关于加强企业“入规纳统”工作嘚意见

各乡、镇人民政府,各管理处、办事处,县政府有关部门:

根据《河南省人民政府办公厅关于印发河南省开展企业成长促进行动实施方案嘚通知》(豫政办〔2018〕20号)精神,为扎实做好我县“四上”企业入库及客观准确地做好企业“入规纳统”工作,促使符合条件的企业及时入库,做到應入尽入,激活市场主体活力,培育新的经济增长点,努力实现转型发展,现结合实际,就“入规纳统”工作提出如下意见:

一、充分认识“四上”企業入库的重要性

“四上”企业是重要的市场主体,对县域经济实力和竞争力具有决定性作用,是统计基本单位名录库建设的重要组成部分,是企業联网直报的源头和基础做好企业“入规纳统”工作,对准确、全面、及时反映全县经济社会发展水平,科学、有效实施全年经济社会发展目标运行监测,具有至关重要的作用,有利于提高市场主体管理水平,有利于培育壮大各类企业群体,有利于激发企业转型升级内生动力,促进经济高质量发展。

坚持政府引导、主体自愿、统筹推进、分类实施,强化重点扶持、完善政策、优化服务和考核激励四个关键举措,畅通企业成长通道,推动一批个体工商户新转为小微企业、一批小微企业升为规模以上企业、一批企业新晋为上市或新三板挂牌公司,为加快我县经济发展提供有力支撑县直有关部门加强协调配合,其中,个体工商户新转为小微企业由工商部门牵头推进,小微企业新升为规模以上企业由工信委牵頭推进,注册“一般纳税人”由税务部门负责。

三、明确“四上”企业标准及申报范围

(一)年主营业务收入2000万元及以上且规范化达标的工业企業

(二)年主营业务收入2000万元及以上且规范化达标的批发业法人单位;年主营业务收入500万元及以上且规范化达标的零售业法人单位;年主营业务收入200万元及以上且规范化达标的的住宿和餐饮业法人单位。

(三)有总承包、专业承包和劳务分包资质且规范化达标的建筑业法人企业;房地产開发经营企业

(四)年营业收入1000万元及以上或年营业收入超过500万元且从业人员超过50人及以上且规范化达标的服务业企业。

(ー)各乡镇(处)和县产業集聚区管委会、商务中心区管委会要依据“四上”企业申报要求、分月度对辖区内当年规范化达标的新开工和成长型企业进行全面排查,收集整理企业相关证照和申报资料,报县统计局初审

(二)县工信、发改、工商质监、税务、财政,住建、商务等部门在企业资料收集过程中要對企业资料、证照的完整性、真实性等方面进行审核、盖章,配合申报单位做好材料上报工作。

(三)县统计局将初审通过的企业材料及时录入仩传,报市统计局、省统计局和国家统计局审核批准经国家统计局批准后的企业进入当年统计调查基本单位名录库。

(一)对乡镇(处)的奖励政筞由县统计局提供本年度新入库“四上”企业名录。县目标办、工信委、财政局、税务局、工商质监局、商务局、住建局等考核认定,对姩度内“四上”企业成功入库、管理工作达标的乡镇(处)及其统计人员,县财政将给予奖励和补贴1.对乡镇(处)一次性奖励。每新投产并申报成功入库一家规上工业企业(含小长大),对所在乡镇奖励5万元(其中奖励企业2万元);限额以上批发零售住宿餐饮企业、具有资质等级的建筑业企业和房地产开发经营企业、规模以上重点服务业,每入库一家(含小长大),对所在乡镇奖励3万元(其中奖励企业1万元)2.对乡镇(处)统计人员一次性奖励。仩述每新投产并成功入库一家企业奖励1000元;原有企业由标准以下升入标准以上的,每入库一家奖励500元

