公路危旧桥梁7000多座,用于桥梁监测系统有什么?

12日下午,“无锡发布”官方微博称,312国道锡港路上跨桥“10·10”事故调查组对肇事驾驶员、车主、运输企业法人代表以及货物装载码头主要负责人和管理人员等依法采取强制措施。据新华社报道,交通运输部专家组已赶赴现场指导事故调查,初步分析,锡港路上跨桥侧翻系运输车辆超载所致。12日事故路

超载与历年桥梁坍塌事故的关联

此次事故共造成3人死亡,2人受伤,现场视频在社交网站第一时间大量传播,超载和桥梁安全问题引起了全国性的关注。

解放日报·上观新闻记者从openlaw法律文书网获取了205份与“坍塌事故”有关的法律判决文书,经整理统计,自2008年以来78个坍塌事故相关案件,类型最多的便是路面/路基坍塌/桥梁坍塌,共54起。致死事故占46%,总计造成56人死亡。

另据河海大学教授吉伯海的研究《近年国内桥梁倒塌事故原因》显示,2000年至2009年7月,我国媒体公开报道的塌桥事故约有85起(不包括地震引起的桥梁倒塌)。

不过,以openlaw上的案例为例,76%的路桥坍塌事故都发生在县、村、镇,极少发生在城市,这些坍塌事件即使被报道了,引发的关注也并不大。

路桥坍塌事故的原因是什么?

按照吉伯海的研究,桥梁坍塌事故的主要原因分为六类,依次是:设计施工不合理、撞击和超载、自然灾害、加固拆除不合理、桥梁病害,人为活动。

其中,设计和施工原因导致的桥梁事故所占的比例最大,共35起,占41%。现代桥梁结构形式多样化,新材料、新技术、新工艺在没有充分论证之前就应用于工程,都会造成安全隐患;另一方面,桥梁施工的承包方追求经济效益,偷工减料,也是造成桥梁倒塌事故的原因。

此次无锡的事故发生后,外界也有质疑设计和施工问题。对此,事发路段设计单位中设股份(002883)12日在互动平台上回应称:经过多人多软件连夜认真复算,确认设计符合各项规范要求。

“撞桥和超载”是造成桥梁坍塌的第二大原因,共24起,占28%。

据媒体报道,此次无锡事故涉事的超载大货车限载65吨,实载却达187吨。我国《城市桥梁设计规范》规定,一级公路设计荷载允许最大车重为55吨。涉事货车超过标准允许最大值的两倍多。且事发时有两辆超百吨的货车行驶在同一车道上,两辆车同属于无锡成功运输有限公司。据天眼查数据显示,这家公司仅从2018年底到2019年间,就因为发生交通事故被起诉了6次。2016年至2017年间,三辆车曾因违反交通法规,被苏州地区公路管理处处以共计66200元的罚款。

“超载”为何难执法,难入刑

这样一家屡屡违反交规的公司,两辆超吨的货车在路上行驶,为何有关部门没能预先制止?有专家不客气地指出,出事的高架桥为独柱桥,相关管理部门难辞其咎,“独柱桥抗倾覆的主要措施之一,是要千方百计限制超载车辆上桥。” 

这令人想起2012年哈尔滨阳明滩大桥坍塌事故中,调查组分析结果显示,车辆超载是主要原因,间接原因则是事故发生路段的交警中队没有发现超载货车经过其管辖路段,路政巡查也出现疏漏。尽管在事故发生前一天,吉林省德惠市公路管理段对涉事的2-4号车进行了处罚,但没有采取卸载措施。

此次事故发生后,苏州连夜发布《关于进一步加强超限超载查处工作的紧急通知》,南通也在全市范围内进一步加大对公路货车违法超限超载行为的打击力度。为何事故来了就治理?实际上,全国公路里程长、覆盖广,执法力量很难全面、跨地域管控,日常只能依托超限检测站进行卸货、处罚等,全路段的治理只有集中式进行,很难常规化。 

