关于如何发挥乡镇人大代表作用的思考

乡镇人大代表是各级人大工作的基础。其能否有效行使职权、发挥作用,不仅直接关系到人民代表大会制度的完善和发展,更决定着乡镇人大代表能否最终行使当家作主的民主权力。下面笔者以沾益区盘江镇为例，就如何发挥乡镇人大代表作用，推进基层经济社会全面发展谈一些自己的看法。
 　　一、盘江镇各级人大代表履行职务的主要做法
　　盘江镇总国土面积200.14平方公里，总人口35486人，有耕地面积3.59万亩，是个人多地少的乡镇。全镇9个村民委员会，1个社区居委会。现有区、镇人大代表80人，其中区人大代表15人，镇人大代表65人，分布于各条战线。多年以来，盘江镇的各级人大代表在镇人大主席团的带领下，认真履行职务，做了大量卓有成效的工作，为全镇经济和社会的发展作出了积极的贡献。
　　（一）盘江镇各级人大代表在镇人大主席团的带领下，坚持和依靠党的领导，服从和服务于镇党委的工作大局。盘江镇各级人大代表形成共识，就是始终不渝地坚持和依靠党的领导是做好人大工作的基本前提和根本保证。在履行职务过程中，盘江镇各级人大代表自觉维护党的领导地位，围绕镇党委工作大局，把党的主张、决策，通过法定的程序，形成决议、决定，动员和组织广大选民群众认真贯彻实施。
　　（二）贯彻《监督法》，积极支持政府工作，为盘江镇经济和社会发展创造良好环境。盘江镇各级人大代表认真贯彻《监督法》，对政府工作力求做到监督到位不越位，支持配合不代办。
　　1.坚持以经济建设为中心，抓大事，议大事。各级人大代表紧紧围绕全镇改革开放和经济发展这一主题，对小城镇建设、村级道路建设、农田水利基础设施建设等在全镇带有全局性和长远性的重大事项和工作中的重点、难点和热点问题进行审议，适时作出决议和审议意见。
　　2.切实增强监督实效，积极推进依法治镇进程。近年来，盘江镇各级人大代表把全面贯彻《监督法》作为健全社会主义民主、完善人民代表大会制度的一种重要手段，以促进政府机关依法行政，维护广大人民的根本利益。近年来，镇人大代表紧紧围绕“狠抓落实年，项目推进年”活动开展监督，加快了盘江镇发展的步伐。
　　（三）人大会期间，积极反映选民意愿，提出议案、意见和建议。每年人大例会，代表们积极提交的议案、意见和建议30至50个不等，内容多为农田基础设施、环境保护、城市建设管理、村庄公路建设、社会治安、人饮、教育卫生等惠及民生方面，对促进地方各项事业发展起到了积极的作用。
　　（四）各级人大代表积极发挥作用，密切与人民群众的联系。
　　1.人大代表发挥主体作用。各级人大代表充分借助各种活动方式，在人大会闭会期间广泛参与重大事项的审议和决策，积极参加视察、检查、调查、工作评议等活动，参加有组织的持证视察，参与对建议、批评和意见的督办活动。
　　2.密切联系人民群众，做好人大代表工作。密切联系人民群众，是做好人大代表工作的基础。盘江镇各级人大代表努力当好人民利益的代言人，积极做好联系政府和群众的桥梁，积极听取人民群众的意见和建议，定期不定期地走访选民，认真回答选区选民对代表工作和代表活动的询问，与各选区的人民群众保持着密切的联系，并及时将问题和意见带回来向镇人大机关报告，将解答情况反馈给选区人民群众，促进了工作的顺利开展。
　　二、盘江镇各级人大代表在履职中存在的主要问题
　　随着社会主义市场经济的发展，盘江镇各级人大代表在履职中存在一些与新形势不相适应，与科学发展不符合的问题。这些问题在一定程度上影响和制约了人大代表履行职责的能力，如果不引起重视并认真加以解决，人大代表的作用将会大大削弱。这些问题主要是：
　　（一）部分人大代表服从和服务镇党委工作大局意识和能力不强。一是部分人大代表文化程度偏低，对新事物、新知识接受能力差，加上平时疏于学习，对党在农村的方针、政策和地方党委的工作要求领会不深、理解不透，执行政策意识和能力不强。二是部分人大代表年龄偏大，思想观念守旧，缺乏创新意识，责任心不强，得过且过、不思进取，缺乏主动性，服务意识不强。
　　（二）一些代表的代表意识不强，履职和行使权利的积极性不高。代表意识不强表现在有的代表缺乏代表人民行使权力的责任感和使命感。我们一些村总支书记、主任错误认为当不当人大代表，反正政府每一次例会都邀请不是代表的总支书记、主任参加，都有机会听工作报告、提意见，认为有没有机会行使代表权力无所谓。还有的人大代表，履行监督权时顾虑影响与政府部门的关系，不敢真监督，甚至不想监督。履职和行使权利积极性不高表现在一些群众和政府部门对人大代表监督的重要性认识不足，支持不够，配合不力，致使监督事项没有得到很好的落实，部分人大代表认为履职和行使权力可为可不为。
