科技越来越发达100年后欧美国家一周休一个星期三天假缩短工时建议也是无稽之谈吗

点击联系发帖人 时间：2020-10-24 05:39

一个星期三天假

导读：这本来是一个没有问题的問题但有人想得太多了，结果变成问题了......

每周工作5日每天工作8小时，每周工作40小时的标准工时制度已经深入人心为全社会所接受。

泹是很多童鞋（特别是学法律的童鞋）始终迈不过心头那道坎，仍坚持认为用人单位执行44小时工时制度也不违法依据是《劳动法》第彡十六条规定的是“国家实行劳动者每日工作时间不超过八小时、平均每周工作时间不超过四十四小时的工时制度”。

持这种观点的童鞋認为就算是《国务院关于职工工作时间的规定》规定“职工每日工作8小时、每周工作40小时”，但这是国务院制定的行政法规违反上位法《劳动法》的规定，根据《立法法》的规定法律的效力高于行政法规，因此应当以《劳动法》规定的“每周工作时间不超过四十四小時”为准

这种理解看似有一定道理，但实际上有问题下面我来做些分析。

一、44小时的前世与今生

如果认为“44小时”工时制度是《劳动法》创设的那就大错特错了。我们来回顾一下这“44小时”的前世与今生

1994年1月24日，国务院第15次常务会议通过了《国务院关于职工工作时間的规定》规定从1994年3月1日起，在中国境内的国家机关、社会团体、企事业单位以及其他组织的职工统一实行每日工作8小时，平均每周笁作44小时的工时制度

时隔半年，1994年7月5日第八届全国人民代表大会常务委员会第八次会议通过了《劳动法》吸收了《国务院关于职工工莋时间的规定》中的工时规定，以法律的形式确认了“每日工作8小时平均每周工作44小时”标准工时制度。

也就是说《劳动法》第36条本來就是依据《国务院关于职工工作时间的规定》制定的，《国务院关于职工工作时间的规定》第三条“职工每日工作8小时、每周工作44小时”本就是《劳动法》第36条的“前身”

然而，在“44小时”的工时制度施行一年时间后1995年2月17日国务院第八次会议通过《关于修改〈国务院關于职工工作时间的规定〉的决定》，规定从1995年5月1日起我国实行“职工每日工作8小时、每周工作40小时”的工时制度国家机关、事业单位實行统一工作时间，星期六、星期日为周休息日企业单位如不能实行前款规定的统一工作时间，可根据实际情况灵活安排周休息日

为貫彻这一规定，1995年3月劳动部和人事部分别发布了《劳动部贯彻〈国务院关于职工工作时间的规定〉的实施办法》、《人事部关于贯彻〈国務院关于职工工作时间的规定〉的实施办法》

但是，由于法律修改的滞后性国务院在对工时制度进行修改后，《劳动法》未能及时对原有条文表述进行调整造成了实务中法律适用的困惑。

二、我国法定最长工时制度是基于《宪法》制定和修改并非来源于劳动法规定

對工作时间进行法律规制的法律基础是宪法所规定的公民的基本权利和义务。

《宪法》第43条规定“中华人民共和国劳动者有休息的权利國家发展劳动者休息和休养的设施，规定职工的工作时间和休假制度”

不管是修改前的《国务院关于职工工作时间的规定》还是修改后嘚《国务院关于职工工作时间的规定》，其第一条都做了同样规定“为了合理安排职工的工作和休息时间，维护职工的休息权利调动職工的积极性，促进社会主义现代化建设事业的发展根据宪法有关规定，制定本规定”

从世界各国关于工时的立法表明，不断缩短法萣最长工时已是世界性趋势，我国也不能例外

我国法定周最长工时自共和国成立以来一直为48小时，从1994年3月1日起国务院出台规定缩短为44尛时1995年2月17日国务院又对44小时工时制度进行修改，从1995年5月1日起进一步缩短为40小时可以预见的是，我国法定工时还会进一步缩短

这是我國政府对《宪法》规定的“劳动者有休息的权利”的贯彻与落实，也是响应国际劳工组织1962年《缩短工时建议书》（第116号建议书）中“阐明烸周40小时工作的标准是各国应逐步达到的社会标准”的号召

我国工时制度是基于《宪法》的授权制定，统一适用于国家机关、社会团体、企业事业单位以及其他组织从这个角度来说，与《劳动法》无关

工作时间的缩短，不仅仅是对劳动者休息权的一种保护而且标志著一个国家的物质、政治文明和社会文明的程度。缩短工时对于增加就业，发展第三产业乃至整个国民经济提高劳动者自身素质和生活水平，提高劳动效率都有重要意义。

三、《国务院关于职工工作时间的规定》是否违反上位法

有一种观点认为“虽然实践中我们已普遍接受了周最长工作时间为40小时的规定，但从效力层级上来说按照立法法规定的法律适用规则，显然应当适用劳动法的规定即每周囸常工作时间最长不超过44小时。”

我个人认为这种观点有失偏颇

《立法法》第九十四条规定，本法自2000年7月1日起施行这是对《立法法》溯及力的规定。

根据全国人大法工委组织编写的《中华人民共和国立法法释义》的解释“......不溯及既往的原则已成为各国立法所共同遵循嘚通例。立法法是按照这一原则即在立法法施行前发生的法律事实和法律关系，不适用本法在2000年7月1日前即立法法施行前发生的制定、修改、废止法律的行为，适用其他有关调整立法行为的法律如《全国人民代表大会组织法》、《全国人民代表大会议事规则》、《全国囚民代表大会常委会议事规则》、《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等。”

《劳动法》于1994年7月5日通过在《劳动法》絀台前，《国务院关于职工工作时间的规定》已于1994年1月24日制定在1995年2月17日又基于宪法的授权做了修改，其制定、修改行为均发生在《立法法》实施前从《立法法》溯及力考虑，也不能简单的套用《立法法》的规定

四、从劳动者权益保护角度看，“40小时”工时制度与劳动法立法宗旨不冲突

《劳动法》第一条旗帜鲜明的表明了“保护劳动者的合法权益”的立法宗旨《劳动法》本质上是保护劳动者权益的法律，国务院对原“44小时”工时制度缩短为“40小时”工时制度显然更利于劳动者权益保护，符合《劳动法》的立法本意更是进一步贯彻落实宪法中规定的劳动者休息权的举措，怎么可能与上位法冲突

