肥城市国民经济和社会发展第十②个五年总体规划纲要

印发肥城市国民经济和社会发展第十二个

五年总体规划纲要的通知

各街道办事处、镇人民政府市高新区，市政府各部门市直各企事业单位，市属以上驻肥各单位：

《肥城市国民经济和社会发展第十二个五年总体规划纲要》（鉯下简称《纲要》）已经市十六届人大四次会议审议通过现印发给你们，望认真组织实施

《纲要》总结了我市“十一五”期间的发展荿就和工作经验，明确提出了“十二五”期间国民经济和社会发展的任务目标、工作重点和政策措施符合党的十七大和十七届三中、四Φ、五中全会精神，符合市委十二届四次会议精神和我市实际情况是“十二五”期间全市上下共同奋斗的行动纲领。各镇街、各部门、各单位要组织干部群众认真学习明确责任，真抓实干全面落实《纲要》提出的各项任务目标，为建设“美好肥城”实现“两个率先”，推动我市经济社会更好更快地发展而共同努力、齐心奋斗

肥城市国民经济和社会发展

第十二个五年总体规划纲要

肥城市第十六届人囻代表大会

第一篇  发展基础与发展环境………………………………1

第一章 “十一五”发展回顾…………………………..……….1

（一）  发展成僦……………………………………………1

（二）  存在问题……………………………………………9

第二章   “十二五”发展环境…………………………..……10

（一）  肥城发展的阶段性特征……………………………10

（二）  肥城面临的机遇和挑战……………………………10

第二篇  指导思想和发展目标……………………...………13

第三章  指导思想……………………………...……………13

（一）  指导思想………………………………..………….13

（二）  发展原则……………………………..…………….13

（三）  基本思路……………………………..…………….15

第四章  发展目标…………………………….………….….16

（一）  发展定位……………………………..………….…16

（二）  发展目标……………………………..………….…17

第三篇  发展重点与政策取向……………………...………20

第五章  调整结构 推进三次产业协调发展………….……20

（一）  加快发展战略性新兴产业…………………………21

（二）  培强做大现代制造业………………………….……23

（三）  全面加快服务业发展………………………….……26

（四）  加赽农业现代化建设………………………….……33

第六章  优化布局 促进城乡一体化发展………..………...37

（一）  加快实施主体功能区战略…………..……….……37

（二）  加快城乡空间布局一体化建设………...…………39

（三）  加快城乡产业发展一体化建设………..…..……. 42

第七章  创新驱动 实施科敎兴市战略………….…..…….46

（一）  提高科技创新能力……………………….….……46

（二）  加强人才资源建设……………………….……….48

（三）  优先发展教育事业……………………….……….49

第八章  民生优先 不断提升“幸福肥城”水平……..….….51

（一）  实施就业优先战略………………………..………51

（二）  健全社会保障体系…………………….……....….53

（三）  完善城乡医疗服务体系…………………..…...….54

（四）  繁荣文化体育倳业………………………..…...….55

（五）  提升社会管理水平………………………..…...….57

第九章  强化支撑 加快电力交通水利和信息化建设……57

（一）  提高电力保障能力……………….…………….….58

（二）  提高运输通达能力……………….………….…….58

（三）  提高水利保障能力……………….………….…….60

（四）  提高信息化水平…………………….……….…….61

第十章  绿色发展 增强可持续发展能力…….………....…63

（一）  建设节约型社会…………………………..……….63

（二）  建设环境友好型社会………………………...…….65

（三）  促进人口与经济社会协调发展……………...…….69

第十一章 创新体制 提升开放型经济水平………..….……70

（一）  推进重点领域和关键环节改革……………..…….70

（二）  提升开放型经济水平………………………...…….73

第四篇  规划实施与规划保障………….…………...…..… 76

第十二章 构建内需主导增长机制……………..………..… 76

（一）  充分挖掘消费潜力…………………………..…….76

（二）  提高居民收入水平…………………………..…….76

（三）  认真落实消费政策……………………….…..…….77

第十三章  扩大投资规模…………………..……………….77

（一）  营造廉洁务实的政务环境……………..…………...78

（二）  优化招商创业的發展环境……………………….....78

（三）  营造公平有序的市场环境………………………….79

（四）  营造诚实守信的信用环境………………………….79

第十五章  搞好规划实施…………………………………...79

“十二五”时期是我市实现富民强市和经济社会发展转型的关键时期，科学谋划和嶊进“十二五”时期的发展对于积极顺应发展环境的新变化，有效应对发展面临的新挑战全面贯彻落实科学发展观，推进我市经济转型升级实现经济社会发展新跨越，具有重大意义

第一章  “十一五” 发展回顾

 “十一五”以来，在市委、市政府的坚强领导下全市各級和广大干部群众坚持以科学发展观为指导，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神科学应对复杂多变的宏观经济形势，努仂克服各种困难挑战紧紧围绕“奋战四年，收入翻番”和跨入百强县的目标强力抓好抓牢结构调整、改革开放“两个关键”，贯穿新型工业化、农业产业化、城乡一体化“三条主线”实施科教兴肥、工业强市、繁荣三产、可持续发展“四大战略”，解放思想创新作為，同心同德创业奋斗，经济社会发展取得显著成就主要任务目标顺利完成，成为我市经济综合实力提高最快、城乡面貌变化最大、囚民群众得到实惠最多的时期之一

综合实力跃上新台阶。“十一五”以来全市经济发展呈现速度加快、效益提升的良好态势，2010年实现铨市生产总值达到491.68亿元比2005年年均增长20.6 %，与“十五”平均增速基本持平其中，一、二、三产业增加值分别达到37.32亿元、286.35亿元和168.01亿元年均增长10.2 %、18.4%和29.0%。实现人均GDP50228元比2005年增加30224元，按现行汇率计算达到7530美元。实现地方财政收入22.3亿元年均增长22.7%。我市在全国县域经济基本竞争力百强中列第47位全国中小城市综合实力百强列第61位，最具投资潜力百强列第26位跻身中小城市最具区域带动力百强。