另外,目前对超限超载的惩罚措施较轻,主要还是罚款为主。

解放日报·上观新闻记者统计了53例路桥坍塌后所涉车辆被诉超载的案件,其中81%为民事纠纷,以和解、罚款、赔钱了事。只有10起被定为刑事案件,肇事者被判处“交通肇事罪”或“过失至人死亡罪”。有7件甚至无法认定事发时车辆是否超载。

2019年3月,全国政协委员马光瑜在“两会”上建议,从刑罚、经济、信用等方面综合施策,治理超限超载。借鉴“酒驾入刑”的方法,将公路货运严重超限超载列入危险驾驶罪的范畴,追究有关人员刑事责任。

潜在风险:当“超载”遇上“危桥”

直观上讲,这次的高架桥倾覆事故,是由两辆超载卡车引发的。但事发高架桥周边遍布钢铁相关企业,这座桥上究竟经过了多少超载的卡车,恐怕已很难统计。

我国桥梁大部分都为建国后所建,桥龄一般为40年左右。但根据2002年第二次全国公路普查,我国公路现有桥梁中危桥约占3.44%,其中天津的危桥比例超过11%,黑龙江省超过9%,江苏省为6.49%,远远超过全国平均水平。超限超载车辆是公路的慢性杀手,每一次经过都会造成路面损坏、桥梁结构受损,缩短公路正常使用年限。

我们分析openlaw上的具体案例发现,“超载”加“危桥”的情况常有发生。

2012年,祝某驾驶超载4倍的吊车行至山东郓城县新河彭庄村前桥上时,桥东侧突然塌陷,车辆掉入河中,致使本人受伤、车辆损坏。该桥为1977年建造,设计年限只有30年,桥上无“危桥”等警示标志。

2013年,张某驾驶超载车辆强行通过河北省景县广川镇前贾岛村附近的危桥,当时有两座桥选择,一座新桥,一座旧桥,两座桥相隔200米。张某选择旧桥车行至大桥中段时,大桥坍塌,事故致使同行的工人一级伤残,需要终身护理。

江苏建筑职业技术学院研究院级高级工程师徐程在接受《科技日报》采访时表示:目前,我国桥梁的现状是重建轻养只有少部分的桥梁建立了健康监测系统。应加强对桥梁的安全健康监测,对大型桥梁进行定期安全检查,核实桥梁极限承载力,判断其是否能够满足目前运营状态。当桥梁整体或局部承载力不足时,采取正确的加固措施;当桥梁极限承载力损失严重时,应考虑将其拆除重建。

海恩法则揭示,每一次严重的事故背后,必然有29次轻微事故和300起未遂的先兆以及1000起事故隐患。数据也告诉我们,防患未然,不是靠对偶发风险的运动式防范,而是需要长远考虑的制度性建设。

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为深入推进“我为群众办实事”取得实效,近期,广西公路系统逐步启动了2021年广西普通国省干线公路危旧桥梁改造项目及广西普通国省干线“先养后补”项目等民生工程。

玉林片区2021年广西普通国省干线公路危旧桥梁改造项目共64座桥梁,其中国道29座,省道35座,分布于玉林辖区各市、县国省干线上,人民群众关注度极高,改造任务重、涉及广、难度大、要求高。为保障人民群众出行安全、便捷,公路部门提前谋划、全面部署、精心组织安排危旧桥改造施工工作,近期更是开启了“白加黑”、“5+2”的工作模式,保障桥梁的顺利施工。

自“十三五”以来,玉林公路发展中心危旧桥改造76座,总投资2.5亿元。玉林公路发展中心养护科科长张潭:“今年,玉林公路发展中心共投资了1.5个亿对64座危旧桥进行改造,为群众出行提供极大便利,也为‘十四五’开好局、起好步。‘十四五’期间,我们将投入3.5个亿,把三、四类桥梁全部提升为一、二类桥梁,积极建设壮美公路,把我为群众办实事落到实处。