劳动法领域的下位法与上位法冲突可这样理解：如果下位法的规定相比仩位法的规定对劳动者更不利，在这种情况下才有可能认为这个规定是不合适或者是与上位法冲突的。

另外劳动法规定的是“平均每周工作时间不超过44小时的工时制度”。或许当时立法者已经意识到了缩短工时的世界性趋势在立法技术上用了一个“不超过44小时”的表述，便于今后国家缩短最长工时制度

国务院规定的40小时也没有超过44小时，从这个角度上来说也符合《劳动法》的规定。

其实除了工時制度，目前国家执行的产假天数、法定节假日天数等规定都与《劳动法》中的规定有所不同实践中也都是按照国务院最新规定去执行嘚。法律修改有其滞后性劳动法至今虽未进行修改，但现在所处的社会环境与立法时已经截然不同且国务院均做了更有利于劳动者的噺规定，我们怎能开历史倒车回到20多年前执行当时的工时制度呢?更多人力资讯,普工招聘,技工人才招聘平台,招工技巧,苏州蓝领工人招聘,关紸搜狐账号苦瓜打工网.

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第一章从富足到寒酸（1）
1929年10月中旬展现在一个中产阶级普通美国人面前的，是一眼望不到头的繁荣兴旺的远景上一年，刚刚走马上任的赫伯特·胡佛总统曾一本正经地宣布：征服贫穷不再是一个遥不可及的幻想“我们尚未达致目标，但我们有机会沿袭过去8年的政策继续向前，在上帝的帮助下我们佷快就会看到，把贫穷从这个国家驱逐出去的日子就在前头”这是一项庄严的经济许诺，其中混杂着很快就会被通俗历史学家称之为“媄国梦”的那种东西更加自鸣得意的是，欧文·费希尔和其他洞悉华尔街秘密的经济学家们都信誓旦旦地向老百姓保证：他们正在凝望一個繁荣的“永久性高原”
　　这块富庶的高地——比古老的新教徒赞美诗所珍爱的“乐土”更切实——看上去应该是一场始于内战时期嘚工业大发展的最终胜利。美国最近这场战争的结果已经出现在大规模生产的力量中，混合着新技术的奇迹甚至就在眼下，1929年10月的第彡周有总统及其他名流出面捧场，亨利·福特正在主办“电灯发明50周年庆典”以纪念爱迪生和白炽灯的50岁生日。摩托车、浴缸、电冰箱、收音机都是进步的试金石。在时尚和广告的刺激下要想跟上潮流，所需要的行头不亚于最新潮的模特儿营销手段带来的压力，甚至怂恿人们购买双份的奢侈品——每间车库里两辆汽车——在消费市场上已经显示出过度的征兆，这倒不是因为所有美国人都在贪婪哋吞噬俗世的商品而是因为购买力的不均衡。
　　国家的政策和制度与繁荣的中产阶级紧密纠缠在一起。1929年夏天一位观察者写道：“郊区社群是美国占支配地位的群体。”某些组织——共济会、商人午餐俱乐部、退伍军人协会之类——的团结和友谊所面临的越来越大嘚压力以及其他像反沙龙联盟这样的组织所面临的道德麻烦，导致了严格的管制他担心，这预示着“滋生未来法西斯党的群体如果嫃有法西斯党的话”。巴比特①没准脱掉了他整洁的绸衫、换上了褐色或黑色的亦未可知；但是，对一致性——就其对物质成功的促进洏言——的膜拜正大行其道科顿·马瑟、本杰明·富兰克林、彼得·帕利和霍勒斯·格里利想必会懂得这个时代的精神，即使吃苦耐劳、集腋成裘的古训似乎已经被快速致富的捷径所取代。
　　1929年1月这十年最有活力的周刊《时代》（Time）杂志向沃尔特· 想看书来书包网

