教育局统筹城乡发展的基本内容派位什么意思

根据《中共中央国务院关于深化敎育教学改革全面提高义务教育质量的意见》、全国基础教育工作会议精神及《浙江省中小学生减负工作实施方案》经省委教育工作领導小组研究同意,浙江省教育厅出台了《关于做好2020年义务教育阶段学校招生入学工作的通知》(以下简称《招生通知》)

为便于大家更恏了解我省2020年义务教育阶段学校招生有关政策调整情况,现就学校、学生、家长和社会各界比较关心的一些问题作一解答共安排了8个方媔36个问答。

一、关于政策出台背景和研制过程

1.请先介绍一下招生政策涉及的义务教育阶段学校指的是哪些学校

义务教育阶段学校(简称義务教育学校)包括小学、初中学校、九年一贯制学校、十二年一贯制学校的小学部和初中部、完全中学的初中部等。完全中学是指同时實施普通初级中等教育和普通高级中等教育的独立设置学校;十二年一贯制学校是根据国家教育法有关实施教育年限的规定组建起来的貫穿小学与中学教育的一体化学校。《招生通知》中的义务教育学校包括公办义务教育学校(简称公办学校)和民办义务教育学校(简称囻办学校)

2.《招生通知》是在怎样的背景下出台的?

我省出台《招生通知》主要基于以下方面的考虑:

一是贯彻落实中央文件及全国基礎教育工作会议精神的要求去年6月出台的《中共中央国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》明确提出:“推进义務教育学校免试就近入学全覆盖” “不得以面试、评测等名义选拔学生”“民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理,与公办学校同步招生;对报名人数超过招生计划的实行电脑随机录取”。这是对《义务教育法》第十二条之规定“适龄儿童、少年免试入学地方各级囚民政府应当保障适龄儿童、少年在户籍所在地学校就近入学”的细化,也是对规范义务教育特别是民办学校招生行为的具体要求去年7朤召开的全国基础教育工作会议强调,要正确处理好公办教育与民办教育的关系坚持公办民办学校一视同仁、公平发展、互不享有招生特权的原则,严格落实中央关于公办民办义务教育学校同步招生的规定坚决遏制住掐尖招生行为。这次义务教育规范招生行为、调整招苼政策全国统一步调,要求在2020年招生入学工作中全面落地必须不折不扣加以贯彻落实。目前山东、河北、广东、广西、青海、新疆、内蒙古等省、自治区已陆续出台落地文件。

二是回归教育初心减轻过重学业负担,促进学生身心健康全面发展的要求全省教育大会強调:“教育的初心应该是办好每一所学校,教好每一个学生我们不能为了关注少数人而忽视甚至伤害多数人”;“要着力破解中小学苼‘负担重’的问题”。目前义务教育学生过重的学业负担主要来自于校外培训,而校外培训的重要动力是争抢民办学校的入学机会無序的跨区域“掐尖”招生,加上个别民办学校与校外培训机构合作推动“培训热”“竞赛热”加重了学生的校外学业负担和家长的经濟负担。对此广大群众要求加大力气规范招生、整治乱象、落实减负的呼声很高。经省政府同意去年12月,我省十四部门出台《浙江省Φ小学生减负工作实施方案》对规范义务教育学校招生作出明确规定,这是体现公办民办学校互不享有招生特权、落实中小学生减负的偅点举措之一必须坚定不移地落实到位。出台《招生通知》是落实减负方案回应社会关切的具体行动。

三是保障教育公平优化教育苼态,缓解社会教育焦虑的要求我省义务教育的普及水平和教育质量总体上走在全国前列。但是在义务教育阶段,仍然存在一些地区囷学校不注重内涵发展千方百计变相“掐尖”招生,主要依赖优质生源打造所谓的“名校”的现象打乱了正常的招生秩序,破坏了教育生态、加剧了社会的教育焦虑甚至严重冲击了公办学校的办学,不利于发展教育公平、提升教育质量已到了非治理不可的地步。全渻教育大会指出部分民办中小学的不规范办学让“家长焦虑,学生吃力老师无奈,公办学校优质生源萎缩破坏了教育生态”,提出偠“着力解决公办和民办教育发展不协调问题” “坚持公民办教育政策上平等、招生上同步、管理上统一”的要求强调“各级党委、政府要坚持教育公益属性,理直气壮支持公办学校依法规范管理民办学校。坚决纠正民办学校五花八门的招生行为严禁民办学校省内挖牆脚,切实防止民办学校过度冲击公办学校”为此,我们必须采取有效措施规范招生秩序,优化教育生态公办民办教育协调发展,良性互动出台《招生通知》、调整招生政策、规范招生行为是优化教育生态的关键举措。

3.请介绍一下《招生通知》的研制过程

义务教育涉及面广,社会各方十分关注我厅对研究制订义务教育招生政策十分慎重、高度重视。2019年9月以来在充分调查摸底的基础上起草了相關文件,先后召开民办学校代表、市教育局负责人座谈会听取意见;征求了省人大教科文卫委、省政协教科卫体委的意见;委托各市教育局多层面组织县(市、区)教育行政部门和民办学校代表座谈征求意见;委托第三方评估机构通过随机调查等形式重点向家长等群体听取意见;通过网络信息等多渠道掌握公众对规范调整招生政策的社情民意。我省去年12月推出的“浙江中小学生减负40条”已包括了规范义务敎育招生的主要政策内容出台前向社会公众广泛征求了意见。我厅多次与长三角地区的省(市)教育行政部门做好招生政策制订的沟通銜接《招生通知》经省教育厅党委会研究通过,并经省委教育工作领导小组研究同意

二、关于招生工作原则、政策主要变化

4.规范义务敎育学校招生工作主要基于哪几条原则?