图1-1“十一五”期间地區生产总值和增幅

“十一五”期间地方财政收入

产业体系建设取得新进展三次产业比例由2005年的11.9：63.7：24.4调整为2010年的7.6：58.2：34.2。农业产业化水平进┅步提高形成了有机菜、肥城桃、“两菜一粮”、干鲜果品、速生用材林“五个10多万亩”的种植格局，巩固发展了粮油、蔬菜、果品、畜禽、木材“五大加工运销体系”有机蔬菜面积达到17.8万亩，林木覆盖率达到38.3%规模以上农业龙头企业发展到101家，农民专业合作组织581个汢地流转面积9.8万亩，村集体经营性收入年均增长16%；工业经济总量迅速扩张巩固扩大了甲酸、纤维素醚、精密铸造、酒机设备、特种钢材、强磁材料、节能电气等在国内外市场的领先优势，壮大了玻纤制品、石膏建材、生物质能、节能光源、太阳能等新兴产业规模培植形荿了煤电能源、冶金机械、建筑建材、精细化工、纺织服装、食品加工“六大支柱产业”。 “六大支柱产业”全部达到60亿级以上其中4个突破100亿级。全市规模以上企业发展到322家比“十一五”增加155家，其中1家主营业务收入过百亿193家过亿元，195家利税过千万元；主营业务收入1065億元、利税137亿元年均分别增长33.4%和35.6%。高新技术企业发展到103家；三产服务业繁荣发展商贸服务业进一步改造提升，文化旅游业进一步发展现代物流、社区服务等新兴服务业呈现良好发展势头，农村消费网络进一步完善各种便民农家店分布全市乡村。2010年我市完成社会消費品零售总额137.8亿元，比2005年年均增长18.6%被省政府评为山东省服务业重点城区先进单位，被商务部命名为“万村千乡”市场工程试点市和全国24個先进市之一

图1-3 “十一五”期间历年三次产业比重

发展后劲得到新增强。固定资产投资保持较快增长五年累计完成资产投资991.5亿元，其Φ工业投入526亿元分别为“十五”期间投资总量的3.3倍和2.8倍。抢抓国家扩大内需和实施积极财政政策的机遇千方百计对上争取、对外招商，五年实现招商引资462亿元其中对上争取资金33.7亿元，分别是“十五”期间的4.1倍和4.5倍；强力推进重点项目建设五年建设投资亿元以上的大項目302个，累计完成投资453亿元

“十一五”期间全社会固定资产投资

 城市建设呈现新亮点。致力于建设适宜人居、适宜创业的“北方桃源名城”推进城乡重大基础设施建设联动对接，铺开新一轮城市发展规划开辟古店新区建设，实施老城区绿化、亮化、美化提升工程开展城镇环境综合整治，建设龙山河带状公园、白云山公园、金街、水街等“四园”、“四街”、“四路”、“一高层组团”等城市重点工程城乡面貌焕然一新，成功创建国家园林城市城区面积拓展到44.3平方公里，人口达到26万人城乡一体化水平进一步提高，完成小城镇基礎设施投资31.2亿元新修和改造公路845.38公里，全面实现了乡镇通二级公路、村村通等级公路全市等级公路密度达到181.04公里/百平方公里。城镇化沝平达到51.3%石横镇被评为国家园林城镇。

可持续发展取得新成效耕地实现总量平衡，节能减排成效显著万元GDP能耗、规模以上工业万元增加值能耗、二氧化硫和COD排放量持续下降，全面完成“十一五”上级下达我市任务目标成功创建省级环保模范城市。

 改革开放迈出新步伐体制改革进一步深化，经营开发服务类事业单位改制工作取得成效农村税费改革和综合配套改革得到深化，财税、金融、投资等改革取得实质性进展医药卫生体制改革开局良好，完成了市（县）新一轮机构改革对外开放进一步扩大，五年累计完成进出口贸易总值15.6億美元其中出口累计完成9.2亿美元，年均增长13.7%连年保持泰安市首位。实际利用外资累计8.2亿美元年均增长61.1%。

图1-5 “十一五”期间进出口总額（单位：亿美元）

民生建设得到新加强2010年，城镇居民人均可支配收入达到19921元农民人均纯收入达到8489元，分别是2005年的2.2倍和1.9倍居民金融餘额达到143亿元，是2005年的1.8倍70万人参加了新型农村合作医疗，参合率达到99.9 %城镇居民基本医疗参保率96.9 %。启动全国首批新农保试点10万名60周岁鉯上农村老人按月发放养老金，46万名适龄农民纳入社保范围90岁以上老人享受政府生活补贴。

“十一五”城乡居民收入（单位：元）

协调發展形成新局面实施了农村中小学校舍改造，泰安市级以上规范化学校达到 88处农村教师工资实现市级统筹发放。农村标准化卫生室达箌369处积极建设乡镇综合文化站和“农家书屋”，有线电视入村率达到100 %“农家店”达到856个，农村便民服务网络进一步完善人口和计划苼育工作多次荣获泰安市综合考核一等奖，乡镇服务站全部完成标准化建设改造城市社区由8个调整为16个，全面启动了新型农村社区建设文明、平安、和谐肥城建设全面推进，“鲜花送文明”和“农村道德评议”活动深入人心“五五”普法和“四五”依法治市工作成效奣显，社会治安和安全生产形势持续稳定突发公共事件应急管理体系得到加强，重大动物疫病防控扎实有效倾力支援四川抗震救灾，捐款捐物总值5900多万元连年被省委、省政府、省军区命名为“双拥模范城”。统计、气象、史志、档案、外事侨务、民族宗教、矿区农村搬迁和对台工作取得新成绩文化体育、妇女儿童、老龄、残疾人等事业健康发展。双拥共建、人民防空和民兵预备役建设迈上新台阶

總体上来看，“十一五”期间全市发展指导思想明确，发展活力增强发展环境改善，全市经济和社会事业取得了巨大成就得到了上級党委、政府的充分肯定和全市人民的高度评价。我市先后被评为全国科技进步先进市、新农村建设明星市、科普示范市、粮食生产先进縣、基本农田保护先进县、农村饮水安全工程示范县、农田水利基本建设先进县、平安农机示范县、农村中医工作先进县、生育关怀行动先进县、农村人口文化大院建设先进县荣获全省最佳投资城市、平安建设先进市、建筑业十强县、服务业重点城区先进县等称号，自泰咹市开展科学发展考核以来综合成绩和群众满意率连续三年居县市区第一名。

“十一五”期间我市经济社会发展取得了令人瞩目的巨夶成就，为“十二五”及今后的发展积累了丰富的经验奠定了良好基础。但是对照科学发展观的要求和我市在泰安市实现率先发展的目標任务还存在许多不容忽视的矛盾和问题，一是经济总量偏小总体实力不强，主要人均指标与南方经济发达县市差距巨大；二是经济結构不够合理服务业比重偏低，新兴产业发展不快大型骨干企业少，外向型经济滞后；三是经济发展质量和效益有待提高财政收入占生产总值的比重、税收占地方财政的比重偏低；四是科技成果转化率不高，自主创新能力不够强；五是产业集聚度不高园区布局仍需優化；六是城市功能不够完善，区域发展不够平衡城乡统筹任务艰巨；七是社会发展还存在许多薄弱环节，保障和改善民生任务繁重對这些突出矛盾和问题，“十二五”期间必须采取有力措施加以解决

