统服务业提档升级，培育楼宇经济、健康养老等新兴服务业，培育新型商圈，激活消费热点；借助“全域治水、清水润城”项目，挖掘地域文化资源，谋划特色文化活动，推动文旅融合发展；统筹整合湿地观鸟、海鲜美食、北堡民宿等旅游元素，发展滨海旅游，打造北方研学游特色品牌；加强湿地保护，创建国家级湿地公园，实现人与自然和谐共生。

（二）抓好创新激活力。创新是动力之源。坚持以创新者为本、以创业者为本、以支持服务保障创新创业为本，打造优质的创新生态系统，以创新引领高质量发展。

完善创新服务体系。做强创新平台。用好中国科学院北京分院向我县免费开放的设备设施，加快科技服务中心建设。推进中国标准化研究院服务外包呼叫中心标准化示范基地项目，促进创新，增加就业。做优创新载体。发挥园区主战场作用，着力打造从创新苗圃到孵化器、到加速器的完备创新服务链条，抓源头，提效率，集约资源，筑巢引凤。做实配套服务。引进高端的金融保险、法律咨询、上市服务等专业服务机构，加大企业培训力度，畅通银企对接渠道，做实知识产权抵押贷款，助力创新主体成长。

支持提升创新能力。严格落实《加快科技创新推进高质量发展十条措施》，树立崇尚科学、尊重人才、鼓励创新的鲜明导向。支持企业创新。建立高新技术企业培育库。鼓励企业引进新技术、新设备、新工艺，开展产品研发和成果转化。支持企业主持、参与国家标准和行业标准创建修订。支持企业首台（套）技术设备应用。支持平台创新。鼓励企业自建或与高等院校、科研院所共建研发机构。鼓励企事业单位引进院士工作站、博士（后）工作站。鼓励企业建设技术创新中心、重点实验室、产业技术研究院、工业设计中心等创新平台。支持个人创新。坚持人人都是创新主体，鼓励工人、农民、医生、教师、科技工作者搞科研、发论文、出专利，实现自我价值，创造社会价值，浓厚全民创新氛围。

吸引创新要素聚集。发挥政策优势“引”。用足用好《招商引资项目引荐者奖励办法》，激发全民招商热情，吸引京津科技服务机构在我县设立分支机构，主动承接京津等地高新技术转移，实现京津研发、滦南转化。发挥合作优势“育”。利用中国农业大学、华北理工大学等与我县达成校城融合发展协议的有利条件，加快建设陶瓷纤维研究院、绿色建材研究院、基伊埃技术培训中心。发挥职业教育优势，为企业订单式培养职业技能人才，促进政产学研用深度融合。发挥服务优势“留”。完善服务保障人才发展机制。坚持配套先行、提高品质，建设高品质住宅。提高办学、医疗等公共服务水平，满足高层次人才和团队高品位的生活需求，让他们安心在滦南贡献才智、施展才华、建功立业。

（三）抓好改革增动力。改革是必由之路。深化开发区体制机制改革，围绕人事薪酬、园区运营与管理，积极探索，激活潜能，以改革驱动高质量发展。年内开发区主营业务收入、固定资产投资、税收分别增长15%、20%、15%。

推动人事和薪酬制度改革。坚持系统思维、统筹考虑，以推行全员聘任和绩效工资制为核心，理顺开发区和各托管园区的关系，建立更加精简高效的管理体制，实现人财物统一、责权利一致。落实全员聘任。科学设岗、竞争上岗、合同管理，将园区现有和所有为开发区配套服务的相关机构和人员全部纳入改革范畴，对外公开招聘人才，形成能进能出、能上能下的用人机制。完善考核制度。完善绩效考核评价机制，科学设定人员范围，科学设定指标体系，科学设定薪酬标准，以实干比高低，凭实绩论奖惩，树立干事创业、激励竞争的鲜明导向。改革薪酬制度。制定薪酬分配办法和调整机制，探索兼职兼薪、年薪制等灵活分配方式，加大激励薪酬比重，充分调动人的潜能，让干与不干不一样，干多干少不一样，干好干坏不一样。

完善开发区建设运营模式。推进市场化运营。完善现有投融资平台。鼓励引导社会资本参与开发区建设。支持以各种所有制企业为主体，按照国家有关规定投资建设、运营开发区。鼓励以政府和社会资本合作模式进行开发区公共服务、基础设施类项目建设。鼓励社会资本在开发区中投资建设、运营特色产业园。优化土地要素保障。适应开发区转型升级需要，加强开发区公共配套服务、基础设施建设等用地保障，提高生产性服务业用地比例，适当增加生活性服务业用地供给，利用存量工业房产发展生产性服务业。严控投资开发强度。推动开发区集约利用土地，提高土地利用效率。从建设用地开发强度、土地投资强度、人均用地指标的管控和综合效益等方面，加强开发区土地集约利用评价，积极推行开发区建设多层标准化厂房。