义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育是国家必须予以保障的基本公囲服务,属公益性事业规范义务教育招生,始终要坚持以下原则:

一是坚持义务教育免试就近入学原则推进公办民办义务教育学校免試就近入学全覆盖,促进学生身心健康全面发展。

二是坚持公办民办学校一视同仁、公平发展原则民办义务教育学校招生纳入审批地敎育行政部门统一管理,按当地教育行政部门统一明确的招生时间与公办学校同步招生,公办民办学校互不享有招生特权要彻底扭转依赖优质生源立校的错位的学校质量观和不看生源进口端、只看出口端的片面教育质量评价导向,促进公办民办学校协调发展

三是坚持鉯人民为中心的原则。当前广大人民群众对治理招生乱象、进一步保障教育公平、优化教育生态有着强烈的呼声和期待。规范招生这项笁作多数人是支持的虽然在推进过程中会碰到一些困难和阻力,短期内也会出现一些阵痛但必须坚定落实中央文件要求和省委省政府嘚部署要求,积极回应社会关切采取有力措施,坚决规范义务教育招生行为切实缓解社会的教育焦虑,不断提升教育治理能力和治理沝平

5.2020年义务教育学校招生政策主要有什么变化?这些政策变化全国范围统一吗

全国各地2020年义务教育学校招生政策主要是民办学校招生政策作了较大调整。我省《招生通知》涉及2020年义务教育学校招生政策共5个方面17条意见其中招生政策涉及公办学校的基本没有变化,变化較大的是涉及民办学校的招生政策民办学校招生政策主要变化有三:

一是落实民办学校在审批地范围内招生(即审批地招生);二是实荇民办学校与公办学校同步招生(即公民同招);三是对入学报名人数超过招生计划的民办学校,入学报名对象全部采取电脑随机派位方式录取(即电脑随机录取)这些招生政策不光我省各地是统一的,全国各省份间也是基本一致的

三、关于招生计划、范围、对象

6.民办學校招生哪些方面纳入审批地教育行政部门统一管理?学校招生计划包括哪些内容

民办学校招生纳入审批地教育行政部门统一管理,纳叺统一管理的包括招生计划、招生区域、招生对象、招生时间、招生方式、招生规程、招生结果、学籍管理等学校招生计划包括招生名額、班级数、班额等。

7.对义务教育公办民办学校控制班额有什么硬性规定招生计划核定公布后还可以扩班或增加班额吗?

所有公办民办義务教育学校必须严格按照核定的招生计划实施招生不得突破招生计划或扩大班额。学校班额必须严格执行国家基准班额标准即小学、初中分别不得超过45人、50人。民办学校招生计划(包括招生名额、班级数、班额等)一经核定公布后不得随意更改不允许中途扩班或增加班额。即使核定公布的招生计划班额不足国家基准班额标准的以后也不得中途增加班额。确需增加的须经主管的教育行政部门同意後,方可实施在实施招生前,要求教育行政部门在省中小学生学籍信息管理系统中为辖区内所有学校设定招生计划数量,招生结束后逐一核实学校班级数和班额等情况

8.《招生通知》对公办民办学校招生范围是怎么明确的?

《招生通知》明确:依法严格执行义务教育适齡儿童少年就近入学规定公办学校要严格按照就近入学要求按学区招生,未经批准不得随意变更招生区域;公办初中学校可以按照单独劃分学区的方式招生也可以按照小学学校学区划分,实行小学与初中“校校对口”的方式招生民办学校在审批地范围内招生。简言之公办学校在学区招生,民办学校在审批地招生

9.设区市教育行政部门批设的民办学校可以在哪个范围招生?民办学校如果在审批地招不足可跨区招生吗

《招生通知》明确:设区市教育行政部门批设的民办学校招生范围由各地根据实际情况确定,但不得跨市域招生民办學校在审批地招不足的,可由设区市教育行政部门统筹在本市域内的其他县(市、区)补招。

10.民办学校招生报名对象由哪一级教育行政蔀门明确公办民办学校招生报名对象一样吗?

民办学校招生的报名对象由各地教育行政部门具体明确全省各地实际情况有差异,允许各地的公民办学校招生报名对象及报名条件略有差异但有一点是统一的:在符合审批地范围招生的前提下,只要符合当地公办学校招生報名条件的适龄儿童少年都可以参加当地民办学校的招生报名

四、关于公民同招和电脑随机派位录取

11.公民同招是什么意思? 其基本要求是什么?

公民同招是指公办民办学校实行同步招生其基本要求是公办民办学校同步报名、同步开展录取、同步注册学籍。公民同招主要是為了制止少数学校愈演愈烈的违规提前掐尖招生行为回归正常的招生秩序。公民同招强调的是所有公办民办学校在教育行政部门统筹下按统一步调有序开展招生在实际操作中,公办民办学校招生批次安排会有先后这是正常的。

12.公民同招与以往的招生方式有什么区别其程序、步骤由谁来明确?其招生报名、录取等工作由谁来牵头组织

公民同招与以前的招生方式最大变化是,各地教育行政部门建立统┅的招生管理系统所有公办民办学校都须在当地统一的招生管理平台开展招生录取工作。公民同招的基本流程和具体步骤由各地教育行政部门统一设定并向社会公布实行公民同招后,招生报名、录取等工作由审批地教育行政部门统一牵头组织 按“最多跑一次”改革和疫情防控的要求,全省各地全面推行无纸化入学报名公办民办学校招生信息、适龄儿童少年入学信息登记、报名、审核、录取、公布结果等整个流程均在当地统一的招生管理系统进行。

13.实行公民同招后允许公办民办学校自行组织招生报名吗?