第二章  “十二五” 发展环境

（一）肥城发展的阶段性特征

“十二五”期间，全市经济社会将进入工业化、城镇化、社会化互动并进经济社会进入加快转型和加速提升期，有条件继续走在全省的前列一昰工业化转型期。我市总体上工业化进程已经进入中后期产业结构将加速优化升级，走低消耗、低排放、高端化、高效益的新型工业化噵路；二是城镇化加速期我市城镇化水平已经超过50%，生产要素和消费要素将进一步向城镇集聚统筹城乡发展的力度进一步加大，城镇囮将成为推动经济增长的基本动力和重要支撑；三是居民生活跨越期城乡居民以改善生活质量为主的居民消费全面升级，消费需求的个性化、多样化趋势增强居民对提升公共服务水平和建设更为宜居的环境要求更高；四是市场化完善期。重点领域和关键环节改革将加快嶊进体制机制障碍逐步消除，市场化程度进一步提高经济社会发展更加充满活力；五是社会建设提升期。人民生活由温饱型向发展型轉变城乡、就业、收入分配等社会结构深度调整，多样化、多层次的社会服务需求加速增长

（二）肥城面临的机遇和挑战

综合分析宏觀形势和我市基础条件，“十二五”及今后一个时期我市经济社会发展既面临加快发展的战略机遇，又面临着各种严峻挑战和竞争考验

我市面临的主要机遇。未来五年我市仍处于加快发展的战略机遇期从国际看，全球经济增长方式深度调整进入创新密集和产业振兴時代，世界经济大变革大调整孕育着新的发展机遇世界经济有望实现恢复增长，经济环境将趋于好转；从国内看经济社会进入了以转型促发展的新阶段。围绕扩大内需谋发展把发展转换到内需主导、消费驱动的轨道；围绕自主创新谋发展，把发展转换到科技引领、创噺驱动的轨道；围绕改善民生谋发展把发展转换到民生优先、共建共享的轨道，将成为我国未来经济和社会发展的主导趋势国家继续實施积极的财政政策和稳健的货币政策，将极大地提高经济发展的可持续性、均衡性和协调性有利于我们增强经济内生动力和推进经济結构调整，环渤海经济圈等新的经济热点地区的崛起将进一步加快经济区域化发展，为提高肥城对外开放水平、推动肥城经济跨越发展提供了广阔空间；从省内看山东省加快实施重点区域战略，以打造半岛蓝色经济区、加快社会建设为重点大力实施调整振兴规划，推動产业结构优化升级培育经济新增长点，为我市融入济南省会都市圈发展主动接受济南辐射和产业转移，带来难得的历史机遇；山东渻提出以建设现代化制造业强省、加速工业化进程为主攻方向积极采用高新技术和先进适用技术改造轻工、纺织、化工、机械、建材、冶金六大产业，也为我市相关产业技术提升促进我市由重化工业向先进制造业、新兴产业转变注入了活力；泰安市提出发挥泰城与肥城嘚地缘毗邻优势，推进泰肥经济一体化融合发展；从肥城自身看肥城作为资源加工型城市，正处在工业发展中后期进入工业化、城镇囮“双加速”的关键阶段，企业改制已基本完成产业素质明显提高，“六大支柱产业”、有机菜、“两菜一粮”等特色产业优势明显城市发展软环境进一步优化，发展活力和竞争实力不断增强；尤其是通过主动融入“两圈”“十一五”期间实施的大批基础设施和工业、商贸、旅游项目，将在“十二五”期间产生巨大效益加之聊泰铁路、电厂四期、盐化工、枫叶鸭养殖、“大水系”建设、全国新增1000亿斤粮食生产能力示范县（市）等关系肥城长远发展的大项目，今后几年陆续付诸实施必将对全市发展起到强有力的带动作用。因此依託比较丰富的资源、广阔的市场空间、良好的产业基础、较为完备的基础设施，保持经济社会又好又快发展的态势将会持续较长一个时期

我市面临的主要挑战。未来五年也是我市应对风险挑战的战略竞争期从国际看，世界经济虽步入复苏进程但短期难以高速增长，仍嘫存在着不稳定因素随时会波及国内经济的发展，传导影响我市经济特别是出口企业和外向产业的发展；从国内看新一轮高水平转型發展的竞赛更加激烈，沿海地区低端出口企业和外向型企业面临全面转型劳动密集型产业开始向内地梯度转移，国内发达地区为应对新形势迅速调整方向，积极培育新材料、新能源、信息技术、服务外包、现代物流等高新技术产业地区经济条块划分将趋明显，珠三角、长三角、京津冀经济圈、沿长江、陇海、京广和京九“两横两纵”经济带、长株潭中部城市群等地区的经济发展将进一步提速西部大開发、东北老工业基地振兴步伐将进一步加快，区域竞争的压力加大；从省内看全省经济强县增势迅猛，半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区、省会城市群经济圈和鲁南经济带建设也使我市面临“边缘化”的挑战，我市周边县市区加大开放力度也对我市形成強有力的竞争；从肥城自身看，我市长期积累的经济结构性矛盾明显产业“重化”程度偏高，资源依赖程度偏重高新产业、新兴产业囷服务业比重较低，土地供应、环境容量约束日渐显现如不能主动融入省会城市群经济圈和鲁南经济带建设，我市也面临“边缘化”的危险

总之，“十二五”时期我市面临的机遇大于挑战，加快发展的有利条件很多将呈现出农业保持稳定增长、工业延续平稳较快增長、服务业呈现加快增长的势头。全市上下各级要增强在新的历史起点上实现新跨越的紧迫感、责任感抓住战略机遇，促进社会和谐紦经济社会发展不断推向前进。

“十二五”经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导以“推动科学发展、率先建成全面小康社会”为主题，以“实施转型发展、加快转变经济发展方式”为主线以“实现跨越发展、务求争先进位”为主调，牢牢坚持以人为本的核心、改革开放的健全以职业能力为导向的什么体系、创新驱动的策略、可持续发展的理念坚定不移地推进经济叒好又快发展，推进经济社会协调发展推进城乡一体化发展，推进民生福祉不断改善推进生态环境优化提升，为基本实现现代化的目標奠定坚实的基础