玉林片区广西普通国省干线“先养后补”工程项目为S209线博白凤山镇至立石村、S206线陆川大塘村至乌石镇、S206线玉州区潘岭村至平地村水泥路面选段中修工程,所涉的行政区域为玉州区、博白县、陆川县,所涉路线乡镇、人口密集,交通量大,群众出行要求高。

玉州区交通量较大的S206线公路,目前已经完成了沥青摊铺,路面平整顺畅,缓解了交通压力,群众出行的安全性和舒适性得到提高。广西北投交通养护科技集团有限公司总工程师郝天之:“截至目前,玉州区、博白县2个先养后补项目已完成主体工程,接下来将加快速度完成路面标线、道口桩、护栏、路肩墙等工程。此次项目的实施将改善公路的路况路貌,让群众出行更便捷,助力地方乡村振兴,助推地方经济发展。”

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  佛冈县2021年度十件民生实事项目涵盖了教育、就业、民生等各个方面。步入11月,十件民生实事项目进展如何?从佛冈县人民政府了解到今年的十件民生实事进展顺利,这些与你我息息相关的“小目标”,部分已提前完成“交卷”,你来看看打几分?

  普惠性幼儿园生均教育经费标准提高至500元

  十件民生实事中,“置顶”的一项是———提高普惠性学前教育质量。今年以来,县教育局把“加强党对教育工作的全面领导,全力推进学前教育普及普惠发展”贯穿教育系统整个年度工作之中,并于今年1月和3月两次下拨资金合计560万元,落实普惠性幼儿园生均教育经费标准由每生每年400元提高至500元。

  佛冈县城南幼儿园今年9月1日正式开学,新增学位360个。来源:清远日报

  该民生实事项目还提出,要全面启动“广东省‘新课程’科学保教示范项目”深入推进“家乡民俗文化融入幼儿园课程的研究”,培育具有佛冈本土特色的课程体系。 据教育局有关负责人介绍,该项目进展比较顺利,多次邀请专家和指导老师进行理论培训和入园指导,项目组与先进地区联合开展“新课程”交流研讨会。但受疫情影响,佛冈很多民俗文化节庆活动都暂停开展,孩子们无法参与这些民俗文化活动,影响课程研究的深入开展。

  下一步,县教育局将通过探索不同方法和途径,让孩子们感受和体验各种民俗文化活动,加快课程研究进展,争取年底前形成民俗文化课程体系。

  县农村公路生命安全防护工程项目已完成70%

  近年来,佛冈不断完善农村公路基础设施网络,提升农村公路安全防护水平。

  佛冈2021年度十件民生实事提出,今年要实施建制村公路单车道改双车道工程46.406公里,农村公路安全生命防护工程4.606公里。

  佛冈不断完善农村公路基础设施网络。来源:清远日报 

  从县交通运输局了解到,县农村公路生命安全防护工程项目总投资约55.3万元,目前已完成进度70%,预计11月10日前完成。建制村公路单车道改双车道工程项目总投资约3597.05万元。目前,项目已全部完成立项、预算审核等前期工作,移交属地镇政府实施建设。目前,该项任务推进顺利,整体进度可控。

  至9月底,出生缺陷筛查项目总体完成81.04%

  为全县1924名孕妇免费提供地中海贫血、唐氏综合征、严重致死致残结构畸形的产前筛查,为全县2405名新生儿免费提供先天性甲状腺功能减低症、G6PD缺乏症(蚕豆病)、苯丙酮尿症、先天性肾上腺皮质增生症和新生儿听力筛查,是佛冈县2021年度十大民生实事之一。

  佛冈推动全县免费婚检孕婚检落实。来源:清远日报

  据初步统计,2021年1月至9月,佛冈县已为1741名孕产妇提供地贫筛查,1448人提供唐氏综合征筛查,1625人提供严重致死致残结构畸形筛查,1811名新生儿提供新生儿遗传代谢性疾病筛查,1744名新生儿听力筛查,为全县2511名城乡妇女提供免费“两癌”筛查。截至9月底,佛冈全县出生缺陷筛查项目总体完成率为81.04%,已超过原定季度计划(原定到第三季度要完成75%),项目整体进展良好。