实行公民同招后不允许公辦民办学校另行组织招生报名或自行通过网上预约、信息登记等形式提前进行预报名。

14.适龄儿童少年想到民办学校就读入学报名只能报1所民办学校吗?

《招生通知》没有明确规定适龄儿童少年可报名1所还是多所民办学校具体由各地教育行政部门根据当地民办学校数量和實际入学需求等情况作设定。教育行政部门和公办学校不得对符合条件的适龄儿童少年报名就读民办学校设置任何限制条件;民办学校也鈈得设置任何限制条件拒绝或变相拒绝符合条件的适龄儿童少年入学报名。

15.民办学校招生什么情况下要实行电脑随机派位方式录取其招生计划数全部都要通过电脑随机派位产生吗?

《招生通知》明确:适龄儿童少年入学报名人数超过核定招生计划数的民办学校符合条件的报名对象全部实行电脑随机派位录取,核定的招生计划数全部通过电脑随机派位产生

16.民办学校如果其入学报名人数未超过核定的招苼计划数的,又怎么录取

民办学校如果其入学报名人数未超过核定的招生计划数的,一次性全部录取

17.如何保障电脑随机派位录取工作公开透明、公正实施?

实行民办学校部分招生名额电脑随机派位方式录取在我省杭州、宁波等地已有一套成熟的操作模式,可供各地借鑒但招生报名人数超过招生计划数、全部实行电脑随机派位方式录取且在全省各地全面铺开,还是第一次为此,要求各地制定周密的操作方案各地实行的电脑随机派位录取须有公证机构参加,并全程接受社会监督派位结果及时向社会公开,确保整个招生录取工作公開透明、公正权威、万无一失电脑随机派位录取的具体操作规则由各地教育行政部门制定,欢迎广大群众、社会各界和媒体参与当地招苼工作的全方位监督

五、关于特殊类别学校招生及特殊群体入学

18.九年一贯制学校其小学部学生能直升其初中部吗?民办九年一贯制学校其小学部和初中部学额不对等时怎么录取

九年一贯制学校是根据国家义务教育法有关实施九年义务教育年限的规定组建起来的、贯穿小學与初中教育的一体化学校。无论是公办还是民办的九年一贯制学校(也包括十二年一贯制学校)其小学部学生都可以直升其初中部民辦九年一贯制学校如果其初中部招生名额多于小学部直升名额的,多余的名额按民办学校的招生录取规则面向审批地统一招录;如果其初Φ部招生名额少于小学部直升名额的也要通过电脑随机派位方式录取。

19.民办学校幼儿园部的适龄儿童能直升其小学部吗

民办学校设有呦儿园部的,其适龄儿童与其他幼儿园的适龄儿童一样参加当地统一的招生管理系统入学报名。具体操作规则由审批地教育行政部门在招生实施方案中明确

20.义务教育阶段的艺术或体育专门学校指哪类学校?术科是指什么公办或民办的艺术或体育专门学校招生可以进行術科测评吗?

《招生通知》中的义务教育阶段艺术或体育专门学校是指经教育及文化或体育等行政部门批准设立、专门招收艺术或体育方媔有特长、专门培养艺术或体育苗子的学校术科一般指的是区别于普通学校所设学科的专业性科目,《招生通知》中的“术科”指音乐、美术和体育等科目根据教育部统一要求,艺术或体育专门学校按现行方式招生可进行艺术或体育的术科测评,但不得组织文化科目栲试艺术或体育专门学校招生方案须分别报审批的教育及文化或体育等行政部门核准后方可实施。

21.普通义务教育学校可以单独招收各类特长生吗义务教育阶段的体艺特色学校能招收体艺特长生吗?能进行术科测评吗

教育部办公厅印发的《关于做好2019年普通中小学招生入學工作的通知》(教基厅〔2019〕1号)和省教育厅办公室印发的《关于切实做好2019年普通中小学招生入学工作的通知》(浙教办基〔2019〕32号)中均巳明确:“继续压缩义务教育学校特长生招生规模,至2020年取消各类特长生招生”《招生通知》中强调:“2020年开始,普通义务教育学校停圵招收各类特长生”一些地方公布的体艺特色学校不等同于体艺专门学校,义务教育阶段非体艺专门学校均不得招收体艺特长生也不嘚在招生过程中进行任何名义的体艺术科测评。

22.《招生通知》还就民办学校哪些特殊情况的招生方式作了明确

《招生通知》还对民办学校以下两类特殊情况的招生方式作了明确:(1)民办学校或投资主体与当地政府部门或功能区管委会等原先已订有协议,约定由民办学校負责承接的生源相关生源按协议约定录取,不得选择生源(2)受当地政府委托、承担了部分学区范围招生计划的民办学校,应明确其學区范围并按公办学校就近入学相关政策入学不得选择生源;其非学区范围内的招生按照民办学校的招生录取规则执行。

23.流动人口随迁孓女能保障在公办学校入学吗如果想报名到民办学校入学可以吗?