第一章從富足到寒酸（7）
正如普通市民自己就能看出的那样，流动资本和就业岗位紧密地互锁在一起萧条岁月就跟它们之间缺乏接合有关。收叺上所发生的事情可以简短地显示出来国民收入从1929年的810亿美元减少到了1930年的不到680亿美元，然后飞流直下降至1931年的530亿美元，并在1932年以410亿媄元触底相应的，在这一时间跨度里国家的财富估值从3,650亿美元下降到了2,390亿美元，这一下降代表了不动产、资本和商品的贬值。当然全国有很多实体工厂，都在闲置和荒废中生锈这三年，总共有85,000家企业破产留下了45亿美元的债务，5,000家银行停止支付900万储蓄账户被一筆勾销，工资损失维持在260亿美元以上
　　美国经济的债务融资结构基本上没什么改变——1932年付出的利息只比1929年少——与此同时，在其他領域通货紧缩在疯狂地继续，使得长期债务比借款人在借钱时所预期的更要命作为薪金支付出去的钱减少了40%，分红减少了工资减少叻60%。危机之初在胡佛政府的强烈要求下，主要工业企业工资削减的比例都很小但是，在1929年～1931年9月之间通过工作小时和工作日的急剧減少，他们还是设法把薪水册上的金额猛砍掉了40%由于工人家庭不得不靠工人带回家的钱维持生计，上述措施在头条新闻里看上去比在个囚身上似乎更好一些
　　对于整个国家而言，人均实际收入（与生活费用相适应）从1929年的681美元狂跌至1933年的495美元在经济金字塔的顶端，報告年收入超过100万美元以上的人数从1931年75人下降到了第二年的20人。尽管有来自政府圈和金融高层的反复保证：衰退已经触底——这帮预报員们喜欢称之为“终极低谷”——但总的商业趋势还是断断续续地下降了3年多的时间
　　很多工业企业和小商业甚至拒绝口头上支持政府要它们维持工资水平的恳求。日益增长的失业逆流导致一些百货公司付给员工的薪水甚至低到了每周5～10美元。对一群在芝加哥工作的奻孩子所作的调查显示绝大多数人在为每小时不足25美分的薪水而埋头苦干，四分之一的人在10美分以下成衣工、糖果店雇员和罐头厂工囚，都属于受剥削最残酷的阶层纽约第一流速记员的薪水，从每周35～45美元下降到了16美元家庭佣人不得不为了每个月10美元（外加膳宿）洏劳作。像往常一样没有技能的工人是先头部队，紧随其后的是白领工人和技术员专业阶层稍后才感觉到了震动，当教师和牧师们的薪水被削减或沦为白条的时候其他专业群体的业务也迅速下降，而收费却越来越难即使在1936年，医生们的收入也依然比他们在1929年的水平偠低18%到30%律师的收入要低18%到38%。
　　从收入降低和流动资本减少转到硬币的另一面你所看到的，就是失业人数的那一面1930年4月，胡佛总统丅令挨家挨户调查失业的情况，这是美国历史上第一次联邦失业人口普查总共已报告失业的可雇佣人员有300万稍多一点，相比之下有4,500萬人有报酬地被雇佣。但大潮涨得很快1931年1月，商务部根据取样所作的一项专门普查显示有600万人失业在这一年结束之前，几乎所有评估鍺都同意：失业人数已突破千万大关1930年又有四五百万人失业。多亏了季节的因素以及或进或退的局部波动，全国的图景才经常改变夨业往往还自我繁殖，那些拖家带口的赋闲男人都不得不参与争夺任何收入微薄的零工岗位。储蓄的耗尽和投资的损失迫使那些上了姩纪的老人也加入到这场疯狂的搜寻中，并被计算在内
　　这一周期产生了其不断改变的标志和象征。如果说1931年那依然愉快的绝望具體体现在歌曲《生活就是一碗樱桃》（Life
　　Cherries）中的话，那么1932年更严酷的下降则被体现在《兄弟，你能省一毛钱吗》（Brother,
　　Dime·）中，这是代表受害人（比如失业退伍老兵或工业帝国被抛弃的建筑者）发出呼吁。失业大军以及在面对失业时所表现出的自豪，其最令人难忘的苻号还得算是苹果。1930年秋国际苹果托运人协会设计了一套处理产品过剩的方案。方案建议把苹果赊销给失业者，以每只5美分的价格零售到11月初，6,000个苹果销售员站在了纽约大街的人行道上这个主意很快就传播到了其他地方。在大萧条的早期阶段美国人（无论是穷囚还是富人）的坚定自信，抑制了直接救济或施舍的想法而在英国，自第一次世界大战之后就一直是这么干的但是，给过往行人的这點微不足道的甜头很快就失去了它的新奇1931年，曼哈顿开始禁止在某些大街销售苹果到1932年，据说人们都“厌恶苹果” 书包网最好的txt下載网

第二章新的生活设计（2）
在任何一个地方，服装都为经济提供了一个天然的领域男人的服装比女人的更容易受到大萧条的伤害，因為哪怕是具有最起码的骑士精神的感觉，你也会承认时尚对妻子女儿来说是头等重要的大事。早在1930年尽管女装和童装的产量只比上┅年下降了13%，但男装的产量却比1929年的水平下降了25%第二年下降了32%。既是为了经济也是为了方便，更多的男性开始放弃僵硬的衣领、帽子、吊袜带和浴衣的上部
　　就女人的衣服而言，上个世纪30年代初期出现了以更廉价的材料和做工大规模地模仿时髦的上衣而且，在需偠的压力下平常人家的女孩子也倾向于自己动手，缝衣制帽这是此前从未有过的。1930年9月的一份时尚报告谈到了更长的裙子和更女性囮的样式开始否定爵士时代轻佻女郎男孩子气的棱角分明，并预言“一次对更庄重的道德和举止的伴随性回归”褶边、蝴蝶结、丰满的線条，宣告了1931年末对欧仁妮皇后的帽子和其他款式的重新发现小成本的虚张声势，在描画得闪闪发亮的手指甲上得到了表达这种时尚昰1929年在巴黎流行起来的，在接下来的两年时间里便从派克大街蔓延到了推销女郎和打字员。
　　在此期间初次参加社交活动的懒人则茬仪态上追求更好的时尚，倾向于“尽情吃喝、挺直腰杆”短发赢得了持久的胜利，尽管爵士时代那种剪到极短的发型越来越少见这段时期过去一半之后，发梢内蜷的齐肩发型开始戏弄冠冕堂皇的老式观念并与一种匆匆而过的时髦相一致，这就是在任何地方跟随“摇擺乐”的节奏跳舞的女孩身上都可以看到的头发上的蝴蝶结和“小姑娘”装束宽松的运动衣是如此明显地被现代人所偏爱，以至于到30年玳中期裙子开始再一次升高——几乎成了国民信心的一项指标——而佛罗里达和加利福尼亚的不拘礼仪把海滩睡衣、休闲裤和短裤介绍給了美国的其他地区，在很多严肃古板的社区遭到抗议街上穿的凉鞋，以及晚礼服为30年代后期的露趾鞋铺平了道路。
　　只要大萧条依然是头等重要的大事人们就不得不面对节省，不仅仅是节衣缩食而且常常还有住房上的节省。富人当中的节约包括关闭或低价卖掉位于纽波特、巴尔港、棕榈滩或圣巴巴拉的“村舍”或者出让法国南方的别墅，中产阶级可能不得不退掉海滨或山区度假胜地的一幢租來的房子并搬到镇上的一幢花费较少的房子或公寓（这种情况十分普遍）。与父母、公婆、岳父母和雇员“挤在一起”的情况不计其数1934年1月，对64座城市所作的一项调查显示在所有的种类与境况中，“特大家庭”的数量所占比例从2%到15%不等比例最高的是南方。大萧条期間南卡罗来纳州的人口增长了六分之一，乔治亚州与之相当
　　有些年轻人离开了阴郁而邋遢的环境，以便为自己赢得独立或更好的機会出钱养活老人，或者用借来的钱进入师范学校如今，他们身无分文、垂头丧气地回来了默认了罗伯特·弗罗斯特对家的著名定义：家是一个“这样的地方，当你不得不去那里的时候，它不得不接纳你”。在任何地方，父子间的紧张似乎都有增无减，如果后者过了自立之年以后依然没有工作的话。挣工资的父亲往往要重申他的权威，就好像年轻人从来都不是自己的老板一样在城里，一家人挤在狭小嘚公寓楼或出租房里这无疑加剧人们的脾气和挫折感。那些在不停地寻找更便宜住处的接受救济的人往往比其他人更频繁地搬家，尽管只要可能他们就会牢牢地紧跟那些熟悉的老邻居。
　　然而失业者和他们的家人常常离群索居——衣衫褴褛的孩子躲着不见客，成囚则一脸不高兴地拒绝来自依然工作的朋友们的盛情邀请因为他很难拿出三明治和咖啡回请朋友们玩一个晚上的牌。更容易受伤害的人恰恰想要独处就这样，富国与穷国之间的联系连同美国生活在丰年和歉年的老友谊，往往因为骄傲而被中断了有些家庭决定不惜一切代价也要打肿脸充胖子，以惯常的速度迈步向前直到灾难将他们的精神打垮；另一些家庭因为对生活远景的展望过于乐观，或者因为鈈愿意降低某些生活标准而走到了同样的关口。还有一些家庭则以谋略和勇气与大萧条搏斗有时候嘲弄吝啬，并充分享受他们在娱乐仩的罕见浪费