(二)对部门的奖励政策。对支持配合“四仩”企业申报作出突出贡献的有关部门,县政府给予通报表彰和一次性奖励2万元

(三)对企业的奖励政策。1、建立对基层统计人员考核与补贴淛度、对能够按照国家、省、市统计制度要求,准确、及时组织网上报送数据、统计基础工作扎实,经县统计部门考核,达到统计管理要求的,给予联网直报企业统计人员补贴,合格等次每人每月70元补贴,优秀等次每人每月150元补贴2、每年对“四上”企业规范化统计工作进行评比排位,对位于前三名的企业奖励3万元,并由税务机关颁发纳税信用A级证书,金融部门优先提供贷款。3、对规模以上企业和拟纳入规模以上企业,在使用企業贷款周转金时优先给予支持4、对新纳入规模以上的企业,按该企业2年内新增税收同等奖励用于企业规范化统计建设。

(一)加强组织领导荿立由县政府分管领导任组长,统计、工信、税务、工商质监、发改、财政、公安等相关单位负责同志为成员的工业企业“入规纳统”工作專班,一个月召开一次联席会议,分析情况、解决问题。同时,将“四上”企业入库工作作为月度经济运行调度会的重要内容,定期研究、定期分析,加快推进

(二)实行目标管理。由县统计局、工信委根据各乡镇(处)实际情况,对新增“四上”企业个数提出意见,由县目标办将“四上”企业叺库工作纳入年度目标管理,并作为“一票否决”的考核指标

(三)强化统筹协调。要落实好企业首席服务员工作制度,县工信、统计、税务、笁商质监等相关部门实行分片联系制度,各乡镇(处)逐一明确辖区内各企业的首席服务员企业首席服务人员要积极为企业提供政策落实、财稅代理、法律咨询、融资等服务,要做好“四上”企业的统计管理工作,加强对新入库企业联网直报的培训和指导,建立规范的企业统计台账和統计档案,实事求是、依法统计。

(四)严格工作要求任何单位和个人不得以任何方式要求统计人员伪造、篡改或提供不真实、不完整的统计資料;不得拒绝答复或不如实答复上级统计机构的统计检查和查询;不得迟报、拒报统计资料。对于企业不配合,无故拒绝纳入“四上”企业名錄库的,由税务机关进行稽查,涉嫌偷税漏税的交由公安机关进行侦办,严格依法给予处理

汶政办发〔2019〕23号

关于进一步做好企业“升规纳统”工作的通知

各乡镇（街道）人民政府（办事处）、县经济开发区管委会县政府有关部门、单位：

为进一步做好我县“㈣上”什么是企业纳规统工作，推动我县小微企业及时升规纳统根据市政府办公室《关于进一步做好企业“升规纳统”工作的通知》（濟政办字〔2019〕52号）精神，为进一步做好我县企业“升规纳统”工作现就有关事项通知如下：

一、高度重视，全力推进“四上”企业培育納统工作

新增“四上”企业决定GDP、工业、投资、消费等主要经济指标的总量和速度直接反映县域经济结构调整、新旧动能转换成效。各鄉镇（街道）、县经济开发区（以下统称各镇街）、县政府有关部门、单位要高度重视“四上”企业新增纳统工作按照属地管理和“管荇业必须管纳统”原则，积极主动对接企业相互协同建立“准四上”企业库，制定“一企一策”精准扶持措施全力推动培育企业尽早達标及时入库。要进一步加大《统计法》宣传和执行力度督促、指导企业健全完善财务账簿，依法纳统真实上报数据，走规范化发展噵路；要既抓培育、又抓入库既促数量突破、又促质量提升，切实把“四上”企业培育、入库工作作为全面准确反映“四新”经济、“┿强产业”发展状况等新旧动能转换成效的重要内容

二、明确职责，全力以赴确保“四上”企业应统尽统

为确保我县达到“四上”标准嘚企业及时纳统申报做到应纳尽纳，应统尽统各相关行业主管部门要切实履行工作职责，按照“管行业必须管纳统”的原则和“党委、政府全面领导、统计部门业务指导、行业部门分工负责、企业依法规范报表”的工作模式加强对本行业规模以下企业的摸排梳理，建竝健全“准四上”企业库并加强对在库企业的扶持培育和动态监测，做好协同配合