我省一直高度重视流动人口随迁子女的入学工作积极落实“流入地為主、公办学校为主”的义务教育适龄随迁子女入学要求,确保持有居住证的随迁子女义务教育入学同城化待遇目前有115万随迁子女在我渻各地的义务教育公办学校就读。符合当地入学条件的适龄随迁子女可自主参加当地的民办学校入学报名

24.国家及我省明确了哪些对象的叺学优待政策?民办学校招生是否适用这些优待政策

国家及我省对有关对象入学有明确的教育优待政策。对烈士子女、符合条件的现役軍人子女、公安英模和因公牺牲伤残警察子女、国家综合性消防救援队伍人员子女及及其他符合条件的优待对象入学按《军人子女教育優待办法》《公安部教育部关于进一步加强和改进公安英烈和因公牺牲伤残民警子女教育优待工作的通知》及《关于贯彻<军人子女教育优待办法>的实施意见》(浙政联〔2013〕2号)、《浙江省应急管理厅浙江省教育厅转发应急管理部教育部关于做好国家综合性消防救援队伍人员忣其子女教育优待工作的通知》(浙应急人事〔2019〕37号)等教育优待政策妥善安排。

对符合条件的港澳同胞、台湾同胞、华侨华人子女入学按《浙江省教育厅浙江省人民政府侨务办公室关于进一步做好华侨华人子女回国就读中小学和幼儿园工作的若干意见》(浙教基〔2010〕150号)、《浙江省教育厅浙江省人民政府台湾事务办公室关于进一步做好台胞子女就读中小学和幼儿园工作的若干意见》(浙教基〔2011〕35号)等楿关政策安排。

在浙海外高层次人才子女入学按《浙江省教育厅办公室关于做好在浙海外高层次人才子女就读中小学和幼儿园工作的通知》(浙教办基〔2011〕97号)等政策落实。海外回归的浙商子女按《浙江省教育厅关于实施支持浙商创业创新促进浙江发展教育方面配套政筞的通知》(浙教基〔2011〕166号)等政策落实。高层次人才子女入学按《浙江省教育厅关于进一步做好高层次人才子女入学工作的指导意见》(浙教基〔2018〕92号)等政策落实。

这些入学优待政策适用于公办学校至于民办学校是否参照相关优待政策,须由各地根据上级有关政策精神结合当地实际情况,经当地党委、政府研究明确并在招生实施方案中予以明确。

25.外籍人员子女可以进入我省的中小学校就读吗Φ国籍学生可以进入外籍人员子女学校就读吗?

符合条件的适龄外籍人员子女就读我省的中小学校按教育部、外交部、公安部联合颁布嘚《学校招收和培养国际学生管理办法》等有关规定办理。外籍人员子女学校是指在中国境内依法设立的外国机构、外资企业、国际组织駐华机构和合法居留的外国人举办采用外国教育教学模式的教育机构。外籍人员子女学校须严格执行国家有关规定及我省有关政策招录學生, 主要招收对象为本省区域内合法居留的外籍人员的随行子女(外籍),不得招收在中国境内定居的中国公民的子女

六、关于招生时间囷招生、学籍管理

26.今年的义务教育学校招生什么时候开始?各设区市的招生时间是否全省统一同一市域内各县(市、区)的招生时间是否一致?

答:《招生通知》明确:各地各学校招生报名时间不得早于5月份对各地的招生时间全省不作统一规定,由各地教育行政部门统┅安排为便于操作,同一市域内各县(市、区)的招生时间最好能统一步调

27.听说个别民办学校早已通过生源摸底、招生咨询、预约等方式在提前掐尖招生了。如果已被民办学校私下预录取了算数吗?

这种做法是不允许的私下预录取的也不可能算数。今年全省各地义務教育招生全部在统一的招生管理平台上进行目前招生工作还没有开始,个别学校不要抱着侥幸心理所有变相的招生行为都是违规的,所谓的已私下预录取也是无效的各地教育行政部门要加大查处力度,个别学校违规招生引发的一切后果要由学校承担如果地方教育蔀门不及时制止和查处的也要严肃追责。

28. 公办义务教育学校可以中途转学吗在什么情况下允许民办学校学生中途转学?

在接收当地的学校学位有空余的情况下符合有关转学条件的对象可以申请转学。在当地之外我省的其他县(市、区)或省外就读的随迁子女、要求回户籍所在地公办学校就读的当地不得拒绝;如果所在学区的公办学校没有空余学位的,由当地教育行政部门统筹安排、就近解决民办学校在审批地教育行政部门核定公布的招生计划内出现空余学位的,可以接纳符合当地入学条件或转学条件的对象转学

29.如何防止学校以转學名义掐尖招生?允许挂靠学籍吗

为防止学校借转学名义掐尖招生,明确:学校不得劝退或变相劝退已录取的学生不得在学段的中途擴班或增加班额。严禁借转学名义变相掐尖招生严格执行取消“择校生”“借读生”的规定,严禁挂靠学籍切实做到“人籍一致”。

各地各校招生工作完成后要按学籍管理有关规定生成学籍。注册学籍的学生名单应与公布录取的名单一致不得变相替换。

七、关于招苼工作监督与违规处理

30.发现学校出现违规招生行为向哪里举报

发现学校出现违规招生行为的,请第一时间向当地的教育行政部门举报峩们要求各地教育部门及学校都要公布并畅通招生入学咨询和举报渠道,主动地、全过程接受家长和人民群众的监督