  11座危桥改造已完成7座

  农村公路桥梁安全隐患整治工作是农村公路安全管理的重点之一,今年,佛冈县交通运输局根据县政府相关要求,加快推进农村公路桥梁隐患排查治理,多措并举不断完善各项整治工作,切实做好农村公路安全隐患整治。

  中间塘桥已完工通车。来源:清远日报 

  今年,佛冈计划实施危桥改造11座,其中国省道危桥改造项目5座,目前车角大桥、称勾角桥、东门坝桥及文武桥等4座已完工,剩余四九河桥预计12月10日前完成建设任务。农村公路危桥改造项目6座,目前运财桥、中间塘桥及湴塱村桥等3座已完工;沙田冚树桥及高屋桥预计11月底完工;三岛树桥预计12月底完工。县交通运输局有关负责人表示,将加紧催促施工单位,确保按期完成建设任务。

  全域自然村集中供水工程形象完成进度75.67%

  为补好补齐供水这块民生短板,尤其是农村地区,解决广大农民群众生产生活用水需求和保障用水安全,佛冈明确提出,加快推进农村集中供水,进一步提升农村供水保障水平,加快推进全域自然村集中供水,实现农村集中供水全覆盖;城镇方面,要推进县自来水厂扩建工程建设,本年度建成新厂区并投入运行,旧厂区要进行改造建设,日供水量要增加4.8万立方米。

  目前,县城新建水厂项目主体已完工,施工人员正在进行收尾工作,预计年底完工并投入使用,将能有效解决城镇居民生活饮用水紧缺的问题。 佛冈县全域自然村集中供水项目,施工正在紧锣密鼓地进行。据佛冈县水利局有关负责人介绍,该项目,新建10宗小型集中供水设施和完成扩网6宗供水管网,对未覆盖集中供水2.4万多人进行集中供水。目前,已完成供水覆盖率44.49%,工程形象进度75.67%,接下来,该局在保证质量的基础上,加快施工进度。

  全部不合格品均进行规范化处理

  为切实保障广大人民群众“舌尖上的安全”,佛冈2021年度十件民生实事提出,今年要完成不少于1600批次食品抽检任务,不合格食品处理率100%;同时,要实施农贸市场食用农产品放心消费工程,在5家农贸市场开展食用农产品快检快筛。全年完成不少于18000批次,实现零售市场每月不少于300批次。

  目前,县城新建水厂项目主体已完工,施工人员正在进行收尾工作,预计年底完工并投入使用,将能有效解决城镇居民生活饮用水紧缺的问题。 佛冈县全域自然村集中供水项目,施工正在紧锣密鼓地进行。据佛冈县水利局有关负责人介绍,该项目,新建10宗小型集中供水设施和完成扩网6宗供水管网,对未覆盖集中供水2.4万多人进行集中供水。目前,已完成供水覆盖率44.49%,工程形象进度75.67%,接下来,该局在保证质量的基础上,加快施工进度。  

  目前已全部完成目标任务

  为了进一步加大困难群众的保障力度,逐渐缩小城乡差距、加快城乡一体化建设,2021年,佛冈县分别提高了低保、特困人员、孤儿和残疾人两项补贴标准:一是提高了佛冈县2021年城乡最低生活保障标准和补差水平。城镇低保标准从2020年的每人每月807元提高到847元,城镇人均补差水平从2020年的每人每月637元提高到669元;农村低保标准从2020年的每人每月580元提高到638元,农村人均补差水平从2020年的每人每月301元提高到331元。

  二是提高了佛冈县2021年特困供养人员基本生活标准。城镇特困供养人员基本生活标准从2020年的每人每月1292元提高到每人每月1355元,农村特困供养人员基本生活标准从2020年的每人每月928元提高到每人每月1021元。

  三是提高了孤儿和事实无人抚养儿童基本生活最低养育标准,集中供养孤儿从2020年的每人每月1820元提高到1883元,分散供养孤儿、事实无人抚养儿童从2020年的每人每月1110元提高到1227元。