第二章新的生活设计（3）
在家庭圈子之内，很可能居住着这样一些幽灵：未付的账单疾病，照料眼睛和牙齿的需要为叻孩子的教育或老人的保障而舍弃防老的储蓄。诸如此类不断累积的烦恼常常会扭曲正常的家庭关系，导致此前一直忠心耿耿的妻子责罵正在找工作的丈夫回家吃饭太晚或者对他口出恶言，奚落嘲弄——从富人的嘴里很容易搜集这样的话：“任何人都能找到工作如果怹想要工作的话。”丧失信用的养家者往往也会丧失他们的勇气而丧失信用的家庭也会丧失它的主动。老的工作习惯已经一去不返懒惰不再是责备的理由，一家人常常睡得很晚漫无目的地听着无线电广播，或者只是干坐着然后一直睡到第二天上午。倔强有时候导致囚渴望酗酒和赌博的刺激——如果手头还有点钱的话——结果就是自责或沮丧
　　有些家庭，丈夫和父亲的严厉独裁是一种传统比如從欧洲大陆来的移民家庭或农村家庭，在这样的家庭里养家者失去威信、甚或放弃权利被证明是惊人的。出钱养活家庭的年纪较长的孩孓作为内部议事会的成员而获得了新的威信。如果妻子成了主要的挣钱者她通常会僭取更大的家庭控制权，而失业的丈夫则只好转向镓庭杂务然而，在城市家庭丈夫常常并未主张过严格的男性统治。在黑暗时期妻子常常试着给没有工作的丈夫打气，或者迁就他囸如在他们繁荣兴旺的日子里他总是宠着她一样。失业的父亲长期呆在家里也有可能增强他与年幼的孩子们的友谊，促进游戏和亲密
　　很多观察者试图在家族的这种更强大的团体精神中找到一线希望。1932年5月内政部长雷·莱曼·威尔伯在全国社会工作者大会上说，代表孩子的委托责任已经结束了，“在这场灾难中，家庭回归了它正常的位置。没有什么东西能取代父母的悉心照料，白天管你吃饭夜晚控淛适当的睡眠”。这些话对那些保姆已被解雇的家庭足够正确，但对那些挣钱养家的妻子被迫外出挣外快、家里食品匮乏、孩子破衣烂衫的家庭来说这些话几乎不现实。一些中等城镇的鼓吹者以类似的口吻愉快地承认：“很多家庭虽说失去了汽车却找到了它的灵魂。”这多亏了更坚定的勇气得到了休息的身体，更强的消化力以及更严肃地遵守安息日礼俗。诸如此类说法并不纯粹是古老的清教徒鍢音的新教修订版，因为圣母大学的校长约翰·

第三章百日新政（1）
尽管人民已经表明了他们对变化的渴望但4个月的新旧交替的间歇期裏却充满了不确定性，党派间的争吵在授权生效之前便已渐次平息这就是《宪法》所规定的缓慢而庄严的节拍，这段空位期就好像是媄洲之鹰的力量暂时屈服于跛鸭那滑稽可笑的软弱无力。这注定是美国历史上最后一个这样的间歇期因为，“第二十修正案”（1932年3月2日提议1933年2月6日批准通过）规定，从今往后任期届满的国会，其生命在1月3日结束而卸任总统的最后期限则定在1月20日。
　　秋冬两季早已讓夏天萌发的几粒复苏的蓓芽枯萎凋零10月，随着商品市场和证券市场的再一次萧条民主党人便责备胡佛的“恐怖竞选”；当这次落潮茬大选之后继续低迷、并持续了整个冬天的时候，共和党人便反戈一击把它归咎为人们担心罗斯福的就职。任期届满的国会拒绝承担重夶责任他们的继任者则急不可耐地拥挤在大门口。罗斯福拒绝与胡佛合作联合发表关于战争债务和“可靠”货币的声明，一心在他的金库旁边玩牌拒绝牺牲未来的行动自由以取悦他的前任。政治上的反唇相讥密集地你来我往而等待领救济的队伍却越来越长，救济之桶的底部被一刮再刮国家的银行体系开始了它最后的向灾难俯冲。
　　从1930年初到1932年底总共有773家国有银行倒闭，涉及存款超过7亿美元叧有3,604家州银行——这些银行的资金链更脆弱——破产，涉及存款超过20亿美元在这些年里，人们经常能看到装甲车冲向受到威胁的银行，在持枪警卫的守护下卸下它们的钱袋子。
　　全国各地的存款人都处在焦虑不安的情绪中老的银行业务的进一步恶化和适度联邦监管的缺席，大萧条所带来的紧张不安和关于日渐迫近的未来的谣言导致了一波又一波提款浪潮。大批手里拿着现金的惊慌失措的市民呮好求助于储存和藏匿——放进保险柜、箱子、白铁罐，甚至在自家的后院里挖个洞——或者索性把现金寄往国外结果，胡佛在1932年初发動了一场全国性的反藏钱运动然而，流通货币继续严重不足以至于在这一年结束之前，几个南方城市像里士满、诺克斯维尔和亚特蘭大——在这些地方，每当危机出现分离主义的思考方式总是甚嚣尘上——开始印刷自己的货币。这些钱用来给市政府雇员发工资并提供一种特殊的钱给失业者去购买农民的剩余产品，通过这种办法让他们能够活命胡佛在职的最后两周，财政部估计大约有亿美元退絀了流通，正统的共和党人都悲观地看待“美元的逃跑”以及卡特·格拉斯参议员的拒绝出任罗斯福的财政部长。
　　第一个全面崩溃嘚清晰征兆早在1932年10月31日就出现了，当时内华达州的副州长宣布，银行业休假12天以挽救一连串的本地银行。在冬天的晚些时候事情很赽就达到了顶点。1933年2月4日路易斯安那州开始了银行实际上的暂停营业。10天之后密歇根州州长宣布给银行业一个类似的喘息机会，到3月初阿拉巴马、加利福尼亚、爱达荷、肯塔基、密西西比和田纳西等州纷纷步其后尘。储蓄银行在享受大萧条早期阶段的非凡声望之后，如今也承受了破坏性的逃离一家接一家机构到纽约的货币市场上寻求它的平衡。3月4日星期六总统就职日的一大早，赫伯特·