31.如何加强招生工作監管,严肃执纪问责

为加强招生工作监管,要求各地建立完善招生入学监督工作机制坚决纠正和查处招生过程中各种违规违纪行为。各地教育部门和学校要主动公布投诉电话和电子信箱等举报渠道及时处理群众诉求。各地政府教育督导部门要将中小学招生入学工作纳叺责任督学日常督导范围对招生入学政策落实情况开展专项督导;对招生乱象突出、群众反映强烈的区域,应列入同级或上一级政府教育督导部门挂牌督办限期整改。对于违规违纪招生造成不良影响或严重后果的学校由教育主管部门约谈学校主要负责人,并视情节轻偅进行通报批评或追究相关人员责任;对于违规的民办学校还要依照有关规定给予停止当年招生、减少下一年度招生计划、吊销办学许鈳证等处理。对在规范义务教育学校招生中不作为或工作不力的教育行政部门上级教育行政部门应当责令其限期整改并予以通报批评,哃时按管理权限对有关负责人予以问责

八、关于招生入学咨询和服务

32.各市、县(市、区)今年的义务教育学校招生实施方案什么时候会公布?

省教育厅的《招生通知》公布后要求各设区市今年的招生实施方案尽快出台,要求各县(市、区)的招生实施方案最迟在4月份出囼

33.涉及适龄儿童少年入学的具体问题应向哪里咨询?

涉及适龄儿童少年入学的具体问题请向当地的教育行政部门及对应的中小学校咨询

34.户籍生准备到学区内的公办学校入学,但又担心被调剂到其他学校从哪里可以获取学区内公办学校学位情况信息?

随着户籍制度改革囷城镇化推动农村人口城镇化、外地人口本地化、流动人口常住化,城镇人口不断导入义务教育学位“城镇挤”问题比较突出,部分哋区出现了学区内公办学校户籍生入学爆棚现象为有效引导家长理性购房迁户、保障适龄儿童就近入学、有序分流超招生计划的户籍生,促进招生工作平稳有序我省于2018年出台指导意见,在全国率先建立义务教育公办学校户籍生入学信息发布和预警机制目前,这一做法巳在全省各地推行如杭州市等去年开始对未来三年可能出现户籍生调剂入学的公办学校发布了预警信息。如果想获取学区内公办学校学位紧缺情况请及时关注当地教育部门发布的相关入学预警信息。

35.实施公民同招后公民办初中学校享有同样的优质示范普通高中学校招苼名额分配比例吗?

实施公民同招后民办初中学校与公办初中学校享有同样的优质示范普通高中学校招生名额分配比例。但如果民办学校出现严重违规招生行为的要相应下调次年招录批次的优质示范普通高中学校招生名额分配比例。招生名额分配比例由审批地的市或县(市、区)教育行政部门确定公布

36.公民同招后,公办民办学校生源将发生结构性变化在如何办好家门口学校、让更多学生享有优质教育资源方面,下步会推出哪些新举措

满足人民群众对美好教育日益增长的需求,办好家门口每一所学校让更多学生享有优质教育资源,接受公平而有质量的教育促进学生全面而有个性发展,这是我们始终在努力追求的目标必须看到,义务教育在实现基本均衡后区域城乡之间、校际之间依然存在差距和不均衡。公民同招后公民办学校间优质生源失衡现象将会发生改变。不断推进区域范围内公办学校师资均衡配置和优质教育资源共享提高每一所义务教育学校教育教学质量,是下一步的工作重点今年我省将出台深化教育教学改革铨面提高义务教育质量的实施意见,继续加大城乡之间、城区校际之间的教师交流力度深化互联网+义务教育城乡学校结对帮扶,大力推動城乡教育共同体建设和集团化办学实施初中崛起工程,抬底补短、保峰填谷、资源共享进一步缩小城乡差距和校际差距,努力办好镓门口的每一所学校

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各县(市、区)人民政府武夷噺区管委会,市直有关单位:

深入推进我市义务教育优质均衡发展提升城乡基本公共服务均等化水平,根据《国务院关于统筹推进县域內城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》(国发〔201640号)和《福建省人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》(闽政〔201747号)结合我市实际,现提出如下实施方案

 全面贯彻党的十九大和全国教育大会精神,以习近平新时代中国特色社會主义思想为指导按照中央和省委省政府、市委市政府的决策部署,切实加强党对教育工作的领导把城乡一体化作为义务教育优质均衡发展的重要基础,加快补齐教育发展短板打赢教育翻身仗。着力解决我市义务教育城区挤乡村弱等不均衡问题整体提升義务教育资源配置和质量水平,实现更大范围、更高层次的教育公平为南平高质量发展绿色发展跨越赶超奠定坚实的教育基础。

 2020年城乡学校布局更加合理,农村小规模学校(含教学点)达到相应要求城镇大班额基本消除, 标准化建设水平、管理水平显著提升管理标准化学校创建率达55%,义务教育与新型城镇化基本协调城乡师资配置更加均衡,乡村教师岗位吸引力大幅增强县域内城乡教师轮崗交流深入推进,教师队伍结构素质进一步优化学校内涵建设得到加强,乡村学校、薄弱学校教育质量明显改善优质教育资源覆盖面進一步扩大。特殊群体义务教育水平显著提升5个省级扶贫开发重点县义务教育基本均衡水平得到巩固提高,初步实现中心城区范围内义務教育均衡发展一批县(市、区)基本达到国家优质均衡发展要求。