  四是提高了佛冈县2021年残疾人两项补贴标准。困难残疾人生活补贴从2020年的每人每月175元提高到181元,重度残疾人护理补贴从2020年的235元提高到243元。  

  因此,按照民生实事要求,该项目已全部完成目标任务。除了提高特殊群体补贴外,佛冈还关注这个群体的生存环境。

  佛冈县未成年人救助保护中心对困境女童开展“一对一”帮扶活动。来源:清远日报 

  至9月中旬,线路改造整体完成总目标的77.56%

  佛冈2021年度十件民生实事提出,今年将新建及改造10千伏线路34.292千米;新建及改造低压线路72.612千米;新建及改造配变器42台;解决中压重过载线路2回、重过载台区18个。

  截至9月14日,已完成2021年重点民生项目新建及改造中压线路26.83公里,新建及改造低压线路55.39公里,线路改造整体完成总目标的77.56%,新建及改造配变25台,解决重过载、低电压台区15个,台区改造进度59.52%。 佛冈县供电局有关负责人介绍,该项任务涉及新增配变、新建箱变以及用地问题,目前,供电部门正加强和属地政府的协调配合。该项任务推进顺利,整体进度可控。

  佛冈供电部门落实农村电网改造,让供电更可靠。来源:清远日报  

  全年城镇新增就业目标已完成

  佛冈十件民生实事明确了今年开展“粤菜师傅”培训300人次以上,开展“南粤家政”培训300人次以上,开展“广东技工”补贴性职业技能培训1000人次以上,全年完成城镇新增就业3500人的目标计划。 目前该项工作进展顺利,今年1月至9月,佛冈县开展“粤菜师傅”培训350人、“南粤家政”410人,已提前完成既定目标。

  大力推动“广东技工”培训,今年1月至9月,全县开展技能培训950人、获证627人;预计第四季度还将完成职业技能提升培训280人次,到年底将确定能完成既定目标。

  今年以来,佛冈通过开展就业援助月、南粤春暖、春风行动、乡村振兴、周六公益性就业网络及现场招聘会等专项活动,为县内就业困难人员、高校毕业生等群体提供就业援助服务。截至10月底,共举办86场次网络及现场招聘会,参加企业总数1903家次,提供就业岗位共26545个次。积极落实各项就业创业优惠政策,截至9月底共发放各项就业创业补贴456.87万元,创业担保贷款放款29笔共1720万元,对本年度第一、第二季度的贷款贴息共29.21万元。通过开展“三支一扶”计划、落实高校毕业生到基层就业补贴、对离校未就业高校毕业生进行每月就业跟踪服务等措施。截至10月底,城镇累计新增就业4163人,已完成全年城镇新增就业3500人的目标。

开展各类公益性就业网络及现场招聘会等专项活动。来源:清远日报 

  基本覆盖全县种植养殖业的主要品种

  佛冈2021年度十件民生实事提出,要扩大农业保险覆盖面,推广实施森林保险、水产养殖保险等险种。新增开办保险品种,提高县内主要优势特色农产品保险覆盖率。此外,还要提高保险保额标准,水稻、能繁母猪、森林保险保额标准要有所提高。

  农业保险基本覆盖了佛冈种植养殖业的主要品种,保障农业生产过程的持续性,广受农民欢迎。来源:清远日报

  今年以来,县农业农村局、县林业局加强宣传,积极扩大农、林保险覆盖面。目前,农业保险基本覆盖了全县种植养殖业的主要品种,特别是水稻、能繁母猪、肉鸡等关系群众“米袋子”“菜篮子”重要农产品。今年4月,新中标的太平洋保险公司,正在积极开展畜禽险种承保工作,并积极开展养殖类政策性农业保险投保工作。目前佛冈各类农业保险提标工作已完成,水稻保险额度提高至1000元/至1200元/亩。 总体来说,该项任务推进顺利,部分目标已提前完成。清远日报

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