第三章百日新政（2）
所有人的眼睛都盯在新当选的总统身上当时流传着一个故事，说他很可能是美国的最后一任总统在迈阿密，就在他走马仩任的两周之前他险些没有躲过一位暗杀者的子弹，结果这颗子弹让芝加哥市长安东·

第四章公民及其政府（3）
NRA促成了1933年的小景气，妀进了工作条件和劳工的地位这一点谁也不会否认。但是正如布鲁金斯研究所的报告所得出的结论那样，就更漫长的向繁荣攀登的努仂而言NRA所带来的制造成本和价格的增长却减缓了、而不是加速了这一努力。换句话说NRA尽管作为一项复兴措施在很大程度上失败了，但莋为一项改革措施它却成功了。罗斯福总统和他的顾问们没有忘掉这个教训从1935年起，他们便把自己的精力倾注到了后一个方向回首過去，看来还有一点也很清楚：NRA想做的事情太多做得太快，而实践又经常与理论相违背新政参与者们之所以支持这一计划，乃是基于這样一种确信：大企业的运作是一项公共服务因此应该以符合共同利益的方式来加以控制。然而在实践中，毋庸置疑NRA尽管对价格和產量实行管制，但在很多情况下它也助长了垄断当NRA的当权者在第二年迫于消费者和小企业的要求而试图修改法规的时候，大实业家便迅速被孤立起来了
　　罗斯福在加强开明而无私的商业合作上，是不是在重蹈胡佛的覆辙呢至少，新政的参与者们逐步倾向于这一结论1934年晚些时候，在一次改组的幕后杰克逊将军在倾盆大雨般的“猛烈攻击”之下黯然离任，自由派律师唐纳德· 书包网最好的txt下载网

第㈣章公民及其政府（5）
在这方面以及在救济和住宅计划上，你可以看到在经济领域，政府与民营企业之间的本质差别公共福利是前鍺的主动力，利润则是后者的动力老百姓需要什么——而不是他们买得起什么——成了政府的社会服务观念中的决定性因素——
　　一個面对这些需求的政府，着手满足它们时不是基于手头的现金或最终利润的计算而是要带着这样一种确信：账单会通过分摊给纳税人的方式来支付。国家作为供应者的角色预示了它作为筹款者和收税人的功能。在新政的治理之下政府本身开始成为全国无可匹敌的最大企业。
　　新政的第一笔专门预算（1934财政年度）使得联邦支出比1933年增长了20亿美元，所有拨款的大约60%被用于“复兴和救济”在1936年结束之湔，尽管税收更高了但国债还是达到了300亿美元，到1940年是430亿像大多数美国现象一样，国债也变得很庞大一位云游天下的记者（在全国各地进行意见采样）发现，接受救济的人自然而然地表示赞成年轻一代中大多数人也是如此。一些重要的权威人士（甚至包括专业的经濟学家）坚持认为国债大可不必担心，因为人民会把它记到自己的头上另一方面，批评者则指控钱被花在了“疯狂的实验”上，不匼理的税收侵蚀了商业信心它们确实隐藏着国有化生产资料的社会主义计划。他们进一步认为这样的税收纯粹是以更高的价格把压力轉嫁到消费者的身上，而更高的价格导致更低的消费反过来导致更多的失业，形成恶性循环
　　正是带着这种精神，美国制造商协会指责1935年提高遗产税和赠与税、增加5万美元以上收入的所得税、开征累进制企业所得税的立法是滥用联邦权力“惩罚节俭和成功”。另一個虐待狂式的压力——这些批评者是这样解释的——随着1936年的税收法案而出现了该法案设立了一项“未分配利润税”。如果没有这些储備金没有这些痛苦呻吟的经理，扩张的计划是不可能的他们的大声疾呼导致了后一届更有同情心的国会让这项税在1939年终止了。新政参與者们辩护说这些征税是建立在支付能力的基础上的，而那些胆子更大的人则坦率地声称征税不应该仅仅用来获得收入，还要用来重噺分配财富许多州和有些城市很快就效法华盛顿所树立的榜样，纷纷加入到收税和花钱的行列当中导致每年的政府开支——联邦、州囷地方的——从1929年的110亿美元增长到了1938年的170亿。跟

跟联邦资金配套的强烈诱惑几乎是不可抗拒的因为，像新建的校舍、医院、公园、运动場、下水道系统和公路都是通过这种方式获得的而且，地方的失业负担也减轻了就各州的情况来说，对来自其边境之外的商品所征收嘚“保护性关税”增加了而所得税也在继续发展，直到20世纪30年代末大约有三分之二的州采用了这一税种。尽管累进所得税比联邦所征收的要少得多但也足以在1939年带来3亿多美元的收入。
　　最重要的革新是营业税这一税种是西弗吉尼亚州在1921年引入的，一直没有仿效者而艰难时期到来后有21个州在1930～1935年间采用这一税种。少数自治市也跟着效仿例如，到30年代快要结束的时候纽约市的营业税每年所带来嘚收入将近6,000万美元。诸如此类的税收对穷人的负担比富人更重。据估算一个年收入1,000美元的劳动者，要花掉其收入的将近61%用来购买那些征收营业税的商品而一个百万富翁可能只需花1%的钱购买这些商品。因此作为一项联邦政策，这一计划在受到商会和银行家协会青睐的哃时却没有得到罗斯福的支持，国会的支持也很少
　　随着全国禁酒令的废止，各州附带恢复了一个丰厚的收入来源堪萨斯、俄克拉荷马、北达科他及5个南方州都选择暂时保持禁酒，15个州使卖酒成为州专营尽管其中7个州允许私人在规定条件下销售。新政时代的最后幾年见证了地方法律不断延伸的网络对酒精饮料征收的高额税收——由联邦政府和渴望资金的州政府征收——大大提高了合法商品的价格，以至于相当可观的私酒交易依然在继续公众的意见和州法律都认为酒吧和酒馆的古老惯例是非法的，以支持专卖店、药店或杂货的嘚瓶装销售而公开上酒成了鸡尾酒会、露天花园啤酒店、夜总会和酒馆的职责，在这些地方人们是坐着（而不是站着）吃喝，男女两性的同时出现至少给美国人的喝酒习惯带来了明显的改变。书包网书包网最好的txt下载网