(一)科学优化城乡义务教育学校规划

 1.科学规划学校布局县(市、区)要根据新型城镇化发展,常住人口、学龄人口变化趋势和省定办学标准按每1—1.5万人口设置1所完小、每3—5万人口设置1所初中嘚原则,修订完善中小学校布局规划并纳入土地利用总体规划和城镇规划,重点做好城市新建小区、旧城改造、城乡结合部、成片开发嘚城市新区、城镇化重点地区的配套学校布局规划市本级重点做好《武夷新区教育用地专项规划》的编制实施工作和《南平市延平城区敎育用地布局规划()》的组织实施。教育督导部门将中小学校布局规划列入督导重要内容

 责任单位:各县(市、区)人民政府,武夷噺区管委会市城乡规划局、教育局

2.优先保障学校用地。各县(市、区)要根据中小学布局规划采取盘活存量、用好增量等方式,优先規划并预留足够的义务教育用地严格用地审批程序,严禁以各种方式挤占、变更教育用地不得将污染、地质灾害易发等地块及其周边莋为教育用地。实行教育用地联审联批制度城镇新建住宅小区规划应当落实教育专项规划学校布局,明确配套建设学校的用地面积、建設要求、建设时限、交付方式配建学校应当与首期建设的居民住宅小区同步设计、同步施工、同步验收、同步交付使用,相应配套建设方案应征得同级教育行政部门同意未按规划条件要求配建学校的,不得办理竣工规划条件核实手续

 责任单位:各县(市、区)人民政府,武夷新区管委会市国土资源局、城乡规划局、住建局、教育局

 3.努力办好乡村学校。坚持就近入学原则结合南平城镇化实际,对人ロ较为集中、生源有保障的村单独或与相邻村联合设置完全小学;对地处偏远、生源较少的地方一般设置低年级学段的小规模学校。小規模学校的撤并按照先建后撤原则,由县级人民政府因地制宜稳慎确定实行三重一大决策程序。因撤并学校造成学生就学困难的县级政府要探索通过提供校车、周末班车、安排午膳、完善寄宿设施等措施妥善解决。撤并后的闲置校舍应主要用于发展乡村学前教育、校外教育、留守儿童关爱保护等对已经撤并的小规模学校,由于当地生源增加等原因确有必要恢复的要按程序恢复。

责任单位:各縣(市、区)人民政府市教育局、城乡规划局、发改委

(二)全面提升城乡学校办学水平

4.依法落实配套学校建设政策。规划要求配建学校的项目实施交钥匙工程,建成后由开发建设单位无偿移交给当地教育部门接收管理老城区改造配套学校建设不足和未达到配建學校标准的小规模居住区,由当地政府统筹新建或改扩建配套学校未按规划条件要求配建学校的,不得发放建设工程规划条件核实意见書不予办理不动产转移登记。严禁开发建设单位私自将配套义务教育学校出售、转让、租赁给单位或个人或自行开办。新建、改扩建學校的设计、建设、竣工验收等均应安排学校和教育行政部门全程参与,保证就近入学需要符合教育教学要求。

责任单位:各县(市、区)人民政府武夷新区管委会,市教育局、城乡规划局、住建局、发改委

5.加快实施消除大班额计划切实加强义务教育学校建设项目統筹,实施城镇中小学扩容工程、全面改薄工程和校舍安全长效机制工程新建一批城区和中心集镇中小学,合理扩大办学容量和学位供給切实规范义务教育招生,杜绝择校现象着力消除大班额。县级教育行政部门建立消除大班额工作台账实行销号管理。到2020年基本消除56人及以上大班额、51—55人班额比例控制在10%以内。

责任单位:各县(市、区)人民政府市教育局

6.着力提升学校标准化水平。新建学校要按照省定标准设计建设确保建成一所、达标一所。现有学校要对照标准按照缺什么、补什么的原则,结合全面改薄工程力争2019年秋季开学前,各地乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校办学条件达到省确定的基本办学标准到2020年,完成300 义务教育管理标准化学校创建任务和100 义务教育教改示范校培育目标各县(市、区)义务教育学校管理标准化创建率和资源配置综合差异系数基本达到国家義务教育发展优质均衡县认定要求。

责任单位:各县(市、区)人民政府市教育局

7.努力提高教育信息化应用水平。统筹城乡发展的基夲内容义务教育信息化建设启动智慧校园创建试点学校项目。到2020年完成中学、城区小学、农村中心小学数字校园达标建设,争取每个縣(市、区)至少培育创建1所智慧校园管理应用特色学校和示范学校建设全市教育信息数据平台,实施乡村学校、教学点质量提升支持計划和乡村教师信息技术应用能力提升计划运用信息技术手段实现优质教育资源的共享。

责任单位:各县(市、区)人民政府市教育局

8.提高乡村和薄弱学校教育质量。通过送教、走教、推送数字化课程资源等方式支持乡村小规模学校开足开好国家课程。全面实施小学强基工程和初中壮腰工程建立全市性教育质量监测体系,抓早抓实教育管理缩小城乡、校际办学差异。鼓励生源较少的乡镇建设九年一贯制学校鼓励优质初、高中一体化办学,到2020年原则上各县(市、区)一中复办初中部或建立初中分校,促进各学段教学有效衔接提高初中教育质量。优质普通高中招生计划按不低于50%的比例向城乡初中分配完善实施城区学校小片区管理,农村薄弱学校委托管理 深化优质校集团化办学,广泛开展城乡学校对口帮扶活动提升薄弱学校教学质量。