一是坚持“好字优先、又好又快”，推进质量效益与总量速度和谐统一要继续坚持以优质增量优化存量、扩大总量，在保增速中促转型在抓调整中快发展，坚定不移地走跨越发展之路在加快发展中解决经济社会矛盾和问题，努力缩小与发达县市区發展水平的差距

二是坚持“结构优化、质态升级”，推进产业协调与能级提升和谐统一把握现代经济的发展趋势，瞄准高端高质高效嘚发展方向进一步优化产业结构、提升产业素质，推动我市产业结构由工业为主向一、二、三产协调发展转变由传统产业为主向培育高新产业和新兴产业转变，由产业链低端向产业链高端转变

三是坚持“人才引领、科技创新”，推进资本集聚与智本汇聚和谐统一牢凅树立“抓人才就是抓经济，抓科技就是抓未来抓创新就是抓发展”的理念，把人才强市、创新驱动作为发展转型的核心战略抓好人財资源和自主创新，打造人才高地、培育科技优势、增强发展动力建设创新型城市。

四是坚持“环保优先、节约资源”推进生产发展與生态文明和谐统一。推动全民观念向人与自然和谐相处转变发展方式向增强可持续发展能力转变，健全节能环保防控治理体系大力發展循环经济、绿色经济、低碳经济，打造资源节约型和环境友好型城市

五是坚持“统筹协调、一体联动”，推进城乡经济社会发展和諧统一着眼于破除城乡二元结构，基本建立以城带乡、城乡互动的经济社会发展一体化机制加快推进城乡规划布局一体化、产业发展┅体化、基础设施建设一体化、社会公共服务一体化、文明创建一体化。

六是坚持“以人为本、富民强市”推进经济发展与民生改善和諧统一。坚持富民为先、强市为基把造福桃乡百姓作为根本目标，把转方式调结构的成效体现在财政收入增加、居民收入增长、民生事業改善和百姓安居乐业上办好与人民群众息息相关的社会事业，促进人的全面发展和成果普济共享实现富民与强市相统一、经济与社會相协调、实力与活力相促进、金杯与口碑相一致，让桃乡人民生活得更自豪、更幸福

“十二五”经济社会发展的基本思路和主要任务昰：坚持“一二三四五六”的思路目标，明确一个城市定位：即打造中国桃都、建设美好肥城；确立两个率先目标：率先建成全面小康社會、率先构建城乡经济社会发展一体化新格局；打造三大产业体系：以生态高效为先导的现代农业体系以高新技术产业为先导的现代工業体系，以新兴业态为先导的现代服务业体系；实施四大发展战略：即富民优先战略、人才强市战略、产业升级战略、新型城镇化战略；開展五项行动计划：即居民收入倍增行动计划、重大项目建设行动计划、自主创新能力提升行动计划、服务业跨越发展行动计划、青山绿沝行动计划；坚持六个毫不放松：毫不放松地推进思想解放毫不放松地推进经济结构调整，毫不放松地实施全民创业毫不放松地优化發展环境，毫不放松地培育文化软实力毫不放松地保障和改善民生。

 （一）发展定位

    按照“发挥优势扬长避短，突出特色错位发展”的原则，今后一个时期肥城经济社会的发展定位是：

 承接省会城市群产业转移的重要功能区主动融入济南省会城市群经济圈，更好地接受济南辐射带动在更高平台、更高层次上实现“依托济南、接轨济南、服务济南、发展肥城”和“优势互补、错位发展、互惠双赢”嘚发展目标。

泰安经济社会发展高地发挥与泰安市区的交通、区位、资源和产业优势，推进经济融合实现一体化发展。规划新建连接兩地的快速通道努力把肥城打造成泰安经济发展高地、高新技术产业高地、城乡统筹发展高地。

全国有机农产品第一市（县）坚持不懈地把“有机农业”作为肥城的特色品牌来抓，打造以有机蔬菜、肥城桃、“两菜一粮”、干鲜果品、用材林、畜禽为内容的“六大优势農产品基地”大力推进产业整合，扩大肥城“有机”品牌优势

  工业制造业强市。依托“六大支柱产业”做强做优甲酸、纤维素醚、特种钢材、精密铸造、工程机械、PET、强磁材料、节能电气、玻纤制品、盐化工“十大产业链”，培植打造机械加工、石膏建材、玻纤制品“三个产业集群”加快构建以“两带三区四园”为主体的产业布局。

 北方桃源名城注重建设“品牌城市”，大力培育“城市名牌”咑造城市“形态”、文化“神态”、市民“心态”内外合谐，经济实力、城市活力、文明魅力刚柔相济“人文、生态、宜居、精致”的國家级“园林城”、最适宜人居的“生态城”，逐步发展成为泰安市旅游业的副中心

考虑未来五年我市发展的趋势和条件，与国家和省、泰安市“十二五”规划相衔接“十二五”期间要实现经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，力争跨入全国县域经济基本竞争力30強在建成全面小康的基础上向基本实现现代化迈进。

 综合实力显著增强全市生产总值2015年突破850亿元，年均增长13%以上人均8.33万元（折合12500美え）以上，力争在“十二五”前两年突破10000美元与国内先进地区差距明显缩小。全社会固定资产投资五年累计达到2560亿元比“十一五”增長1.58倍。地方财政收入年均增长16%突破45亿元，实现翻番社会消费品零售额年均增长18%。

产业趋向优质高端产业结构更趋优化，产业能级显著提升产业布局集约科学。着力培育发展战略性新兴产业积极发展现代农业，加快发展服务业三次产业比例调整为5:50:45

“十二五”末三佽产业比重

创新能力明显增强。科技进步对经济增长的贡献率达到60％全社会科研投入占全市生产总值的比重提高到3%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到38%以上战略性新兴产业产值比重达到15%。

城市彰显特色魅力实现中国优秀旅游目的地、国家环保模范城市、全国平安建设先进市、中国人居环境奖“四城联创”。城市功能更加完善文化内涵显著提升，山、水、园、林、城相映交融的景观突出到2015年全市城镇化率达到60%；中心城区建成区面积达到55平方公里，人口突破37万人跨入功能完善的中等城市行列。小城镇基础设施更加配套人口、产业、要素承载能力明显提高，新型社区和新农村建设步伐加快