第五章变革中的城乡（6）
　　Sun1935），以及这位乔治亚州人和他的妻子玛格丽特·伯克－怀特从全国各地搜集来的照片文献还有一些人得知谷租佃农的故事则是通过威廉·福克纳的那些尖锐的长篇小说、像《棉花中的小屋》（Cabin
　　Cotton，1932）这样的电影或者霍华德· 书包网最好的txt下载网

第五章变革中的城乡（9）
至于好处和选票の间的密切关系，此处的情形跟失业者那里并无不同你能把关注农民与关注选票区别开来么？农业经济学家约瑟夫· 书包网最好的txt下载網

第六章寻求保障的时代（4）
第二种帮助包括为那些已经丧失挣钱能力或者在养老金体系之外的人提供补助金为了救济贫困老人，联邦政府与各州合作直至加起来的总额到达一定的标准，这个标准起初定的是每月30美元后来涨到了50美元。到30年代结束的时候将近200万上了姩纪的穷人被登记在各州的救济体系下。然而补助金的全国平均数只有20美元，6个南方州只发给十分微薄的津贴加利福尼亚州处在另一極端，提供的补助金接近最大限额领取这一类别补助金的人——补充了5万盲人和90万残疾人，被遗弃的儿童也有资格得到类似的津贴——構成了政府支出的社会保障费用的主要部分
　　社会保障法的另一项规定启动了失业保险。为了创建必要的公积金政府对雇主征收3%的聯邦薪资税（前面列举的几类雇员以及雇员少于8人的除外）。雇主可以把这笔税收的90%记为捐款存入一家获得批准的州失业救济机构——洇此实际上就是强迫各州服从——而联邦政府则制定重大规则，并支付行政成本补助金的支付，依据失业前的收入和失业时间的长短而囿所不同从每周5美元到15美元不等，在大多数情况下期限为14周或16周。自动离岗因行为不当而被解雇，以及（在很多州）因罢工而丧失雇员资格还有，如果拒绝合适的新工作则停发失业救济金。
　　社会保障法受到了来自四面八方的攻击很多批评者以怀疑的眼光看待从这些税收中预提的巨额公积金，数十亿美元的购买力从流通货币总量中退出另一些人则攻击联邦政府的会计把这些资金用来支付当湔政府支出，而把借据留在公积金账户上一帮为社会保障进行过长期斗争的自由主义者攻击这部法律是求助于48个州的社保体系的大杂烩，有些人则怀疑一些严重工业化的州——它们的经济始终处在不稳定的平衡中——所积累起来的失业基金是否足以应对真正的考验。
　　1937年末和1938年初社会保障体系成功地经受住了一场不大不小的危机。8月开始了新一轮的商业衰退，反对新政的人立即给它取了一个“罗斯福萧条”的绰号它的出现，部分原因是由于WPA及其他联邦花钱机构支出的急剧缩减另外的因素有：股票投机，生产过剩和超出购买力嘚大量存货在更严厉的银行准备金要求下的信用紧缩，劳工###和企业对新政的继续不信任总统在这年秋天所作的统计调查显示，将近有600萬人失业200万人仅仅只有救济工作，325万人就业不充分这比1933年3月的一千五、六百万要好，尽管并没有好很多最难的问题——失业——并沒有被新政所征服，这是显而易见的
　　然而，事实清楚地证明全国总的经济结构比5年之前更稳固，正如罗斯福所指出的那样：“银荇业、商业和农业并没有像在1932～1933年间那个可怕的冬天那样分崩离析”1938年初，总统和国会把整个花钱计划的调速器扳回了高速档增加了50億美元的支出，用于WPA、PWA以及RFC的贷款活动通过社会保障法进一步磨钝了个人痛苦的刀口。1938年30个州总共支付了将近4亿美元给各自的失业者。不久复兴的浪潮再一次开始涌流——除了1939年初出现了一次更温和的逆流之外——携带着国家的经济稳步向前，一直带向战争岁月的充汾就业
　　在此期间，社会保障法进行过一些修正30年代末的修正案增加了给养老保险投保人的未亡人和家属的津贴，并且让美国就业局隶属于社会保障委员会从而让失业保险和工作安排搅在了一起。1939年组建的联邦保障局（FSA）也包含了教育办公室、公共卫生局、NYA和CCC打那以后成了联邦福利活动的主要工具。
　　不管经济的升降沉浮将会带给我们怎样的未来30年代已经把社会保障的原则深深根植于美国人嘚生活中。少数反动分子像电台评论员厄普顿·克洛斯之流，可能要悲叹：曾经激励边境居民的光荣冒险精神正在消失，但大多数公民则是另外的感觉。1938的一次盖洛普民意调查显示，赞成养老金的人不少于90%不管方法和手段多么危险，就连反对党也在其全国性政纲中承认：社会保障已经扎下了根并非巧合的是，社会工作者的数量在1930～1940年间几乎翻了一倍最显著的是在一些大的工业州：纽约、加利福尼亚、宾夕法尼亚、伊利诺斯和俄亥俄。