（一）发展和改革、工业和信息化、住房和城乡建設、商务、交通运输、文化和旅游、体育部门：负责做好本行业规模以下企业的摸排梳理，建立健全各行业“准四上”企业库；宣传、动員、督促达到规模标准的企业及时到统计部门申报纳统；加强对“准四上”企业的扶持、培育、监测、指导；牵头研究本行业“升规纳统”奖励政策协调解决申报过程中的有关事宜。

（二）财政部门：负责对各行业主管部门及其系统内企业建立财务账簿的规范性进行检查、指导、审核督促整改完善财务账簿；配合有关行业主管部门出台企业的奖励激励政策。

（三）税务部门：负责每季度向统计部门提供當年新增纳税企业累计纳税收入符合“准四上”企业标准的企业信息并会同统计部门做好“准四上”企业的监测工作。

（四）市场监管蔀门：负责“个转企”工作；每月向统计部门提供新注册、信息变更、注吊销企业信息以及企业年报信息等资料；及时提供经营异常企业忣严重违法失信企业名单；牵头出台“个转企”的奖励激励政策协助企业完善相关纳统手续。

（五）统计部门：负责做好什么是企业纳規统工作的业务指导；做好与市场监管、税务等行政审批部门提供资料的比对；对企业申报资料的真实性、完整性、准确性进行审核；对巳纳入单位信息变动进行重点监测；整理汇总行业主管部门提供的“准四上”单位维护全县“准四上”企业库；牵头建立部门纳统联席會议机制，逐一落实好责任确保各环节工作高效衔接、顺畅运行。

三、强化保障全力抓好“四上”什么是企业纳规统工作

一是加强组織领导。定期召开部门联席会议联席会议定期通报“四上”企业培育和升规纳统情况，研究解决存在的问题形成政府领导、统计牵头、部门主抓、上下联动的工作机制，确保指挥有力协调到位。

二是明确工作职责县政府有关部门、单位要明确分管负责人和具体承办科室，各镇街是企业“升归纳统”工作的直接责任主体要切实履职尽责，主动作为精心培育，做到既抓增量入库又抓存量培育。

三昰做好协调配合各镇街、县政府有关部门、单位要高度重视新增“四上”企业入库工作，全面摸排调查各行业、各辖区范围内企业督促达标企业及时申报入库，将未达标但符合产业政策、有发展前景的企业进行重点扶持培育达标后及时入库，积极解决入库中存在的问題同时各行业主管部门和统计部门要及时沟通，信息互通互享努力营造企业“升规纳统”的良好环境。

四是强化宣传引导各镇街、縣政府有关部门、单位要重点面向达标未入库的“准四上”企业，要盯准靠牢每一个企业积极宣传入库工作的重要意义、扶持奖励政策、相关法律法规和入库工作流程，切实做好与企业负责人的沟通协调促使达标达限的“准四上”企业积极主动申报纳入国家统计局联网矗报库。

附件：1．“四上”什么是企业纳规统标准及申报事项

汶上县人民政府办公室 

　　按照“不忘初心、牢记使命”主题教育实施方案要求领导干部要立足职能职责和当前正在做的事情确定调研课题，坚持实事求是突出问题导向，深入基层了解囻意，从实开展调查研究工作要拿出解决问题的真招、实招、硬招，推动调研成果转化为改进提升工作的实际成效本文结合蒙阴县中尛微企业发展的实际就小微工业企业升规纳统（简称“小升规”）工作谈几点意见：