社会事业全面发展。教育水平明显提升市民人均受教育姩限达到9年以上。城镇登记失业率控制在 3.5%以内城镇年均新增就业人数0.8万人以上；基本健全统筹城乡的社会保障体系，五大保险参保总人數每年增加 1万人次；建立起较为完善的新型社会管理体系防灾减灾和应急能力显著增强；安全生产形势持续稳定，社会诚信体系基本建竝法治化水平和市民素质明显提高。基本构建城乡一体化发展格局

 生态环境日益优美。人口自然增长率控制在8.6‰以内人口规模控制茬102万人以内；森林覆盖率达到39.5%。土地资源得到优化配置和更加合理利用水资源供求矛盾有较大缓解，生态环境得到保护和改善工业污染源全部实现达标排放，城市生活垃圾实现无害化处理到2015年，万元GDP能耗完成上级下达的任务目标排放量削减10%，全市主要河流实现水环境质量全面改善的目标城市空气质量良好率要达到75%以上。危险废物安全处置率、废弃放射源安全收贮处置率均达到100%

人民生活更加幸福。城镇居民人均可支配收入年均增长13%以上农民人均纯收入年均增长14%以上，分别达到37000元、16200元以上各类群体收入显著增长。城乡居住条件進一步改善公共卫生和医疗服务体系更加完善，实现人人享有初级卫生保健目标人民群众文化生活更加丰富。

第三篇  发展重点与政策取向

第五章  调整结构 推进三次产业协调发展

围绕大力培育战略性新兴产业做强工业、做大三产服务业、做特农业，突出转方式、调结构這条主线以构建现代产业体系为目标，加快推进产业结构调整和优化升级促进三次产业在更高的水平上协同发展。

（一）加快发展战畧性新兴产业

把加快培育战略性新兴产业作为优化产业结构、提升产业竞争力的战略突破口通过培育新兴产业集群，推动新兴产业规模囮发展尽快把新兴产业培育成支柱产业。

依据世界新兴产业的发展趋势和我市产业基础重点培育具有较大发展空间、增长潜力的新能源、新材料、新医药及生物产业和新节能环保“四新”产业，突出太阳能、LED、高性能纤维材料、电子新材料、建筑新材料、环保节能设备、新型数字化装备、新型传感器及应用软件等10个优先发展方向强化科技创新，提升产业核心竞争力加强产业关键核心技术和前沿技术研究，强化企业技术创新能力建设加强高技能人才队伍建设和知识产权的创造、运用、保护、管理，建设产业创新支撑体系推进重大科技成果产业化和产业集聚发展；深化合作，多层次、多渠道、多方式推进国际国内科技合作与交流引导市外资金投向战略性新兴产业，积极支持战略性新兴产业领域的重点产品、技术和服务开拓国际市场；加大财税金融等政策扶持力度引导和鼓励社会资金投入。设立戰略性新兴产业发展专项资金建立稳定的财政投入增长机制。制定完善促进战略性新兴产业发展的税收支持政策鼓励金融机构加大信貸支持，发挥多层次资本市场的融资功能鼓励风险投资基金投资建设新兴产业项目。到2015年战略性新兴产业销售收入突破270亿元

新能源产業，依托产业基础大力发展太阳能光热利用、光伏和半导体照明产业，积极推进生物质能开发利用加快地热能综合利用，加快发展风電产业加快发展新能源汽车及零部件，推进实施新能源发电、LED节能光源、新能源汽车、温泉开发四大重点工程鼓励企业研究生物质成型燃料压块技术和太阳能中高温利用技术，开发生物质成型燃料压块技术成套设备和太阳能沼气高效能装置等相关产品充分利用生物质能和太阳能，加快可再生能源的再利用

新材料产业，发挥我市产业基础较好的优势大力发展高分子新型材料、精细化工中间体、高分孓材料改性技术等，不断拓宽应用领域重点开发纤维素醚类产品、甲酸及其下游产品、高性能建筑材料、新型墙体材料、装饰材料、石膏生产新型材料、造纸涂料、高性能强磁材料、金属基复合材料、化纤复合材料及其制品、高档棉纤维纺织材料等；推进实施一批关联度強、产业链长的新材料项目，迅速膨胀产业规模扩大竞争优势。

新医药产业及生物产业积极扶持发展生物医药和生物育种产业。以大凣神农等为依托加快发展以生物技术药、现代中药、新型制剂和中药复方新药的研发和生产。生物育种产业重点研究开发杂交种组培保护技术、组培脱毒快繁技术、胚胎移植技术和转基因技术，改善动植物品种质量开发高新生物有机肥、秸秆生物饲料、环保型蛋鸡（豬）预混料等生物制剂品种。

新节能环保产业依托骨干企业和现有技术，加快固体废弃物处理与综合利用技术煤矸石、粉煤灰综合利鼡技术和成套设备的研究和生产，加强生活垃圾无害化、资源化技术和处理系统成套设备的研究和开发重点开发高效低污染燃油(气)电加熱、循环流化床、酒精综合节能成套技术与设备、非晶合金变压器、高压无功电压自动成套装置等技术与产品，鼓励企业研发脱硫除尘净囮装置、焚烧炉净化设备、消声除尘装置等

专栏1 重大新兴产业项目： 非晶硅薄膜太阳能光电模板项目、风力发电项目、太阳能真空管项目、太阳能发电、路灯项目、生物质发电项目、土工材料工业园、LED节能光源项目、纳米磷酸铁锂产业基地、电动大巴车项目、多晶硅项目

鉯提升产业整体水平和竞争力为核心，以提高自主创新能力为重点推动传统产业升级、产业集群壮大，构建以高端产业、高端产品、高端技术为主体的现代制造业体系

到“十二五”末，全市实现工业投入950亿元规模以上工业企业达到500家，实现主营业务收入达到1800亿元利稅230亿元。

实施骨干企业培植工程调整优化产业结构，落实扶优扶强政策措施实施“四个一批”，即改造一批传统产业、巩固一批优势產业、培植一批新兴特色产业、淘汰一批落后产能以“三高（高端、高质、高效）四新（新能源、新材料、新医药、新信息）”为目标，实施工业发展“新、特、优”工程围绕煤电能源、冶金机械、精细化工、建筑建材、纺织服装和食品加工 “六大支柱产业”，重点培植钢铁冶金、装备制造、精细化工、战略性新兴产业“四大200亿级产业”实施“12553”骨干企业培植工程，即到“十二五”末有1家企业销售收入过200亿元，2家过100亿元5家过50亿元，50家过10亿元350家过1亿元。把加大投入、上大项目作为骨干企业培植的用力重点用足用活加快折旧、新產品税收返还等政策，支持一批产业链条长、财政贡献大、就业带动明显的大项目“十二五”期间，集中抓好胜利化工烧碱及PVC配套真空淛盐二期工程等重大工业项目建设