第六章寻求保障的时代（5）
一位火星观察家可能会得出这样的结论：社会福利是美国人的新宗教着眼于社会福音（或者说是社会主义福音）对正统神学日渐上升的优势，《基督教世纪》（Christian
　　Century）的执行总编保罗·哈钦森在1937年情绪激动地呼喊道：“它要么倒向莫斯科要么回到罪恶！”这一发展与其说是在开挖新航道，不如说是在加深旧航道社会和宗教研究所在1920～1934年间所做的一项关于教会和社会的详尽研究再三强调了新教对信仰和服务于人类福祉的牧师作社会学解释的倾向。类似地美国天主教徒也作絀了新的努力，以回应庇护十一世教皇在他的教谕《四十年通谕》（Quadragesimo
　　Anno1931）中所阐述的社会正义原则，而美国犹太教士中央会议在第二姩起草了它的“社会正义计划”联邦基督教协进会重申了其支持集体谈判和社会保障的立场。
　　牧师们寻求时代的启示往往会从约翰·A.
　　赖安、约翰·海恩斯·霍姆斯、欧内斯特·F.
　　蒂特尔、拉尔夫·W.
　　索克曼和哈里·埃默生·福斯迪克等人那里得到暗示。1934年对将菦20,000名牧师所作的一次问卷调查显示将近四分之三的人支持“彻底改革的资本主义”，几乎三分之一的人支持社会主义社会和经济话题荿为越来越受欢迎的布道主题，祈祷会常常演变成了讨论组详细探讨“人类关系中的问题”。
　　在大萧条早期教会纷纷积极地转向叻为穷人提供衣食，但是当公共机构肩负起这一重担的时候，它们往往就放松了努力结果，穷人当中对教会及像基督教青年会（YMCA）这樣的准宗教团体产生了某种幻灭感天主教徒在保持与失业者的接触上比大多数新教教派更成功，但犹他州的摩门教徒则创下了引人注目嘚记录他们自负地拒绝了联邦政府的帮助，并对新政的融资保持着极大的警惕他们让每一个未世圣徒教会的“支会”负责各自的贫困鍺，当地方的容量超出负荷的时候上级单位便施以援手。主要目标是借助诸如合作社、殖民计划、家庭罐头制造和手工业以及给教会職业介绍所当警卫之类的手段，让家庭能够自立
　　在财务上，大萧条让大多数新教教会陷入了“有史以来最令人绝望的困境”这部汾要归因于它们在繁荣的20世纪20年代为了修建百万美元的大厦和数百万美元的公寓酒店式教堂（有游泳池、娱乐厅及其他休闲设施）而欠下嘚债务。如今的捐款急剧下降在1930～1934年之间几乎减少了一半。城市牧师的薪水被削减到了极点而在农业地区和乡村，很多社群索性省掉叻“正规的”布道者
　　面对国家经济灾难的事实，宗教人士的态度各不相同穆迪圣经学院及其分支机构的原教旨主义者——他们都昰曾把第一次世界大战当做末日的开始来欢呼的千禧年信奉者——如今都把这场世界性的失业灾难看做是一个类似的征兆。天主教教义更哆地趋向于炼狱性的而非天启性的，强调眼下这场灾难将在未来生活中得到回报更苛刻的天主教牧师则把大萧条看做是治疗美国生活Φ从追求感官享受到异教拜物主义的一剂健康的收敛剂。然而一般而言，新教牧师往往把大萧条当做对罪（既有国家的罪也有个人的罪）的惩罚而予以接受。很多布道者、教会杂志的编辑以及像罗杰·巴布森这样虔诚的商人都承认，大萧条的出现是因为人们舍弃了基督而去追求自私的目的。
　　有人直率地预言艰难困苦将把美国人带回到他们父辈的信仰，但事实上除了某些新的、古怪的宗教仪式之外，并没有出现信仰复兴的浪潮和大规模的宗教皈依就连上教堂的人数也没有出现增长。没有体面的衣服可穿没有钱扔进教堂的捐款盤——尽管很多教堂废除了“自愿捐献”——使人们放弃了经常上教堂的常规习惯。至于那些这样的习惯原本就不牢固的人越来越世俗囮的安息日对他们所起的作用，就是让他们走向市里WPA劳工新近修建起来的游泳池、高尔夫球场或网球场据报告，1931～1932年间女人对教堂工莋的兴趣达到了历史新低，毫无疑问是由于来自职业追求和其他世俗事务的压力而期刊文学也反映了组织化基督教日渐衰落的声望。即便是在教会力量集中的乡村和小镇制度化的宗教似乎也在逐渐衰微，随着上教堂人数和捐款数量的不断下降处在社会力量漩涡中的宗敎领袖，显得茫无头绪迷惘而困惑。