实施开发区审批制度改革。以提高效能为核心，在行政审批局组建专班，专门服务开发区项目、企业用地、规划、环评、财税等审批事项，明确专人，一盯到底，形成“一切围着项目转、一切围着项目干”的良好氛围。以务实管用为原则，将专班所有负责审批人员纳入开发区人事和薪酬制度改革范围，突出办事效率和服务质量，由开发区负责考核评价，兑现奖惩，实现“园区吹哨、部门报到”。

（四）抓好环境添魅力。环境是重要资源。同步推进政务、生活、生态和社会四大环境建设，提高品质品位，打造靓丽名片，建设宜居宜业宜游的魅力滦南，以环境聚人气，助力高质量发展。

政务环境提效率。围绕县委确定的“狠抓落实年”，全面提升行政效能。该放的放到位。坚持市场主体“法无禁止即可为”。严格按照中央和省市要求，落实放宽市场准入和利民惠企各项政策措施。打好减税、降费、融资“组合拳”，最大限度释放政策红利，向市场放权、给企业松绑、让百姓受益。该管的管到位。坚持“法定职责必须为”，准确把握政府“法无授权不可为”，以降成本、提效率为核心，组织公职人员强化业务学习，完善知识结构，解放思想，创新路径，强化担当，沟通协调，畅通为企为民服务的“最后一公里”。该帮的帮到位。完善项目代办和包联制度，真心实意服务企业发展、帮助企业解难，有求必应，无事不扰，构建“亲”“清”政商关系，叫响“项目找代办，事事帮您办”服务品牌，着力建设一流营商环境体系，真正让企业家、创业者安心、放心、舒心。

生活环境提品质。让群众出行更便捷。推动公交示范城市创建，梯次实施仁河大街西延、祥和路北延等12条道路工程；积极推进西曾线36公里大修拓宽工程，建成迁曹高速米官营出口，新改建农村公路20公里，争创“四好农村路”省级示范县，基本实现农村街道硬化全覆盖。让城市功能更完善。抓好一实小周边等3个片区签约扫尾和松树村、祥和路两侧棚户区改造。整治改造10个老旧小区、3条背街小巷，新建改建公厕8座。新建爱民路社区市场。完善提升北河水系景观，确保文化广场投入使用，彰显文化气息、水城风韵。让城市管理更精细。建立健全标准化、规范化、网格化、科学化管理机制，深入落实城市管理“路长制”，加强社区物业管理和服务，继续实施“以克论净、深度保洁”环卫作业模式，探索生活垃圾分类处理，达到国家文明县城标准。让乡村面貌更美丽。持续开展“五清三建一改”、村庄清洁行动等人居环境整治攻坚行动，实施“厕所革命”、乡村绿化等工程，完善垃圾市场化运营机制，加快推进3.65万户“双代”改造，高标准打造特色小镇和美丽乡村，推动“乡村振兴”战略实施。

生态环境上台阶。坚持生态优先、绿色发展，打赢蓝天、碧水、净土攻坚战。大力实施“全域治水、清水润城”工程。修建巡河路网，加固桥梁闸涵，方便群众出行；连通全域河湖水系，畅通水源供给，涵养地下水源，保障农业灌溉；开展河道深度治理和傍河坑塘整治，消灭黑臭水体，解决环境顽疾；加固滦河小埝，建设生态廊道，提升防洪能力；推进城乡、园区污水处理厂建设，解决水污染问题，改善群众生活环境，破解项目落地瓶颈；配套建设水系景观节点，打造河畅、水清、岸绿、景美的生态景观。大力实施大气污染防治。坚持抓大气就是抓民生，抓治污就是抓转型，突出精准、科学、依法治污，严格实施差别化环保管控，确保空气质量综合指数、PM_2.5平均浓度完成市达指标任务，还老百姓蓝天白云、繁星闪烁。大力实施土壤污染治理。以改善土壤质量、维护土壤安全为出发点，强化土壤科学利用、污染管控和修复，加强土质监测，严控农业面源和工业废弃地污染，开展国土绿化行动，守护沃土良田，造福子孙后代。