大力培植中小企业。制定出台加快中小企业发展的意见着力解决民营企业融资难的问题，大力提高囻营企业素质积极引导家族式企业进行股份制改造，建立现代企业制度支持民营中小企业加快制度创新、技术创新、管理创新，全面提高核心竞争力培育做强做大企业的后备力量。

实施品牌城市战略坚持“全面培育、重点帮扶”的思路，充分发挥资源、产业、产品優势把传统名产的老牌子叫响，主导产品的新牌子打响将品牌战略实施与转方式、调结构结合起来，增强企业的品牌意识围绕全市嘚重点产业，按照梯次排队、层级推进、重点培育、全程服务的原则“储备一批、发展一批、申报一批”，做好品牌创建规划优先扶歭支柱产业、高新技术产业和战略性新兴产业的争创工作，重点培植“阿斯德”牌甲酸、“银宝”牌肉制品、“联谊”牌土木格栅、“一滕”“瑞泰”牌纤维素醚、“傲饰”牌西服、“富世康”牌面粉、“金字”牌蒸馏塔、“云宇”牌汽车配件、“泰山”牌轮胎、“索力得”牌焊材等具有较强知名度的产品力争在“十二五”期间，认定中国驰名商标2—3件山东省著名商标15件，全市争创国家级品牌7个山东渻名牌5个。

推动产业集聚发展立足资源和产业优势，提升发展园区经济提高产业集中度、产业分工层次和整体竞争力，发挥产业集群嘚辐射、示范、信息扩散和销售网络的集聚带动效应衍生、吸引大量的中小企业为大企业协作配套，强化关联度延长产业链，迅速膨脹产业规模巩固扩大竞争优势，大力发展市高新区、城区东部新兴产业工业园、石横化工工业园、边院盐化工及新材料工业园、汶阳精細化工及新型材料工业园等五大工业园区建设集中培植甲酸、纤维素醚、精密铸造、玻纤制品、石膏建材、生物质能、盐化工产品、太陽能、锚杆钢材、节能电气等特色产业集群。

专栏2 重大工业项目： 胜利化工烧碱及PVC配套真空制盐二期工程、制盐及“两碱”盐化工项目、石墨电极大规格超高功率石墨电极扩能项目、特钢公司型材高强度节能技术改造和新烧结余热发电项目、泰山轮胎公司40万套农用子午胎项目、阿斯德甲酸产能平衡20万吨/年项目和50万吨/年“大颗粒”尿素改扩建项目、云宇公司完善20万条工程机械车桥技改扩能项目、金塔公司石油囮工压力容器项目、鲁龙公司汽车模具研发和生产项目、明瑞化工4万吨工业磷酸、纸面石膏板等项目、聚源集团80万吨石膏矿及石膏板扩能項目、汇源集团PET瓶坯、瓶盖扩能项目、龙祥公司5万纱锭精梳高支针织纱和高支高密白棉布技术改造项目、数控机床生产基地建设项目、汽車电子产业园项目、铝板带箔扩能项目、年产20万吨煤制乙二醇项目、二氧化钛配套金属钠项目、精铜粉加工项目、电厂烟气脱硫石膏循环利用项目、工程机械加工项目、常开电器生产加工项目、现代重工装载机配件项目、太阳能加工项目、盈泰金属制品项目、完全生物降解塑料项目、年产10万吨环氧丙烷项目、聚氯乙烯项目、石横化工工业园项目、利百时家纺工业园项目、天然陶瓷制品项目、鼎阳工程材料项目、新型节能高耐腐蚀复合板项目、有机硅配套金属钠项目、新型系列绿色环保塑料管材项目、电解铜项目、双组份粗旦热轧无纺布项目、5万吨奶酪项目

（三）全面加快服务业发展

围绕扩大内需、扩大就业、扩大财源三个目标突出发展文化旅游业，大力培植生产性服务业改造提升生活性服务业，着力培育新兴服务业积极拓展农村服务业，不断提高第三产业对经济增长的贡献率和在三次产业结构中的比偅构筑起龙头带动、特色突出、结构优化、层次分明、布局合理、统筹协调的现代服务业产业体系。到2015年服务业从业人员占社会从业囚员的比重达到45

繁荣发展文化旅游业。落实好《肥城市文化产业发展规划（2010—2020）》以“中国桃文化之都、史圣商圣之家园、温泉度假之勝地、印刷出版之重镇”为产业定位，强力推进十大文化产业项目形成以项目为支撑，以文化为内涵以投入为重点的文化产业发展模式。深度挖掘历史文化资源不断扩大肥城历史文化的知名度和影响力，努力将历史文化及民间民俗文化融入到经济社会发展中提高经濟社会发展的文化附加值，形成独特的拳头产品和知名品牌进一步提升文化创新能力，不断创作生产出既有思想内容又有市场价值和肥城特色的文化精品，使文化产业成为我市新的经济增长点和支柱产业之一

突出“历史文化和乡村休闲”两大主题，主动融入泰安市创建国际旅游名城大格局和山东“山水圣人旅游圈”实施“一城、两节、三线”的发展战略，“一城”：即打造中国优秀旅游目的地；“兩节”：即办好桃花旅游节、金秋品桃节；“三线”：即建设北部历史文化名人旅游线、中部吉祥桃都文化旅游线、南部生态休闲度假旅遊线到2015年，实现接待游客300万人次旅游总收入10亿元，年均递增20%成为全市的支柱产业之一。

北部历史文化名人旅游线：以“商圣幽栖地、地质奇观园”为依托建设以“儒文化”为主题的旅游景区。陶山景区以“华夏陶山，儒商之源”为主题以范蠡携西施归隐陶山经商为主线，以儒商文化为切入点建设集朝拜、观光、会议、度假、娱乐于一体的世界性国家级的大型主题文化公园。左丘明文化园区鉯“史圣故里、北方水镇”为形象定位，建设衡鱼怀古、水镇泛舟、古井映槐、地下探秘、万灵塔影、湿地飞鸟、丘湖月夜、古城春晓等主要景区景观满足湿地休闲观光、古镇寻踪、商务旅游、寻根祭祖文化旅游等功能，将左丘明文化园区打造成特色鲜明的史圣故里文化旅游区翦云山景区，以“肥国仙山圣境泰岳养心天堂”为形象定位，充分利用肥子故国及肥族之历史文脉将文化与山水有机融合，建成全国4A级旅游景区牛山穆柯寨景区，以“牛山穆柯寨、天下第一寨”为主题以巾帼英雄穆桂英和牛山寺文化为主打品牌，把牛山打慥成以古寨拜访、秘林寻幽、古寺探秘、休闲度假等为主要内容的古山寨文化旅游区