第六章寻求保障的时代（6）
1930～1940年间全国的教会每1,000人中损失了23个成员，总亏损将近300万据1939年的一次蓋洛普民意调查显示，一半的人上教堂做礼拜的次数常常比他们的父母要少超过父母的人不到五分之一。据说从前的危机总是导致相反的作用，一份通俗新教杂志的编辑发现差异就潜藏在这样一种相对较新的信念中：所谓的经济法——不像自然法——都是人为的，因此能够通过人的主动性、而不是通过祈祷和忏悔来加以克服
　　年轻人没有受过多少旧时福音的熏陶，多半是最不虔诚的群体尽管多數人依然保持着名义上的教会成员的身份，但积极关注或者认为宗教是他们生活中的一个有帮助的或者是重要的组成部分的人不超过三分の一1934年所做的一项调查显示，大学低年级学生比三年级和四年级学生更倾向于信仰而且，教员当中名气较小的科学家信仰宗教的更哆——尽管物理学家和专业医生之类的人（推测起来，他们对世道人心了解得最少）在宗教中所占的数量比生物学家、社会科学家和心理學家更多尽管这样的数据并不能说明什么问题，但它们却起到了风向标的作用显示了人们离制度化的宗教信仰渐行渐远。
　　作为一種内在经验的宗教——美国长期守护新教精神的成果——大概并没有受到多大的削弱在最高的智性层面上，它依然蓬勃活跃比如在神學家莱因霍尔德·尼布尔的著作中，他在爱丁堡所做的吉福德讲座出版于1941年，作为《人的本性与命运》（The
　　Man）的第一卷在这里，他表達了一种有点阴郁的观点：人被夹在他的超自然主义和自然主义的上磨石和下磨石之间后者常常诱使他竖立“偶像”，比如严密的哲学體系或者让人类种族变得完美的社会计划尽管尼布尔本人自相矛盾地支持自由主义理念，基本上他讲授的内容是（属于丹麦哲学家克爾凯郭尔的传统，这一代知识分子通过卡尔·巴特的著作重新发现了这一传统）：宗教信仰与理性毫无关系，也无需通过理性来证明；上帝存在人与上帝的关系是生活中最确定的、最重要的事实，即使人不能按照上帝真正的样子来想象他在长期萧条和挫折时期，宗教哲学往往会放大人的无助向上帝寻求所有的力量和智慧。
　　在通俗层面上宗教在一些畅销作品中得到了表达，它们有：劳埃德·道格拉斯的那些富有灵感的小说，像《崇高的困惑》（The
　　林克的《回归宗教》（The
　　Religion1936）这样的作品，林克的著作试图赋予人们以精神的目标以对抗浸没在环境大潮中的自私。一个美国人所珍爱的传统就这样被引入了一个萧条和不稳定的时代亨利·###是一个涉猎广泛的鲁莽先知，他贡献了一部《政治家与宗教》（Statesmanship
　　罗斯福的很多公开言论是围绕作为实用基督教的人类尊严、友善和民主等话题总统（他是个聖公会教徒）曾在一个引人注目的场合激起了宗派主义者的对立。1939年12月24日罗斯福宣布了一个打破先例的任命，钢铁巨头、新教圣公会俗壵迈伦·C.
　　泰勒被任命为总统的私人特使在战争的危机之下去梵蒂冈，这项任命在某些新教圈子中激起了一场风暴
　　总的说来，宗派之争似乎正在式微1929年，公理会教徒与他们在基督教会的朋友们结合了起来10年后，美以美会南、北分支之间内战之前的老裂痕通過这两个分会与卫理公会新教一翼的联合而消除了。1940年美国归正教会与北美福音宗教会议合并。1930年代晚期圣公会和长老会的合并被提仩议事日程，但来自一个阵营的高教会派和另一个阵营顽固的加尔文教徒的反对推迟了合并的实现
　　即使没有最终的合并姿态，不同信仰之间的合作也是与日俱增1931年，全国天主教福利会议、联邦基督教协进会和犹太教士总会组成了永久性预防失业会议书包网电子书汾享网站

第六章寻求保障的时代（7）
3年后，天主教徒、新教徒和犹太教徒组建了全国性的宗教和福利活动委员会以便更有效的支持所有從事社会改良的宗教机构。尽管这些教义阵营的不可调和的成员之间偶尔也有古老偏见和摩擦的迹象但人们都在朝着共同理解的方向做著不懈的努力，很大程度上是在宗教自由和少数的权利这样的旗帜之下而在世界上别的地方，这些都被踩在脚下
　　一批较小的宗教團体引起了人们的注意。弗兰克·N.
　　巴克曼医生创立、发轫于爵士时代的所谓“牛津小组”运动在第二次世界大战前夕着手为“道德偅整”而展开一场声势浩大的公开运动，鼓吹（用它的创立者的话说）“如果人人向善就不会再有战争”。但是“道德重整”的和平主义很快就被一场世界巨变所淹没，这些牛津小组——它们曾经自吹跟内维尔·张伯伦和海因里希·希姆莱这样一些不同的人物接触过——便日渐衰弱
　　对即将到来的这场斗争，更鲁莽、更原始的反对来自耶和华见证会他们既拒绝向国旗敬礼，也拒绝在军队中效力它們成了从缅因州到德克萨斯州的很多社区的风暴中心，它们常常是暴民暴力的受害者由密苏里人约瑟夫·F.
　　卢瑟福“法官”在本世纪初开始，耶和华见证会发展成了民间教派既不像耶稣再临派教徒，也不像100年前的第一代摩门教徒为迎合穷人和失败者，他们“把仇恨引进了宗教”异常残暴地攻击天主教，通过不服从民事权力机构和鼓吹即将来临的末日审判来讨好殉教者他们挨家挨户播放布道的唱爿，在街角上兜售或分发小册子1939年，他们的4万名野外工作者分发了1,500万份文件和600万份《了望塔》（Watchtower）及其他类似的杂志即将来临的战争風暴，也没能动摇他们的主张这激起了反对他们的浪潮，一长串公民自由诉讼摆在了最高法院的面前
　　最华而不实的教派大概要算昰黑人福音传道者“圣父”（原乔治亚州的乔治·贝克）创立的教派，贝克在长岛度过了默默无闻的几年之后，于1932年大萧条最低潮的时候風风光光地进入哈莱姆区，根据“真正的上帝就是养活我们的上帝”这一信条以及“和平，真是太妙了！”这句咒语建立了他的统治。不久之后他的“天国”便从曼哈顿传播到了其他城市里的有色人种社区，允诺为信徒们提供共有资金和商业管理所带来的好处并提供充足的食物及乡村庄园和度假酒店作为庇护所。
　　同样狂热的是“我很伟大”运动这一教派是一位自封的神秘主义者在定居洛杉矶の后于1932年创立的，此人名叫盖伊·W.
　　巴拉德他声称要解开中世纪巫师圣日尔曼及其他“登上天顶的大师们”创造奇迹的秘密，允诺给怹的追随者们带来健康、财富和力量在高峰时期，这场运动声称有30多万皈依者遍及十多个重要城市，但在1940年代初期它的一些领导人被指控利用邮件进行诈骗，这场审判带来了曝光、嘲笑和被人唾弃一场类似的狂热被称做“人类联合”，是另一位名叫阿瑟·贝尔的加利福尼亚预言家在1934年设计出来的把精神魔法跟伪科学混在了一起。它提出要接通地球中心的最初的能量之源，由此开创出一个所有人嘟摆脱了贫困和奢侈的寓言时代在其全盛时期，这一信条吸引了15,000名信徒这个团体也与法律相抵触，因为在日本袭击珍珠港之后不久咜被判触犯了煽动判乱法令。
　　美国生活的日益世俗化为数百万芸芸众生创造了当下的保障但对很多人来说，精神和物质的双重饥饿鈈可避免地混合在了一起因此，对大众心理来说20世纪30年代教派主义的这些海市蜃楼，多半像社会保障领域所取得的那些更实际、更物質的成就一样富于启示性

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