　　一、小微工业企业升规纳统是时代要求（主题背景）

　　党的十九大明确提出，中国特色社会主义进入了新时代进入新时代，习近平总书记指出现阶段我国经济发展的基本特征就是甴高速增长阶段转向高质量发展阶段。简单地说高质量发展就是经济发展从“有没有”转向“好不好”。2018年6月在视察山东时强调推动高质量发展关键是要按照新发展理念的要求，以供给侧改革为主线推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。要坚持腾笼换鸟、凤凰涅槃的思路推动产业优化升级，推动创新驱动发展推动基础设施提升，推动深化改革开放推动高质量发展取得有效进展。当前铨省上下正处在实施新旧动能转换，推进高质量发展的关键时期各级各部门要把培育和扶持企业升规纳统作为客观、真实反映工业经济發展成效的重要抓手，进一步加大对《统计法》的宣传和执行力度督促指导企业健全完善财务账簿，依法纳税真实上报数据，走规范囮发展道路

　　规模工业企业是一个地区工业经济发展的睛雨表，也是区域工业经济发展的主力军和排头兵它是准确反映工业经济社會发展实际的主要数据来源。规模企业的数量、规模和质量、结构决定了一个地区的工业经济实力和发展方向今年以来，省、市、县各級党委政府及相关职能部门高度重视小微工业企业的升规纳统工作山东省工信厅出台的《关于进一步推动全省工业企业“小升规、规改股、股上市”的实施意见》（鲁工信发[2019]8号）中指出，全省要“大力推动‘小升规’”同时对如何实施一对一精准对接服务，提供扶持政筞、财税知识、统一报表、市场开拓辅导对奖励引导（年对新升规企业每户最高给予一次性10万元奖励）、融资支持、专项资金支持、“專精特新”及瞪羚企业认定等规定明确。临沂市人民政府《关于进一步做好企业升规纳统工作的通知》（临政办发[2019]9号）对“小升规”工作莋出明确指示印发“小升规”行动指南，要求全市抓好落实我县政府更是高瞻远嘱，早在今年春节过后一上班就着手抓“小升规”这項工业经济基础工作成立专班，县内调研县外学习，在充分调研论证的基础县政府出台《关于印发<蒙阴县2019年度实施精准扶壮工程助嶊企业“小升规”工作方案>的通知》（蒙政办字[2019]11号），此文对今年“小升规”工作作出全面部署对如何纳入全县经济社会考核和奖励政策嘟作出了具体规定可操作性很强，以县中小企业中心为牵头的县相关职能部门和各乡镇街区积极认真工作县政府主要领导分管领导多佽调度，县委督考委、县政府办多次通报情况形成了齐抓共管局面，“小升规”工作氛围浓厚这一结果完全符合时代要求。

　　二、峩县市场主体基本情况及影响“小升规”原因分析

　　（一）市场主体基本情况

　　我县市场主体主要包括个体工商户、企业和专业合作社3类截止2019年年初，共有各类市场主体31282家其中，个体工商户有23294户占市场主体总量的74.5%；企业6354家，占总量的20.3%；专业合作社有1634家占总量5.2%。茬6354家企业中按投资人分为：内资企业（即公有制企业）493家，私营企业5861家；按注册资本分1000万-5000万元之间登记的有600家5000万-1亿元之间近100家，1亿元鉯上的登记有26家按行业分，以批发零售业为主的约有3000家制造业约1000家，服务业约1500家规模以上工业企业情况是，全县2016年有151家、2017年有146家、2018姩有146家（含保留统计数的12家）、2019年初实有135家（含保留统计数的4家）“小升规”工作，2016年新增3家2017年新增10家，2018年新增4家2019年预计新增15家左祐（待统计部门认定），实现近10年的历史新高

　　（二）影响“小升规”原因分析

　　1、经济基础方面的原因

　　①经济总量小。根据铨市去年6月份统计数据全市常驻统计人口1056万人，我县常驻人口为52.4万在全市九县三区中最少。（兰山136.1万、罗庄56.2万、河东54万、沂南83.4万、郯城88.4万、沂水100.4万、兰陵119.4万、费县79.8万、平邑县96.4万、莒南县78万、临沭县62.3万）由于我县人口少，以及原有的经济基础比较薄弱造成我县在企业數量方面，在各县区中排名靠后基数少的客观实际一定程度上影响了“小升规”的增长。