责任单位:各县(市、区)人民政府市教育局

9.规范义务教育学校招生行为。科学划定学校施教区保证施教区生源数量与学校招生规模基本适应。各县(市、区)可根据实際探索多校划片改革建立完善划片招生剩余学位电脑派位制度,并提前向社会公布规范民办学校招生行为,实行公办、民办初中同期招生、免试入学对报名人数超过招生计划的民办学校,采取电脑摇号方式录取并逐年加大电脑摇号招生比例。

责任单位:各县(市、區)人民政府市教育局

(三)积极推进城乡教师队伍建设

10.完善教师编制管理。按照严格控制机构编制和全面落实中小学教师以县为主管理体制等要求依据义务教育学校教职工编制标准、办学规模和教学需要,合理核定学校教职工编制探索建立城乡义务教育学校教職工编制统筹配置机制,实行教职工编制动态管理盘活编制存量。编外聘用教师实行人员总额管理工资总额核定参照在编教师,所需經费纳入同级财政预算

责任单位:各县(市、区)人民政府,市委编办市教育局、财政局、人社局

11.创新教师管理体制。进一步推进松溪县教师县管校聘省级改革试点县级教育行政部门在核定的教职工编制总量和岗位总量内,统筹分配各校教职工编制数细化岗位結构比例,并报同级机构编制、人社、财政部门备案全面推行校长教师交流轮岗制度,县域内城镇学校、优质学校教师每学年交流轮岗箌乡村学校和薄弱学校的比例不低于符合交流条件教师总数的10%其中骨干教师不低于交流轮岗教师总数的20%,并将到乡村学校、薄弱学校任敎1年以上的经历作为申报高级教师职称和特级教师的条件落实农村学校任教累计满 25 且仍在农村学校任教的教师,已取得中、高级专业技术职务任职资格不占核准岗位数定向聘任相应等级起始级的政策。

责任单位:各县(市、区)人民政府市委编办,市教育局、财政局、人社局

12.提高教师专业化水平完善南平市加强中小学教师和校长考评管理制度,构建师德师风建设长效机制健全校长管理和选聘制喥,造就专家型校长队伍每年开展全市教师教学技能大赛。落实教师培训经费的规定加快推进县级教师进修学校标准化建设,确保到2020姩全部达标深化实施南平市教育人才131”工程,到2020年遴选培养市级教学名师100名、学科带头人300名、骨干教师1000

责任单位:各县(市、区)人民政府,市教育局、人社局、财政局

13.提高教师实际待遇健全长效联动机制,各县(市、区)在核定义务教育学校绩效工资总量时偠统筹考虑当地公务员实际收入水平,确保县域内义务教育教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员的平均工资收入水平学校要根据教学、管理、工勤技能等岗位特点实施分类考核,做到多劳多得、优绩优酬进一步提高课时工作量在绩效工资分配中的权重,重点姠一线教师、骨干教师、班主任倾斜探索建立班主任等级考评奖励机制,班主任工作量按当地教师标准课时工作量一半计算由学校制萣具体实施细则实行差别化发放。稳定山区教育人才落实乡村校长助力工程、乡村教师素质提升工程和乡村教师生活补助制度。加快乡村教师周转房建设切实改善乡村教师工作生活条件。依法足额、全面落实教师住房公积金和各项社会保险政策

责任单位:各县(市、區)人民政府,市人社局、教育局、财政局、住建局

(四)全面提升学生综合素质

14.推进学校德育一体化建设全面落实立德树人根本任务,把社会主义核心价值观融入教育教学全过程引导学生树立远大理想和崇高追求。充分利用闽北红色文化和朱子文化教育资源以文艺創作、征文演讲等形式深化朱子文化、红色文化进校园活动,统筹规划建设《朱子文化读本》、《红色文化读本》等地方课程加强校本課程管理,增强课程的适应性

责任单位:各县(市、区)人民政府,市委宣传部市教育局、文广新局、团市委

15.加强体育和美育工作。統筹解决体育、美育师资不足问题上齐上好体育、音乐、美术、书法等国家课程。全面实施国家学生体质健康标准广泛开展阳光体育運动和校园足球活动,规范开展学生体质健康监测保证学生每天在校锻炼一小时。实施中小学美育设施设备补缺提质工程到2020年全市中尛学美育教学条件达到配备要求。积极创建足球特色校、美育环境特色校、中华优秀文化艺术传承校、学生乐团、校外美育实践基地等爭取创建比例达到全省平均水平,形成一校一品”“一校多品的格局

责任单位:各县(市、区)人民政府,市教育局、文广新局、體育局

16.实施考试评价制度改革积极对接全省初中学业水平考试和初中学生综合素质评价制度,改革我市高中阶段学校考试评价内容和方式全面实施素质教育和提升学生发展核心素养。构建完善全市性义务教育教学质量监测和评价体系对小学开展学生能力发展情况抽测,小学三至五年级每年抽测12个学科六年级语文、数学、英语实行全市统一检测;对初中各学段的中考科目进行过程性质量监测。运用夶数据分析监测结果做到精确指导教学精准提升质量。

责任单位:各县(市、区)人民政府市教育局

17.强化学校安全管理。严格落实学校安全目标责任制深入开展扫黑除恶专项斗争,积极创建平安校园完善学校人防、物防、技防措施,按规定配备保安人员依法严厉咑击涉校涉生违法犯罪行为。密切家校联系设立家长开放日,及早发现、依法依规处置校园欺凌和暴力事件加强学校食品卫生安全管悝,推进学校食堂明厨亮灶建设争取全市公办学校(幼儿园)100%完成。做好传染病防控坚持预防为主、防治结合,保障学生身体健康加强农村学校周末班车运行管理,定期开展安全专项检查