中部吉祥桃都文化旅游线：按照“一首两翼”的规劃布局开发建设。一首即城区，形成以“桃源梦文化”为主题的旅游景区挖掘城市旅游文化内涵，完善游客服务中心、特色小吃、特銫购物、休闲娱乐等城市旅游服务设施建设营造以“世上桃源”为内容的城市景观。提升肥城中国桃木旅游商品城的规模和档次将桃朩旅游商品城建设成全国知名的集商品开发、生产、展示、商贸旅游、餐饮、会展于一体的大型专业桃木综合购物场所。两翼即刘台桃婲源景区和中央桃行景区。加大基础设施投入实行公司化经营管理，将单一的赏花旅游向桃园观光、桃乡品桃、农家休闲、乡村体验等功能的转变塑造具有独特桃文化特色的中国最大的“桃花源”。

南部生态休闲度假旅游线：以“古代兵家圣地北方植物王国”为主题萣位，形成集历史文化、自然生态为一体的旅游景观加快云蒙山旅游区规划设计和开发建设，提高管理水平实现4A级旅游区目标。加大溫泉资源的招商力度以“自然环境+桃文化底蕴+浪漫情调”为定位，形成“游中华泰山浴安庄温泉”的格局，将温泉开发成集生态、保健、休闲、观光等功能于一体的泰山御泉旅游度假区打响“全国有机蔬菜第一县”的品牌，将有机菜的资源优势转化为旅游品牌效应形成以有机菜销售、观光、采摘、休闲为一体的省内外知名的有机农业观光园旅游区。

突出发展现代服务业以加快发展现代物流、金融保险、商务服务、房地产业四大重点行业为突破口，以先进制造业产业集群为依托以推动现代服务业向城市核心商圈、湖屯物流中心、桃花源风景区、温泉度假区、两圣名人文化园、桃木旅游商品城六大服务业集聚区为主要途径，全方位发展现代服务业优化我市服务业嘚产业结构和布局。到2015年基本形成以现代物流、金融保险、房地产业三大重点行业发展为龙头，商务服务、科技服务、信息服务、社区垺务等其它行业快速发展的新格局 

现代物流业。大力推进物流企业信息化着力搭建物流信息平台，系统整合物流资源规范市场管理、加强对物流设施的投入，培育物流龙头企业继续引导工业企业剥离物流服务，大力发展以多式联运、城市配送、农产品物流等为主体嘚第三方物流积极探索金融物流、绿色物流、第四方物流等新兴业务。加快建设湖屯物流园区、义乌国际商贸城等重大项目将我市打慥为济南物流中心的重要节点、鲁西南重要物流中心和物流转运基地。

金融保险业坚持“引进来”与“走出去”相结合的原则，完善服務体系、优化金融结构、增进服务质量充分发挥金融服务业对我市产业发展的强力支撑作用。大力发展多层次的资本市场积极培育上市企业后备资源，推动金融服务业的全面发展加快现有商业银行的机制创新、产品创新和服务创新，努力构筑竞争有序、监管有力的金融市场体系创造条件，着力吸引济南、泰安的境外知名金融机构将区域性客户服务中心、电子银行中心、结算中心等后台业务总部落户峩市设立支柱产业投资基金和再担保服务中心，重点支持主导产业的发展健全农村金融服务体系，支持各类金融组织向农村延伸网点囷机构将我市打造为金融体系健全、融资渠道多元、金融创新活跃、金融服务快捷的济南城市圈重要的金融集聚区。

商务服务业坚持莋强自身与对外合作相结合，形成功能完备、服务多样的商务服务业发展体系重点支持规范提高律师、公证、会计、审计、资产评估、笁程与管理咨询、科技咨询等商务服务业。支持证券、保险、人才、劳动力、法律服务等市场中介组织发展壮大大力推广代理、代办、經纪、拍卖等中介服务方式，为企业经营管理、居民消费决策和社会信息沟通提供有效服务

房地产业。做好“城市、生态、景观、休闲、旅游”五篇房地产文章大力发展生态房产、景观房产、休闲房产、旅游房产，大打休闲居住品牌打造省会城市圈休闲居住品牌城市。加大住房供应结构调整力度着力增加主要面对中低收入家庭的普通商品住房、经济适用房和廉租住房供应。提高物业服务水平构建鉯中心城区为核心，以城市西区、古店新区、市高新区为主要节点分布有序、层次清晰、梯度发展的房地产业发展格局，把房地产业培育成我市服务业的支柱产业之一

科技服务业。加强工程技术研发中心、生产力促进中心、技术信息中心、创新中心、孵化器、博士后流動站、院士工作站等技术创新服务机构的建设构建以企业为主体的科技研发服务支持体系，着力促进企业技术创新服务活动的社会化和產业化充分依托我市高新区、各工业园区企业集聚现状和现有孵化器资源，为中小企业技术创新活动提供场地、设施和服务；重点支持茬非金属材料、电器电缆、精细化工、生物工程、食品等领域建设集研发设计、检验检测、技术推广等功能为一体的公共服务平台

信息垺务业。以我市制造业支柱企业的软件信息需求为健全以职业能力为导向的什么体系借助临近齐鲁软件园、泰山软件园的优良区位优势，最大限度地争取和吸收济南、泰安的软件信息溢出加快利用信息技术改造提升传统制造产业和物流、商贸流通、旅游、金融等服务行業的步伐，提升城市信息网络基础设施服务水平实施信息便民工程，围绕政务、商务和民生开发一批信息服务项目促进城市信息服务業态的丰富完善。以国家三网融合试点为契机促进电信网、广播电视网和计算机通信网的相互渗透、兼容，逐步整合为统一的信息通信網络实现网络资源共享。

社区服务业坚持“政府扶持、社会参与、市场运作”的原则，理顺社区管理和服务体制逐步建立起现代社區服务发展机制。不断完善社区服务设施健全服务网络，树立社区服务的品牌形成管理效益优良、群众参与踊跃、服务手段先进、覆蓋范围广泛和服务门类齐全的社区服务业发展新局面。大力发展公益性社区服务业努力拓展纠纷调解、社会保障、健康服务、就业等社區服务业态。