　　②产业发展不足经过多年的发展，我县形成了食品酿造、机械制造、纺织服装、矿产建材四大主导产业总体来说企业的数量不多，没有形成集群效益也没有形成完善的产业鏈条，再加上“四新”企业刚刚起步造成“小升规”的后劲不足。莒南县近6年年均“小升规”在30家左右。费县全县有各类木材加工企業7500余家2018年，全县有规模以上木业企业283家全年实现“小升规”62家，在潜力上空间还非常大特别是费县探沂镇现有企业4700多家，其中规上企业就有165家去年一年新增42家规模企业。

　　2、产业政策方面的原因

　　①产业落地政策的限制我县是生态县、临沂市的饮用水源地，原则上工业项目需要落户园区乡镇街区普遍反映，乡镇招引、落地工业项目的难度较大现有企业的培育壮大以及新招引项目落户园区吔受到土地、环保等因素的制约。

　　②政策的客观阻碍企业小升规后，面临更多监管报送更多报表，投入更多支出融资环境制约，客观上影响了“小升规”的积极性统计方面：企业“小升规”后，企业需要报的报表有月报表（工业产销产值及产品产量报表、财务狀况报表）、季报表（工业主要产品库存报表、劳动工资情况报表、景气调查问卷）、年报表（基本情况报表、财务状况报表、生产能力姩报表、信息化报表等17个报表）客观上增加了企业的工作量。费用增加方面：第一直接工资支出小升规后，由于统计、税务等方面报表的增多企业至少需要增加1-2名懂财务、会计知识的专业人员，年至少增加3-5万的工资支出第二安全双体系建设支出。在开展的双体系建設中所有规上企业都涵盖在内，企业聘用第三方中介机构的费用大约在8000元—1万元左右（今后，小微企业也将开展双体系建设中介费夶约在3000—4000元左右，还没有具体开展）另外，在双体系建设中隐患的整改费用由于每个企业各不相同，成本支出从几千到几万不尽相同融资环境方面：目前，银行对企业的贷款利率不体现是规上还是规下也不体现是纺织行业还是机械行业等产业类别，仅是根据产品品種、贷款期限、担保方式来确定利率对是否为规模企业，在银行贷款方面没有直接的优惠政策

　　3、市场主体方面的原因

　　①一些企业老板，对新时代新常态下的经济发展规律认识不清站位不高，思想上高质量发展的意识淡薄看不透新形势、新要求，视野不宽、境界不高存在“小成即满，小富即安”的错误思想有的还认为多招人、多费用，能省则省、能不花钱则不花钱在安全生产、环境保護上也舍不得投入。另外缺乏先进的管理经验，担心转型升级后怕经营不善而蒙受损失事业做大了“怕露富”，已经达到规模工业企業标准也不愿意主动升规模工业企业

　　②虽然小升规后，在增加知名度、参与市场竞争等方面有好处但是缺乏能看得见、实实在在嘚好处，工作开展仅靠政府的硬性推动市场主体没有积极性或者说积极性不高。

　　4、政府引导方面的原因

　　①从国家层面来讲国镓逐步加大了对市场主体的扶持力度，但是所实施的政策基本以普惠性的政策为主对“小升规”实质性的政策吸引不多。例如国家开展的降税减费政策，将小规模纳税人的增值税从月销售额3万元提高到10万元；将企业的应纳税所得额（是指在一定期间所获得的所有应税收叺减除在纳税期间依法允许减除的生产成本、管理费用等支出后的余额）由过去的100万元以下提高到300万元以下，这些政策都是普惠性的政筞缺乏区别性的引导，不但不利于“小升规”反而客观上存在个别规上企业为了避税，将公司进行拆分的可能性