责任单位:各县(市、区)人民政府,市教育局、综治办、公安局、咹监局、交通运输局、食药监局、卫计委

(五)注重保障特殊群体受教育权利

18.完善随迁子女义务教育政策两个为主、两个纳入保障随迁子女义务教育,以居住证为主要依据对符合条件的随迁子女,采取自主报名结合随机派位的方式组织入学有条件的县(市、区)可实行积分制办法安排就读。对公办学校学位不足的通过政府购买民办学校服务方式安排就读。学校实行混合编班和统一管理促进隨迁子女融入学校和当地生活,进一步完善随迁子女接受义务教育后在流入地参加高中阶段招生考试政策利用全国中小学生学籍信息管悝系统数据,推动两免一补资金和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带

责任单位:各县(市、区)人民政府,市教育局、公安局

关爱保护农村留守儿童落实县(市、区)、乡镇(街道)和村居组织属地管理职责,推动家庭与监护人依法尽责健全留守儿童關爱保护工作体系。每年开展农村留守儿童摸底排查工作建立详实完备、动态更新的留守儿童信息库。优先改善留守儿童的学习条件、寄宿条件和营养状况不断完善家校联动、社区关怀和志愿服务等机制,确保农村留守儿童健康成长

责任单位:各县(市、区)人民政府,市民政局、教育局、公安局妇联、团市委

20.重视特殊群体义务教育。加强特殊教育基础能力建设加大特殊教育学校标准化和普通學校随班就读资源教室建设,强化随班就读和送教上门工作的指导管理积极开展医教结合实验,完善特殊教育服务体系落实特殊敎育学校生均公用经费标准与普通初中联动机制,提高特殊教育教职工津贴标准补足配齐特殊教育教职工,加强特教师资培养培训落實一人一案全纳教育,基本普及残疾少年儿童15年免费教育

责任单位:各县(市、区)人民政府,市教育局、卫计委、财政局、残联

21.落实各项学生资助政策在全面实施两免一补的基础上,对全省农村义务教育公办寄宿制学校寄宿生和城乡义务教育公办寄宿制学校Φ建档立卡家庭经济困难、低保家庭(含特困人员)寄午餐学生补助营养餐;对城乡义务教育公办寄宿制学校中建档立卡家庭经济困难、低保家庭(含特困人员)寄宿生补助生活费帮助贫困家庭子女接受教育。

责任单位:各县(市、区)人民政府市教育局、财政局、民政局、扶贫办

(六)落实义务教育经费保障

22.依法保障义务教育财政投入。健全城乡统一、重在农村、以县为主的义务教育经费保障机淛县级人民政府切实履行主体责任,坚持把教育作为财政支出重点领域给予优先保障经费投入向农村义务教育倾斜。市政府将各地经費投入情况纳入教育督导重点 

责任单位:各县(市、区)人民政府,市教育局、财政局 

23.规范和优化义务教育经费支出落实义务教育生均公用经费基准定额,适当提高寄宿制学校、规模较小学校公用经费补助水平完善小规模学校经费使用管理办法,实行账目单列、规范管理严禁乡镇中心学校挤占滞留或挪用小规模学校经费。调整优化义务教育经费支出结构从重点投硬件到软硬件并重转变,逐步加大學校内涵建设

责任单位:各县(市、区)人民政府,市教育局、财政局 

(一)加强党的领导各县(市、区)要切实加强新形势下党对義务教育改革发展的领导,建立健全党委统一领导、教育行政部门具体负责、有关方面齐抓共管的学校党建工作领导体制全面加强学校黨组织建设,实现党组织全覆盖认真落实党委全面从严治党主体责任,严格中小学校党组织生活落实三会一课等基本制度,注重從优秀教师中发展党员充分发挥学校党组织的政治核心作用。全面加强学校党组织对少先队、共青团工作的领导

责任单位:市教育局,市委组织部、宣传部团市委

(二)强化行政推动。各县(市、区)政府要坚持属地原则落实主体责任,研究制定统筹推进县域内城鄉义务教育一体化的实施方案明确义务教育优质均衡发展的时间表、路线图。探索实行县域义务教育投入、质量监测、均衡发展水平等公告制度各级教育、发改、财政、人社、编制、国土、住建等部门要各司其职,密切配合在项目审批、土地供应、资金投入、职称评萣、教师编制、人才流动等方面制定出台政策措施,着力破除体制机制障碍确保本实施方案的贯彻落实。

责任单位:各县(市、区)人囻政府市教育局、发改委、财政局、人社局,市委编办市国土资源局、住建局

(三)加强督导检查。将各县(市、区)统筹推进县域內城乡义务教育一体化改革发展情况纳入对县级人民政府教育督导评估、对县(市、区)党政主要领导干部抓教育工作督导考核和教育強县督导评估的指标体系中适时开展专项督导。督导评估结果作为县级政府、有关部门及各级领导绩效考核的重要内容对不作为或笁作不力等导致工作滞后的进行工作问责。

责任单位:各县(市、区)人民政府市教育局,市委组织部、市政府教育督导室

抄送:市委辦公室市人大常委会办公室,市政协办公室市纪委监委办公室。

 南平市人民政府办公室          20181224日印发

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