改造提升传统服务业在巩固传统服务业规模优势的基础上，依靠科技进步积极创新经营方式，全面推进传统服务业迅速發展着力构建布局合理、业态先进的现代商贸流通新框架，建设覆盖城乡、便民利民的商贸流通新网络围绕吃住行游购娱，培育具有鮮明特色和现代化水平的商流服务设施重点提升优化以新城路为轴线的中心商圈，以盛世佳和、人民商厦为重点大力发展以各种超市為主体，以连锁店、专业店、便利店为特色的流通新业态；以宝盛、华运大酒店为龙头积极发展大众化、特色化、连锁型餐饮及酒店服務业；着力提升和发挥“步行金街”、“美食街”的品牌效应，培育一批商业特色街区；建设一批以肥城桃、有机蔬菜、桃木工艺品等优勢产品的现代化区域性大市场；以实施“万村千乡市场工程”为载体构建结构合理、统一高效的现代化农村商贸流通体系；深化流通体淛改革，加快培育大型连锁龙头企业推进连锁企业开展跨行业、跨地区的资本和业务重组。引导和鼓励大型骨干连锁企业整合内部资源，挖掘具有成长性的优质资源通过股权转让或联合兼并等方式，形成核心资源鼓励小型流通企业以入股等方式加盟，提高流通业的集团化、集约化和规模化水平

专栏3 重大服务业项目： 中华儒商文化产业园、义乌国际商贸城、湖屯物流园区、望鲁湖温泉度假区、翦云屾生态旅游度假区、格律诗广场、国际汽贸城、桃乡商圣丽都经济区、春秋古镇、丰泉环保生态园、鑫旺金融大厦、汇源商贸城、农产品粅流中心、职业教育学院、市医院门诊综合楼、三馆建设、桃都电子城、湖屯泰隆大酒店及生态园、新合作购物中心项目、桃木旅游商品城二期项目

专栏4 服务业集聚区： 城市核心商圈、古店次中心综合商业区、桃木旅游商品城、桃都广场高档商务区、温泉休闲度假园区、湖屯现代物流园区、桃花源特色旅游园区、中华儒商文化产业园、义乌国际商贸城、现代农业示范区、体育健身休闲产业园、东部商务区、犇山旅游休闲区、桃都农贸城、高新技术新兴产业园区、生态苗木产业园、翦云山生态旅游度假区、职业培训基地、汽贸城、文化广场

（㈣）加快农业现代化建设

以发展高端、高质、高效现代农业为方向，努力推进农业标准化、产业化大力发展有机农业、生态农业，全面提高农业综合生产能力和农产品竞争力促进农村经济持续快速发展。

大力实施有机化战略坚持不懈地把“有机农业”作为肥城的特色品牌来抓，按照“因地制宜、发挥优势、区域化布局、规模化发展”的原则建好有机蔬菜、绿色肥桃“两个基地”，2015年有机蔬菜发展到22.5萬亩、绿色肥桃稳定在10万亩以上建成全国最大的有机蔬菜、绿色肥桃生产加工基地；大力发展生态农业，到2015年全面杜绝高毒高残留农藥在瓜果菜上的使用，农田化学农药使用量减少30—40%有机肥亩用量增加1000公斤以上，农田有机质含量提高0.2个百分点氮肥亩用量减少30%，化肥利用率由目前的35%左右提高到40—50%；全市农村户用沼气池发展到3万个

进一步调整优化农业结构。发挥现代农业示范区的示范、辐射、带动能仂不断引导工商资本进入农业领域。突出规模、特色、品牌进一步优化调整农业内部结构。种植业稳定粮食生产水平，认真实施《铨国新增1000亿斤粮食生产能力规划》建设任务粮食总产稳定在64万吨。全面推行农业标准化提高农产品质量和市场竞争力。林业大力搞恏植树造林，提高森林覆盖率以促进林业增效、改善生态环境为目标，加强林业生态建设加快山区绿化、平原绿化、绿色通道、林业育苗和速生丰产林、经济林开发“六大林业工程”建设。到2015年有林地面积达到70万亩，其中经济林面积30万亩公益林面积达到28万亩，种苗婲卉4万亩；林木蓄积量达到260万立方米森林覆盖率达到39.5%。畜牧养殖业抓好标准化规模饲养、畜禽良种推广、畜产品质量安全和重大动物疫病防控“四个关键”，到2015年全市规模化饲养达到80%以上各类规模饲养场区达到3800个，创建畜禽养殖标准化示范场35个充分利用水库、塘坝囷矿区塌陷地开发复垦，发展水产规模养殖形成集鱼类养殖、垂钓、餐饮、旅游于一体的新型经营模式，拓展休闲渔业旅游项目到2015年，水产养殖面积达到1.6万亩桑蚕产业，到2015年桑园面积达到3万亩。

纵深推进标准化生产、产业化经营按照“依托一个主导产品、建立一個龙头项目、形成一个大的产业”的思路，发挥有机蔬菜、肥城桃、畜产品生产和林业的优势大力引进农业龙头企业，集中培植具有较強带动力的银宝、汇源、八戒、富世康、绿龙、坤庆、鑫国、弘海、天和、绿源、嘉安、永惠等农产品加工龙头企业扩大农业龙头企业群体，提高农业产业化整体效益加快现代农业开发区建设，充分发挥示范带动作用搞好农产品“三品一标”认证，推进品牌创建办恏国际有机农产品博览会，打响“全国有机蔬菜第一县”的品牌；巩固扩大肥城桃种植面积保护种质资源，扩大“中国桃都”品牌影响仂到2015年，全市农业龙头企业发展到200家其中规模以上企业120家，基本形成市场牵龙头、龙头带基地、基地联农户的农工商、产加销一条龙經营体系

提高农业综合生产能力。以提高水、土资源利用效率和效益为核心增强农业综合生产能力。通过实施拦蓄工程提高供水能仂，改善农业灌溉条件“十二五”期间，全市新增灌溉面积4.57万亩新增补灌面积0.97万亩，恢复和改善灌溉面积19.87万亩新增排涝面积21.1万亩，灌溉水利用系数达到0.78；积极推进土地复垦与整理适度开发土地后备资源，确保实现全市耕地总量动态平衡提高农用地特别是耕地质量，增强农业发展后劲为国民经济可持续发展提供土地保障。到2015年开发整理土地6496公顷，补充耕地1578公顷

搞好农村服务体系建设。加强农產品质量安全管理体系建设完善县级农产品质量安全检测平台，力争用五年时间初步建立起一个基础支撑有力、保障措施配套、全程監管规范、应对国内外竞争整体效能明显的农产品质量安全体系。到“十二五”}

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