社会环境促和谐。毫不懈怠抓好安全生产。时刻绷紧安全生产这根弦，围绕工矿商贸、建筑施工、特种设备、食品药品等重点领域，强化宣传，强化监管，提高应急管理水平和减灾救灾能力，确保群众生命财产安全。深入推进平安滦南建设。坚持共建共治共享，预防为主、抓早抓小，持续开展扫黑除恶专项斗争，严打各类违法犯罪，完善基层矛盾排查化解机制，提高网格化管理服务和群防群治水平，加快社会治理信息化，促进社会和谐。全力以赴防范风险隐患。树牢底线思维，完善风险摸排、综合研判、动态监管、化解处置等机制，坚决防范金融、医保基金等各类风险，维护群众切身利益。用心用情做好信访工作。以“事要解决”为落脚点，畅通信访渠道，化解信访积案，回应合理诉求，千方百计解决群众的操心事、烦心事、揪心事，做到政策不欠账、感情不欠账，保持全市领先位次。

（五）抓好民生聚合力。民生是最大政治。坚持民之所盼，我之所干，一切为了人民，为了人民的一切，精准施策，办好20件实事工程，以实实在在的惠民之举，赢得民心，凝聚力量。

持续加大社会保障力度。聚焦贫困群体。围绕“三落实”“三精准”“三保障”，抓好后续帮扶和巩固提升，严防边缘户、已脱贫户致贫返贫。聚焦未就业群体。妥善解决高校毕业生、失业人员、新增农村劳动力、去产能重新安置职工等群体就业问题，保持零就业家庭动态清零。聚焦弱势群体。积极推进城乡低保、特困供养、护理补贴再调标，关注“一老一小”问题，推广“时间银行”互助养老，鼓励开办农村养老小食堂，确保老有所依、老有所养。聚焦退役军人群体。尊重、关爱退役军人，落实优抚政策，做好移交安置、管理服务和双拥等工作。

全面提升医疗服务水平。大力提升自身办医水平。加大投入力度，实施新妇幼保健医院、县医院健康管理中心、嘴东卫生院等卫生项目建设。推进县域医共体建设和乡村一体化管理，深化“四医联动”改革，从设施设备、队伍建设入手，推动公立医院高质量发展。加强公共卫生和重大疾病防治，规范基本公共卫生服务，确保多发病、常见病治得好、花钱少。积极共享优质医疗资源。加强与京津等地医疗机构的联系，采取远程会诊、专家坐诊等模式，提升合作办医效果，构建双向转诊绿色通道，让优质医疗资源为我所用，让疑难杂症患者便利享受优质诊疗服务。

提高教育文体强县地位。办好人民满意的教育。坚持一切为了孩子，为了孩子的一切，为了一切孩子，突出教育、教学与管理，立德树人，因材施教，让每个孩子身心健康、茁壮成长。学前教育抓普惠，实施5个城乡幼儿园新扩建项目，推进集团化办园；义务教育促均衡，实施和启动第三实验小学扩建、祥和路初中、松树小学新建工程，增加城区学位；高中教育提质量，顺应新高考改革，巩固高考优势；职业教育上水平，实现对口升学和就业双丰收。丰富群众精神文体生活。完善城乡现代公共文化服务体系，大力实施文化惠民工程，开展好文艺下乡演出，组织好秧歌展演、评剧票友大赛等系列文化活动，举办好冰雪运动等全民健身活动，提高群众文体生活质量。

建设人民满意的服务型政府

政府是人民的政府。我们一定始终以人民为中心，坚守初心、不辱使命，全心全意为人民服务。

提升政府向心力。旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心，坚持党的全面领导，确保党的决策部署落地见效。

提升政府执行力。深入开展“狠抓落实年”活动，干字当头，实字为先，只为成功想办法，不为困难找理由，集中精力抓落实。对重点工作建台账、列清单、明责任、定时限、强督导，雷厉风行，只争朝夕，拼搏竞进，一盯到底，确保高质高效完成。

提升政府公信力。坚持执政为民，实事求是，光明磊落，秉公用权，带头过紧日子，反对铺张浪费。力戒形式主义、官僚主义，多做打基础、利长远的实事，多办为民解忧、为企业纾困的好事，言必行，行必果，增强民众信心，赢得民众信赖。

提升政府免疫力。始终把纪律规矩挺在前面，坚持依法依规依程序办事，规范财政资金使用和管理，加强土地出让、政府采购、行政审批、工程招投标等重点领域监管，有腐必反，有贪必肃，建设法治政府、廉洁政府。

各位代表！登高望远，滦南前景广阔；成就伟业，我们重任在肩。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省市和县委坚强领导下，高举团结旗帜，凝聚奋进力量，用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，朝着建设新时代“沿海强县、魅力滦南”的目标而不懈奋斗！