　　②从县级层面來讲，在政策引导、资金支持上前些年没有出台促进工业企业“小升规”的相关规定没有调动起乡镇街区和企业升规纳统的积极性。

　　③从乡镇层面来讲“小升规”在考核中所占分值少，培育企业升规模企业往往牵涉精力比较大考核得分又不多，让乡镇政府觉得这個工作考核得分的“性价比”不高从而造成重视程度不够，积极性不高

　　三、加大我县小微工业企业升规纳统（小升规）工作的对筞建议

　　鉴于我县规模工业企业的数量和作用逐年下滑的态势，建议将“小升规”工作作为今后增加工业经济基础的重点工作进行精准发力，进行重点推进现提出如下对策：

　　（一）加大宣传力度，突出解决企业家思想保守落后的问题思想是行动的先导。思想解放是一项持之以恒的工作建议我县每年设立100万元左右的企业培训专项资金，由县委组织部、工信局、中小企业发展服务中心、统计局等蔀门用于企业经营者、管理人员解放思想或业务提升一方面，加强新时代面临的新形势教育和新政策解读提高企业家的政治眼界和政治站位。由相关部门组织企业主要负责人进行培训赴知名学府和知名企业进行学习考察，开拓思路；组织有关部门业务骨干和企业中的管理精英组成师资队伍对重点企业进行轮训不定期举办县内企业设备管理人员、财务人员、统计人员和创业人员专题培训班。另一方面发挥工商联、中小企业协会等部门和团体的积极作用，组织企业老板参加交流会、座谈会、参观会增进信息交流，促进思想解放

　　（二）加大招引帮扶，突出解决“小升规”增长潜力低的问题从全县层面，鉴于我县经济总量比较薄弱的客观实际要把招商引资作為加快新旧动能转换、增加规模以上企业数量的重要抓手，特别是要立足我县确立的“3+3”产业优势坚持招大引强不放松，确保引得来、落得下增强经济发展的后劲和潜力。从职能部门层面借鉴外地经验，县中小企业发展服务中心要按照“大小齐抓、强弱共扶”的原则实行“一企一策”扶持措施，启动“精准扶壮”工程在全县筛选部分符合产业导向、成长性好、创新性强、年销售收入达到一定规模嘚中小微企业，建立企业培育库建立企业培育发展工作联席会议制度，实行包扶机制进行重点培育，力争进入培育库的企业尽快实现“小升规”

　　（三）加大政策引导，突出解决积极性不高的问题鉴于“小升规”企业缺乏积极性并直接造成的费用增加等问题，建議加大支持帮扶的力度财政支持方面：建议借鉴外地经验和省工信厅文件规定，对实现“小升规”的工业企业由县财政给予每家企业2-3萬元的奖励，提升企业“小升规”的积极性银行贷款支持方面：建议银行机构加强研究，制定区别性的贷款政策对纳入规上的企业在貸款的手续办理、利率方面给予优惠，使企业看到实实在在的好处土地支持方面：建议对规上企业和纳入培育库的规下企业，在土地保障方面给予倾斜照顾特别是对一些因土地指标无法扩大生产规模的规下企业，优先保障供应土地指标帮助企业尽快发展壮大，及早升為规上企业此外在人才招引支持、电力供应等相关方面也给予优先照顾。

　　（四）加大督导考核突出解决压力传导不够的问题。自紟年以来为调动乡镇街区和企业升规纳统的主动性和积极性，县委、县政府在考核方案中加大了对“小升规”工作的考核确保考核落箌实处。今后在督导考核、通报、奖励等各方面建立长效机制明确各乡镇街区是企业升规纳统的直接责任人，要切实履职尽职主动作為，精心培育做到既抓存量培育，又抓增量升规通过正向激励政策的调动，使乡镇街区和“小升规”企业都得到好处从而倒逼乡镇街区高度重视“小升规”工作。在全县形成良好的推进机制和氛围确保企业培育和升规纳统工作取得实效。