　　（三）一些代表虽然履职热情很高，但经验不足，方法单一。经验不足、方法单一主要表现在，这部分人大代表每次会议都积极参加，踊跃发言，讲客套话多，提实质性、建设性意见建议少，参加视察、执法检查志在参与，流于形式，效果不佳。
　　（四）一些人大代表带头作用不够，履职信心不足。这部分人大代表带头作用不够主要表现在看问题缺乏长远眼光，做事情只顾眼前利益，参与公益事情少，致富技能少，在选民群众中带头能力不强。履职信心不足主要表现在，这部分人大代表认为建议、意见年年提，年年落实不了，或者落实情况没有达到预期的目的，加上有的部门为人大代表提供服务的主动性不够，挫伤了人大代表积极性，所以，对做好人大代表工作信心不足。
　　三、在乡镇做好人大代表工作的思路和对策
    在乡镇做好人大代表工作，发挥人大的应有作用，让各级人大代表依法履行职务，对充分发扬社会主义民主政治，推进依法治镇，促进当地经济和社会全面发展具有十分重要的意义。
　　（一）加强学习，努力提高人大代表的自身素质和履职能力。 人大代表所肩负的使命光荣而神圣，人大代表素质的高低，直接关系到人大代表的工作质量优劣和威望，人大代表通过学习，不断提高政治素质和业务水平能力，才能不辱使命。一是要学习领会党的路线、方针、政策基本精神，学习中央领导和市、区各级党委领导重要讲话精神，使人大代表从思想上统一到党的要求上来，只有这样，人大代表的工作才能自觉地服从和服务于党委的工作大局。二是要学习和掌握《代表法》、《监督法》等相关的法律法规，通过学习了解人大代表的地位、权利和义务，掌握人大履职的方式和方法，只有这样，才能利用合法的途径，做人民利益的代言人，维护人民群众的利益。
　　（二）要强化“人大代表为人民”的意识，采取有效措施，提高人大代表履职和行使权利的积极性。
    人大代表来自于人民，理应对人民负责、受人民监督、为人民造福。要鼓励和引导人民代表深入选区，广泛联系人民群众，增进与人民群众的感情。通过访民情、纳良策，采取多种方式听取人民群众意见、建议，感受人民群众所思所想，激发人民代表参与“人民选我当代表，我当代表为人民”的积极性。同时，要想方设法抓好人大活动，增强人大代表在闭会期间活动实效，提高人大代表履职和行使权利的积极性。一是健全活动制度，组织活动邀请人大代表参加，给人大代表提供学习机会；二是突出活动实效，特别是让人大代表有机会感受政府部门解决突出问题、抓大事等重大活动过程，增强人大代表履职和行使权利的自豪感；三是创新人大代表活动方式，方便人大代表参与监督和支持好政府部门工作；四是选准时机，积极组织人大代表开展活动，充分发挥人大代表作用，不断促进中心工作。让人大代表感受到做代表工作大有可为。
　　（三）抓好服务，不断拓宽人大代表知情知政渠道，切实解决部分人大代表“有勇无谋”问题。
一是要坚持为人大代表订阅有关刊物和书籍，寄送人大工作信息和学习资料，让人大代表有武装头脑的思想武器。二是要适当邀请人大代表参加区、镇人大组织的调研、视察和执法检查等活动，强化措施，让人大代表真正履职，感受履职效果。三是乡镇人大要及时向人大代表通报重要工作安排和重要活动情况。通过上述途径，保证代表的知情权和知政权，解决人大代表议有内容的问题。
　　（四）抓好素质教育，不断发挥人大代表带头作用，增强做好人大代表工作的自信心。
人大代表的带头作用体现在自身要硬，带得起头；人大代表应有的自信心就是底气要足。人大代表的本质特征是代表性、先进性，有大家公认的“闪光点”，有大家可以感受到的影响力和做好人大代表工作充足的底气。要抓好人大代表的素质提高，必须鼓励和引导人大代表学法、学致富技术，做学法守法和脱贫帮困的模范。同时，要培养人大代表具备有“善讲”的习惯，“会写”的本领，在建言献策上大有提高。一是要善于用嘴讲，抓住机会，在适当的场合，把人民群众的意见和心声讲出来，做到言简意赅，既能打动领导，又能引起共鸣；二是要善于用笔，结合实际，把了解到的情况认真记录，系统整理，确保形成的批评、意见和建议、条理清楚、重点突出，具有较强的客观性、针对性和可操作性。
　　只有这样，才能最终发挥人大代表的带头作用和增强人大代表做好工作的自信心。